创建学习型机关 迎接新世纪挑战

创建学习型机关迎接新世纪挑战

公摘要：本首先提出了学习型机关的内涵，并从质和量的规定性上分析其特征，指出建设学习型机关是新世纪党的事业发展的必然要求，最后阐述了开展创建活动应采取的主要策略。

党的“十六大”会议上，江泽民同志针对我们二十一世纪已经遇到和可能遇到的机遇和挑战，代表我国政府发出了“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的号召。这既是基于对世界潮流的认识，也是从建设有中国特色社会主义、实现现代化的宏伟事业出发的，具有普遍的指导意义。本试就个人对如何创建学习型机关的肤浅理解，对“学习型机关”的内涵、意义和措施进行一些初步探讨，以期抛砖引玉，引发大家的深入研究和讨论，共同为创建活动献计献策。

一、“学习型机关”的内涵和特征

明确什么是“学习型机关”之前，兹先探讨“学习型组织”的概念。一个组织的所有成员都在学习，就可以说这个组织在学习、这个组织就是“学习型组织”吗？不是。著名管理大师、“学习型组织”理论的首创者、

美国麻省理工管理学院的Peter Senge博士研究认为：学习型组织是具有持续学习的能力、可持续发展的组织，在其中，大家得以不断扩展创造未的能量，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同愿景，并持续学习、共同学习。”台湾著名学者吴青认为，“学习型组织”是指一个组织能持续不断地学习，能够运用系统性的思考从事各种不同的实践解决问题，进而增强个人知识与经验，从而改变组织的行为，以强化组织变革和创新的能力。总之，善于不断的学习并促进组织的发展能力是它的本质特征。

“学习型组织”管理理论是当代世界前沿管理理论，有的学者称之为“21世纪的金矿”，并已被世界上许多知名企业的超凡业绩所印证，如美国的微软公司就把它作为致胜的“秘密武器”。作为一种国际共创共识的宏观管理理论，它适用于各种组织，当然适用于国家机关系统。

所谓“学习型机关”，可以概括为：在共同愿景指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完成工作任务提供人力资保障，从而把国家机关培养成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的

组织。

我们知道，任何事物都具有质的规定性和量的规定性，最终表现为质和量的统一。对于“学习型机关”这一概念，我们也应从它的质、量及二者的统一上加以把握。

从质的方面看，第一，以共同愿景为基础。共同愿景是能鼓舞全体成员的共同愿望和远景，是在客观分析现实情况的基础上勾画出的组织目标，主要包括三个要素：共同的目标、价值观和使命感，即“上下同欲者胜”。“上下同欲”即建立共同愿望、理想、远景或目标。共同远景为组织学习提供了焦点和能量，惟有衷心渴望实现的共同目标，大家才会发自内心地努力工作、创造性地学习、追求卓越，使组织欣欣向荣。否则，一个缺乏共同远景的组织必定人心涣散，相互掣肘，其学习充其量只能是“适应性学习”。“学习型机关”当前的共同远景就是与个人的自身成长和机关事业的发展密切相关的现代机关制度。

第二，系统化的、持续的组织学习。它是一种全体动员的学习，其学习的层次从机关个人、团队、扩及至整个机关系统，而学习的过程是

动态的、持续的和无终止的。主要有三点含义：一是强调“终身学习”，具有以终身教育思想和终身学习理念孕育的使学习与工作系统地、持续地结合起的机制，使整个机关时时处处置身在不断学习、不断改进的双循环学习中；二是强调“全程学习”，学习必须贯穿于机关管理的整个过程中，无时不学，无处不学；三是强调“组织学习”，它强调通过全体成员的合作学习和群体智力的开发，提高机关队伍的整体素质及组织思考和行动的能力。

第三，动态发展性。“学习型机关”不是一个终极的概念，它是一个动态的发展过程。今日“西园一点红犹小”，明日就会“万紫千红花满园”。因为机关的外部环境是处于不断的变化之中，“学习型机关”的共同远景也是逐步提升的，在比较完善的现代机关制度建立后，其共同远景就会抬升到一个更高层次。

从量的方面看，并非开展了学习活动就可以称得上“学习型机关”，只有开展了具备一定质和一定量的学习活动并取得了发展绩效，才能称为“学习型机关”。这里，我们试图提出一个粗略的基本量化指标：（1）有团体学习规划,80%以上的机关还有个人的学习规划，团体和机关个

人都能按照规划进行切实有效、持之以恒的学习和考核价；（2）有一支占机关成员20%以上的学习骨干分子队伍，拥有公认的学习成果；（3）有成效的组织学习促成了机关发展目标的实现，组织的学习与机关的发展形成了良性循环机制。

“学习型机关”是质和量的统一，是高质量的学习活动和大面积的学习活动的完美统一。高质量引导大面积，大面积推进高质量。

“学习型机关”以学习为主导、为主线、为纽带。这里强调学习主导性，并不意味着学习活动是全体机关的主要任务、主要活动，更不是说学习活动应占据机关工作的主要时间。实际上，当前这种学习应当围绕服务、服从与建立现代机关制度这一主体发展目标的需要，并结合、渗透于机关的“执法”和“服务”等各项职能活动中，“学用结合、学以致用”，使学习工作化、工作学习化，把学习与工作紧密结合起，而不是游离于机关主体发展目标之外。可见，学习活动同机关主体发展目标的相关性、渗透性，是衡量学习型机关的主要标准。

二、“学习型机关”是新世纪机关事业发展的必然要求

“学习型机关”不仅仅是一个好听的概念，也不是一般意义上的提倡学习，而是有实实在在的现实前提的，是一个富有时代精神的战略要求，是国家机关系统适应新形势、应对新挑战的迫切需要，对国家前途命运具有决定性作用。

（一）“学习型机关”是建立现代机关制度的现实需要。国务院规划到2010年建成比较完善的现代机关制度，就是“通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适应社会主义市场经济体制和对外开放要求的、充满生机活力的国家机关管理体系，全面地、高质量地实现行政、管理、服务等各项职能。”这就对全体机关成员的素质提出了高标准要求。“素质于学习”，领导班子及干部素质的现代化取决于学习的速度和能力。这种现代化的素质关键的就是创新意识和能力。“问渠哪得清如许，为有头活水。”善于持续的学习就是创新意识和能力的头。

（二）“学习型机关”是机关队伍廉政建设的重要保障。近年国家机关干部出现的腐败丑闻可谓家喻户晓，廉政警钟时时在我们耳边回响。一些领导干部面对各种诱惑，利令智昏，贪赃枉法、徇私舞弊，丧失了党性与原则，令国家财产遭受巨大损失，严重败坏了党和政府在人