建设工程投资控制

投资控制蒋金川（13春土木工程 13107910070030）摘要文章以投资控制的理论、分数、现状、方法及投资控制的过程的不同阶段进行了深入浅出的讨论。

文章注重理论的实证和递进关系，力求清晰地阐述工程项目投资中出现的问题及解决方法，同时结合国内外投资控制的先进理论方法，对促进企业的工程投资控制的管理力求有一定的促进意义。

关键词：投资控制；现状；内容；策略目录1. 引言 (3)2. 工程投资控制管理的概论 (3)2.1 概述 (3)2.2 工程投资控制的主要内容 (3)3. 工程投资控制管理中存在的问题 (4)4. 工程投资控制管理中的问题产生的原因 (5)5. 工程投资控制管理手段的创新 (6)6. 结论 (9)6.致谢 (10)7. 参考文献 (11)投资控制管理是保证工程符合公司投资战略的手段，贯穿于整个工程项目建设过程，投资控制管理的优劣直接关系到整个工程项目的成败。

因此，在工程投资控制过程中，务必做好施工管理的全方位控制，根据工程施工中的实践，推广科学有效地管理策略，减少管理缺陷，全面提高施工效率。

1工程投资控制管理的概论1.1概述工程投资管理是工程施工生产经营的主战场，是各种生产要素配置的集结地，是工程施工管理水平的重要体现。

土木工程的建筑施工管理要通过合同规定，进行全方面的施工管理，以最佳的经济效益模式和建筑施工模式为工程带来综合的经济效益，以求得全方位的社会信誉，从而获得更为广阔的施工部门自身生存、发展的空间。

在这样的总体施工管理目标之下，竭尽所能地完善管理水平。

但是，目前我国的土木工程建筑投资控制还有着很多的不足之处，其突出的管理现状之一就是管理模式不合理。

多数的建筑工程施工管理模式仍然存在着计划经济的痕迹，尤其表现在一些大型工程施工项目上，行政和硬性指令的施工管理手段比较严重。

而在投资控制管理方面，总是强调对一些简单的实物成本控制，即事中的投资控制。

种种的施工控制不足，体现了建设单位对施工管理缺乏足够的重视，同时现有的管理控制体系也不够完整，大多数的管理经验都是长期施工过程在凭经验积累和主观臆想的，很多时候缺少必要的理论验证，往往是在出现管理问题之后，才想到管理的失策。

这种对施工管理不进行统计分析和量化计算，只是定性作出判断的管理方法而没有全过程，全方位的投资控制必然要被淘汰。

1.2工程投资控制的主要内容1.2 .1投资控制所谓投资控制就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资额而进行的一系列工作，其基本目标是使既定投资额不被突破，或在突破既定投资额已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能小。

1.2 .2 投资控制的基本原则建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一，就工程项目建设而言，投资控制应贯穿于项目建设的全过程。

从目前的投资控制来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行，投资规模得到了有效控制。

为了进行工程建设项目的有效投资控制，除要运用控制论的一般原理之外，还需坚持以下几项基本原则：1.2 .2 .1.1 动态控制由于建设项目建设周期长，在项目实施过程中受到的干扰因素多，如社会、经济、自然等方面的干扰，因而实际投资偏高于概（预）算投资的情况发生，这就需要不断地进行投资控制即动态控制。

任何投资控制措施都不可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还会出现新的矛盾和问题。

因此投资控制人员应根据投资计划值与实际值比较的结果，分析其产生偏差的原因，采取针对性措施。

1.2 .2 .1.2主动控制与被动控制相结合被动控制是减少偏差的活动表现为被动性的控制，这种控制的基本特点是：如果实际值与计划值之间没有偏差或所出现的偏差在允许范围之内，不采取措施，系统活动仍按原样运行；一旦实际值与计划值之间出现偏差或偏差超出允许范围，就采取纠偏措施。

建设项目的投资控制系统仅仅采用主动控制又是不可能的，这是因为无论采取什么预防措施，都不可能保证不发生干扰，也不能保证系统目标不偏离，因而在实际建设项目投资中主动控制总是与被动控制相结合的。

1.2 .2 .1.3 全过程控制建设项目的实施阶段，包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修阶段。

在建设项目的实施过程中，一方面累计投资在设计准备阶段和设计阶段缓慢增加，进入施工阶段后则迅速增加，至施工后期，累计投资的增加又趋于平缓。

另一方面，节约投资的可能性在设计准备阶段和设计阶段由100％迅速降低，至施工开始时已降至10％左右，其后的变化就相当平缓了。

这表明虽然建设项目的实际投资主要发生在施工阶段，但节约投资的可能性却主要在施工以前的阶段。

因此，所谓全过程控制，要求从设计准备阶段开始就进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设项目实施的全过程，直至项目结束。

在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。

1.2 .2 .1.4 全方位控制工程建设项目的投资由地价、建安工程费、配套费、前期费等构成。

全方位控制，就是对这些费用都要进行控制，既要分别进行控制，又要从项目整体出发进行综合控制。

2工程投资控制管理中存在的问题由于土木工程施工项目全过程所涉及的环节多、部门多、程序复杂，所以找出在这个过程中存在的问题对加强管理是非常重要的。

（1）投资控制忽视工程项目建设前期、重施工阶段，依图算量、定价。

目前，我国大部分建设工程项目的投资预测与控制都是从项目的施工阶段开始的，即在项目设计阶段结束后，根据施工图纸算量、计价，测算出工程预算价格，作为项目投资控制的依据；工程竣工后依据竣工图结算建安工程价款、算细账，预算金额与结算金额的差值就是投资控制的成果。

由于设计常常未按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计，未按照设计概算来控制施工图设计在工程施工过程中常出现设计变更记录不明确、责权不清、工作界面重复等问题，导致工程项目建设中的“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象时有发生。

（2）设计多数依靠专业设计院或者境外设计机构完成，设计时间短、任务重。

建设工程项目是从土地的取得、规划设计开始的，后面的发包、施工、工程竣工、项目的交付使用等过程都是前期规划设计阶段的延伸。

因此，一个好的规划设计不仅对于工程项目建设本身有着良好的指导作用，对有效地控制项目投资、提高工程质量也有重要意义。

目前，我国绝大多数建设单位没有专门的规划设计人才，项目的规划设计依靠专业设计院和境外设计机构的现象较为普遍。

由于在设计中大多数尚未引入竞争机制，且缺乏一套完整的投资控制指标加以规范，致使设计人员投资控制意识薄弱，在设计时无主动进行多方案比选、设计优化的动力和创造附加值的能力。

而且建设工程项目从规划设计到工程的发包、正是施工常常只用两三个月的时间完成，时间短、任务重，加之建设单位的管理人员常将主要精力放在施工现场，对设计师的设计盲点及设计偏差易于疏漏，导致设计图纸中错、漏、碰、缺现象严重，施工过程中设计变更大量发生，建安成本大幅增加。

（3）施工过程中投资控制不严格，附加费用经常发生。

建设项目的投资目标、进度目标，质量目标共同构成工程项目管理的目标体系。

目前，工程项目建设投资主要由项目的成本部（合同预算部）负责管理，项目的进度和质量要由工程部管理。

项目各管理部门之间各自为政，经常出现工程不一味地追求建设速度，把工期作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶公费、措施费等大量附加费用的发生，再加上欠缺细部设计、图纸错误多等问题，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象严重。

依然存在施工单位以包代管、非法转包的现象。

有的施工企业无队伍、无机械，依靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就非法转包。

这种“以包代管”的现象严重扰乱了建筑市场。

3工程投资控制管理中的问题产生的原因造成投资控制失控的原因有很多，既包括客观的原因，如项目的变更、通货膨胀、政府的干预、法令法规的修定等，也包括人为的主观因素，如（1）依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距。

目前，国家已经制定了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等相关法规，目的在于规范土木工程施工项目的管理。

但有些施工企业管理人员法律意识淡薄、有法不依。

（2）土木工程施工项目管理中存在着明显的责任权利脱节现象。

由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，普遍存在着责任权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等现象，没有形成责任权利有机统一的机制。

（3）对工程前期的调研工作不够重视。

如对投资的定位不够清晰，对前期的调开定位空白，工程监理单位只局限于施工的质量与进度管理，很少介入投资决策。

（4）投资管理的制度存在缺陷，决策者盲目投资，建设单位，设计单位，施工单位的造价管理缺乏统一和勾通。

实际工程投入的费用浮动过大，工程定额过时等等。

4工程投资控制管理手段的创新工程投资控制的手段必须与工程实际相切合,并不断创新和提高,即:提高工程投资效益和防止投资管理失控的措施：4.1 以设计阶段为重点的全过程造价控制建设工程全过程控制, 是工程造价管理的主要形式, 贯穿于决策、设计、施工和竣工验收及后评价阶段, 要科学周密而有计划地分阶段设置投资限额控制目标。

工程设计是影响和控制造价的关键环节和重要阶段, 拟建工程在建设过程中能否节约投资, 很大程度上取决于设计质量的优劣, 工程建成后, 能否获得较好的经济效果, 设计工程起决定性的作用。

据西方一些国家分析, 相当于建设工程全寿命费用1% 以下的设计费对工程造价的影响程度占75% 以上。

业主希望得到建筑产品全过程服务, 所以受委托的造价咨询单位和监理单位, 应参与可行性研究至竣工决算的全过程造价控制, 造价人员的工作重点应放在设计阶段, 特别是技术设计阶段, 应协同业主运用价值工程等有效手段选择最优设计方案, 认真进行功能分析、生产成本和维护成本分析, 提高产品价值, 挖掘节约投资的潜力, 降低项目寿命周期成本。

造价人员应早期参与设计阶段的决策工作。

美国人Charles B. Thom sen 于1968 年提出CM 承包模式, 实现工程项目“边设计, 边施工”, 改变了设计与施工相分离的现象, 让设计和施工两过程尽可能相互沟通和搭接, 有利降低成本, 提高质量, 并且CM 合同采用成本加酬金方式, 用酬金刺激CM 单位获得较多奖励, 有利于降低工程费用。

工程总承包是国际通行的方式, 它借鉴工业生产组织的经验, 实现建设生产过程的组织集成化, 一个部门公司承接项目管理, 在投资方面从投资估算、设计概算、施工预算到竣工决算全过程服务, 克服了因设计与施工的分离和不协调造成的投资增加, 真正实现各阶段的限额控制。