改革路上关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考

关于实行“强镇扩权”深化乡镇体制改革的思考

关于实行“强镇扩权”深化乡镇体制改革的思考关于实行“强镇扩权”深化乡镇体制改革的思考（调研材料）实行“强镇扩权”是海口市“强区扩权”的积极延伸，是深化镇级政府体制改革的一种手段，目的就是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放到镇级，以减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、推动扩权镇抓住机遇，促进镇域经济的协调发展，这既是深化镇级体制管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强镇级自主发展能力，实现全面建设小康社会目标的关键环节。

一、实行“强镇扩权”的动因（一）经济社会发展的必然要求。

近年来，随着改革开放的不断深化，我区镇经济社会得到了快速发展。

但相应的社会管理，却仍停留在一个农村小集镇的层面，如怎样使环境保护、社会保障、集镇规划等与经济同步发展，作为一个镇都无法统筹解决，这点在被规划为海口市中心镇的镇体现尤为突出。

同时，随着经济的发展，民营企业越来越多落户我区各镇，如西海岸一带，入驻的大型企业就有13 家，这更需要当地政府灵活多变、提供地方特色的服务，这也是我们要进行强镇扩权的一个重要因素。

此外，强镇由农村转变为卫星城是工业化的必然趋势，是实现城，深化乡一体化的有效途径。

因此，我们实行“强镇扩权”镇体制改革已是大势所趋。

（二）镇政府的职能定位不明确。

我国现行的镇政府管理体制基本上还是20 世纪80 年代建立的乡政府管理体制，沿用传统乡政府的职能，即发展地方经济、搞好计划生育、维持农村稳定等。

但是随着城乡经济的发展，镇政府在许多新问题面前显得无所适从。

基础设施建设、财政税收和资金等问题，从性质上说既不是传统镇级政府工作中遇到的问题，也不同于城市中的问题，但却是现阶段镇政府必须面对并加以解决的问题。

这就形成了镇政府管理职能界定上的空白。

可见，现行镇政府职能的定位不明确，使镇政府在农村和城镇管理上出现真空，使镇政府体制呈现出僵硬性特征，这种不适应性特征严重制约了镇基础设施建设、社会发展和新农村建设。

关于对扩权强镇的调查与思考

关于对扩权强镇的调查与思考近年来，随着现代社会的快速发展，扩权强镇的现象越来越引起人们的关注。

扩权强镇指的是地方城镇行政管理权力的扩大与加强，这一现象主要源于地方政府寻求发展和生存的需要，但又引发了许多问题和思考。

首先，扩权强镇的背后是地方政府的发展需求。

在我国经济不平衡发展的背景下，地方政府需要通过扩权强镇来实现经济发展和吸引投资。

由于中央政府对地方政府的限制和管控，地方政府往往在财政、土地、产业和城市管理等方面有较大的发展空间。

因此，地方政府通过扩权强镇来增加财政收入，推动产业转型升级，提升城市形象和竞争力。

然而，扩权强镇也带来了一些问题和风险。

首先，地方政府扩权强镇可能导致行政权力过于集中，增加了腐败和权力寻租的风险。

地方政府在以发展为目标的过程中，往往会忽视环境保护、公共服务和民生问题，导致社会不公平和民众利益受损。

其次，扩权强镇可能带来地方政府之间的竞争和矛盾。

不同地方政府为了争夺扩权资源，往往会采取不正当手段和互相攀比，导致资源浪费和社会利益受损。

最后，扩权强镇也可能加剧城乡差距和区域差异。

一些中小城镇由于资源和条件有限，无法扩权强镇，导致与扩权强镇地区的发展差距越来越大，进一步加剧了城乡差距和区域差异。

面对扩权强镇的现象，我们应该如何思考和应对呢？首先，我们应该加强对地方政府的监督和制约。

中央政府应该加强对地方政府的监管，明确责任和权力边界，防止地方政府滥用行政权力和资源。

同时，要建立健全的监督机制，加强对地方政府的问责和追责，防止腐败和权力寻租。

其次，我们应该推进政府权力下放和市场化。

中央政府应该进一步减少对地方政府的干预，鼓励地方政府根据本地实际情况来制定和实施各项政策，激发地方政府的积极性和创造性。

同时，要加快市场化，促进资源和资本的高效配置，推动经济结构调整和产业优化升级。

最后，我们应该加强社会参与和公众监督。

地方政府的扩权强镇涉及到广大民众的利益，因此应该充分听取公众的意见和建议，在政策制定和实施过程中加强公众的参与和监督，确保政策的公正和合理性。

改革路上关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考

改革路上关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重要战略节点。

近年来，随着农村经济社会的快速发展，特别是2004年农村税费改革全面实施后，乡镇行政管理职能弱化问题凸显，制约了乡镇经济社会发展。

为构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，全面激发乡镇发展活力，**市先后在13个乡镇进行了“强乡扩权”改革试点工作，积累了一些经验，形成了一些改革成效。

为进一步明确改革方向、改革思路、改革任务，**市委组织部课题组通过总结完善桦南县、郊区等地改革措施，赴绥化市学习借鉴经验做法，召开由法制、财政、人社、编制等单位参与的集中讨论、综合分析，召开乡镇党委书记专题座谈研讨，对县乡干部个别访谈，及实地调研走访，进一步理清了思路，现提出一些对策与建议。

一、“强乡扩权”改革试点内在动因开展“强乡扩权”改革试点是深化乡镇行政管理体制改革的实践探索，是贯彻落实中央和省委精神及省委组织部“强乡扩权”试点工作部署，加快统筹城乡综合配套改革步伐，加速推进城乡一体化，推动经济社会又好又快发展的重要举措。

1.“强乡扩权”改革有利于疏通乡镇管理症结。

乡镇一级直接面对基层群众，职能作用发挥直接影响到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的工作目标。

目前，乡镇缺乏必要的执法权，乡镇管理体制“条块分割”，造成行政管理和服务功能弱化。

乡镇社会事务管理大多处于“有责无权”的尴尬境地，面对文件部署、签状定标，责任不断扩大，却缺乏相应管理权限，实践中存在“管得了看不见，看得见管不了”的怪现象。

管理上出了问题，乡镇是责任主体，遇到违规的事情，乡镇却无执法权、处置权。

比如，乡村违建行为须县直3个单位到乡镇处理，乡镇只承担责任，却无权裁量。

**市71个乡镇有62个设立了“一站式”行政服务大厅，一些民生服务项目逐渐入驻，要“农民办事不出乡镇”，很多硬件跟不上或不达标，导致一些服务无法在乡镇实现。

关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考

教训二
加强监督和评估。对改革措施的实施情况进行全程监督和评估，及时发现问题并采取有效措施进行整改，确保改革目标的顺利实现。
04
对强乡扩权改革试点工作的思考和建议
对改革效果的评估和反思
评估指标
经济增长、财政收入、民生改善、基层治理等。
01
改革成效
通过数据分析和实地调查，评估强乡扩权改革试点在上述指标方面的实际效果，总结成功经验和存在的问题。
建立健全监督机制，确保扩权改革试点工作的规范化和可持续性。
加强乡镇政府的组织建设和能力建设，提高其管理和服务水平。
03
强乡扩权改革试点工作的实践经验
实践中的成功案例
案例一
某乡镇通过强乡扩权改革，优化了政府机构和人员配置，提高了行政效率，有效推动了当地经济发展和民生改善。
案例二
02
强乡扩权改革试点工作的主要内容
扩权的具体内容
01
扩大乡镇政府在经济发展、社会管理、公共服务等方面的权限，提高其自主决策和执行能力。
02
赋予乡镇政府在财政、人事等方面的更多自主权，使其能够更好地服务当地居民。
03
允许乡镇政府在一定范围内进行政策创新和试验，为上级政府提供有益的改革经验。
解决问题的经验和教训
经验一
加强培训和指导。对乡镇干部进行系统的培训和教育，提高其履职能力和业务水平，使其更好地适应改革带来的变化。
教训一
注重实际需求。在扩权过程中，要充分考虑乡镇的实际需求和情况，避免一刀切的做法，确保改革措施的针对性和有效性。
经验二
完善制度建设。制定和完善相关规章制度，明确权责关系，规范行政行为，确保改革措施的有序推进。
关于强乡扩权改革试点工作的实践与思考

浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择

心镇按照总体规划，着手编制土地利用、产业园区、基础设施等专项规划，发展特色产业。（二）强化示范效应，提升集聚能力
２００７年５月，浙江省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，提出 “ 十一五 ” 期间全省重点培育和发展１４１个省属的若干试点镇予以放权，浙江省强镇扩
权改革由此拉开序幕。
２００３年十六届三中全会就曾提出，要加快转变政府职能，完善政府审批制度改革。乡镇政府作为直接
承担行政管理和公共服务职能的基层政府，有限的
２００５年９月，浙江省在绍兴县实行农村综合改
革试点。试点中，绍兴县选择经济实力较强的杨汛桥、钱清、福全、兰亭、平水５镇作为 “ 扩权 ”试点镇，通过 “ 委托行使管理职能协议书” 的方式，把乡村治理中直接影响社会稳定、事故发生频繁、
州３１００５８）。
① 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》２０１３年ｌ１月１６日。 ② 徐越倩、马斌：《强镇扩权与政府治理创新：动力、限度与路径— —基于浙江的分析》，《中共浙江省委党校学报》，２ｏｉ２年第１期。
二、强镇扩权改革的演进轨迹
（一）初试阶段：２００５年一２００７年
事权财权限制了其公共服务职能的履行效果，亟需改革。浙江省经济总量的三分之一是由小城镇创造

基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议

基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议今天，的我为大家整理了一篇关于《基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：郊区政协副主席王振涛，区政协委员王淑芹反映：202*年12月，我省启动了扩权强县试点工作，这一体制的变革为增强县域经济发展活力和推动转型跨越发展、加快综改试验区建设产生了深远影响。

扩权之后，试点县(市、区)抢抓机遇、乘势而上，充分利用扩权强县优惠政策，在简化扩权事项审批流程、推动项目办理、提高行政效率、优化政务环境等方面做了积极努力，全省扩权强县工作正有序推进。

但是，我省的扩权强县工作在推进中仍然存在着一些问题，这其中有试点自身的问题，也有政策体制机制等客观因素。

主要表现在三方面：一、实质权力下放不够。

虽然目前省政府已经下放一些管理权限，但是这些下放权限有不少是虚设，大多是审批次数较少，甚至“零审批”的权限，实质性权限的具体操作仍然在省级执行。

二、财政支出压力较大。

在目前国家财政分税管理体制下，县级政府承担着财力与事权不对称的管理职能，在很大程度上增加了地方财政支出压力。

三、业务能力有待提高。

县级职能部门受人员编制、业务水平、工作经验所限，在接受权限后还存在业务操作和政策层面应用上不足、操作不顺的问题，还不能很好地适应新的工作要求。

只有正视存在问题，寻找解决办法，才能更好地推进我省的扩权强县工作。

借鉴外地经验，结合我省实际，提出以下建议：一、充分放权，激活县域经济发展。

省政府应将能放的大量实质性行政审批权限直接下放到县区政府，切实赋予真正意义上的“自主权”。

省级部门应该加大对试点县(市)对接落实工作的协调指导，市级部门应尽快下放应该下放的各种审批权和收费权，特别需加强协调沟通，使得垂直管理部门下放权限进度相应跟进。

二、理顺关系，完善转移支付制度。

省级财政应提高对试点县区的一般性转移支付比例，对省、市、县共同负担的项目，应适当降低县级负担的比例。

浙江省强镇扩权的实践与启示_彭忠平

| 40 |广西经济改革开放以来，随着工业化、城镇化和市场化不断推进，浙江省各地逐渐形成了一批经济发达的小城镇。

为进一步推进城镇化进程，浙江省政府积极探索“强镇扩权”的路径，在制度创新、克服体制机制约束、增强城镇化的内生动力等方面取得了重大突破，收到了明显效果。

浙江省“强镇扩权”的做法浙江省探索推进“强镇扩权”改革经历了部分扩权和全面扩权两个阶段，2005年到2009年为试点阶段，2009年开始进入全面推进阶段。

其主要做法是：（一）减放并举，能放则放一是市、县机构延伸下派或权力下放。

如诸暨市采用委托、授权或者直接设置派出机构等形式，扩大或延伸镇部门的职能范围，将驻镇部门纳入了镇级政府统一考核管理。

绍兴县由镇级政府行使县级有关职能部门委托的管理职权，统一实施规划建设管理、土地管理、环保审查等职能。

二是调整优化镇政府内部机构设置。

试点镇将原有的“七办二中心”改为“三局三办二中心”（经济发展局、城建局、社会事业局、综治办、新农办、党政办、招投标中心、驻村指导中心）。

有的还设置了党政办、拆迁办、招商局、规划建设局、经贸发展局、社会事业局、审批中心等职能部门。

三是下放人事管理权限。

土管、规划、环保、建管等部门在业务上由市、县管理，但人员（所长、局长）由镇党委任命。

由镇组织考核市派出机构人员，奖金福利由镇统发（编制和基本工资仍在市）。

绍兴县还下放了部分人事管理权限，镇党委有权任命副镇长及以下人员，主要领导在行政职级上实行高配一级。

（二）权责一致，提高效能明确职责权限，提高行政效能。

各部门下放到镇的职责权限，明确由镇级行使，不打折扣。

明确了市级部门在镇所设涉及行政许可、行政处罚，由市级相关部门名义做出的，由市级有关部门作出无责任签章（即见章盖章）。

权力下放，提高了镇政府工作效率，也提高了镇政府的责任感。

如，原来的环保执法需要由市级部门来开展，现在镇级政府可自主开展。

目前，镇级政府对500万以下的项目可自主组织招投标。

强镇扩权调查及思考

对“强镇扩权”的调查及思考——以浙江省乐清市为例2007年，浙江省委、省政府在前几年“强县扩权”的基础上，再推“强镇扩权”，赋予包括乐清市虹桥镇、柳市镇在内的141个省级中心镇部分县级经济社会管理权限，再次彰显了浙江的“体制机制优势”。

落实好“强镇扩权”的各项政策措施，必将极大地释放基层政府的活力，促进强镇的进一步发展。

一、乐清市强镇发展现状改革开放以来，乐清小城镇改革深入开展，农村城镇化步伐不断加快。

经过近30年的发展，一批强镇整体实力不断提高，产业特色比较明显，城镇功能逐步增强，有力地带动了周边乡镇的发展。

乐清现有柳市、乐成、北白象、虹桥、黄华等五个镇分列温州30强镇第1、6、7、17和28位，据统计，5个强镇占全市乡镇数的16.13%，区域面积占全市的23.95%，常住人口占全市的41.8%，但工业总产值却占全市的76.1%，财政收入占全市财政总收入的78.8%，经济实力足以比肩内地不少县市。

同时，强镇也是产业集群的重要依托。

二、强镇发展存在的制约因素然而，就在强镇经济快速增长的同时，计划经济体制沿袭至今的乡镇政府权能已根本无法满足强镇急剧扩大的公共管理和社会服务需要，发展频频遭遇瓶颈，主要是存在五难：一是条块职能分割，难以实现责权统一。

强镇名义上是重点镇、中心镇，但在行政管理上与一般乡镇没有太大区别。

现在，我市的几个强镇已初具小城市的规模，其承担的城镇管理、教育、卫生、社会保障、社会治安等公共管理事务要超过一般乡镇，但人、财、物管理权限不适应。

特别是近几年由于强化线上的职能，大部分部门都实行了垂直管理。

如虹桥镇现有部门派出机构达20个，乡镇对这些机构无法管理。

加上一些部门争权推责，把有些原本应由部门承担的责任层层下压给了乡镇，导致出现“有责任的没法管，有权管的没责任”的现象，从而造成了责权不对称。

如发生安全事故要追究乡镇责任，但乡镇政府对违章企业既不能查封又不能处罚，很难进行管理。

二是机构设置较多，难以实现高效服务。

桦南县“强乡扩权”试点改革的实践与启示

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乡镇是统筹城乡发展的关键节点，是加速推进
出台《桦南县 “ 强乡（镇）扩权 ” 改革试点工作考核实施细则》、《桦南县县直单位派驻 “ 强乡（镇）扩权” 改革试点工作考核实施细则》等配套制度，确保权力
问责等内部行政功能。“ 后台”为 “ 前站” 提供政策
指导、服务保障并及时传递相关工作信息；“ 前站”
接受 “ 后台”的指挥与监管，形成了纵向联动、横向互
展办公室、农业农村服务中心、社会事务服务中Байду номын сангаас 、
公共便民服务中心、综合执法大队，并细化了部门职责分工。实行党政领导交叉任职。对７个县直部门的
站 ”和 “ 后台” 之间既相互联系又相互制约、既相
促进又相互补充，切实提升了农业农村综合管理效
能。
复员退伍军人、毕业大学生和返乡务工经商人员充实
到村 “ 两委 ”班子。持续开展 “ 机关走进基层、干部走进群众 ”活动，助力基层党建与 “ 强乡扩权 ”改革
项，并进行动态调整。探索综合执法新模式。以综合
执法大队为载体，归并９个委托及派驻机构承担行政执法权限２０５项，实行乡级统一综合执法。同时，制定

对强镇扩权的思考

对强镇扩权的思考推进扩权强镇改革，加快镇街经济社会发展乡镇政权组织是我国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。

近年来一些发达乡镇正处于向工业化、城市化积极迈进的进程中，乡镇基层政府肩负城乡统筹发展和新农村建设的重大责任，政府职能发生了很大的改变，面临着新矛盾和新挑战。

现行的基层行政管理体制已经不适应乡镇的经济社会发展，成为制约乡镇经济社会发展的制度瓶颈。

改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。

一、近年来我省乡镇政府体制改革历程我省历来重视乡镇管理体制改革工作，积极推进小城镇建设和发展。

1994年11月，浙江省提出推进小城镇综合改革试点，建设100个现代化的小城镇，带动农村经济社会发展的要求。

1995年，全国57个小城镇开展小城镇综合试点，浙江有6个镇列入试点。

至1998年，全省确定了112个综合改革试点镇，其中全国试点镇28个。

2000年，浙江在实施城市化战略中确定了择优发展小城镇的原则，省政府公布了136个省中心镇。

这阶段改革的目标主要是继续推进小城镇综合改革，择优发展小城镇。

2005 年 11 月，我省在绍兴县的杨汛桥镇、钱清镇等5 个镇进行中心镇培育工程试点。

试点中，绍兴县按照“重心下移、能放就放”的思路，对农村中直接影响社会稳定、事故发生频繁、而县级职能部如果以乡镇财政的负担能力为理由而大规模地撤并乡镇，甚至改为县里的派出机构，那就犯了本末倒置的错误。

从1992年起，我省先后实施了4次经济强县扩权改革，极大地改善了经济强县的发展环境，激发了经济强县的发展活力，推动了强县经济的快速发展。

但改革的范围一直限于部分经济发达县域。

2008年底，我省启动第五轮扩权改革，明确提出加强县级政府的社会管理和公共服务职能，全面推行扩权强县。

从“强县扩权”到“扩权强县”，词序的变动，意味着几乎所有的县都将会得到原属地级市的经济管理权限。

川东北地区乡镇扩权强能改革的实践与思考--基于四川省平昌县调研数据

2019·06唐学军（中共平昌县委机构编制委员会办公室，四川平昌636400）作者简介：唐学军（1990—），男，四川简阳人，中共平昌县委机构编制委员会办公室人员，法学硕士，研究方向为民族地区经济与法治问题、农村资源开发与环境保护法制保障、机构编制法。

摘要：在新型城镇化发展的形势下，乡镇政府的发展权责不对称现象突出。

调研发现，平昌县主要存在长期造血功能仍不足，下放权力效果参差不齐，资产与债权、债务划分不明确，考核、检查、督查任务繁重，积极性不高等问题。

要确保扩权强能工作取得预期效果，必须做到：坚持以社会发展为核心，在增强造血功能上做到既要“扶持”又要“激活”；坚持“依法、便民、高效”的原则，积极放权，努力实现“放得下”与“用得好”；完善乡镇人才培训、激励、监督和考核的机制，适时区划调整，推进扩权强能。

关键词：扩权强能；效果亮点；成效；问题和对策中图分类号：D632.9文献标志码：A文章编号：2095-7017渊2019冤06-0016-05川东北地区乡镇扩权强能改革的实践与思考———基于四川省平昌县调研数据一、平昌县扩权强能总体情况平昌县以“权力下放、人员下沉、财力下投”为改革思路，积极围绕机构编制、财政体制、权力下放、政策扶持、人事管理、行政区划六大重点，大胆探索县域经济欠发达乡镇和农业比重较大乡镇行政管理体制改革的新路子，为扩权强能进行理论和实践的探索，在改革中力求人权、事权、财权的匹配。

（一）在人权方面，通过机构合理设置、精编精干、管理主动的措施实现优化效果一是下放5项人事管理权。

综合办事机构和所属事业单位人员的“人事调配权、人事任免权、人员监管权、人员考核权和考录人员参与权”咱1暂等按规定下放到乡镇。

二是基本配齐、配强工作人员。

组织、人社部门根据乡镇空缺编制情况，基本做到及时配齐、配强工作人员。

急需专业技术人才的单位，通过公开招录、选调、选聘、轮岗等方式使人员基本得到补充。

（二）在事权方面，通过权力归位、权力适度、用权规范的措施来实现合法化一是下放行政审批和服务事项。

《扩权强镇试点的实践与思考》

《扩权强镇试点的实践与思考》魏正良xx年5月，县委、县政府作出了开展扩权强镇试点的重大决策。

龙马镇在县委、县政府的关怀和各部门支持下，通过努力争取，有幸成为首批试点镇之一。

试点工作带来的是希望，收获的是硕果，实践中有艰难、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果“抢抓机遇，奋发有为，科学发展，振兴龙马”是镇党委在xx 年初提出来的目标，扩大权强镇试点为这个目标提供了有力的支撑，注入了新的燃料。

争取试点成功后，龙马在第一时间召开了动员大会，全镇干群为之振奋。

试点工作带来的最大效果那就是让龙马人充满豪情壮志，龙马镇有了前所未有的发展动力和压力。

引导这种动力和压力释放出巨大能量，变成实实在在的发展成果成为党委、政府的核心目标和工作主题。

面对长期积弱积贫极乱的镇情，围绕县委的工作思路，我们再次明确了“重农兴工，修路治水，经营场镇，整治环境，保护生态，构建和谐”的工作思路，提出年内为民办八件实事。

通过努力，效果明显，龙马镇发生了较大变化：（一）农业基础得到夯实。

重视农业生产，稳定传统优质粮油供应基地地位。

高标准粮田建设项目和巩固退耕还林基本口粮田建设项目已经启动。

华仁冬枣、万沽脆桃、双龙蔬菜、源发青椒、培堰养殖、东山水产六大产业调整项目初具规模。

农业各项指标可全面完成。

（二）交通条件彻底改观。

xx年和xx年是龙马镇的“交通建设年”，全镇总投资1500余万元，新建水泥路80公里，实现村通目标，“行路难”一去不返。

（三）城镇建设加快推进。

打破场镇建设十年未动土的坚冰，启动6万平方米商住房开发建设，滨河路商业街、半岛新城、龙马大道（仁简路龙马场镇过境段）等工程相继上马，加上灾后重建和扩大内需项目的实施，场镇面积可扩大一倍。

（四）社会事业硬件今非昔比。

社区阵地、综合文化站、计生站、敬老院、便民服务中心等全部建成并投入使用，各项民生工程顺利实施。

文教、卫生事业得到新的发展。

（五）环境整治和生态保护成果明显。

继续保持“十佳场镇”荣誉，乡村风貌建设有新的亮点，“生态龙马”在工业没有大发展的前提下名副其实，山水风景这边独好。

强镇扩权的实践困境与突围策略

强镇扩权的实践困境与突围策略强镇扩权是江苏在基层政府行政体制改革领域的一次重大探索。

它在探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式、创建江苏特色行政赋权改革新样本、激发基层经济社会发展活力等方面彰显出了积极成效。

然而，调研发现，其遭遇的实践困境也不容忽视，亟需探寻突围之策。

——两头热中间冷。

省市政府和乡镇政府都对强镇扩权持积极乐观的支持态度，但相比之下，县（市、区）政府的态度却较为冷漠。

实际上，改革举措能不能落地生根，不仅需要省级层面的精心设计，更离不开县级政府的具体落实。

而一旦出现两头热中间冷的尴尬局面，最终受影响的必将是扩权乡镇。

导致出现这种情况的原因虽然较为复杂，但最主要的还是权力和利益的冲突。

就权力冲突而言，强镇扩权本身就预设了赋予强镇一些经济社会管理权限。

于是，有些强镇便借机扩充权力和机构。

显然，这必将造成与追求县域平衡和整体利益的县级政府的矛盾。

就利益冲突而言，相比较其它乡镇而言，强镇本身就是县域范围内的“聚宝盆”和“摇钱树”，扩权改革之后强镇经济自主权更大，县级政府对强镇的财政汲取能力受到严重影响。

——权力下放断链。

强镇扩权的一个重要内容就是权力下放和体制的激活。

但在一些乡镇下放的权力居然无法承接，而是被闲置起来，继而成为沉重的权力负担。

一方面，下放的权力没有能力承接。

一些地方的乡镇干部队伍年龄老化严重、学历层次低，强镇发展所急需的城建、土地、规划、安监等方面的人才极度匮乏，以至于很多乡镇干部身兼数职。

所以，有的权力处于闲置断链状态，形成权力真空，继而遗留隐患。

另一方面，权力机构之间的上下关系难协调。

按照强镇扩权的原初设计，乡镇引进一定投资额以下的产业项目，只要乡镇自己进行了可行性论证，县市就会一路绿灯直接报省厅审核，但事实上有些省厅部门仍纠结于市级对口部门的初审，无形之中又导致过去需要盖的章现在依然是一个都不能少，以至于有的乡镇都是偷偷摸摸地上项目、遮遮掩掩地搞开发，过去的“处处碰壁”则变成了现在的“处处违法”。

扩权强县改革：经验、问题与对策——基于江苏的分析

扩权强县改革：经验、问题与对策——基于江苏的分析扩权强县改革：经验、问题与对策①——基于江苏的分析包宗顺周春芳改革开放以来的实践证明，县域经济在国民经济中的作用举足轻重。

无论是1980年代乡镇企业的异军突起，还是1990年代外向型经济的大发展，抑或世纪之交民营经济的新崛起，其发展动力均源于县、乡。

扩大县域经济管理权限，从体制层面进一步给县（市）松绑，使其内在发展动力和经济活力进一步充分发挥，成为现阶段江苏经济社会发展的必然要求。

以扩大县域经济权限、增强县域经济活力为目标的“扩权强县”改革，早在2004年就提上江苏省委、省政府的议事日程。

2007年，江苏以“财政省直管”为突破口，进入全面推行阶段。

总体而论，改革初显成效，但改革中的问题和难点亦突出。

进一步深化“扩权强县”改革，成为江苏推进经济社会“又好又快”发展的关键举措之一。

一、江苏扩权强县改革实践与主要经验随着市场经济体制改革的不断深化和政府职能的转变，“市管县”体制对县域经济发展的束缚日渐突出：管理层次多，办事效率低，财权与事权不对等，等等。

一系列行政层级管理体制性障碍，日益形成对县域经济发展的制约。

近年来，扩权强县改革的呼声日涨。

2005年，江苏开始强县扩权试点工作。

2006年，江苏进一步明确试点工作具体要求：“扩大县级经济自主权，推行省直接对县的财政管理体制改革，增强县域经济发展活力。

”2007年，江苏以财政“省直管”为突破口，在全省范围内全面推行“扩权强县”改革。

1、“省直管县”：从财政体制改革入手2007年，江苏省政府下发了《关于实行省直管县财政管理体制改革的通知》（苏政发[2007]29号）文件，全面推行省管县财政体制改革，“扩权强县”在财政领域率先启动。

为了配合省管县财政体制改革的实施，江苏省财政厅举办了①本文载于《江苏经济社会形势分析与预测——2010蓝皮书》。

“建立省直接对县财政管理体制，增强县域经济发展活力”财政局长培训班。

优秀调研成果：关于关于推进“强乡扩权”的问题研究

优秀调研成果：关于关于推进“强乡扩权”的问题研究乡镇是最基层的政权组织，乡镇党委是农村基层建设的“龙头”。

抓村必先抓乡，强村必先强乡。

近年来，随着农村经济社会的快速发展和农村改革的不断深入，现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能明显滞后，“小马拉大车”现象凸显,乡镇出现了很多不适应的地方，比如责任重、职能弱，执行力差；比如债务大、财力弱，服务功能差；比如矛盾多、管理弱，治理能力差。

乡镇这种状况，还要承担搞建设、强党建、抓服务、促增收、保稳定、实现共同富裕的繁重任务，“强乡扩权”改革已成为破解乡镇发展之困的当务之急。

为此，按照中央和省委的部署要求，市委把“强乡扩权”改革作为激发乡镇党委龙头作用的新动能，作为一项惠及乡镇、惠及干部、惠及群众的民心工程来抓，在全省率先启动实施“强乡扩权”改革试点，制定出台了《关于进一步推进“强乡扩权”改革试点工作的指导意见》，采取先行试点、逐步推开的办法，先后在上集镇、民乐镇、祯祥镇等18个中心集镇进行了试点，有效延伸县级部门权力触角，强化乡镇党委和政府职能，提升干部干事创业的积极性。

近期，市委组织部成立了专题调研组，就“强乡扩权”改革试点工作进行了深入调研，并作了一些理性思考。

一、主要做法遵循于法有据、于事周全，服务群众、依需放权，权责一致、提高效能，积极稳妥、有序推进的原则，抓住关键环节，强化指导推进，确保职能权限放得下、接得住、用得好。

突出重点，强化职能，坚持依法依需放权。

市委在深入基层开展调研和充分征求相关部门及乡村两级干部群众意见基础上，对试点工作中应坚持原则、放权内容以及应把握的具体环节进行了深入研究和论证，在上级政策法律法规允许的范围内，初步形成了相关职能部门下放事权目录清单，各放权市直部门分别形成《下放权力实施细则》。

探索采取直接下放、委托、授权、派驻等灵活有效方式，赋予试点镇一定的人事管理权，强化对试点镇干部的管理使用，着力打造服务型干部队伍。

强乡扩权经验交流材料

强乡扩权经验交流材料在强乡扩权的经验交流材料中，我们可以讨论以下几个方面的内容，但应避免使用标题相同的文字。

1. 强乡扩权的背景和目标：强乡扩权的背景是指在政府层面下放权力的趋势下，强乡通过积极争取和亲力亲为的方式，增加对地方事务的掌控力和决策权。

其目标是提高居民的民生福祉，加强社区自治，推动乡村发展。

2. 强乡扩权的策略和方法：强乡扩权的策略和方法包括通过与上级政府协商，争取支持和授权；提升乡级干部的培训和能力，以应对更多的责任；加强村委会和社区居民的组织自主，提升其决策能力和参与度；以及建立健全的制度和流程，保障权力下放的稳定和可持续性。

3. 强乡扩权的成效和影响：强乡扩权的成效主要表现在提高了乡村事务的效率和服务质量，增强了居民对政府工作的满意度和信任度，推动了乡村经济的发展和社会的和谐稳定。

此外，强乡扩权还对地方政府的权力结构和管理方式产生了积极的影响。

4. 强乡扩权的挑战和应对措施：强乡扩权面临的挑战包括政策环境的不确定性，能力和资源的短缺，以及居民参与意识和能力的提升。

为了应对这些挑战，我们可以通过建立和完善相关政策和法规，加强对乡级干部的培训和能力建设，推动社会组织和社区居民的自治能力提升，以及引导和激发居民的参与热情和责任感。

5. 强乡扩权的启示和借鉴：强乡扩权的经验启示我们，地方政府应积极应对和推动权力下放的政策，主动争取和亲力亲为，推动社区自治的发展。

通过加强组织能力和参与度，建立与居民密切联系的工作机制，扩大居民参与和决策的空间，可以更好地实现强乡扩权。

同时，强乡扩权也需要政府和居民之间的互信和合作，形成良性循环的局面。

基于以上几个方面的讨论，我们可以分享、交流和借鉴强乡扩权的经验，共同探讨如何进一步推动乡村发展，提高民生福祉。

近年来推进扩权强镇改革试点的实践探索

近年来推进扩权强镇改革试点的实践探索摘要：潍坊市扩权强镇改革试点取得的成效政府信息公开的主要实践做法：下放管理权限，强化基层政府职能；创新体制机制，机构编制资源配置不断优化；建立新型财税分配机制，镇级可用财力明显增强；强化政策扶持，镇域综合实力不断增强。

存在的问题有：放权不够“解渴”；县镇关系不够理顺；体制机制创新力度不大，在调整试点镇组织架构、健全内部运行机制等方面少有突破；用地、户籍、干部人事、社会保障等方面的配套改革不能适时跟进等。

下一步力争实现的突破：坚持科学合理地放权，在扩大镇级管理权限方面求突破；以提升行政效能为目标，在创新体制机制方面求突破；着眼增强乡镇发展活力，在理顺县镇着关系方面求突破；配套推进各项相关改革，在强化制度支撑方面求突破。

关键词：扩权强镇；改革潍坊市自2010年以来开始推进扩权强镇改革试点，至2015年已经走过五个年前头，在改革试点过程中大胆创新，积极探索，取得了一些成效，当然也暴露出一些问题，在下一步的改革中要想实现大的突破，还应不断积极探索新思路新途径。

一、潍坊市扩权强镇改革试点取得的成效承担试点任务的8个县市党委、政府和编委，坚持解放思想，先行先试，在实施扩权放权、创新管理体制、优化运行机制、增强财力保障、统筹配套改革等方面，取得明显成效。

一是下放管理权限，强化基层政府职能。

县级政府下放试点镇具体管理权限共计1281项，试点镇管理权限进一步扩大，政府功能进一步完善，一定程度解决了试点镇政府“权小”、“责大”、“力微”等问题。

二是创新体制机制，机构编制资源配置不断优化。

试点镇普遍搭建综合服务管理平台，对行政事业机构进行综合设置，工作运行机制更加顺畅。

加大编制资源倾斜力度，共为试点镇核增编制102名。

扩大镇级干部管理权限，破解先人用人体制障碍，调动了干部工作积极性。

三是建立新型财税分配机制，镇级可用财力明显增强。

市县两级财政均加大专项资金扶持力度，用于支持试点镇公共基础设施建设和保障改善民生。

推进乡镇强镇扩权的思考--以龙泉镇改革为例

推进乡镇强镇扩权的思考--以龙泉镇改革为例张正明【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2013(000)009【总页数】2页(P38-39)【作者】张正明【作者单位】湖北省宜昌市夷陵区编办【正文语种】中文龙泉镇是首批经济发达镇行政管理体制改革试点之一。

在推进改革中，区委、区政府大胆尝试，勇于创新，向龙泉镇下放了部分干部管理权限、26个部门承担的16类行政执法权和76项行政审批权等行政管理权限。

一、强镇扩权改革的主要做法1.扩大人事管理权，突破干部管理瓶颈。

加大镇党委对班子调配使用的建议力度；增加对中层干部的考察权和任免权，实行任免报备制；增加对延伸派驻机构负责人的任免、考核、年度评议的否决权。

在发现、使用人才上，镇党委拿出5个副科级岗位，通过机关干部自荐、公开竞岗、群众评议等程序，选拔年轻优秀干部，激发了干部干事创业活力。

2.扩大项目决策权，增强镇域经济发展决策自主权。

一是扩大镇政府对项目的自主决策权。

下放镇本级投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算调整及竣工验收的核准、河道管理范围内项目审批等。

二是扩大镇政府对项目的自主管理权。

下放建设项目用地预审、环境准入、影响评价、设施农用地备案、临时爆破作业许可、建筑工程施工许可、施工图纸审查备案及竣工验收备案、乡村道路建设项目施工许可等，增强镇政府在项目建设中的管理力度。

三是扩大镇政府对项目招投标监督执行权。

下放镇政府本级及企业投资项目的招投标核准。

3.扩大城市管理权，统筹管理城乡事务。

一是扩大镇政府依法行政的能力。

下放21个部门承担的规划、环保、国土、水资源保护、安全生产、劳动保障、交通运输、文化广播、食品卫生等16类行政执法权。

二是下放社会培训机构办学资格审批，增强镇政府因地制宜提高城乡居民素质的能力。

三是重点下放了供水排水、建筑生活垃圾处理、城市绿地林木管理、排污及噪声污染、影响道路交通占用施工等城乡市容市貌审批管理权。

四是下放旅馆业、印章刻制业许可。