服务型政府版
(完整版)建设服务型政府举措
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
服务型政府建设的实现路径及案例研究
服务型政府建设的实现路径及案例研究近年来，服务型政府建设日渐成为各级政府工作的重要方向。
作为一种创新型的政府理念，服务型政府以群众需求为导向，以公共服务优化为核心，注重提高政府的服务能力和管理水平，以更加高效的服务为百姓群众解决生产生活中的各种问题。
本文将分析服务型政府的特点、实现路径以及成功案例，并提出一些建议。
一、服务型政府的特点服务型政府作为一种新型政府理念，具有以下几个特点：1. 突出公共服务服务型政府注重提高公共服务质量和效率，通过香港政府开展的优化和提高“一站式服务”就是一个很好的例子。
香港“一站式服务”是指将各部门的服务集中在一起，形成了“一站式”的受理模式，提供一站式、综合性、高效便捷的服务，方便了群众的办事需求。
2. 全员服务服务型政府不仅注重政府组织内部的服务能力和管理水平的提高，还要注重将服务意识贯穿到整个政府组织之中。
政府组织内部每一位官员、工作人员，无论职务高低，都要不断发扬服务意识，为民造福，以群众利益为先导。
3. 联席办公服务型政府开展工作注重区域内外部门之间的沟通协作，促进政府各部门之间的联动、协同和信息共享，实现政府工作的无缝对接，让所有资源得到充分整合，提高政府服务的高效性。
二、服务型政府的实现路径服务型政府的实现路径是一个渐进过程，主要包括以下几个方面：1. 建立政策为民的思维方式政策为民是服务型政府的立足之本。
要实现政策为民，需建立科学民主的政策研制体系，风雨无阻地倾听群众意见，充分整合各方资源，推动政策的有效实施，确保公共服务达到群众期望。
2. 推进政务公开和透明政务公开和透明有助于服务型政府建设。
政府的行政管理、公共预算、政策研究等方面都应公开透明。
可以通过互联网、社会媒体和公共平台等信息交流方式，实现全民网络监督和公共舆论监督，从而推动政府行为向更加公开、透明和效率化的方向发展。
3. 建立良好的服务机制建立好的服务机制包括不断提高行政效能，提高服务水平，以及建立智慧城市等措施。
服务型政府
第四，公众参与的意识不足。首先是主体意识缺失。部分公众对服务型
7
山西财经大学毕业论文（设计）
政府建设中的角色任务、权责分配认知不清，认为服务型政府建设仅仅是政 府内部的机构改革，与自己毫不相干，缺乏主动参与的责任意识。其次，参 与主体的组织化程度不高。目前公众的参与大多以个人参与为主，即便是集 体上访，也很难看出其组织化的程度和水平，这也是影响公众参与有序性的 重要因素。最后，多数公众缺少参与公共事务管理的相关知识，对一些专业 的信息咨询和技能等缺乏了解，这在很大程度上影响了公众参与的积极性、 主动性和有效性。
第二，缺乏科学的规划体系。政府规划是一个时间上包括短期、中期、 长期规划，空间上包括不同地区、行业和部门宏观、专项规划的科学体系， 加上信息基础设施发展内容本身的复杂性，对于规划的科学性有着相当高的 要求。但目前的政府规划在预测技术和市场变化，组织专家论证等方面做得 很不够，很多规划脱离实际情况，规划目标庞大、空洞，缺乏指导价值和实
山西财经大学毕业论文（设计）
服务型政府就是为人民服务的政府，是以提供公共服务、满足公共需要 为导向的政府。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体 制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 因此建设服务型政府是政府自我完善的体现，也是顺应国际国内形势的需要， 更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。建设服务型政府同样是落实科学发 展观，树立正确的权力观和政绩观的必然要求。
《公共管理学》课程论文-服务型政府研究综述
摘要：通过不同政府模型的比较，简单说明中国建设服务型政府的必然趋势和历史进程，以及建设内容。
关键词：服务型政府经济建设型比较趋势正文：1 中国建设服务型政府的进程2002年召开的中共十六大第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容，自此，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。
2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号，从而更加坚定了改革“以人为本”、科学发展的决心。
2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，标志了服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。
2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中再次把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容而予以强调。
2 经济建设型政府向公共服务型政府的转变2.1 经济建设型政府改革开放以来，中国逐步形成了一个“经济建设型政府”模式。
政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色。
经济建设型政府有几个严重的误区：一是政府长期作为经济发展的主体力量，起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国有商业银行的结构性矛盾，致使政企分开一直成为改革的难点；三是重视经济建设的投入回报，严重忽视社会事业投入的巨大经济、社会效益；四是不恰当地把一些本应由政府提供的公共物品和公共服务推向市场、推向社会。
实践证明，经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等，都与这种政府模式有直接、内在的联系[1]。
2.2 公共服务型政府的转变趋势2.2.1 服务型政府的基本内涵为社会提供基本有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。
服务型政府网站设计理念与风格分析
服务型政府网站设计理念与风格分析摘要：随着我国信息技术手段的不断深入发展，计算机网络设备在人们的生活、工作等方面发挥了巨大的有效帮助，已经成为了人们生活不可或缺的一部分了，在政府网站的设计工作中，需要注意以服务对象为中心，将政府各个部门中的资源进行整合，并且要针对各种不同类型的公众来进行个性化信息服务，对客户的服务渠道进行开拓丰富，使各大政府部门在进行一些政务政策的发布时，能够变得更具服务性。
本文对政府网站的功能加以准确定位，提出了相关的政府网站设计理念，希望能够为广大政府网站设计人员提供更多地思考和帮助。
关键词：服务型；政府网站；设计理念；设计风格；分析策略随着现代化信息技术的不断深入发展，政府网站能够通过信息化的手段来进行相关服务的提供和政策的发布，能够为人们提供更多的便捷，是建立一个电子政务的重要形成内容。
在政府网站的设计时候，需要将服务资源进行良好的整合，设置一个专门的服务专栏，为解决人民群众的各种问题和社会热点、难点等工作提供了更多的有效条件。
做好服务型政府网站的设计工作，能够为人民群众提供更多的有效帮助，为了提高其工作效率和设计水平，还需要做好设计理念和设计风格的更新工作。
1.服务型政府网站设计的理念1.服务为本服务型政务网站与传统的管理型政务网站不同，能够将“以人为本”的理念进行良好的融入，并将“为人民服务”的理念贯穿至整个政府管理的工作中去，在进行政务工作的时候，能够将“服务”为基本的工作理念运用到实际的社会发展中去，建立了一个服务型的政府。
在进行政务工作的时候，肩负起能够对公民对服务的服务责任，坚持了以公民为本位、社会为本位的服务理念，完善公共服务的相关体系，使自身所具备的合法性能够得到更加有效地提高。
在进行网站的设计工作中，始终坚持着政务信息公开和在线办事、加强公众之间的参与的理念，其信息公开的内容更具深度和广泛程度。
及时地进行政策法规和各种发展方针的发布，使人民群众能够在这样的一个环境下得到更多的政务服务，及时地获取更多政府所发布的最新消息。
建设服务型政府
建设服务型政府一、重要论述推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。
政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。
这些问题必须下大气力解决。
要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。
坚持依法行政。
规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。
促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。
通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。
实行科学民主决策。
各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。
政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。
要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。
今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。
各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。
切实转变工作作风。
各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。
领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度摘要：作为一个服务民生的政府，切实提高人民群众的满意度是政府发展的根本目标。
服务型政府建设是当前中国政府发展的战略方向之一，是中国现代化建设的重要环节。
本文通过对服务型政府建设的必要性、现状及存在的问题、对策等方面进行了探讨，提出了几点切实推进服务型政府建设的建议，旨在进一步完善政府机构职能，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
关键词：服务型政府、群众满意度、现状、问题、对策一、必要性随着社会经济的不断发展和市场化的深入推进，政府在服务民生方面的作用愈发重要。
政府的职责不再仅仅局限于管理国家事务，更加注重人民群众的需求，为其提供高品质、便民利民的服务。
服务型政府建设是适应新时代要求的必然选择，是政府转变职能、提高效率的关键所在。
服务型政府建设可切实提升政府工作的质量，增强政府对社会的管理执掌能力，从而更好地保障人民的生存与发展。
二、现状与存在的问题服务型政府建设取得的成绩和进展令人鼓舞，但仍存在一些问题。
一方面，由于政府机构职能不畅、工作难以及缺乏公平公正的原则，服务质量和水平不尽如人意。
另一方面，政府机构信息发布与公开工作还存在滞后、落后的现象。
实现信息透明、公开公正等原则，是推进服务型政府建设所面临的难题。
三、对策建议服务型政府建设需要全面深化改革，从机制、行政手段、服务水平等全方面入手。
具体可采取以下几点措施：1、加强机构职能的拆除重组，完善利民政策和制度，增强服务的现代化和普惠性。
2、提高政府信息公开的层次和透明度，方便人民群众了解政府的工作性质和运行机制。
3、扎实推进政府服务大厅网上办公系统的建设和维护。
4、打造“互联网+政务服务”平台，推进国家政务服务中心2.0版，使政府服务更加快捷、高效、亲民。
5、加强政务服务人员的培训和教育，提高服务质量和服务水平，塑造良好的服务形象。
6、积极投入公共服务资源，不断健全服务型保障体系，为人民提供高质量的医疗、教育、社会保障等方便快捷的服务。
论“服务型政府”的构建
其 称 为“ 济 建 设 型 政 府 ” 或 者 “ 制 型 政 府 ” 这 经 ， 管 ，
在 一定 程 度 上 反 应 了 “ 理 型 政 府 ” 特 征 。经 过 管 的
角 、 构视 角 、 力 视 角 、 任 视 角 和行 为 视 角 ， 结 权 责 论 述 政府 如何 从施 政 理 念 、 府 结 构 、 力运 行 、 任 政 权 责 体 系 和行 为方 式等 几 个 方 面 实现 自身 转 型 ， 有效 构
３ Ｏ年的 改革开 放 ， 国的经 济 体 制 已经 实现 了从 计 我 划 经 济体制 向社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的转 换 ， 国 我
政 府 的行 政 管理 体 制 也 发 生 了深 刻 的 变化 。但 是 ，
建 服务 型政 府 。
一
从 总体 上看 ， 没有 摆 脱 传统 “ 还 管理 型政 府 ” 的行 政
“ 治 政 府 ” 法 。
关键 词 ： 务 型 政 府 ； 建 服 构
中 图 分 类 号 ： ３ ． Ｄ６ ０ １
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ９４ ８ （０ ９０ —０ ７０ １０ —７ ４ ２ ０ ）３０ ０—６
“ 服务 型政府 ” 相对 于 “ 理 型 政 府 ” 言 的 。 是 管 而
概念 ， 不具 体 ， 很难 操 作 ； 二是 “ 民” 了管 理 的对 人 成
象 ， 难 避 免 “ 民公 仆 ” 为“ 民 主人 ” 很 人 变 人 的现 象 。
去解 决 ， 成 政 府 在 管 理 过 程 中越 位 、 位 和 缺 位 造 错
现象 同时存 在 。在 成 熟 的市 场 经 济 条 件 下 ， 府 的 政
府 为社 会 提供 “ 务 ” 总 特 征 的 ， 服 为 因此 ， 以用“ 可 服
服务型政府有四层基本含义
第 一 ，服 务 型 政 府 职 能 结 构 的 重 心在 于社 会 服 务 。 社 会 服 务职 能 是 服务 型政 府 的主 要 职 能 ，其 他 一
需 求 ， 资 源代 价并 不 相 同。如果 将 其 边 际 效 益递 减 到 一 定 水 平 的消 费 节
型 政 府 是 一 种 新 的政 府 类 型 ，它标 志 着 人 类社 会 的治 理 模 式 进 入 了一
认 为 ， 解 “ 务 型 政 府 ” 个概 念 ， 理 服 这
应 当着 重把 握 四点 ：
附 关 系 ， 现 了 形 式上 的 、 实 法律 上 的 平 等 ，但 是 二者 之 间依 然 存 在 着 实 质 上 的 不平 等 。在 这种 情 况下 ， 政府 的社 会 服 务 能 力和 社 会 服 务 水 平 打 了很 大 折 扣 ，其 服 务 潜 能 没 有 得 到
文章 指 出 ， 一 些 媒体 上 ， 是 主 要 在 凡
苦。因此 ， 必须 健 全 公 民参 与机 制 、
畅通 公 民参 与 渠道 ，让 公 民表 达 和 选 择 各 自需 要 的社 会服 务 。 第 三 ．服 务 型政 府 与 公 民之 间
首先 ． 资源节约不是限制消费 ，
而是 优 化 资源 配 置 的 需 求 。 只 有 在 两 种情 况 下 ，才 不 存 在 资 源 节 约 的 需 要 ： 是 这 种 资 源 是 无 限供 给 的 ： 一 二 是 这 种 资 源 的 配 置 已达 最 优 水 平 ，不 存 在 节 约 和 改 进 的 空 间 。 显 然， 前者 对 于 资源 是 不成 立 的 。因为
领 导 人 的讲 话 ， 是 说 某 某作 了 “ 总 重 要 讲 话 ” 将 各 级 主 要 领 导 人 的讲 。 话 ， 之 为 “ 要 讲 话 ”当 然 有 一定 称 重 ， 道 理 。 但 是 ， 实 际 情 况 看 ， 导人 从 领
服务型政府理论范文七篇
服务型政府理论范文七篇1. 服务型政府的概念与特点服务型政府是指政府机构以服务公民为宗旨，以满足公众需求为目的，为民众提供高效、便捷、优质的公共服务。
服务型政府具备以下几个特点：首先，政府机构注重公民的利益和需求，倾听、理解和回应公众的诉求。
其次，服务型政府将公共服务的质量和效率放在首位，力争提供高质量的服务并不断提升服务水平。
再次，服务型政府注重与民众的互动和沟通，通过各种渠道开展信息发布、公众参与和民意调查等活动，增强政府与公民之间的联系。
最后，服务型政府还注重社会的平等和包容，致力于减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益。
2. 服务型政府的意义和价值服务型政府的出现与发展对于社会和公民具有重要意义和价值。
首先，服务型政府能够提供贴近公众需求的公共服务，满足人民群众日益增长的精神和物质需求，提升公民的生活质量。
其次，服务型政府能够促进政府与公民之间的互动与合作，增强政府的民主性和透明度。
再次，服务型政府的出现促进了政府效能的提升，实现了政府责任的转变，使政府更加贴近人民、服务人民。
最后，服务型政府能够促进社会的平等和包容，减轻社会不平等现象，保障弱势群体的权益，增强社会的和谐稳定。
3. 服务型政府的发展路径与对策实现服务型政府需要进行一系列的改革和创新。
首先，政府部门应加大公共服务的投入，提升服务能力和水平。
其次，政府应加强内部机制建设，重视公务人员职业素养和能力的提升。
再次，政府应推行信息公开制度，加强公众参与和监督。
此外，政府应加强与社会力量的合作，积极引入社会组织和企业参与公共服务提供。
最后，政府应注重改革创新，倡导务实、高效、服务至上的工作理念，推动政府职能的转变。
4. 服务型政府的案例与实践在全球范围内，有许多国家已经开始转型为服务型政府，并取得了显著成效。
例如，新加坡政府采取了一系列措施，打造智慧城市，提供便利的公共服务，提升居民生活质量。
另外，芬兰政府积极推行在线服务，为居民提供一站式服务，简化办事流程，提高效率。
(完整版)服务型政府的内涵及其特征
服务型政府的内涵及其特征何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现.其主要特征如下:一是指在服务的理念上，政府是为全社会服务的政府,它不是为某一类人或某一地区提供单独服务。
二是在服务的方针上，政府坚持非歧视原则，公平地对待企业和公民，并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体，充分发挥“看不见的手"的作用，使每位公民都能够公平地享有政治、经济和人类文化发展的文明成果，实现社会的均衡发展。
三是在运行的机制上,政府以尽量公开透明的方式运行，依法执政，并自觉接受公众和舆论的监督。
四是在服务的宗旨上，政府以为最广大人民谋利益为根本宗旨，并将主要职责放在制定公共政策，提供公共产品,搞好公共服务上，没有个人私利与小利。
具体说来，服务型政府强调服务，寓管理于服务之中，而非管制；是有限职能政府，有所为也有所不为。
并且随着广大人民群众生活水平的不断提高,物质需求、精神需求进程的加快，政府必须想方设法，为不同人群、不同社会组织提供尽可能多的服务.但不管是为谁服务，也无论是提供哪一方面的服务，政府都严格遵循公平竞争的原则，不重此轻彼。
该政府模式还以市场作为基础性的资源配置方式，坚持“政企分开、政事分开”，把政府角色定位在培育、完善和维护有效的市场环境上，将原先由政府垄断的公共物品的生产权向私营公司、非营利组织等机构转让，使市场逐渐成为社会经济活动的中心舞台。
政府在培育市场的同时，兼顾到社会公平，尤其是在经济快速增长的社会,政府要保持和维护它的高效率、统一性与公正性，纠正“市场失灵”，实现多样化的服务目标.总之，在向服务型职能转变的过程中，政府要由直接管理走向间接管理,由微观控制走向宏观调控,对于可由市场、企业、社会承担的职能将不再干预。
1 什么是服务型政府
1 什么是服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
2 什么是政府信息资源规划？1）在总体数据规划过程中建立信息资源管理基础标准，从而落实政府数据环境的改造或重建工作。
2）工程化的政府信息资源规划实施方案，在需求分析和系统建模两个阶段的规划过程中执行有关标准规范3）简化需求分析和系统建模方法，确保其科学性和成果的实用性。
4）组织业务骨干和系统分析员紧密合作，按工作进度规划制定计划，确保按期完成规划任务.5）全面利用软件工具支持政府信息资源规划工作，将标准规范写以软件工具中，软件工具就会引导规划人员执行标准规范，形成以规划元库为核心的计算机化文档，确保与后续开发工作的无缝衔接。
3 工作流技术在电子政务作用？实施工作流将使政府中大量的基于法律与规则的任务和活动能够相互协调一致，高效运作，在准确的时间内完成正确的业务流程，从而缩小政务的处理周期，改善政府内外部流程、优化并合理利用资源，减少人为差错和延误，提高政府行政人员的工作效率，实现政府运作的透明化。
此外，由于工作流管理系统自身的系统特点，它还增强了政府信息系统的柔性和可复用性。
4 什么是阳光政府？透明，决定了政府必须在阳光下行政，实行政务公开，使人民充分享受知情权和监督权；温暖，决定了政府必须更加注重以人为本，全力维护和发展人民的根本利益，真正体现执政为民的本质。
是指日常行使行政管理职能行为时就像冬天里的阳光能够给民众以清新透明、温暖亲切和满意可信赖感觉的政府。
简单地说，阳光政府是责任政府，廉洁奉公、执政为民的亲民政府。
5 试论实施电子政务的意义首先，提高政府运作效率，降低运作成本。
服务型政府的定义及其特征
服务型政府的定义及其特征何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
其主要特征如下：一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。
在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。
这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。
一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。
离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。
二、服务型政府是一个民主和负责的政府。
就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。
前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。
人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。
宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。
公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。
三、服务型政府是一个法治和有效的政府。
依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。
“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件
① 参 见 ［ ］ 道格 拉 斯 ・ ．诺 思 《 济 史上 的结 构 和 变革 ＞，厉 以平 译 ，北 京 商 务 印 书馆 １９ 美 Ｃ 经 ９ ２年 版 ，第 ２ １页 。
３
社会科学
２ １ 第 ２期 ０ ０年
施 雪 华 ： “ 务 型政 府 ” 的 基本 涵 义 、理 论基 础 和 建 构条 件 服
内，把 服务 作为社 会 治理价值体 系核 心和政 府职 能结构 重心 的一 种政府模 式或 日政府 形 态。服 务 型政 府 的主要理 论基础 是后 工业社会 理论 、政府 职能 结构重 心位移理 论和科 学
发展 理论 。服 务 型政府在 本质上 是后 工业社会 的 治理模式 。弄 清楚这 些 问题 对 当今 中国 “ 服务 型政府 ” 建设 有 着重要 的理 论和 实践启 示意 义。
家 中 ，即在经历 了某些社 会经 济变 化 的 国家 中 ，包 括 民主 国家 和 独裁 国家 ，政 府 的基 本 “ 法 合
ห้องสมุดไป่ตู้
性 ”是建 立在统 治者为 被统治者 的利益服 务这个 主张之 上 的②。所 以 ，是 否提供 社 会服 务不 是 区
别服务 型政府与 非服务 型政府 的根本依据 ，而是 要看社会 服务 职能在 政府职 能体系 中是否 居于 中 心位置 ，即在政府 资源 配置 中是 否把大部 分社会 资源用 于社会服 务事 务上 。在美 国联邦 中央政府
社会科学
２ １ 第 ２期 ０ ０年
施雪 华 ：“ 务 型 政 府 ” 的基 本 涵 义 、理 论 基 础 和 建构 条 件 服
“务 政 ＂基 涵 理 基 和 构 件 服 型 府 的 本 义、 论 础 建 条
服务型政府ppt课件
提升政府形象
服务型政府建设有助于建立政府 良好形象，增强政府公信力，提 高人民群众对政府的信任和支持 。
服务型政府的建设路径
转变政府职能
优化组织结构
将政府职能从管理转向服务，强化政府在 公共安全、教育、医疗等方面的服务职能 。
精简机构、优化流程，建立高效、便利的 组织结构，提高政府运行效率。
推动信息化建设
ABCD
加强公共服务体系建设
加大投入力度，完善教育、医疗、社保等公共服 务体系，提高服务质量和水平。
强化监督考核
加强对政府服务的监督考核，建立科学公道的考 核评判体系，确保政府服务质量和效率。
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服务型政府与公民参与
公民参与的必要性
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提升政府决策的科学性和民主性
公民参与能够为政府决策提供更广泛的信息和意 见，促进政府决策的科学性和民主性。
大数据技术能够帮助政府更好地分析数据、猜测趋势，为政府决 策提供有力支持。
人工智能的应用
人工智能技术将在电子政务中发挥重要作用，例如智能客服、智 能审批等，提高政府服务智能化水平。
05
服务型政府的评估与监督
服务型政府评估的意义
01
02
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提升政府服务效率
通过评估，发现政府服务 中的不足和问题，促进政 府改进服务流程，提高服 务效率。
保证公民权益
评估可以监督政府行为， 确保政府服务符合法律法 规和公共利益，保护公民 权益。
促进政府创新
评估可以鼓励政府寻求更 高效、更便利的服务模式 ，推动政府创新。
服务型政府评估的指标体系
服务质量
评估政府服务的专业水平、服务态度和效果 等方面。
公众满意度
了解公众对政府服务的满意程度和需求，以 公众需求为导向。
行政管理案例分析—服务型政府
4、服务型政府的建设必须具有前瞻性和全局性。在建设服务型政 府的时候要充分考虑，而不是仅仅局限于当前或某一部分建设与 改革。 5、服务型政府不仅仅要关注效率、规范，更应当关注社会的公平 正义，真正的服务于每一个社会公众。
6、服务型政府的建设是一个持续而漫长的过程，应当在建设过程 中不断的探索与完善。
5、政府工作方式论:即从政府工作方式的角度界定,认为那些
在工作中改进服务方法、改善服务态度、增加服务项目、设立 “行政审批服务中心”或“阳光大厅”、提供“一站式服务”与 “一条龙服务”的政府，就是服务型政府。 6、价值论：强调服务型政府的价值取向，即公民本位、社会本 位的取向。 7、整合论：认为服务型政府是一个整合概念，可以容纳各种不 同的政府管理模式，包括“服务型，治理型，责任型，效能型等 含义”
成都服务型政府建设的启示
1、服务型政府的建设要从最大多数人的利益出发，符合最广大社会 公众的利益，正确处理少数人与多数人的利益，这是服务型政府建 设的出发点与立足点。 2、服务型政府的建设要加强理论建设，以理论知识为支撑。加强对 于“服务型“政府建设的理论研究和探索，综合国内外学者观点， 并结合实际情况，进一步发展理论建设。要深刻认识和全面把握 “服务型”政府的概念，整合“服务型”政府发展模式。 3、服务型政府的建设要深入观念和体制。服务型政府的建设，核心 是观念的转变，根本是制度的重建。政府人员需要转变以往“官本 位”和统治论的思想，树立“服务”的意识和“顾客导向”观念。 在制度上要建立起高效、责任型的机制，并鼓励公民积极参与管理。
5、在整个政府部门和民众之间基本实现了“服务型”政府观念 的转变。从2001年至2005年，经过近5年持续不断的努力和探索， 在全市动员的实践中，“服务型”政府已经深入人心,规范化 “服务型”政府建设走入正轨。 6、在全国范围内引发了“建设服务型政府”的浪潮，推动了全 国服务型政府的建设。
关于“服务型政府”的定义问题
项 好 的政 策 ， 种 合 理 的 制 度 安 排 ， 该 使 “ 一 应 好
人 ” 到愉 悦 ， 常 的 生 活 、 产 不 受 影 响 ， 少 要 感 正 生 至 使遵循 公序 良俗 的社 会 大众感 觉 不 到 它 的存 在 ， 而
维普资讯 杂 谈
策判据的问题 ， 要求所有 的制度安排都符合公 序 良
俗 的原则 。
助 长他 们 成为 “ 坏人 ” 。甚 而言 之 ， 何 一 项 政 策 ， 任
一
种 制度 ， 如果 能 使 原 本 并 非 敌 对 的 “ 人 ” 入 好 陷
有 观点 认为 ， 建设 服 务 型政 府 是 一项 比经 济 体 制 改革 更为 艰 巨 的 任 务 ， 求 政 府 从 管 理 理念 、 要 管
政府要为公众 提供优质服务 。服务 型政府体现执
政党 的先 进性 ， 当是 亲 民的政 府 、 民 的政府 、 应 为 富 民 的政府 ， 思 富 民 之 策 、 富 民 之 举 、 富 民之 当 兴 走 路 ， 理顺 关 系 、 化制 度 、 范 行 为、 少 审批 、 要 简 规 减 还 民 以安 、 绝扰 民。为 从 根 本 上 做 到 “ 务 于 民 ” 拒 服 ， 则要 缩小 规 模 、 降低 成 本 ， 免 政 出 多 门、 浮 于 避 人 事 。服务 型 的 政 府 首 先 必 须 是 “ 私 的 ” 府 ， 无 政 不 能成 为独 立 于人 民利 益 之 外 的 “ 殊 利 益 集 团 ” 特 。 这是 “ 服务 型政 府 ” 典 型 的特 征 。 最
创建服务型政府的必要性
1服务型政府的概念及特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。
众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。
公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于企业而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。
而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。
这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。
这就决定了公共物品不可能由市场提供。
经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。
即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。
人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。
政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。
因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。
作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
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2012政府工作报告
▪ 进一步转变政府职能，完善宏观调控体
系，理顺政府与市场的关系，更好地发
挥市场配置资源的基础性作用；推进财
税体制改革，理顺中央与地方及地方各
级政府间财政分配关系，更好地调动中
央和地方两个积极性；深化土地、户籍、
公共服务改革，理顺城市与农村的关系，
推动工业化、城镇化和农业现代化协调
▪ 政府与公民关系转变方面：民本位、社会本位 ▪ 政府职能历史演进方面：统治行政—管理行政—服
务行政 ▪ 政府职能调整方面：从经济、政治、社会、文化、
生态层面供公共服务 ▪ 行政机构建设方面：调整行政机构和层级设置
——三中全会：优化政府组织结构
服务型政府的内涵
▪ 2、服务型政府的内涵
▪ 人本——执政为民的政绩观 ▪ 透明——公开透明的信息观 ▪ 法治——依法行政的法治观 ▪ 责任——从严治政的责任观
十七届五中全会
▪ 着力保障和改善民生，必须逐步 完善符合国情、比较完整、覆盖 城乡、可持续的基本公共服务体 系，提高政府保障能力，推进基 本公共服务均等化。要加强社会 建设、建立健全基本公共服务体 系，促进就业和构建和谐劳动关 系，合理调整收入分配关系，努 力提高居民收入在国民收入分配 中的比重、劳动报酬在初次分配 中的比重，健全覆盖城乡居民的 社会保障体系，加快医疗卫生事 业改革发展，加强和创新社会管 理，正确处理人民内部矛盾，切 实维护社会和谐稳定。
▪ 国民收入向政府集中的态势明显。在整个GDP结构中，政府收入、企业收入、劳动者 报酬是此消彼长的。国民收入向政府集中势必会挤压企业收入和劳动者报酬。2002～ 2007年，我国GDP年均增长10.6%，而财政收入年均增长21.09%，增速是GDP的两 倍以上。即使在经济最困难的2009年，国家财政收入仍实现11.7%的增长。据统计， 2009年我国预算内财政收入68476.9亿元，加上预算外表内收费和表外收费、社会保 险金、土地出让金等，共计114885.04亿元，占当年GDP 337313.4亿元的34.06%。在 政府收入增加的同时，国有企业收入增长也快于民营企业和中小企业，而民营经济和 中小企业是绝大多数劳动者报酬的来源，这必然大大挤压劳动者报酬。
一、服务型政府的提出 二、建设服务型政府的意义 三、建设服务型政府的着力点
一、服务型政府的提出
▪ （一）服务型政府基本 概念的提出和发展
▪ 源于“政府职能”理论
▪ 第一阶段，18世纪初到20世纪 30年代
▪ 第二阶段，20世纪30年代到60 年代
▪ 第三阶段，20世纪70年代到80 年代
▪ 第四阶段，20世纪90年代以来
府。
群众最关心最直接最现实的利益问题。
十八大
▪ 深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础 的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企 分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优 化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革， 继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公 共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全 部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可 探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行 政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减 少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制 改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。
▪ 经济建设型政府以权力控制资源为前提，尽可能将最宝贵、最稀缺的资源控制在自己 手中，由政府主导发展进程。根据2007年5月国资委网站公布的数据，仅国有重点企 业的资产已达到16.0748万亿元，加上四大国有商业银行的资产22.5万亿元，总量为 38.57万亿元，相当2007年国内生产总值的1.56倍。如果把金融、电力、电信、铁路、 航空、石油、烟草、盐业等29个政府垄断行业的资产统统算上，这个总量还要大得多。 根据国家工商总局2007年的统计，在企业实收注册资本中，国有企业资本占48.1%， 国内私人企业、港澳台企业和外商企业的资本分别占28%、7.3%和8.7%。就是说，国 有资产的注册资本总量约占全部企业注册资本总量的一半。
二、建设服务型政府的意义
国家崛起和民族复兴的形势需要
世情
▪ 中国的发展必然会调整 当前世界的利益格局
▪ 西方对我的遏制策略：思想 侵蚀；经济掏空；地缘上的 军事和政治包围
▪ 大国博弈
国家崛起和民族复兴的形势需要
国情：全能政府—经济建设型政府—服务型政府
▪ 经济建设型政府的误区：一是政府长期作为经济发展的主 体力量，起主导作用；二是解决不了政府、国有企业与国 有商业银行的结构性矛盾，使政企分开一直成为改革的难 点；三是重视经济建设的投入回报，严重忽视社会事业； 四是不恰当地把一些本应由政府提供的公共产品和公共服 务推向市场、推向社会。
深化行政管理体制改革 建设服务型政府
曲磊
十七大
十七届二中全会
▪ 要抓紧制定行政管理体 制改革总体方案，着力 转变职能、理顺关系、 优化结构、提高效能， 形成权责一致、分工合 理、决策科学、执行顺 畅、监督有力的行政管 理体制。
▪ 贯彻党的十七大关于加快行政管理 体制改革、建设服务型政府的要求， 着眼于推动科学发展、保障和改善 民生，在加大机构整合力度、探索 职能有机统一的大部门体制等方面 迈出重要步伐。到２０２０年建立 起比较完善的中国特色社会主义行 政管理体制。
发展；推进社会事业、收入分配等改革，
理顺经济与社会发展的关系，有效保障 ▪ 2011政府工作报告
社会公平正义；推进依法行政和社会管 ▪ 经济越发展，越要重视加强社会建设和保障
理创新，理顺政府与公民和社会组织的
改善民生。各级政府一定要把社会管理和公
关系，建设服务、责任、法治、廉洁政
共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民
十八届三中全会
▪ 科学的宏观调控，有效的政 府治理，是发挥社会主义市 场经济体制优势的内在要求。 必须切实转变政府职能，深 化行政体制改革，创新行政 管理方式，增强政府公信力 和执行力，建设法治政府和 服务型政府。要健全宏观调 控体系，全面正确履行政府 职能，优化政府组织结构， 提高科学管理水平。
厄斯特·福斯多夫
《作为服务主体的行政》
▪ 有效履行公共管理和公共服务的“强政府”
▪ 战胜非典；对抗全球金融危机，在全球率先 实现经济企稳回升；举办北京奥运会、残奥 会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震等 严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利；妥 善处置一系列重大突发事件。
（二）服务型政府的内涵
▪ 1、近年来党内外对服务型政府的认识