水库移民可持续生计研究

２ 水 库 移 民 可持 续 生 计 面临 的 挑 战
工 程 移 民 的 贫 困 分 为 两 种 情 况 ： 一 是 搬 迁 前
恢 复 ， 在 当 前 乃 至 长 远 维 持 、 加 强 其 能 力 与 资
产 ， 同 时 不 损 坏 自 然 资 源 基 础 ， 才 是 可 持 续 性 的 。 Ｃ ａ ｅ ｓ在 此 基 础 上 。 将 代 际 可 持 续 生 计 ｈ ｍｂ ｒ 思 想 引 入 到 该 概 念 中 ， 他 认 为 ， 可 持 续 生 计 是 指 当 人 们 能 应 对 胁 迫 和 冲 击 ， 并 从 中 恢 复 、 维 持 和
水 利发 展 研究
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水库移 民可持 续 生计研 究
严 登 右
（ 河海大 学 中国移 民研 究 中心 ，江 苏 南京 ２ ０ ９ ） １０ ８
摘 要 ：在 现 有 补 偿 政 策 、 效 益 共 享 政 策 和 安 置 政 策 下 ， 移 民 难 以 成 为 项 目 的 受 益 者 ， 反 而 成 为
的 窘 境 。 因 此 ， 能 否 将 移 民 搬 迁 转 变 成 发 展 机 遇
一
直 是 政 府 和 学 界 关 注 的 热 点 问 题 。 随 着 社 会 发
展 观 念 的 转 变 ， 可 持 续 生 计 逐 渐 成 为 非 自 愿 移 民
研 究 的焦 点 。
１ 水 库 移 民 可 持 续 生 计 的 内 涵 与 特 点
项 目 的 受 损 者 ， 甚 至 陷 入 贫 困 。 可 持 续 生 计 是 新 时 期 移 民 安 置 目标 ， 是 履 行 政 府 职 责 、 保 障 移 民 权 益 、 实现 经 济社 会 发 展 的 必 然 要 求 。 文 章 在 借 鉴 可 持 续 生 计 研 究 的 基 础 上 ， 构 建 水 库 移 民 可持 续 生 计 分 析 框 架 ， 指 出 该 框 架 在 水 库 移 民 研 究 和 发 展 实 践 中 的 应 用 与 启 示
就 处 于 贫 困 状 态 ， 搬 迁 后 他 们 的 生 活 水 平 没 有 得
到 改 善 ， 依 然 处 于 贫 困 状 态 ， 即 原 生 性 贫 困 。 二
收 稿 日期 ：２ １ — ５ ２ ０ ２０ —９
作 者 简 介 ：严 登 才 （９ ４ ） １ ８一
移 民 子 女 的 生 计 也 具 有 可 持 续 性 。 第 二 ， 发 展
性 。 移 民 生 计 水 平 应 随 社 会 经 济 的 发 展 不 断 提 高 ， 发 展 是 可 持 续 生 计 的 根 本 。 发 展 性 还 应 包 含 另 一 层 意 思 ， 即 分 享 发 展 项 目 的 经 济 效 益 。 第 三 ， 公 平 性 。 可 持 续 生 计 应 建 立 在 个 体 享 有 平 等 的 权 益 和 权 利 的 基 础 上 ， 不 存 在 政 策 偏 向 与 歧 视 。 第 四 ， 干 预 性 与 自 发 性 。 实 现 可 持 续 生 计 需
常 有 必 要 在 那 些 地 区 将 人 口 进 行 再 分 配 以 便 能 更 好 地 利 用 可 资 利 用 但 却 稀 缺 的 自 然 资 源 … 。 水 库 移 民 正 是 通 过 人 口 的 再 分 配 实 现 水 资 源 优 化 配 置 的 典 型 。 大 坝 项 目 在 防 洪 、 发 电 、 供 水 、灌 溉 、 旅 游 等 方 面 发 挥 了 经 济 效 益 ，但 同 时 也 导 致 大 量 移 民 远 离 故 土 、 生 产 生 活 系 统 瓦 解 甚 至 陷 入 贫 困
深 度 分析
是 移 民 搬 迁 前 的 生 产 生 活 水 平 较 好 ， 搬 迁 使 他 们 的 生 产 生 活 进 一 步 恶 化 而 陷 入 贫 困 状 态 ， 即 介 入 型 贫 困 ］ 在 上 述 分 类 中 ， 移 民 搬 迁 是 “ 自 变 。 量 ”， 贫 困 是 “因 变 量 ”， 即 搬 迁 作 用 于 移 民 生 产 优 势 整 合 起 来 ， 共 同 推 进 移 民 生 计 重 建 。 譬 如 ， 发 展 和 改 革 部 门 将 扶 持 项 目 向 移 民 村 倾 斜 ，水 利 部 门
１ ９９１年 ， 世 界 环 境 和 发 展 委 员 会 首 次 提 出 可
要 政 府 外 部 资 源 的 供 给 和 移 民 家 庭 生 计 资 本 的 配
置 。
持续 生 计 这一 概 念 。１９ ９ ２年 ， 联 合 国 环 境 和 发 展
大 会 将 可 持 续 生 计 纳 入 行 动 议 程 。 Ａｓ ｌｙ 认 为 ， ｈｅ 只 有 当 生 计 能 够 应 对 压 力 、 打 击 和 震 荡 ， 并 从 中
是 社 会 经 济 发 展 的 必 然 结 果 ， 是 发 展 的 正 常 规 律 。迈 克 尔 ・Ｍ ・塞 尼 指 出 ， 在 发 展 的 过 程 中 ，
增 加 资 产 ， 保 持 和 提 高 能 力 ， 并 且 能 为 下 一 代 生 存 提 供 机 会 。 笔 者 认 为 ，水 库 移 民 可 持 续 生 计 是 指 搬迁 安 置后 ，通 过 政 府 资 源 的供 给 和 移 民 自 身 资 源 的 配 置 ， 移 民 家 庭 、 个 人 及 其 子 女 能 够 应 对 生 计 风 险 和脆 弱 性 环 境 ，生 活 水 平 逐 步 提 高 ， 幸 福 感增 强 。 可 持 续 生 计 有 以 下 特 点 ： 第 一 ， 延 续 性 。 不 仅 移 民 家 庭 现 有 劳 动 力 能 有 可 持 续 性 生 计 ， 而 且
关 键 词 ： 可 持 续 生 计 ； 水 库 移 民 ； 生 计 资 本 ； 效 益 共 享
中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ． Ｔ ６ ２ ４＋ Ｖ
文献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ７ ． ４ ８ ２ １ ） ０ ０ ４ — ５ ６ １１ ０ （ ０ ２ １— ００ ０
新 中 国 成 立 以 来 ， 我 国 在 工 业 化 、 城 市 化 的 进 程 中 产 生 了 大 量 的 征 地 拆 迁 移 民 。 非 自 愿 移 民