当前我国服务型政府建设取得的成就、存在的问题及路径选择
中国服务型政府建设十年_主要成就和未来展望_马宝成
中国服务型政府建设十年：主要成就和未来展望马宝成（国家行政学院，北京100089櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹）［摘要］党的十六大以来，我国服务型政府建设在政府职能转变、政府组织结构优化、行政运行机改革、加大财政投入力度以及推进基本公共服务均等化都取得了较大进展。
但是，与经济社会发展需要相比较，我国服务型政府建设也存在一些亟待解决的突出问题:政府职能转变尚不到位，政府组织结构尚未优化，行政运行机制尚待改进，财政支出结构尚不够合理，基本公共服务失衡比较严重。
［关键词］公共服务;服务型政府;基本公共服务;均等化［中图分类号］D60［文献标识码］A［文章编号］1008－9314（2012）櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹05－0032－07［收稿日期］2012－07－17［基金项目］国家行政学院决策咨询项目“十七大以来行政体制改革取得的成就、经验和深化改革对策研究”的成果之一［作者简介］马宝成，国家行政学院研究员，政治学博士.一、中国服务型政府建设的主要成就党的十六大以来，我国的服务型政府建设着眼于保障和改善民生，建立了相对完善的公共服务体系，大力推进基本公共服务均等化，完善政府公共服务职能体系，优化政府组织机构，改进行政运行机制，加大公共财政投入力度，取得了显著成就。
(一)以公共服务为重点转变政府职能党的十六大提出：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入；健全财力与事权相匹配的财税体制；完善中央和地方共享税分成办法，加大财政转移支付力度，促进转移支付规范化、法制化。
我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择
２０ ０ ６年 第 ９期 总第 １６期 ５
兰 州 学 刊
Ｉ ｎ ｚ ｏ Ｕ ａ ． ｈ ｕＸ ｅ ｋ ｎ ａ
Ｎ ． ２ ０ ｏ９ ｏ６ Ｇ ｎ ｒ １ Ｎｏ １ ６ ｅ ｅａ． ． ５
・
政治 学 研 究 ・
我 国服 务 型 政 府 的价 值 取 向重 塑 及 其 路 径 选 择
孔 凡 河
（ 华东师范大学 法政学院 ， 上海 ２０ ６ ） ００ ２
［ 摘要】 公共服务型政府是“ 执政 为民” 念和现 代 民主政 治 发展 的基本诉 求。构建服 务型政 府 ， 理 必须重 塑有 限政 府、 法治政
府、 责任政府和公众本位的价值取向 ， 府治理 范式由 以政府为 中心的管制模式向 以公众为 中心 的服 务模 式转型 。以“ 使政 顾客 ” 为服
（ 文献标识码 】 Ａ
（ 文章编 号】０５ ３９ （０６０ ００ — ４ １ — ４２２０ ） ０ ９— １１ ０
作者简介 ： 孔凡河 ， ， 男 华东 师范大学法政学院政治 学专 业博 士生 ， 研究方 向式两个转变角度界定服务型 认为服务型政府“ 是指在公 民本位、 社会本位理念指导下， 展的 基本诉求。公 共服务型政府的本质属性在于其价值导向的 政府， 个社会民主秩序的框架下， 通过法定程序和民主公开的 方 “ 公共性” 政府行使的 。 公共权力， 从内容上界 是指政府的 在整 定， 作 用只能限 定在 公共领域， 而不能直接干预到市场领域和公民领 式组建起来的以为公 民服务 为宗旨并承担服务责任的政 府。［ （ － ） ” 】 ２ 总的看来， ８ 服务型政府主要体现在理念、 制度和 域； 从管理的 对象上界定， 就是政府要服务全社会、 服务全体公 服务型政府是一个“ 执政为 民， 是服务于部分社会领域或部分公民。这是现代政府治 而不 行为三个层面上。从理念层面看， 理的合法性基础和存在的价值， 也是政府行政的发展方 民” 的政府， 它必须做到 “ 权为民所用， 为民所系， 情 利为 民所 向…‘ 。在新的历史条件下 ， 必须加快实现政府治理范式由 谋”从制度层面看， ； 服务型政府的制度产生于对公民和社会的 管制模式向服务模式的转型， 为市场和社会提供更多优质高效 责任和义务， 政府必 须依法 保障和维护 人民 群众的权益， 公 实现 的公共产品和公共服务。 共服务行为的 规范化， 实现公共服务的低成本、 高效能， 实现社
中国行政体制的现状
中国行政体制的现状、问题和前景摘要：从改革开放以后，我国对行政体制的改革的重视日益加强，经过六次行政体制改革之后，我国的行政体制改革在取得一定成就的同时也存在着诸多的问题与不足。
本文首先对我国行政体制的现状进行了描述，接着着力论述了我国现行行政体制尚不完善之处，最后就我国行政体制的发展前景也发表了几点看法。
关键词：行政体制；现状；问题；前景一、我国行政体制的现状1.行政伦理当前新公共管理发展的情况下，行政伦理也成为服务型政府构建、政府职能转型的新的需要。
行政道德对于公共管理的开展，对于逐步实现制定和执行政策的合法化和规划化具有举足轻重的作用。
行政伦理有助于中国政府转型，引导着我国政府逐步由“管理型政府”转向“服务型政府”，逐步达到善治的要求，即“合法、法治、透明、回应、负责”，充分实现公民与政府“权、责、利”的有效补充和配合。
2.行政效率随着我国经济体制和政治体制改革的发展与深入和对公共行政规律的探求与掌握，加之公共行政人员的素质的逐渐提高，因此可以肯定的是我国政府公共行政的有效性和效率在逐步提高中。
随着“科学发展观”和“创建和谐社会”的提出，行政学者们的目光开始转向行政体制改革、建立服务型政府，责任政府、实现电子政务和政府绩效评估。
因此，我国政府公共行政效率的效度和信度都有了实质性的提升。
3.行政监督我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的建设，现已形成了适合我国国情的具有中国特色的行政监督体制，该体制是由内部行政监督和外部行政监督构成的，形成了一个较为全面、完整的呈网络格局的行政监督体制，在建设社会主义现代国家的实践中发挥了积极的作用，内部行政监督和外部行政监督的有效结合，提高了我国行政监督的整体效益。
但由于整个监督体系杂乱而庞大，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督体制也还存在一系列的问题。
4.行政决策自改革开放以来，我国各级决策层积极推进决策科学化，取得了卓有成效的变化。
其一，决策观念有了转变。
构建服务型政府
四、构建服务型政府的具体途径
2、加快职能转变，构建相对完善的公共服务体系。
在加快政府职能转变的过程中，应侧重强化政府服务方面的职能， 这是构建现代服务型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件 下，政府职能主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。 政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管。在提高公共管 理质量和公共服务水平上，认真解决好“越位”、“错位”、 “缺位”的问题。
一、服务型政府的定义
1、政府职能和角 色定位：把政府
定位为服务者的 角色，并通过法 定程序，按照公 民意志组建起来 的以为公民服务 为宗旨，以公正 执法为标志，并 承担着服务责任 的政府。
一、服务型政府的定义
2、 服务型政府的目标导向：
服务型政府
民主政府
有限政府
法制政府
责任政府
绩效政府
一、服务型政府的定义
二、服务型政府的基本内涵
6、服务程序：透明政 府。承认并保护公众的
知情权，让公民知晓活动 的过程和结果，对政府而 言无疑是一个严峻的考验 和一场深刻的革命。了解 政府信息掌握政府信息， 是公民获得主人地位的前 提条件和重要保障；公开 政府信息，归还公民知情 权，体现了政府对公民法 律地位和法律人格的深刻 反省与体认。
二、服务型政府的基本内涵
3、政府的职能：有 限政府。公共管理理
论认为，政府职能的实 现是以政府能力为基础 的，缺乏有效能力的政 府即使在法律上拥有广 泛的职能，实际上不会 真正有所作为。服务型 政府就是转变政府的角 色，还权于市场，还权 于社会，主要是充当市 场和社会不能做、不愿 做或做不好的公共服务 的提供者。
构建服务型政府
唐文丽 345762661@
引言
十八大报告中提出要按照建立中国特色 社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、 政资分开、政事分开、政社分开，建设职能 科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服 务型政府。
XC111204B我国政府网站建设的现状、问题及对策研究
我国政府网站建设的现状、问题及对策研究随着我国改革开放的深入和互联网的普及应用，我国政府网站建设取得了较大的进展，各地区和各部门都在积极推进以“三网一库”①为基本框架的全国政府系统政务信息化建设并取得了一定的成效。
温家宝总理在《2007年政府工作报告》中明确指出要“加快电子政务和政府网站建设”,为我们提出了更高的要求。
如何加快政府网站建设，推进政府管理创新，提高社会管理和公共服务水平，是值得我们研究的重要课题。
一、我国政府网站概述（一）何为政府网站网站是由独特网址和网页构成的英特网的基本单位。
按其建设的主体，可以分为政府网站、企业网站、个人网站、社会组织网站等。
政府网站是各政府机构为适应信息化时代而建立的网站。
具体的说，是政府机构应用现代信息和通信技术建成的一个政府网络平台，通过网络平台把政府管理和服务通过网络技术进行集成，借助Internet上实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准地管理和服务。
政府网站包括:政府信息服务系统，包括办公电子化、政府机关联网化，一方面是政府内部的信息，另一方面政府也可以对公众开放，让公众来了解政府信息；政府的电子邮件系统，由于机关自动化，文件政令的传达和反馈很快，如果使用宽带，则可以开电视电话会议，通过电话在网络上开会；用电子方式提供政府福利，政府给大众的福利和社会保障体系用电脑联网来解决；等等。
政府网站有三种类型:政府部门的内部网络，主要是政府部门内部的网络化、电子化办公系统；政府部门间的信息共享与通信网络，主要是跨部门的实时通信与信息共享；政府部门面向公众的信息网络，即电子政务系统，主要是政府部门发布信息网站及网上审批、网上招标、网上招聘等。
（二）我国政府网站建设的意义政府网站建设对我国现阶段的政府建设和职能转变具有重要的意义。
①三网一库：“三网”指的是政府机关的内部办公网、政府办公业务资源网和政府公众信息网；“一库”指的是政府系统共建共享的电子信息资源库。
试论建设服务型政府的路径选择
术、 也不是软件 、 速度 的革命 ， 而是 一场 观念上 的革命 。 Ｈ 树 立服务意识和理念是建设服务型政府的根本 目的 ， 注重服务 是服 务型政府 的核心内容。当前 我国公共服 务水平低 、 不均 等的问题非常 突出 ， 提供 优质服务 ， 是政 府 的重要 责任。政 府在运作 过程中必须以人为本 ， 实现为人 民服务 的宗 旨。 第三 ， 高效廉洁 。服 务型 政府是讲 求效 益 、 洁 自律的 廉 政 府 。建 设 高效 政 府 就 要 求 政 府 必 须 重 视 成 本 收 益 之 间 的 比例， 就必须以最少 的成本 取得最 大的效 益 ， 使社 会公共 财
范行 政 ， 受监 督 。 真 正 的 服 务 型 政 府 是 严 格 执 法 、 正 执 接 公
法 和 文 明 执 法 的政 府 。
［ 中图分类号 ］１ ３ ） ６
党的十六届六 中全会首次提 出要建设 服务 型政府 ， 以强 化社会管理和公共 服务职 能。党 的十七大 明确 要求加 快行 政管理 体制改革 ， 建设服务型政府 。建设 服务型政府 是构建 社会主义 和谐社 会的必然要求 ， 也是社会 主义市场经济 发展 的客观需要 ， 更是加快 行政 管理 体制改革 、 加强政 府 自身建
苗 小 强
（ 兰州 大 学 ， 肃 兰 州 ７ ０ ０ ） 甘 ３ ０ ０
［ 摘
Байду номын сангаас要］
建设服务 型政府是构建社会主义和谐社会 的必然要 求， 也是社会 主义市场经济发展的客观 需要 ， 更是加 快行政
管理体 制改革、 强政府 自身建设的重要任务 。服务型政府作为一种全新 的政府 模式 ， 加 首先必须分 析其所具有 的内涵和 坚持
政 以最小 的投人 为社 会公 众取得最 大 的收益。廉 洁是对 政
服务型政府论文
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论：建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。
要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。
论文摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。
推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。
关键字：服务型政府，存在问题，应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。
一、构建服务型政府的意义和必要性(一)服务型政府的概念从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。
行政服务中心发展愿景、路径选择与趋近策略
行政服务中心：发展愿景、路径选择与趋近策略张锐昕秦浩[摘要] 我国行政服务中心建设既根植于服务型政府建设的目标使命，又与服务型政府建设自下而上的方向路径基本一致，已确立了具有革命性意义的相对集中审批模式和“一站式”办公方式，有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。
但是，随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求以行政服务中心为试点进行更深层次的再变革。
文章以行政服务中心已有的阶段性改革和建设成果为逻辑起点和研究基础，勾画了未来以集中审批模式特别是网上行政审批为特征的发展愿景，论证了选择渐进型改革路径的可行性，并重点阐释了发展愿景的趋近策略。
[关键词] 行政服务中心；相对集中审批；集中审批；网上行政审批；策略[基金项目] 吉林省科技发展计划项目（20070611-2）[收稿日期] 2010-02-06[作者简介] 张锐昕，1965年生，吉林大学行政学院教授，法学博士；秦浩，1982年生，吉林大学行政学院博士研究生。
（长春 130012）行政服务中心是我国行政体制改革的前沿阵地和组织机制创新的先锋，其一系列改革作为堪称行政审批制度改革的实践创新和理论探索。
由于行政服务中心是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动，客观上没有一套普适的“经典模式”可供遵循，这就为各地自主性的改革探索提供了足够的创新空间。
检视各地行政服务中心的发展历程，纵然有其独特的个性特征，但仍可归纳抽象出一条规律性的、清晰连贯的脉络：学习规划——实际应用——完善提升等三个阶段。
从行政改革和行政发展的角度来看，不变的是变化，永恒的是发展，行政服务中心的先进性表现和生命力所在正蕴涵在其不断探索和完善的发展过程中。
因此，为推动行政服务中心发展更趋完善，就应该对其未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计，当然，还需在此基础上理性选择改革路径和稳妥实施趋近策略。
关于当前政府行政管理面临的问题及路径分析
关于当前政府行政管理面临的问题及路径分析摘要：行政管理作为政府管理的一个重要环节，对政府的稳定发展有着重要的作用。
随着社会经济的发展和全球化进程的不断加快，对政府行政管理提出了越来越高的要求。
本文主要介绍了我国的行政管理体制中存在的问题，以及针对这些问题，探讨了其路径分析，进而为政府行政管理的顺利进行奠定了重要基础。
关键词：政府；行政管理；改革一、当前我国政府行政管理面临的问题1.我国的行政法律法规还不健全。
政府的行政行为必须依据法律来进行，因为政府是行政管理机关，不能自由行动，只能在法律授权范围内采取行动，这也是行政法制的首要要求，行政机关依法行政的前提条件就是行政权的依法设定，所以一定要不断完善我国的行政组织法。
行政组织法的主要作用就是规范行政组织、控制行政组织。
目前来讲，我国的行政组织法律体系还不完善，还存在着许多的问题。
首先是国家机构的设置和规定不具体，非常笼统。
由于行政结构的种类比较复杂，也没有统一的标准划分，行政机构的设置不成序列，分工不明确，行政组织整体规模时空，各个行政组织之间争权夺利。
行政组织之间的权限划分不够清晰，中央和地方、地方行政组织之间的权限划分不清，行政权的分配基本上处在无法可依的状态。
如果有些法律条文规定了哥哥行政机构之间的分工权限，但是仍然没有对具体的权限和事宜作出明确的划分。
现有足之间的编制管理也缺少规定。
在行政管理中，行政编制占有非常重要的地位。
首先是机构重叠、职责不清，使行政效率低下；其次是行政编制规模的大小也直接关系着公民的负担问题，社会要维持行政组织的正常运转，就需要税收，这都是取之于民的。
现行的组织法中缺乏对编制管理的规定。
2.政府行政管理绩效不能适应现代经济的发展要求。
宏观经济调控效体系还不健全，需要进一步提升。
经济发展的目标是要给人带来幸福，政府的管理工作要围绕这个目标进行。
但是目前来讲，这个要求并未完全达到。
微观经济管理效益有待进一步提升。
调查显示，很多的行政管理部门的管理中存在着“越位”“错位”“缺位”现象，尤其是在一些地方政府的管理措施不当，给人民群众的利益带来了不良影响。
服务型政府构建的路径选择——基于新公共服务理论的视角
ห้องสมุดไป่ตู้
更新 政府 行政 理念 ，是 构建 服务 型政 府 的重 要前 提 。 只有更新 政府行 政理念 ， 建服 务型政 府 构
优 化 管 理 体 制 是 构 建 服 务 型政 府 的 必 然 之
才有 良好的氛围和文化土壤。 为此 ， 要树立如下理
念： 要树 立公 共政 府 的理 念 ， 即政 府必 须能 正确 处 理 国家 与市 场 、 国家 和公 民的关 系 ， 格界 定政 府 严
官僚积极互动、 对话和参与的公共管理过程。“ 公
共利益所依据的是就共同价值观和共同利益而广 泛进行的公共对话和评议 。” 服务型政府 ， ｍ 就是 要 实现 公共 利益 的最 大化 ，这意 味着 政府 在管 理
社 会 ， 供公 共服务 时 ， 坚 持公平 原则 。 提 要 以有 限 责任 为职 责权 限 。新公 共 服务 理论认 为政 府 正受 着并 且应 该受 到包 括 宪法 法令 、民主
．
７ ．
业、 放权于市场、 放权于社会 ， 构建政府 、 民与社 公 会共 同治 理 的和谐新格 局 。 ，
二、 构建 我 国服 务型政 府 的路径选 择
１ ． 更新 行政理 念 。
政政策 、 货币政策 、 产业政策等宏观经济政策 ， 调
控宏 观 经济 ， 弥补 市 场缺 陷 ， 防止 市 场失 灵 ， 导 引 经济平 稳 、 协调 地发展 。概言 之 ， 府 的经济 职能 政 要转 变 ， 社会 职能要 加强 ， 服务 职能 要强化 。
以公 民本 位 为价 值取 向。新公 共 服务 理论 认 为公 民不 仅是 国家 的主人 也 应是公 共 管理 行 为 主 体 。 公 民应 该在 公 共行政 和美 国政 治对话 的转 变 “ 中扮 演 一种 关 键性 的角 色 。” 服务 型 政府 要 坚 持公 民本 位 的价值 取 向 ， 以公 民的需求 为 中心 ， 为 公 民提供 高质 量 、 效能 的 服务 ； 民也应 该积 极 高 公
中国式现代化的保障机制与路径选择
中国式现代化的保障机制与路径选择目录1. 内容概括 (3)1.1 中国式现代化概念的提出和背景 (4)1.2 研究综述 (5)2. 中国式现代化的目标与内涵 (7)2.1 全面建成社会主义现代化国家目标 (8)2.2 高质量发展、人民至上、可持续发展 (9)2.3 中国式现代化核心价值观 (10)3. 中国式现代化保障体系建设 (12)3.1 经济保障机制构建 (13)3.1.1 多层次资本市场体系 (15)3.1.2 先进技术创新驱动 (16)3.1.3 产业数字化转型 (17)3.1.4 高质量公共服务与分配 (19)3.2 社会保障机制完善 (21)3.2.1 完善的多元化社会保障体系 (23)3.2.2 社会公平正义建设 (24)3.2.3 教育、医疗、养老等服务体系升级 (25)3.2.4 文化传承与创新发展 (27)3.3 生态保障机制加强 (29)3.3.1 生态环境保护与修复 (30)3.3.2 绿色发展模式转变 (32)3.3.3 循环经济体系建设 (33)4. 中国式现代化发展路径选择 (34)4.1 推动高质量发展 (36)4.1.1 创新驱动发展 (37)4.1.2 头部企业为主导，中小企业协同发展 (38)4.1.3 构建创新生态体系 (40)4.2 深化改革开放 (41)4.2.1 完善的市场化体制机制 (42)4.2.2 扩大对外开放 (43)4.2.3 加强国际合作交流 (45)4.3 党和国家领导者的战略部署 (46)4.3.1 远见卓识的领导 (47)4.3.2 强大的政治意愿 (48)4.3.3 有效的组织实施 (50)5. 挑战与展望 (51)5.1 当前面临的挑战 (52)5.2 未来的发展机遇与挑战 (53)1. 内容概括本书旨在深入探讨中国式现代化的保障机制与路径选择，详细阐述在中国特色社会主义制度下，如何构建并维持一个稳定、高效且可持续的发展模式。
浅析我国政府公共服务存在的问题及对策
进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供霞要保障。
浅析我国政府公共服务存在的二、当前政府公共服务的成绩<一)政府普遍建立政务服务中心问题及对策政务服务中心是地方政府为改进其工作作风，加快机构改革，提高办事效率，口李倩君把与市民利益密切相关的行政审批和服(新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046)务职能集中在一起办公，推广公共行政服务社会化而设立的政府对外办事机构，是政府职能转变的有益尝试。
摘要：公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。
如何通适(二)政府重视提升公共服务效能。
政府公共服务均等化、加大政府公共服务投入、建立政府公共服务绩效排行销度等各级政府都把建设服务型政府、提升。
措施提升政府的公共服务效能，建设真正的“服务型政府”，将是我们在较长时期西政府的公共服务效能作为政府发挥功能j裕的重要任务。
的核心，把以人为本的服务理念强化到各錾。
美键词：公头服务存在婚题对策民生：盔个领域，并且把效能政府作为加强自身建设的重要目标。
很多城市政府都建立了首问负责制等多项改革举措，而且，各级行一、政府公共服务的内涵会发展的进程，迫切要求政府既要履行好政审批服务中心都推出了不少便民措施。
所谓公共服务就是提供公共产品和经济调节和市场监督的职能，促进经济健(三)政府公共服务力度不断加大公共服务，包括加强城乡公共设施建设，康发展，为促进社会和谐创造物质基础。
胡政府公共服务领域不断扩展，而且政发展社会就业、社会保障服务和教育、科锦涛总书记在党的十七大及之后的讲话中府对公共服务的支持力度也不断加大。
一技、文化、卫牛、体育等公共事业，发布公共都反复强调“加快行政体制改革，强化政府是继续加大对社会丰义新农村建设的投信息等，为社会公众生活和参与社会经济、社会管理和公共服务职能”。
入。
二是确保收入分配制度改革和规范津政治、文化活动提供保障和创造条件。
我国建设全面系统与国情相适应的公共贴补贴工作稳步开展。
中国国家治理现代化面临的问题及路径选择
中国国家治理现代化面临的问题及路径选择作者：景维民来源：《杭州·党政A》2016年第10期2013年党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
这一总目标的确立为下一阶段中国特色社会主义改革开放指明了方向，对中国社会政治经济的方方面面将产生巨大且深远的影响，具有划时代的理论和现实意义。
国家治理现代化是中国改革开放的总目标，是实现中国小康社会的关键所在。
理论界对此进行了广泛而深入的研究，呈现出不同学派。
运用马克思主义政治经济学的基本原理和方法对国家治理问题进行分析，研究结果表明，国家治理本质的要求是对生产关系的治理要适应生产力的发展，要体现上层建筑对经济基础的反作用；国家治理走向现代化就是要形成政府、市场、社会的良性互动，适应国家治理的本质要求和内在逻辑。
国家治理的本质是生产关系要适应生产力发展从马克思主义政治经济学基本原理和方法出发，我们认为，所谓国家治理就是指在一定的社会政治经济秩序基础上，政府、市场和社会三者互为耦合形成一套完整的制度体系。
其中，国家治理的最本质要求就是对生产关系的治理要适应生产力的发展，对上层建筑的治理要反作用于经济基础，最终达到经济的可持续发展和以人为本的和谐社会。
马克思和恩格斯研究揭示了生产关系要适应生产力发展的重要规律，揭示了人类社会发展的客观过程。
列宁也指出：“只有把社会关系归结于生产关系，把生产关系归结于生产力的高度，才能有可靠的根据把社会形态的发展看作自然历史过程，不言而喻，没有这种观点，也就不会有科学。
我们认为，国家治理是既定范围内维系秩序运行的主体及相关制度、机制相互作用的过程，也就是生产力及与之相适应的社会生产关系的演化和发展过程。
因此，面对新时期新形势，党中央在十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
纵观改革开放后三十多年的制度变迁过程，是从计划经济体制渐进式地转型为市场经济体制的过程，是中国特色社会主义市场经济逐步确立和不断完善的过程，是中国从全能主义国家治理模式迈向现代国家治理模式的过程。
服务型政府
建设服务性政府的价值取向和路径选择摘要党的十八大报告明确强调“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
”服务型政府在公民本位、社会本位理念指导下，在社会主义民主制度框架内，把公共服务作为社会治理价值核心与政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。
本文从三个方面来阐述，一是介绍服务型政府的内涵及特征，二是描述服务型政府建设的价值取向，三是分析建设服务型政府的实现路径。
关键词服务性政府；价值取向；路径我国自上世纪90年代中期开始使用服务行政慨念，2001年上海市率先提出建立一个高效、精干的服务型政府。
温家宝总理在2005年《政府工作报告》中提出：“努力建设服务型政府。
创新政府管理模式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的政府发展理念（闰艺馨，2013）。
2007年，党的十七大报告作出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的权威表述，将行政管理体制改革的落脚点放置在服务型政府建设之上。
2008年，十七届二中全会专门研究行政体制改革问题，通过了枟中共中央关于深化行政管理体制改革的意见枠，提出了深化行政管理体制改革和建设服务型政府的总体目标，即“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。
”２０１２年，党的十八大重申了建设服务型政府的目标，并首次将服务型政府的内涵概括为十六个字，即“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”（孔新峰，2013）。
一．服务型政府的内涵及特征服务型政府的科学内涵，可以从以下三个维度进行理解。
一是从政府宗旨维度来看，服务型政府就是为人民服务的政府。
“为人民服务”是政府产生和运转的基本宗旨，是政府存在的根本性规定。
服务型政府的基本内涵及其路径选择
质是以人 为本 ， 经济 、 社会 、 文化和 自 的全面和谐发展 的最 然 终 目标是提高人 民的物质和文化生活水平。而服务型政府 的
本质 和核心是以民为本 、为民服务 ，二者的内在本质是一致
在现代市场经济 条件 下，政府必须将其职能严格 限定在
对“ 市场 失灵” 的弥补和矫正上 ， 凡是企 业 、 社会 与市场能 自我 调节 和自我管理 的环节和领域 ， 政府就应 自动退 出。 实行政府
【 摘 要】 文章 阐述 了建设服务型政府 ， 需要政府转变执政理念 、 改进服务方式、 高执政 能力、 提 转变行政职能、 推行 电子政务．
是 一项 深 层 次 、 方位 的 系统 工 程 。 全
【 关键词】 服务型政府； 基本 内涵； 实现路径 ； 公共服务
【 中图分类号 】 ６５ Ｄ ２
（ ） 务型 政 府 是 以 民为 本 的 政 府 一 服
“ 以民为本” 就是政府 的行政活动以实现最广大人民的根 本利益为出发点 ， 全面彰显政府的人性关怀和人 文关怀 ， 以实 现经济社会和人的全面发展为基本 目标 。我 国人民民主专政 的政权性质 内在地决定了我们的政府是人 民的政府 ，公务员 是人 民的公仆 ， 因此 ， 政府及其公务 员必须以为人 民服务 、 满 足人 民需求为己任 ，真正做 到 “ 为人 民所想 。 为人 民所 想 急 急” 。因此 ， 要建立的服务型政府不能屉凌驾于社会和人民之
温家宝总理在 ２０ 年的政府工作报告中首次正式提出 ０５
“ 建设服务型政府 ” 的要 求 ，服务型政府 ” “ 的建 、 连、 、 重庆 北京 南京 大 深圳 苏州等伞 国 绝大多数城市也明确 提出要建立服务型 政府 ， 并认真地进行 了实践和探索。 那么 ， 么足服务型政府 ？ 当前社会条件下 什 在 又该怎样建设服务型政府 呢？
我国服务型政府建设下地方政府的公共服务能力
浅析我国服务型政府建设下地方政府的公共服务能力摘要随着西方新公共管理理论盛行，“服务型政府”日益进入我国政府和公众的视野。
在我国由经济建设型政府向服务型政府转变的今天，公共服务能力日益成为政府能力建设中不可或缺的一部分，而地方政府作为联系中央政府与公众的纽带，与基层公众联系最为紧密，因此在我国服务型政府建设的大背景下，地方政府的公共服务能力建设显得尤为重要。
本文主要从地方政府公共服务能力的概念入手，阐述了在我国服务型政府建设下地方政府在提供公共物品和公共服务时存在的问题，并在此基础上提出了服务型政府建设下提升我国地方政府公共服务能力的路径选择。
关键词服务型政府地方政府公共服务能力公共服务作者简介：张瑜，首都经济贸易大学，硕士，研究方向：非营利组织管理。
中图分类号：d62文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）03-163-02一、前言21世纪初，美国学者罗伯特·b·登哈特和珍妮特·v·登哈特提出了一个全新的管理模式和理念，即新公共服务理论。
登哈特夫妇指出：“新公共服务指关于公共行政在以公众为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念”。
新公共管理理论主要强调公共管理的本质是服务，政府的职能和任务在于“服务而非掌舵”。
随着新公共管理理论的盛行与发展，我国自2002年党的十六大提出要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”以来，“服务型政府”也日益进入政府和公众的视野。
在我国由经济建设型政府向服务型政府转变的今天，公共服务能力日益成为政府能力建设中不可或缺的一部分，与此同时，地方政府作为国家政治制度的重要组成部分，是联系中央政府和基层公众的纽带，地方政府所提供的公共服务数量的多少与质量的好坏直接关系到人民大众的切身利益，由此，提升地方政府的公共服务能力是新时期建设服务型政府的必然要求。
二、地方政府公共服务能力的涵义与挑战（一）地方政府公共服务能力的涵义所谓的地方政府公共服务能力，是指地方政府针对本地域自然人文特征特点，结合当地经济发展真实水平与民众生活质量水平等实际情况，在既定经济社会约束条件下，为积极有效回应和满足社会公共需要而供给相应优质的公共服务，不断提高当地民众生活质量，同时为当地市场经济科学合理可持续的发展提供良好外部环境的过程中所拥有的能力或者能量。
建设服务型政府调查报告
建设服务型调查报告
尊敬的领导：
为深入贯彻落实党的十九大关于建设服务型的要求，进一步推进工作向服务型转变，经过调查研究，我们撰写了如下建设服务型调查报告，供阁下参考。
⒈前言
⑴背景介绍
⑵调查目的和意义
⑶调查方法和过程
⒉服务型的定义和内涵
⑴服务型的概念
⑵服务型的基本特征
⑶服务型的内涵和要求
⒊服务型建设的现状分析
⑴服务型建设的进展情况
⑵服务型建设面临的问题和挑战
⑶服务型建设的成效和经验
⒋服务型建设的路径和策略
⑴建设服务型的路径选择
⑵服务型建设的主要策略
⑶推动服务型建设的重要举措⒌服务型建设的关键要素
⑴党的领导和主体责任
⑵优化职能和提高能力
⑶加强公共服务和社会管理能力
⑷完善市场环境和促进社会发展
⑸深化机构改革和提高决策能力⒍推动服务型建设的保障措施
⑴完善组织领导和协调机制
⑵加强法治保障和规范建设
⑶健全考核评价和奖惩机制
⑷推动能力培养和人才引进
⒎调查结果及建议
⑴调查结果总结
⑵建设服务型的具体建议
⑶实施服务型建设的工作安排
⒏结束语
请阁下注意，本文档涉及附件，请参照附件部分所列内容。
此外，文中所涉及的法律名词及注释如下：
⒈法律名词1：注释1.
⒉法律名词2：注释2.
⒊法律名词3：注释3.
最后，感谢领导对我们工作的支持和关心！
此致
礼韵。
整改措施及努力方向
整改措施及努力方向一、背景介绍近年来，我国在经济发展、社会建设等方面取得了显著成就，但同时也面临一些问题和挑战。
为了解决这些问题，提高国家治理能力和水平，我们制定了一系列整改措施及努力方向。
二、整改措施1.加强党的领导我们将坚持党的全面领导，加强党对经济、政治、文化、社会等各个领域的领导。
通过加强党的建设，提高党的执政能力和水平，推动国家治理体系和治理能力现代化。
2.深化改革开放我们将继续深化改革，推动经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等方面的改革。
同时，我们将进一步扩大开放，加强与国际社会的交流与合作，推动经济全球化进程。
3.加强法治建设我们将加强法治建设，完善法律体系，提高法治实施水平。
加强司法独立，保障公民的合法权益，维护社会公平正义。
4.优化经济结构我们将加大供给侧结构性改革力度，推动经济结构优化升级。
加强创新驱动，提高科技创新能力，推动传统产业转型升级，培育新兴产业。
5.加强环境保护我们将坚决打好污染防治攻坚战，加大生态环境保护力度。
加强环境监管，推动绿色发展，实现经济发展与环境保护的良性循环。
6.提高民生福祉我们将加大投入力度，优化公共服务，提高教育、医疗、养老等民生领域的服务水平。
加强社会保障体系建设，提高人民群众的获得感和幸福感。
三、努力方向1.加强政府职能转变我们将加强政府职能转变，从传统的行政管理为主转变为服务型政府。
加强政府与市场、社会的互动，提高政府的服务能力和效率。
2.推进国家治理体系和治理能力现代化我们将推进国家治理体系和治理能力现代化，建立健全科学、规范、高效的国家治理体系。
加强国家治理能力的培养和提升，推动国家治理水平不断提高。
3.加强社会主义核心价值观建设我们将加强社会主义核心价值观建设，培育和践行社会主义核心价值观。
加强道德教育，提高全社会的道德素质，推动社会主义核心价值观在全社会的广泛传播和深入人心。
4.加强党风廉政建设我们将加强党风廉政建设，坚决反对腐败现象。
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3、服务型政府特点
（1）服务型政府是一个具有核心竞争力 的政府。 在我国，这个核心竞争力就是社会主义 的基本价值，就是社会平等、政治民主 和以人为本。这一核心竞争力是与人类 文明发展的大趋势相一致的，是我们构 筑国家“软实力”的基本要素。
（2）服务型政府是一个透明的政府
服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的 需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人 民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度 和公众参与度。 近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实 的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、 突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条 例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息 的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实， 人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利 益，行使权力时就应当是透明的。
2、什么是服务型政府
近年来，"政务超市"、"行政审批大厅"、"一站式服务" 等政府便民行动，给群众带来了很多便利。涉及民生 的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得 红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活 问题，有"市长电话"、有"市长电子信箱"等等。很多人 认为，这就是建设服务型政府。其实，虽然这些做法 确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服 务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多 少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就 是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？
问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近 几年，"引咎辞职"、"问责制"逐渐为人们所熟悉。从 2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到 2004年吉林市中百商厦特大火灾、2005年松花江污染 事故再到今年 “7· 23”甬温线动车追尾事故，一些负有 责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的 责任。人们深有感触地说，再也没有"太平官"可当了。 正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对"孪 生"兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以 前人们往往认为，"当多大官就有多大权"，现在更认 识到，"当多大官就有多大责任"。政府部门及其工作 人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的， 都要给人民一个"说法"，都要严肃追究有关人员的责 任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
“服务型政府”的正式提出
2007年10月胡锦涛总书记在党的十七大报告中 明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务 型政府”。 2008年2月23日胡锦涛总书记在主持中共中央 政治局集体学习时指出，要“创新行政管理体 制，建设服务型政府”。 2010年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》 中指出，要“努力建设人民满意的服务型政 府”。服务型政府建设再度成为人们关注焦点。
（3）服务型政府是一个民主和负责的 政府
就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。 前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。 民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国 家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通 过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的 愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对 社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在 提供服务时必须对服务对象负责。
当前我国服务型政府建设取得的 成就、存在的问题及路径选择
主要内容:
一、我国服务型政府建设的时代背景 二、我国服务型政府建设取得的成就 三、我国服务型政府建设存在的问题 四、我国服务型政府建设的路径选择
一、我国服务型政府建设的时代背景
1、服务型政府建设的发展过程
我国服务型政府建设大体可以分为三个阶段： 第一阶段：从20世纪90年代中期开始，与经济体制改革相 配套的行政改革试验时期，这一时期个别地方政府进行了 初步探索尝试； 第二阶段：我国于2001年底加入世界贸易组织之后，各级 政府为了迎接“入世”挑战开始的自觉建设服务型政府的 阶段，这一时期一些省市政府开始全面制定建设服务型政 府的目标、任务； 第三个阶段：2003年10月党的第十六届三中全会提出“五 个统筹”的科学发展观之后，各地方政府特别是省级政府 纷纷深入实践建设服务型政府的施政目标。
服务型政府是以人为本的政府
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的 监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府 部门及其工作人员，往往更多的是从"官本位"的角度 来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重 权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政 府从本质上更应该是一个"服务员"角色。在政府这艘 大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定 着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么 时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项 政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体 现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的 尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞 成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府， 才是服务型政府。
服务型政府的内涵
服务型政府也就是为人民服务的政府，用 政治学的语言表述是为社会服务，用专业 的行政学语言表述就是为公众服务。 它是在公民本位、社会本位理念的指导下， 在整个社会民主秩序的框架中，把政府定 位于服务者的角色，并通过法定程序，按 照公民意志组建起来的以“为人民服务” 为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相 应责任的政府。
1、“服务型政府”的正式提出
2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导 干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上提出： “努力建设服务型政府”，并阐述了服务型政府的内涵。 2004年3月8日召开的全国人大会议上强调：“管理就是服 务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服 务，为社会服务，最终是为人民服务。” 2005年3月，十届全国人大三次会议将“努力建设服务型 政府”写入温家宝总理的政府工作报告，并经人大批准上 升为国家意志。 2006年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再一次明确 提出：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职 能。”