服务型政府构建问题探讨

服务型政府构建问题探讨

服务型政府构建问题探讨

摘要：我国服务型政府的建设是一个具有高度历史责任感、理论创新性和实践探索性的课题，是我国改革开放历史洪流的重要组成部分。温家宝总理在2005年第十届人大第三次会议的政府工作报告中首次提出“建设服务性政府”的目标，这是我党提出的一个新的执政理念，是树立和落实科学发展观的重要体现。本文试对服务型政府构建问题从理论和实践上作初步探讨。

关键词：服务型政府公共服务存在问题应对措施

一、构建服务型政府的意义及必要性

（一）服务型政府的概念

服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

（二）构建服务型政府的必要性

1.建设服务型政府是应对全球化趋势，适应加入WTO新形势的迫切需要。我国入市最大的挑战是对政府的挑战，不管是世贸组织的非歧视原则、市场开放原则、还是公平竞争原则，都体现了一种政企分开前提下的社会本位、公民本位、市场本位、企业本位的精神。因此，加快建设服务型政府，把政府与市场分开，是我国加入WTO后社会主义市场经济适应全球经济发展的根本要求。

2.建设服务型政府是由我国社会主义国家人民政府的性质所决

定的。我们的政府是中国共产党领导的政府，我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，这也是马克思主义的一个基本观点。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准的，而我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务、

为人民谋利。

3.建设服务型政府是新时期深化行政管理体制改革的重要取向。我国当前面临着社会与经济全面改革的挑战，社会转型需要形成新的社会利益整合机制，而经济转型要求构建现代产权关系。随着我国市场经济的日益发展，要求对政府的职能与责任进行全新的定位，必须重新调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公众的关系，使政府管理与市场体制相符，完善我国社会主义市场经济。

二、构建服务型政府存在的问题

（一）观念上因循守旧，“官本位”思想根深蒂固

由于我国拥有几千年的封建社会历史，而封建社会中的“官本位”，“官大于民”思想长期存在于政府工作中，部分公务人员常常以自己为中心，善于发号施令，再加之民众的民主参政意识和主人翁意识还未真正觉醒，政府的服务就很难谈得上人性化。因此，服务意识、责任意识、自律意识和观念的不完善，严重阻碍了我国服务型政府的建设。当然，要使公务员对这三方面意识深入完善，也决非一朝一夕就能做到的，这要随着社会主义物质文明、精神文明的发展而不断发展和进步。

（二）服务型政府建设流于形式

服务型政府是当代的一种全新公共管理模式，是政府从管理理念到管理方式以及管理手段等整个公共活动各个方面的全新改革。服务政府的核心应该立足于公民的根本利益，政府行为路径应该是由内而外的，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定了政府公共产品和服务的供给，公民的满意度决定了政府政策执行的成效。

（三）公民意识淡薄不利于公民参与服务型政府的建设

根据调查显示，许多提出服务型政府建设目标的城市的市民并不知道本市的这些情况，这说明不少地方的服务型政府建设好像还是政府内部的事情，一般公民关注度得很少。公民意识不强，总的表现在对权力意识和义务意识都淡薄，公民对必须要承担的社会义务和须遵循的相关法律准则也表现得不够积极。服务型政府建设是为广大群众提供方便、快捷的公共服务的，应该得到群众的拥护和响应才正常。

（四）政府服务效率有待提高

由于政府处于垄断地位，导致公务员缺乏竞争意识，垄断的政府组织也如缺乏竞争的企业和其它社会组织，它必然产生低效率。其次，政府机关中存在严格的等级制度，每办理一件事，从下到上所需经过的工作人员太多，导致行政成本过高，影响工作效率。第三是业绩导向不明显，使政府工作人员缺乏进取心。政府即使规定了业绩目标，一般也是自己给自己制定的，没有明显的奖惩措施，使得公务人员对待工作热情不高。

三、完善服务型政府构建对策

（一）确立“以民为本”的指导思想，提高便民服务意识

要实现政府治理转型，现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。从根本上来说，“以民为本”的价值观念是由我国人民民主专政的政权性质决定的，我国政府是人民的政府，公务员是人民的公仆。

因此，在构建社会主义和谐社会背景下建设服务型政府，必须要树立以民为本的理念。“以民为本”就必须抵制“官本位”的思想，政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。

（二）深化体制改革，转变政府职能

建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能。在新形势下，要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，把工作重点转移到为市场主体服务和创造发展环境上来，把与政府性质和职能不相符的事情剥离出来，交给企业、事业单位以及市场中介组织，真正做到政企、政事、政资和政企分开，以发展社会事业和解决民生问题为重点，逐步形成惠及全民的公共服务体系。

（三）增强民众主动意识，建立科学、民主的决策制度，注重决策过程的民主参与在行政资源配置中，政府要注意挖掘群众的思想意识资源，培养起民众的主动意识。主动意识包含多个方面，例如参与意识、信任意识、自治精神等。行政资源的合理配置，需要全体社会

成员的积极投入和广泛参与，在培养公民的参与意识方面，政府首先要推行政务公开，实现阳光行政，要切实保证政府与公众最大限度的信息共享。其次，政府要注意改变公民社会参与回报率极低、对公共事务漠不关心的思想现状，在实践活动中加大对公民独立人格、理性精神和参与技能的培养。

（四）加强公务员队伍建设，提高公务员素质

公务员队伍是构建服务型政府的主体，建设服务型政府，提高政府为人民服务的水平，关键在于提高政府工作人员特别是领导干部的素质。这就要求大力加强公务员队伍作风建设，对公务员进一步开展行为规范教育，强化公务员的服务意识、责任意识。本着事业衡量干部、干部推动事业的原则，加大考核工作力度，突出业绩考核，注重对考核结果的使用，激励广大公务员想事业、干事业、努力干成事业的决心和干劲，进一步激活公务员潜能，不断创新，创造让公众满意的成果。

建服务型政府对我国的行政理念、行政体制、行政方式、行政运行机制及公务员素质等都提出了严峻的挑战，是我国政府长期面临的一项艰巨任务。在构建服务型政府过程中必须以政府职能转变、政府公职人员观念转变、干部人事制度改革以及民众社会主体意识增加及民众参与意识和参与能力的提高为前提。构建服务型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一个逐步建立和实行的过程，但是只要广大政府官员、公民、以及学者坚持用发展的眼光看待问题、坚持实事求是的行为准则，积极投身到这一事业当中，并为之不断努力，我国服务型政府模式终将确立。

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