开创国际税收研究新局面———李力军同志在福建省国际税收研究会

开创国际税收研究新局面
———李力军同志在福建省国际税收研究会第一届会员代表大会暨成立大会上的讲话
(一九九六年十月三十日)
各位代表:
在省政府领导的关怀、重视和省财政厅、社科联、民政厅的大力支持下,福建省国际税收研究会第一届会员代表会暨成立大会今天胜利开幕了。

这标志着我省开展国际领域的税收研究进入了一个新的阶段。

这是国际经济交往与合作迅速发展的必然结果,也是适应我国深化改革、扩大开放,建立社会主义市场经济体制新形势的客观要求。

借鉴国际税收经验,进一步完善我国税收制度,促进改革开放和经济建设的发展,是摆在我们面前的首要任务。

为此,要加快步伐深化研究国际税收。

现在,让我代表福建省国际税收研究会筹备组发言。

请大会审议。

○一、我省国际税收研究回顾○
首先简要回顾我省国际税收研究工作开展情况。

1986年6月中国税务学会国际税收研究会成立之际,我省个人会员有邓子基教授、唐腾翔(以上为发起人)、吴国栋、刘少明同志。

以后增加李力军、肖明同同志,1995年又增加邓力平、唐向同志。

进入中国国际税收研究会领导班子的有邓子基、李力军、唐腾翔同志。

这表明我省对国际税收研究有一定实力。

多年来,在国家税务总局、中国税务学会国际税收研究会(含专业委员会)统一部署下,我省税务局、省税务学会和个人会员承包了一些研究课题。

1986年下半年,我省对厦门经济特区、闽南金三角地带,福州开放城市及马尾经济技术开发区开展涉外税收调查,形成福建省涉外税收情况、问题成因和解决办法的调查报告,参加全国课题组研讨会交流。

1988年,经过调查论证,写出“论涉外税收的梯度优惠政策”和“完善出口退税制度,加强出口退税管理”两篇文章提供全国在上海召开的发展外向型经济与税收理论研讨会研讨。

1991年和1992年全国在我省召开“涉外税收征管手段及模式”和“世界各国税制改革动向”的研讨会,我省会员也撰写文章参加研讨。

我省集体撰写的“涉外税收调查报告”和邓子基、唐腾翔同志论著,陆明亮、肖明同同志等论文荣获全国奖励。

5年,我省在福州首次开展闽台税收学术交流活动。

○二、我省国际税收研究会筹建情况○
1994年9月间,我省国税、地税两局领导商讨成立国际税收研究会筹备组,由省国税局李力军局长任组长、地税局赵定副局长任副组长,以后又增补省国税局张金水副局长为副组长。

省和福州、漳州筹备组均申报参加全国的团体会员。

1995年6月,省和福州、厦门、漳州市筹备组代表参加中国国际税收研究会成立大会。

会后,我们积极开展筹建工作:第一、起草《福建省国际税收研究会章程》;第二,研究了研究会组建方案和领导成员人选,并形成会议纪要;第三,研究发展会员和研究会经费。

现在作几点简要说明。

(一)《福建省国际税收研究会章程》讨论稿,是根据《中国国际税收研究会章程》精神,结合省情拟定的。

明确研究会宗旨,是以建设有中国特色的社会主义理论为指针,按照理论联系实际和“外为中用”的原则开展国际税收研究。

明确研究会是群众性、学术性的民间团体性质。

明确研究会的业务主管部门是省社科联,并接受省级税务主管部门的业务指导。

明确研究会七项任务和团体会员和个人会员应具备条件和申请审批程序,以及会员权利和义务。

明确研究会会员代表大会、理事会、常务理事会组成、职责,以及实行集体领导,办公会议制度,同时对经费来源和支出方面等亦作了原则规定。

(二)关于理事会组建和领导人选。

根据研究会章程(讨论稿)规定和省税务学会会长会议决定,由研究会筹备组成员研究提名。

1、敦请省政府潘心城副省长、厦门大学邓子基教授为研究会名誉会长。

2、敦请唐腾翔同志为研究会顾问。

3、理事会由62人组成,具体名额分配省、国、地两局领导及其有关业务处负责人共3人;地、市国、地两局各人(分管外税和外税部门领导)共36人;省直有关单位和大专院校共3人。

发给推荐表由有关单位推荐上报省研究会筹备组审定。

以
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○本刊专稿
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上名单提交会员代表大会讨论通过。

4、常务理事会,由13人组成,其中:省国、地两局领导(担任正副会长人选)3人,担任正副秘书长2人(省国税、地税局各1人)和福州、厦门、泉州市国税、地税局领导各1人,大专院校2人共13人,由理事会选举产生。

5、正副会长4人、正副秘书长2人,由常务理事会选举产生。

(三)关于团体会员和个人会员
1、团体会员。

地、市凡经民政部门登记注册成立的国际税收研究会,自然成为省国际税收研究会的团体会员。

沿海开放地方和涉外税收业务多的重点县、市国、地税务局,外经单位、大专院校亦可吸收为团体会员。

2、个人会员。

根据研究会章程规定具备了会员条件,通过本人申请,两位理事推荐,常务理事会批准即可。

全省首批分配114名。

其中:龙岩、宁德、南平、三明地、市各6名。

莆田市8名,漳州市12名,泉州市14名,福州、厦门市各16名,省局20名,特批4名。

(四)研究会办会资金10万元,省国、地两税局各负担5万元。

(五)省国、地两税局和省税务学会领导十分重视,召开几次筹备会议研究,全体同志很支持,两局办公室全力以赴,携手合作开好会议。

○三、研究会当前几项任务○
(一)认真学习、贯彻党的十四届五中全会和省第六次党代会、以及1995年中国国际税收研究会成立大会、1995-1996年全国税务局长会议精神。

“九五”和今后15年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业向前发展的重要时期。

国家税务总局在全国税务局长会议上提出新时期税收发展目标和主要任务,强调实现“九五”和2010年的税收奋斗目标和任务,最根本的是要实现从计划经济条件下形成的减税让利观念,向社会主义市场经济条件下公平税负、促进竞争的观念转变;从传统手工操作的税收管理方式、方法向现代化科学管理转变。

同时还提出了治理税收事务,指导税收工作的新时期治税思想,即坚持“法治、公平、文明、效率”的八字治税方针。

要正确处理六个关系:即依法治税与发展经济的关系;中央税收与地方税收的关系;组织收入与执行政策的关系;税务专业管理与社会协税护税的关系;完善税制与加强征管的关系;治税与治队的关系。

我们要努力完成中央和省“九五”国民经济发展计划和税收“九五”计划并为2010年目标而奋斗,因而有大量工作需要我们深入地调查研究,诸如深化征管改革和完善税制建立符合社会主义市场经济要求的税收理论体系、税收制度体系、科学严密现代化的税收征管体系。

税收理论建设、税收制度建设、税收征管建设是紧密联系的,缺一不可,具有同等重要。

基于社会主义市场经济是全方位开放经济,必须不断扩大开放程度,提高开放水平,以适应扩大国际经济交往和跨国经营活动的需要,要逐步与国际接轨,为此,要认真学习、贯彻中央五中全会和省六次党代会精神,紧密研究我国的税收政策和征管措施,做到既要维护国家权益和外商投资者的合法利益,又要处理好国家之间利益的合理分配;既要立足本国国情和实际,又要借鉴国际通行做法和经验。

依据研究会宗旨“是以建设有中国特色社会主义理论为指针,按照理论联系实际”和“外为中用”的原则,开展国际税收研究,促进我国经济和税收事业的发展。

在当前,研究会基本任务是要加强宣传国际税收研究的重要性,结合实际,进行国际税收对比研究,借鉴国际经验,为完善我国税收制度和征管制度,提出对策性的措施与建议,提供国家税务决策部门参考,为实现五中全会赋予税收工作的重任,为实现国家税务总局提出的税收奋斗目标和任务,作出应有的贡献。

(二)建立健全研究会组织。

根据我省当前实际,要求福州、厦门、泉州、漳州、莆田都要成立研究会组织。

福州、漳州已按法定程序报批成立研究会。

未成立的地、市希望抓紧尽快成立起来。

已成立研究会的地区应健全秘书处办事机构,配备一定数量的工作人员,建立一套内部制度,保证工作有序地运转。

过去以筹备组名义参加中国国际税收研究会为团体会员的,研究会正式成立后,还应向中国国际税收研究会报告。

(三)积极开展学术研究活动。

研究会的核心工作,是开展国际税收学术研究活动。

今年调研课题,中国国际税收研究会已作了部署。

第一,现行增值税制的完善与改进管理的借鉴研究。

第二,地方税体系结构的借鉴研究。

包括主体税种的选定,税收立法与管理权限的界定。

第三,进一步改革完善个人所得税制的借鉴研究。

重点是改革的方向、模式和征纳制度。

第四,税收调控体系的借鉴研究。

重点是调控的原则、目标和实施运作办法。

同志们,研究会的生命力在于学术研究活动,效益体现在研究成果上。

希望各地在研究方面,要结合国际税收研究会自身的特点,侧重搞好对比研究,借鉴研究,在这个基础上搞好对策研究、实证研究。

对比研究可分为三个层次:一是和工业发达国家对比研究;二是和新兴工业发达国家对比研究;三是和发展中国家对比研究。

然后进行对策、实证研究。

随着形势发展,创造条件,逐步开展国际税收咨询、税务代理和培训工作。

国际税收研究大有可为,前景十分广阔,只要上下同心协力,并在实践中不断发现和培养跨世纪的研究人才,我们的研究会一定能兴旺发达,会出更多成果,更多精品,必将推进我国税制改革和税收事业的发展,并作出更大的贡献。

本刊专稿○
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