国家应急救援战勤保障体系的建立--1

国家应急救援战勤保障体系的建立

国务院15号文件明确提出消防部队要承担灭火以外的18项以抢救人员生命为主的应急救援任务，国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》，有62个分项预案将公安消防部队作为一线处置队伍。消防部队已经成为政府应对突发公共事件的一支专业骨干力量。“5.12”汶川地震救援调动了全国27个省、市、自治区共13000余名消防官兵参与大规模的跨区域应急救援，汶川大地震抢险救援的成功实施把消防部队推向了国家应急救援力量的历史重任上来。6月2日，孟建柱部长关于“进一步提高消防部队专业救援能力和整体战斗力”的指示，提出了要站在国家应急救援层面上思考救援力量体系建设的问题。因此，作为国家应急救援力量作战最重要的就是建立起一个国家应急救援战勤保障体系。

国家应急救援战勤保障体系建设的目标是以公安部消防局为主导，建立国家级战勤保障组织、协调机构，依托四个国家级消防装备物资储备库建立四个具有储备、调配、调拨、运输和战时应急指挥、协调、联勤保障功能的跨区域战勤保障部门。使其与总队、支队战勤保障机构形成完整的全国消防战勤保障网络体系。

一、国家应急救援战勤保障体系的机制建设

（一）国家级战勤保障单位的保障职能

国家级战勤保障单位和各总队战勤保障单位承担相同职能，但以战时应急保障为主，包括：

1、技术保障：负责储备库内车辆、装备的日常维护、保养。

2、物资保障：为应对跨区域救援所储备的车辆、防护装备、抢险救援器材、药剂、被装等物资的储备和应急运送。

3、生活保障：应对跨区域救援所需要的宿营、饮食、卫勤等生活保障装备。

4、联勤保障：包括部队联勤和社会联勤。

部队联勤：部队内部不同总队之间的联勤保障。

社会联勤：跨区域救援可利用社会资源解决装备物资的储备、运输、维修等的相关资源信息。依托社会保障能力解决跨区域救援装备物资的供、运、修等问题，实现信息共通、物资共用、资源共享的社会保障能力。

（二）机构设置

根据国家级跨区域战勤保障的特点，从降低运作成本、提高保障效益的角度出发，由公安部直管的国家级战勤保障单位分别设立日常管理机构和战时保障机构。

1、日常管理机构

日常保障机构主要依托国家级储备库现有人员组成，主要完成储备库装备物资的储备更新、检查维护和物资调拨等

工作。可视情设立物资保管、检查维修、运输保障等保障小组。

2、战时保障机构

为使跨区域救援达到“战勤保障实施靠前保障、主动保障，强化集中保障、精确保障、持续保障，使日常性保障向作战现场保障延伸”的要求，战时保障机构同时设立前方战勤保障指挥部和后方战勤保障指挥部。

后方战勤保障指挥部仍依托储备库现有人员，主要负责储存装备物资向战区的调运、库存物资补给、联勤力量调运等任务，同时根据前方战勤指挥部的命令在全国范围内组织装备物资的筹措和调运工作。

前方战勤保障指挥部主要负责全面组织、指挥国家级战勤保障机构以及战区所在地的总队、支队战勤保障单位等各方的战勤保障力量，依托战区内的保障能力完成生活保障任务，组织指挥跨区域的技术保障、物资保障和联勤保障任务。

（三）运作机制

国家级战勤保障机构在实施跨区域战勤保障时实行分类预案、等级调派、联勤保障、统一指挥的运作机制。

1、分类预案

根据灭火和抢险救援任务的需要，按照建筑倒塌、核生化事故、山岳救援、水难、空难等灾害事故的分类，按照灭火救援作战编程针对性地进行装备、物资的分类预案储备。

以达到根据灾害类型调运救援装备物资的目的。

2、等级调派

对同一类型灾害的救援装备实行模块化等级储备，使其能够根据灾害的损害程度、救援人员的数量、不同调派方向等进行不同量级的调派，以使跨区域战勤保障达到可靠、迅速、有效的目标。

3、联勤保障

联勤保障是国家级跨区域救援战勤保障最为重要的一部分，在对社会资源进行有效调研、签订相关协议的基础上，战时联勤保障主要体现在与部队内部保障的按需联动上，包括运（航空、铁路、地方汽运在第一时间响应，优先提供人员、装备、物资的跨区域运输）、供（消耗性装备、物资，不易长期储备的装备物资生产厂、地方仓库的响应性联动，装备物资的应急补充，包括应急生产）、修（消耗性技术装备、复杂技术装备维修工具、人员的调运，乃至地方装备维修力量的遂行保障）等三个方面，均实行24小时快速响应的企业责任人制度，以保证联勤保障的快速、可靠。

4、统一指挥

全国性跨区域战勤保障涉及跨地区、跨行业、跨部门的人流、物流调动，在实施物资筹备、运输调运、联勤保障时，可靠、有效的统一指挥成为实施战勤保障的关键环节。国家级战勤保障机构（负责组建战时前方战勤保障指挥部）在平

时就应建立可靠的卫星通讯托管站，配备卫星电话等战时通讯保障设备；总队建立以指挥中心和动中通移动卫星通讯车为主的通讯保障手段，支队以下单位配备以350 M电台为主、移动通信和卫星通信为辅的通讯保障手段，确保在战时跨区域救援通信畅通，达成统一指挥、统一调度的大战勤保障体系的有效运转。

二、储备建设

根据孟部长关于加强消防部队专业救援力量建设的指示精神，必须建立国家级应急救援装备储备库。同时尽快建立起“结构合理、层次清晰、重点突出、机动高效”的装备储备体系。实施有效的战时装备物资保障。

（一）战勤保障物资储备库

跨区域救援装备物资储备调动以灾害发生地区消防总队的物资为主，公安部消防局战略储备物资作为其有效补充。在储备库的建立方面应考虑以下几个问题：

1、科学设计装备器材的储备规模。根据区域内灾害发生频度、规模、波及范围、交通情况以及周边部队装备配备数量等情况来确定装备储备库的储备规模。如湖北武汉库地理位置优越、交通方便，处于经济发达地区的中心位置，在装备储备规模上要重点加强。

2、优化储备库的部局。储备库布局应充分考虑到装备更新、交通运输、人员调派、调运成本等多方面因素。在目