加快屏山彝区跨越发展的思考

加快屏山彝区跨越发展的思考
屏山县政府副县长裴新亮
屏山县地处四川省南缘、宜宾市西部，幅员面积1531平方公里，辖15个乡镇、259个村、15个居委会，总人口31.2万人。

屏山是宜宾市唯一的彝族聚居县，有2个彝族乡及3个散居乡镇，有19个彝族村、45个彝族组，有彝族户籍人口10832人（另有彝族无户籍人口约6000人）。

如何加快彝区跨越发展，实现“2017年全面脱贫、2019年同步小康”目标，是屏山当前必须着力解决的迫切问题。

一、屏山彝区基本情况及发展条件
（一）自然气候独特。

彝区年平均气温16.8℃，降雨量900—1100毫米，年日照800—950小时。

金沙江河谷丰富的光热资源及山区气候适宜多种动植物生长，特别适合种植椪柑、茶叶、白魔芋、核桃、板栗、林竹等经济作物。

（二）区位地理优越。

屏山彝区西与凉山彝族自治州雷波县、北与乐山市马边彝族自治县接壤，南与云南省绥江县隔江相望，位于川南进出大、小凉山的咽喉之地，交通区位优势明显。

（三）自然资源丰富。

境内溪河纵流，金沙江、中都河、西宁河穿境而过，水电资源丰富，已建成屏边、清平、观音沱等小型水电站，正积极推进杨寺坝等中型水电站建设。

同时，硅石矿、石灰石等矿产资源丰富，适合发展水泥、化工产业。

（四）人文景观奇特。

富有传统彝族文化底蕴，盛行七月“火把节”、彝族新年等庆祝活动。

茶园、林竹、果园为开发绿色生态旅游提供了必要条件。

向家坝电站移民迁建，为发展库区与西宁河沿岸旅游提供了历史性机遇。

（五）政策环境宽松。

2010年，省委、省政府出台了《关于加快推进彝区跨越式发展的意见》。

2013年，屏山县获省政府批准享受“少数民族待遇县”政策，在财政转移支付、税收分成、就医就学等方
面将享受到更大的优惠政策。

二、屏山彝区发展面临的主要问题
屏山是向家坝电站库区移民工作重点县，2002年起严格执行省政府封库停建令。

经历十年封库停建和移民迁建安置后，县域经济和社会发展整体滞后，彝区尤其贫困，突出表现为五大难：（一）交通运输难。

屏山彝区位于县域西部高山峡谷地带，彝族同胞大多居住在高山地区，交通极为不便。

目前全县仍有39个彝族组未通公路，占彝族组的60%；已通公路的村组多为泥结石路面，大多数晴通雨阻。

人背马驼仍然是彝区主要运输方式，严重阻碍经济社会发展。

（二）产业发展难。

彝区经济发展主要以粮、猪、羊为主，产业结构单一；特色种植和畜牧业规模较小，难以起到产业支撑作用；薄弱的基础设施，使企业和开发商望而却步，严重制约工业和旅游发展。

（三）住房改造难。

2013年全县仍有615户2652名彝族群众需住房改造，其中需政府帮助改造的“三房户”达2090人（草房户、危房户、无房户）。

彝区“三房户”多数是困难户和特困户，分散居住在高山地区，政府实施住房改造的难度较大。

（四）扶贫解困难。

屏山县经济总量仅占宜宾市的 2.3%，整体性贫困较为突出，特别是库区、安置区和彝区群众缺乏持续稳定的收入来源。

2013年全县农民人均纯收入仅为6528元，比全市平均水平低2278元，彝区尚有年人均收入不足2300元的贫困人口2000余人；受灾害、疾病返贫现象比较突出，每年平均返贫率30%以上，扶贫攻坚难度大。

（五）素质提升难。

因家庭贫困、居住分散，彝区儿童入学率偏低，13—15岁年龄段入学率仅为36%，高中入学率仅为5%，大专以上入学率不到1%，职教及学前教育入学率几乎为0。

由于缺乏就医、就学政策倾斜，彝区医院、学校较少且分散，教科文卫人才匮乏。

全县少数民族干部仅28人，彝区教师仅31人、医疗卫生人员仅14人，
远低于民族地区标准配置比例。

三、加快屏山彝区跨越发展的对策建议
根据屏山彝区发展现状，按照“一走廊、两基地、四区域”（宜宾、凉山地区交通走廊，西宁河水电基地与屏山西部特色农牧业基地，金沙江低热河谷、二半山、高山以及西宁河温湿地带产业区域）的发展思路，着重解决制约彝区发展最突出、最迫切的问题，全面推动屏山彝区跨越式发展。

（一）狠抓基础设施建设，助推经济社会发展。

一是完成S307线、国道213线复建工程，硬化屏边—西宁公路，配合做好宜-攀高速公路规划建设，加快建设清平港及新市港，打造川南、凉山地区“交通走廊”。

加快通乡（村）公路建设与硬化改造，完善聚居点和特色产业基地路桥设施，优化彝区内部交通网络。

二是以清平乡新集镇打造和屏边乡小城镇建设为重点，着力打造以清平彝族风情园为代表的集文化、旅游、商贸为一体的民族风格建筑区。

建好污水处理、垃圾处理、集中供水等配套设施，将彝区集镇建设成为功能布局合理、设施完善、具有鲜明民族特色的新型特色小城镇，集聚集镇人气、商气，加快彝区旅游、商贸、物流业发展。

（二）狠抓后续产业发展，增强产业支撑能力。

一是利用丰富的光热资源，在金沙江河谷发展龙眼、椪柑、核桃等特色水果；针对山地气候特点，在二半山发展中药材、白魔芋；在西宁河温湿地带发展茶叶、林竹等种植业；在高山地区发展黑山羊、彝族本地猪、高山肉牛、彝胞鸡等山区畜牧业。

大力引进和培育茶叶、干果、肉类加工企业，壮大彝区农业专合作组织。

二是推动杨寺坝、深溪沟电站建设，整合清平、屏边电站等小水电资源，建设输变电工程，促进雷波、马边、美姑等周边电力整合利用。

三是实质启动彝区生态旅游开发。

重点打造彝族风情园、彝区集镇、彝家村寨等旅游景点，构建乡村游、文化游、库区游等特色旅游载体，创新彝族新年等节庆活动举办方式，加快彝区旅游开发步伐。

（三）狠抓扶贫解困，改善群众生产生活条件。

一是打造彝族集中居住点。

以少数民族“三房户”改造为重点，结合新农村建设和彝族新年庆祝活动点打造，整合部门资金集中建设彝族聚居点，完善道路、饮水、电力等设施，力争3年内完成锁定的384户1751人住房改造，5年内解决所有少数民族困难户住房改造和安全饮水问题。

二是加大扶贫开发。

实施以工代赈“贫困群众扶贫脱困工程”，落实异地扶贫搬迁后期扶持政策，力争到2017年底前基本解决彝区剩余贫困人口温饱问题。

发挥造血功能，实施产业扶贫，培育壮大特色优势产业，构建乡镇有特色农业、村有特色产品、户有特色项目的发展格局，增强贫困人口自我发展能力。

（四）狠抓生态建设，着力优化生态环境。

把彝区纳入向家坝库区绿色生态屏障建设，继续实施天然林保护和退耕还林、还草工程。

加大金沙江、西宁河流域水土流失治理力度，强化矿山地质环境问题治理，有效减轻资源开发对水环境和水生态的影响。

大力推进城乡环境综合治理，加快推进“一池三改”（沼气池、改厨、改厕、改圈），营造良好人居环境和生态自然环境。

（五）狠抓社会事业发展，推动民生民本进步。

一是加快实施民族地区教育发展第二个十年行动计划，整合办学资源，开办民族普通高中班和职高班，新建彝区幼儿园，填补彝区学前教育和职业教育空白。

加大贫困学生助学力度，提高少数民族学生入学率和高等教育程度。

二是建立和实施民族地区农村贫困家庭医疗救助制度，实现19个民族村全部配备标准化卫生站和专业医疗卫生人员，确保一般常见疾病能就地就近医治。

三是深入推进“婚育文化进彝家”及计生“三结合”活动，以“以奖代罚”、“三优”政策为基础，健全计生家庭奖励扶助和特别扶助制度，倡导健康婚育文化。

四是支持彝区乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋、农民体育健身工程等公共文化基础设施建设。

加强对彝族物质文化遗产和彝语、毕摩文化等非物质文化遗产的抢救保护，重视彝族传统文化人才培养。