苏州5镇试点“强镇扩权”

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农民工定居落户问题统筹考虑 ， 才有助 不应该继续忽视有关农 民工在城镇 落 于从根本上推进城镇化进程。 也只有在 户 、 其他 措 施 作 为综 合配 套 改革 这 个 关
ｆ 者为 国家发 改委城 市和 小城镇 发展 作
中心 主 任 ］
苏 州 ５ 镇 试 －¨ 越镇 扩 权 ¨ 点～ 强 ■ Ｊ
问题仍 不会 从 根本 上解 决 。
例 如 ，解 决 上 下级 管理 权 限 的再 分 配 、
从 上世 纪 ９ ０年 代 中期开 始 ，提 出 事 权 和财 权 的相 一 致 、 村 集体 建 设 用 农
谈 到特 大 镇 的改 革 ， 能 回 避农 民 不 城 镇 化 就 是打 算从 小 城 镇这 个 薄 弱 环 地 改革 、 改市 等 问题 ， 镇 要先 讨论 农 民 工 问题 。 决特 大镇 的经济 和社 会 管理 节开 始 ， 解 通过 解 决农 民工落 户 来进 行 城 工 的公 共服 务 范畴 和定 居 落 户 问题 ， 再 权 限 问题 ，必 须把 户 籍管 理 制 度 改革 、 镇 化 的重 要 突破 。 隔 １ 旧话重 提 ， 研 究其 他相 应 的 改革 才有 实质 意义 。 时 ５年 口
强 增 问题 ． 响 和 制 约 了 经 济 发 达 镇 的 进 一 公 安 部等 部 门联 合 下发 有 关 通知 ． 影 明确 限 、 化 公 共 服 务 、 加 发 展 活 力 四 个 步 发 展
吴 江 市 盛 泽 镇 就 是 一 个 突 出 例 子
在 １ 个 省 的 ２ 个 经 济 发 达 镇 进 行 行 方 面 ． 点 镇 被 赋 予 县 级 经 济 社 会 管 理 ３ ５ 试
太仓 市 沙溪镇 、 熟 市梅 李镇 等 ５镇 入 大 量 经 济 社 会 管 理 职 能 相 比 显 得 捉 襟 点 的 主 要 目标 是 ． 通 过 两 年 左 右 努 力 ． 常
选。
见肘 、
推 动 一批 有 条件 的 经 济发 达 镇逐 步发
据 介 绍 ． 镇 扩 权 改 革 的 背 后 是 一 强
●特 约记 者 陆 晓 华
江 苏 省 委 常 委 会 ８ 月 ５ Ｅ研 究 决 ｌ 商行 ． 成 为 一 个 常 住 人 口达 ３ 已 Ｏ万 人 、 要 扩 大 试 点 范 围” 指 示 精 神 ． 有 关 的 省 部 门 经认 真研 究 ．又选择 了 １ ６个 镇 开
７ 定 ．在 全 省 ２ 个 经 济 比 较 发 达 镇 开 展 其 中 外 来 人 口 １ 万 人 的 特 大 型 乡镇 ． ０
政 管 理体 制 改革 试 点 ． 苏有 ４个 镇入 权 限 强镇 扩权 改革 的意 义在 于使 得 乡 江
促 目前 ． 盛泽 ３ ０多平方 公 里镇 区 内． 聚 选 ． 中就 包括 苏州 市的 盛泽 镇 和 张谪 镇行 政 管 理体 制摆 脱 行 政序 列束缚 ． 集 其 镇 省 形 了 ２ ０ 多 家 纺 织 企 业 、 ３ ０ 多 家 纺 织 镇 根 据 “ 一级 改 革要 加 大力度 ． 里 进 经 济 发 达 镇 更 好 发 展 ． 成 示 范 口 ３０ ５０
２ Ｏ个 试 点镇 中 ．苏 州 市共 有 吴 江 市盛
国土 、 工 商等 单 位 作 为 吴 江 市 的 派 出
的 镇 达 到 ５个 据 悉 ． 苏 省 这 次 强 镇 扩 权 改 革 试 江
泽镇 、 山市 张浦 镇 、 家港 市凤凰 镇 、 机 构 ．极 少 的 人 员 配 备 与 需 要 承 担 的 昆 张
和重 点 内容 。
以来没有及 时调整城 乡利益结构 ， 没有
相关改革要 和户 籍管理 制度改革
如 果仅 仅 解 决 一 些 特 大 镇 所 需 要 及 时进 行户 籍 管理 制 度 改革 ， 成 了城 挂 钩 ， 造 要和 农 民 工进 城定 居 落户 无 条件
的权 限 和利益 ， 把外 来 农 民工 的 管理 乡居 民 成 为不 同 利益 群体 的格局 。 着 挂 钩 。这 才 是城 镇 化政 策 的重 点 内容 。 仍 有 和服 务放 在 公共 服 务 的重 点 范畴 之外 ， 直 接 的关 系。
市 以及特大镇 ， 还没有把农民工落户问 市 甚 至 在 大 城 市 困难 就 更 大 。如 此 一
从 目前各 省 所 进行 的 改 革看 ， 点 题纳入政策范畴之 内。 重 即使已经实施的 来 ，中 国 的城 镇 化 进 程难 有 实 质 性 进 都放 在 了调 整 管理 权 限和 利 益分 配 上 ， 调 整县 镇权 限 和镇 改市 等 改革 ， 回避 展 ， 也 通过 城 镇化 拉 动 内 需 、 化 农 村 改 深 并 没 有把 城 镇 化 作 为改 革 的重 要 目标 了农 民工 落户 问题 。 当然 和 改革 开放 革 的长远 目标何 时 才能 实现？ 这
进 入各 类城镇 务 工就 业 。 中央 的有 关文 这个 基础 上 ， 究设 市 、 放权 限 、 加 键 性 问题 。 研 下 增 件 已 明确指 出 ， 这些 农 民工 是 未来 城 镇 机 构 和编 制等 项 改革 才具 有重 要意 义 。 化 政策 的 主体 ， 要通 过 有关 各项 制 度 改 革 ， 决农 民 工进城 定 居落 户 的 问题 。 解 如 果 在 已 经 容 纳 了大 量 农 民工 的 而 目前无 论 是在 特 大城 市 、 中等 城 小城镇改革都难 以推进 ， 那么在各类城
此次 江 苏省 确 定的 ２ Ｏ个 改 革 试 点 展 成 为 人 口集 聚 、 业 集 群 、 构 合 理 、 产 结
９ 环 社 种 被 称 之 为 “ 大 马 小 ” 现 象 近 年 镇 ．是 从 全 省 ９ ９ 个 乡镇 中 筛 选 出 来 体 制 创 新 、 境 友 好 、 会 和 谐 的 现 代 车 的 选 财 与现 有 大 中 小城 市形 成 分 来 ． 随 城 市 化 的 快 速 推 进 ． 些 镇 经 的 ． 择 的 主 要 依 据 是 经 济 总 量 、 政 新 型 小城 市 ． 伴 一
江苏 农冀 经 ， ’ ｊ
济 快 速发 展 ． 口急 剧增 长 。 社 会 管 收 入 、 口规 模 和 辖 区面积 等 今 年 ４ 工 有序 、 势 互补 的 空 间格局 试 点 内 人 在 人 优 理 和 公 共服 务 方 面 面 临许 多新 情 况 新 月 ， 央 编 办 、 央 农 办 、 家 发 改 委 、 容 主要 包括创 新 管理体 制 、 大管 理权 中 中 国 扩
行政 管理 体 制改 革 试点 ． 志 着备 受 关 ２ ０ 标 ０ ９年 实现 地 区 生 产 总 值 超 过 １ Ｏ亿 展 省 级 试 点 。 凰 镇 、 溪 镇 、 李 镇 入 ９ 凤 沙 梅
注 的 强 镇 扩 权 改 革 在 江 苏 省 启 动 而 在 元 、但 限 于 镇 级 行 政 编 制 ， 内 公 安 、 选 ． 得 苏 州 市入 选 强 镇 扩 权 改 革 试 点 镇 使