城市管理与执政能力——杭州背街小巷改善工程思考
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收 稿 日期 ：０ ６—０ ２ ２０ ２— １ 作 者 简 介 ： 荣 ，９ ５年 生 ， ， 州 人 ， 徐祖 １６ 男 杭 在读 博 士 ， 理 研 究 员 。 助
城市管理部门要 以提高执政能力 ， 建设责任政府 、
法 治政 府和服 务政 府为契 机 ， 以依法 行政 为原则 ， 深入
协调 发展 、 建人 民满意政 府 等方 面取得 了比较 明显的成 效 ， 现 了高度 重视 和维护人 民群众 最现 实 、 创 体 最关心 、 最
直接的利益要求， 对深入研 究加强党的执政能力建设 问题提供 了许 多有益的启示。 关键 词 ： 和谐社 会 ； 市管理 ； 城 思考
中图分类 号 ： ９ １ Ｃ ３ 文献标 识码 ： Ｃ 文章编 号 ： ０ ２７ （０６）５－ １５— ２ １ ８— ２ １ ２０ ０ ０ ９ ０ ０
交 上 了一份满 意答 卷 ， 老 百 姓 昨天 的企 盼 变成 了今 让 天的现 实 ， 为老 百姓家 门 口的满 意工程 。 成
政府的形象 ， 也是衡 量一 个地 区文 明程度 的标 准¨ 。 从根本上讲 ， 城市管理的最终 目标 ， 是改善城市人民的
生 产生 活环 境 ， 促进 生产 力 的发展 。
体， 是构建“ 和谐杭州” 的重要方 面， 城市管理水平 已
成为政 府构 建 “ 和谐杭 州 ” 的执政 能力 的重 要标 志 。
效益 ， 可以为城市经济发展拓展新 的空间 ， 又可以改善
城市形 象 ， 把环 境效益 转化 为社会 生产 力 ， 增强城 市 的
评判一个地方的政府执政 能力 高低强弱 、 执政效 果是非好坏 ， 标准要看群众满意不满意 、 欢迎 不欢迎。
吸引力和辐射力 ， 带动房地产业 、 商业 、 旅游业 等相关 产业的发展 ， 推动区域经济 的全面腾 飞， 提高人 口素
质 ， 进社 会进 步 ， 城市 可持 续发展 。中 国社科 院 促 实现
发布的＜ ０５ ＜ ０ 年城市竞争力蓝皮书》 ２ 显示 ， 杭州综合竞
争力 在 全 国 ２ ０个 城 市 中排 名 第 五位 。实 践证 明 ， ０ 只 有不 断优 化城 市环 境 ， 才能 增 强 城 市 的 吸 引力 和竞 争 力， 才能促 进人 与 自然和谐 共处 。
２ １ 对城 市管 理部 门加 强执 政能 力建设 和依 法行政 ． 提 出新 要求
能力 的重要标准。加 强执政能力建设是具体 的， 背街
小巷 改善 工 程 也 可 以折 射 执 政 能 力 。根 据 杭 州 市 市 委、 市政 府 部 署 ， ２０ 从 ０４年 开 始 ， 州 市 要 用 三 年 时 杭 间 ， 照“ 按 人性 化 ” 人 文化 ” “ 要求 ， 市 区 ７０多条 背 对 ０ 街 小巷 进 行 改 善 ， 老 百 姓 的 家 门 口 能 够 “ 平 、 使 路 灯
研究城市管理规律 ， 更新 管理理念 ， 积极推进体制创 新， 工作思路 、 工作方法和工作手段创新 ， 不断提高城
市 管理 水平 和能力 。
一
１５ — ９
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城市管理 与执政能力——杭 州背街 小巷 改善工程思考
管理 法 Leabharlann 与制的物 质和 文 化需要 为 目的。城 市管理 部 门要加强 现 有 市政 基础设 施 的配 套完 善 ， 充分 发挥 现有设 施 的功能 ，
城市 管理是 一 项 系统 而 复 杂 的工程 ， 直 接 关 系 它
明、 水畅” 。到 ２０ 年底 ， ０５ 当年计划改善的 ３３ ６ 条背街 小巷 已基本完工 ， 超额完成 了市政府年初确定 的 ２５ ０ 条改善任务。改善项 目 涵盖了平整道路、 增设路灯、 沿 线 绿化 、 截污纳 管 、 沿街 建 筑 立 面 整治 、 沿街 住 宅 平 改 坡、 店招店牌梳理、 广告整治 、 多杆合一、 城市家具更新 等十多项。２０ ０５年 的背街小巷改善工程 向全市人 民
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城市管理与科技
２０ ０ ６年
第８ 卷
第 ５期
管理 法 与制
城市 管理 与执 政 能 力
— —
杭 州背街 小巷 改善 工程 思考 Ｉ
徐祖荣
（ 州 市社会科 学院社会 学研 究所 ， 杭 杭州 ３００ ） １０ ６
摘要 ： 加快构建“ 和谐杭 州” 把杭 州建设成民主法治、 ， Ｉ 公平正义、 诚信友爱、 充满活力、 安定有序、 人与 自然和 谐相 处 的社会 ， 城 市 管理 者 必须认 真研 究和破 解 的重要 课 题 。杭 州在 转 变政府 职 能 、 新政 府 治理 方式 、 动 是 创 推
就具 体工作 而言 ， 把 发展 中 的决 策 取 向建 立 在 尊 重 要 群众 意愿 的基础 上 ， 加 强执 政 能 力 建设 落 实 在 提 高 把 为人 民服务 的能力 、 强让 老 百 姓 满 意 的本 领 的基 点 增 上， 把能 不能让 人 民满意 作为评 判 工作成 效 、 验 工作 检
ｌ 城市管理折射执政能 力
近年来 ， 杭州经济快速发展 ， 城市建设步伐加快 ， 面貌 日新月异， 但城市管理仍然有许多薄弱环节。构 建“ 和谐杭州” 要求不断提高城市管理水平 ， 加快城市
和谐杭 州” 对城 市管理提 出新要求 管理现代化 ， 创造 良好的城市容貌 、 生活环境和生态环 ２ 构建“ 城 市管理 也是 生 产力 ， 塑造 城 市 形 象 的有 效 手 是 境 。构 建“ 和谐杭 州 ” 两个 层 面 ： 是 人与 人 之 间 的 有 一
和谐 ， 二是 人 与 自然 之 间 的和 谐 ， 两 个 方 面 缺 一 不 这 可 。而城市 和人 居 环 境 则 是 这 两 个 层 面 的 结 点 和 载
段 。城市管理追求 的最高境界是实现人与 自然和谐相
处 ｊ 。实践证 明 ， 市 管理 搞 得 好 ， 可 以出 效 率 和 城 既
城市管理部门要 以提高执政能力 ， 建设责任政府 、
法 治政 府和服 务政 府为契 机 ， 以依法 行政 为原则 ， 深入
协调 发展 、 建人 民满意政 府 等方 面取得 了比较 明显的成 效 ， 现 了高度 重视 和维护人 民群众 最现 实 、 创 体 最关心 、 最
直接的利益要求， 对深入研 究加强党的执政能力建设 问题提供 了许 多有益的启示。 关键 词 ： 和谐社 会 ； 市管理 ； 城 思考
中图分类 号 ： ９ １ Ｃ ３ 文献标 识码 ： Ｃ 文章编 号 ： ０ ２７ （０６）５－ １５— ２ １ ８— ２ １ ２０ ０ ０ ９ ０ ０
交 上 了一份满 意答 卷 ， 老 百 姓 昨天 的企 盼 变成 了今 让 天的现 实 ， 为老 百姓家 门 口的满 意工程 。 成
政府的形象 ， 也是衡 量一 个地 区文 明程度 的标 准¨ 。 从根本上讲 ， 城市管理的最终 目标 ， 是改善城市人民的
生 产生 活环 境 ， 促进 生产 力 的发展 。
体， 是构建“ 和谐杭州” 的重要方 面， 城市管理水平 已
成为政 府构 建 “ 和谐杭 州 ” 的执政 能力 的重 要标 志 。
效益 ， 可以为城市经济发展拓展新 的空间 ， 又可以改善
城市形 象 ， 把环 境效益 转化 为社会 生产 力 ， 增强城 市 的
评判一个地方的政府执政 能力 高低强弱 、 执政效 果是非好坏 ， 标准要看群众满意不满意 、 欢迎 不欢迎。
吸引力和辐射力 ， 带动房地产业 、 商业 、 旅游业 等相关 产业的发展 ， 推动区域经济 的全面腾 飞， 提高人 口素
质 ， 进社 会进 步 ， 城市 可持 续发展 。中 国社科 院 促 实现
发布的＜ ０５ ＜ ０ 年城市竞争力蓝皮书》 ２ 显示 ， 杭州综合竞
争力 在 全 国 ２ ０个 城 市 中排 名 第 五位 。实 践证 明 ， ０ 只 有不 断优 化城 市环 境 ， 才能 增 强 城 市 的 吸 引力 和竞 争 力， 才能促 进人 与 自然和谐 共处 。
２ １ 对城 市管 理部 门加 强执 政能 力建设 和依 法行政 ． 提 出新 要求
能力 的重要标准。加 强执政能力建设是具体 的， 背街
小巷 改善 工 程 也 可 以折 射 执 政 能 力 。根 据 杭 州 市 市 委、 市政 府 部 署 ， ２０ 从 ０４年 开 始 ， 州 市 要 用 三 年 时 杭 间 ， 照“ 按 人性 化 ” 人 文化 ” “ 要求 ， 市 区 ７０多条 背 对 ０ 街 小巷 进 行 改 善 ， 老 百 姓 的 家 门 口 能 够 “ 平 、 使 路 灯
研究城市管理规律 ， 更新 管理理念 ， 积极推进体制创 新， 工作思路 、 工作方法和工作手段创新 ， 不断提高城
市 管理 水平 和能力 。
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城市管理 与执政能力——杭 州背街 小巷 改善工程思考
管理 法 Leabharlann 与制的物 质和 文 化需要 为 目的。城 市管理 部 门要加强 现 有 市政 基础设 施 的配 套完 善 ， 充分 发挥 现有设 施 的功能 ，
城市 管理是 一 项 系统 而 复 杂 的工程 ， 直 接 关 系 它
明、 水畅” 。到 ２０ 年底 ， ０５ 当年计划改善的 ３３ ６ 条背街 小巷 已基本完工 ， 超额完成 了市政府年初确定 的 ２５ ０ 条改善任务。改善项 目 涵盖了平整道路、 增设路灯、 沿 线 绿化 、 截污纳 管 、 沿街 建 筑 立 面 整治 、 沿街 住 宅 平 改 坡、 店招店牌梳理、 广告整治 、 多杆合一、 城市家具更新 等十多项。２０ ０５年 的背街小巷改善工程 向全市人 民
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第８ 卷
第 ５期
管理 法 与制
城市 管理 与执 政 能 力
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杭 州背街 小巷 改善 工程 思考 Ｉ
徐祖荣
（ 州 市社会科 学院社会 学研 究所 ， 杭 杭州 ３００ ） １０ ６
摘要 ： 加快构建“ 和谐杭 州” 把杭 州建设成民主法治、 ， Ｉ 公平正义、 诚信友爱、 充满活力、 安定有序、 人与 自然和 谐相 处 的社会 ， 城 市 管理 者 必须认 真研 究和破 解 的重要 课 题 。杭 州在 转 变政府 职 能 、 新政 府 治理 方式 、 动 是 创 推
就具 体工作 而言 ， 把 发展 中 的决 策 取 向建 立 在 尊 重 要 群众 意愿 的基础 上 ， 加 强执 政 能 力 建设 落 实 在 提 高 把 为人 民服务 的能力 、 强让 老 百 姓 满 意 的本 领 的基 点 增 上， 把能 不能让 人 民满意 作为评 判 工作成 效 、 验 工作 检
ｌ 城市管理折射执政能 力
近年来 ， 杭州经济快速发展 ， 城市建设步伐加快 ， 面貌 日新月异， 但城市管理仍然有许多薄弱环节。构 建“ 和谐杭州” 要求不断提高城市管理水平 ， 加快城市
和谐杭 州” 对城 市管理提 出新要求 管理现代化 ， 创造 良好的城市容貌 、 生活环境和生态环 ２ 构建“ 城 市管理 也是 生 产力 ， 塑造 城 市 形 象 的有 效 手 是 境 。构 建“ 和谐杭 州 ” 两个 层 面 ： 是 人与 人 之 间 的 有 一
和谐 ， 二是 人 与 自然 之 间 的和 谐 ， 两 个 方 面 缺 一 不 这 可 。而城市 和人 居 环 境 则 是 这 两 个 层 面 的 结 点 和 载
段 。城市管理追求 的最高境界是实现人与 自然和谐相
处 ｊ 。实践证 明 ， 市 管理 搞 得 好 ， 可 以出 效 率 和 城 既