泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2016年深化医药卫生体制改革

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2016年深化医药卫生
体制改革工作要点的通知
【法规类别】药品管理
【发文字号】泉政办[2016]77号
【发布部门】泉州市政府
【发布日期】2016
【实施日期】2016
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
泉州市人民政府办公室关于印发泉州市2016年深化医药卫生体制改革工作要点的通知
（泉政办〔2016〕77号 2016年）
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各高等院校：
《泉州市2016年深化医药卫生体制改革工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泉州市2016年深化医药卫生体制改革工作要点
2016年是深化推进我市医改综合试点工作的关键之年。

为深入贯彻落实省委、省政府
《关于印发＜福建省深化医药卫生体制改革综合试点方案＞的通知》（闽委发〔2015〕3号）和市委、市政府《关于印发＜泉州市深化医药卫生体制改革试点实施方案＞的通知》（泉委发〔2015〕14号）以及市委、市政府的总体部署和要求，坚持医疗、医药、医保“三医联动”，强化体制机制创新，扎实推进各项改革任务，实现“十三五”医改工作的良好开局，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2016年深化医药卫生体制改革工作要点的通知》（闽政办〔2016〕55号）精神，结合泉州实际，制定2016年深化医药卫生体制改革工作要点。

一、深化公立医院改革
（一）落实公立医院管理委员会工作机制。

出台《公立医院管理委员会工作规程》，进一步明确公立医院管理委员会职责和履职形式，理顺公立医院管委会与职能部门关系，落实其对公立医院资产、财务、人事、薪酬、绩效、管理目标、政策投入等重大事项决策与监督权，推动市、县两级公立医院管委会实质性运作。

（各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市卫计委、医改办、市委宣传部、编办负责）（二）实行公立医院院长目标年薪制和内部分配制度。

推行公立医院院长目标年薪制。

实行市属公立医院院长目标年薪制，制定院长目标年薪制管理办法和考核方案，合理核定年薪水平，与绩效考核结果相挂钩，由财政全额负担。

研究制定公立医院绩效工资总额管理办法，与院长绩效考核结果挂钩。

完善医院内部分配机制，在核定工资总额内，通过科学的绩效考核自主进行收入分配，体现多劳多得、优绩优酬。

（市卫计委、人社局、财政局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）（三）落实公立医院独立法人地位和管理自主权。

探索开展院长公开招聘，实行院长负责制和聘用制、任期目标管理责任制、问责制，建立健全医院内部决策执行机制，各级政府切实将人事管理、副职推荐、中层干部聘用、内部分配、年度预算执行等方面自主决定权下放至医院。

各级卫计行政部门负责人一律不兼任公立医院领导职务。

（各县
（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会，市卫计委、人社局、市委宣传部、编办、市医改办负责）
（四）推进公立医院人事制度改革。

继续深化编制人事制度改革，按照床位与工作人员相匹配的标准进行配置，合理核定各级公立医院人员编制总量。

扩大公立医院用人自主权，继续实施公立医院自主招聘和职称备案制，推进县级公立医院职称评聘制度改革，适当提高县级公立医院高级职称岗位机构比例。

健全岗位管理、公开招聘和人员聘用制度，转变身份管理为岗位管理，逐步推进编外聘用人员与在编人员同岗同薪，并按规定参加养老保险。

（市委编办，市人社局、卫计委、财政局负责）
（五）控制医药费用不合理增长。

全面开展控费工作，建立公立医院费用控制激励约束机制。

通过药品带量议价采购、加强行政监管、开展医保支付方式改革、健全医院内部控费机制等措施，有效控制公立医院医药费用不合理增长。

到2016年底，全市公立医院药占比（不含中药饮片）降到34%以下，百元医疗收入（不含药品收入）消耗卫生材料降到25元以下，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在27%左右。

（市卫计委、人社局、财政局、物价局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
（六）建立医疗服务价格动态调整机制。

开展医疗服务价格调整监测评估，进一步理顺市、县、乡不同等级医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。

同步做好与财政投入和医保政策衔接，逐步建立以成本为基础的价格动态调整机制；推进医疗服务定价方式改革；实行公立医院服务价格分类管理，放开部分竞争充分、个性化需求较强的医疗服务价格，由公立医院自主定价。

（市物价局、卫计委、人社局、财政局、医改办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
（七）加强公立医院财务和预算管理。

公立医院所有收支全部纳入部门预算统一管理。

建立健全预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析和考核制度。

推行全成
本核算，规范支出和结余管理，重点加强人员支出核算。

建立健全财务报告、注册会计师审计、财务信息公开及总会计师制度。

2016年底，全市所有公立医院实施全面预算管理和全成本核算，实行财务报告和注册会计师审计制度，所有三级医院设置总会计师岗位。

（市卫计委、财政局，市委编办，各县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会负责）
（八）加强公立医院服务能力建设。

强化县级公立医院作为农村三级医疗网络龙头作用。

加强县级公立。