美对华光伏“双反”影响探析①--基于两次“双反”案例
美国对中国光伏双反---文本资料
中国光伏的未来
• 此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不 失为放宽视角和转移战略的好时机。经历过来自 国际的需求危机后，一些小型企业将会被逐步的 被淘汰，存活下来的规模的生产企业，既有利于 维持市场力的光伏市场，受多种因素的影 响，目前这一市场并没有真正的启动，未来必将会有更大 的潜力值得去挖掘。
中国光伏行业 “双反”案例
吴昕宸 11908130
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成 电的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生 产设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并 网光伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电 器、控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太 阳能转换
美光伏企业破产潮
• 8月15日，美国太阳能电池板制造商EvergreenSolar将拍 卖公司资产以偿还债权人4.856亿美元的债务。 • 8月19日，SpectraWatt公司在波基普西的美国破产法院提 交了破产申请. • 9月1日 ，美国太阳能初创公司Solyndra表示，受中国低 成本竞争对手的影响，公司已经停止了业务运营并计划向 法院提交破产申请。 • 10月12日，受到想成为太阳能级硅供应商困扰的 Solarvalue公司即将倒闭.
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能，大多数企业对美方提出的“双反”看成是
美国对中国光伏双反
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
我国光伏行业“双反”法律问题研究(案例分析)
我国光伏行业“双反”法律问题研究（案例分析）两千零一年,德国Solar World联合美国另外六家光伏公司向美国商务部(DOC)以及美国国际贸易委员会(USITC)申请对中国出口美国的晶体硅电池进行“双反”立案调查,同年9月DOC和USITC批准立案并正式展开调查,并最后认定中国的光伏企业存在大范围的倾销,并且判定中国政府给予光伏行业的补贴对美国相关产业造成损害。
在调查过程中,中美双反围绕该“双反”举措是否合理合法展开激烈辩论。
2012年9月,欧盟委员会(European Commission)发布通知,对中国生产的光伏组件、晶体硅电池以及其他太阳能产品起“反倾销”调查。
2012年11月,欧委会再次宣布,同时会对中国出口的上述太阳能产品进行“反补贴”调查。
几乎和美国同期,世界上第一大经济体也对中国光伏企业发起了“双反”调查。
本文通过对光伏双反的两个典型案例(美国、欧盟)进行详细阐述,从而来分析国际上发起“双反”诉讼的构成要件,一般程序,以及法律适用问题。
重点探讨市场经济地位与替代国问题、双重救济问题以及补贴的可诉性问题。
揭示“双反”问题中存在的歧视性和不合理性,以及光伏行业这个可再生能源行业面临“双反”时所遭遇的特殊问题。
本文分为四个章节,第一章为光伏行业概述和“双反”的简况;第二章和第三章为美国、欧盟对华光伏“双反”两个案例的介绍,包括基本案情、当事人双反诉辩理由、以及案件中出现的争议性法律问题,例如美国对华“反倾销”调查中的市场经济主体和替代国问题、征税标准、双重救济、AFA规则,欧盟几次修改其“反倾销”基本法试图完善其贸易补偿措施的法律依据,以及光伏行业这个特殊行业在被认定的“补贴”是否都是可诉性补贴等问题;第四章为中国的应对策略分析,包括积极争取市场经济地位、修改和完善国内对于新能源行业的补贴法律机制等等。
在笔者撰写论文途中,美国正在对华进行第二次光伏“双反”,并且推翻了第一次的判例。
由此可以推断美国和欧盟对华光伏行业的贸易摩擦仅仅是一个开端,所以结合两大案例进行对比分析以及探究,对以后中外可再生能源行业贸易摩擦的法律实务问题有一定的借鉴意义。
美国对华光伏企业双反调查成因及对策
我国光伏产品遭遇美国“双反”调查的成因及对策分析The causes and countermeasure analysis of PV products in China suffered in the U.S. "double reverse" investigation周亚培国贸10-1,20092543摘要：从2007年至今，我国光伏电池产量稳居世界首位，也成为全球最大的光伏产品输出地。
但是随着近期美国开始针对我国光伏产品进行“双反”调查，给我国光伏产品出口蒙上了一层阴影。
中国光伏产品遭遇“双反”调查一方面源于国际经济发展低迷的因素，但更重要的是光伏核心技术落后、产能过剩、市场分布失衡和国际话语权的缺失。
针对针对美国的制裁，要积极应对，提出有效的反制措施，降低利益损失，同时，对我国光伏产业的现状，要加强核心技术研发、促使产业转型升级，增强国际话语权，完善贸易保护应对机制等。
关键词：反倾销；反补贴；光伏产业；应对措施Abstract:Since 2007, China ranked first in the world production of photovoltaic cells, has also become the world's largest exporter of photovoltaic products. With the recent start of photovoltaic products "double reverse" investigation, cast a shadow to the export of China's photovoltaic products. Chinese photovoltaic products suffered "double reverse" investigation stems from the development of the international economic downturn the factors on the one hand, but more importantly, photovoltaic core technology behind excess capacity, market distribution imbalance and lack of international voice. For sanctions against the United States, it is necessary to actively respond to the proposed effective counter-measures to reduce the loss of benefits, at the same time, to the status of China's photovoltaic industry, it’s necessary to strengthen the core technology research and development, promote industrial restructuring and upgrading, and enhance international voice, improve tradeprotection response mechanisms.Key words:Anti-dumping; Countervailing; trade protection; PV industry;引言2011年10月19日，以德国太阳能企业SolarWorld俄勒冈州的子公司为代表的美国7家企业，向中国75家光伏企业提出双反起诉书，起诉说中国政府对于光伏产品补贴力度过大，导致美国光伏电池企业倒闭。
中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读
欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
有利影响 1.提高应对能力 2.使中国更融入 世界经济贸易
中国光伏企业应该如何应对？
政府层面的应对策略
• 调整补贴政策 • 规范和发挥政府职能 • 运用WTO规则解决争端
行业层面的应对策略
• 行业‚抱团‛应诉
• 培训专业人员
• 建立行业预警体系
企业层面的应对策略
• 积极应诉 • 寻找新的目标市场
• 走对外直接投资之路
据预测，2020 年前，我国仍然处于工业化高级阶段 向初级发达经济阶段转型的过程中，电力需求将继 续保持增长。国家能源局《太阳能利用十三五发展 规划征求意见稿》认为在‚十三五‛及未来较长一 段时期，我国能源总需求仍将刚性增长，对清洁可 再生能源的需求增长较快，太阳能利用市场前景广 阔。
从长远来看，光伏产业发展前景良好。太阳能作 为可再生清洁能源，受到各国的普遍关注，并制 定了较长期的发展目标，《太阳能发电发展‚十 二五‛规划》中指出：‚欧盟及成员国颁布了可 再生能源行动计划， 到 2020 年欧盟太阳能发电总装机容量将超过 90GW 其中德国光伏发电总装机容量将达到 51GW 西班牙光热发电将达到 10GW”
美国对华太阳能“双反”案的法律考察与启示
段 落 ， 各涉 案 企 业 最 终 税 率 结 果 如 下 表 ：
摘
要 ：美 国对华光伏 太阳能 “ 双反”案反映 了美国政府 （ 商务部） 的裁决准则和 贸易政策的
新 近变化 。该 案中涉及的调查范围、替代 国选择、单独税率、双重救济等法律 问题颇 具代 表性 ，并且对今后的 “ 双反”案件 具有很 强的指 示效应 。 目前 ，对 中国企业实施 “ 双反”调查是主要 贸易伙伴 的常用救 济方式，通过 本案 的考察 ，再次证 明企业积极 应 诉和 内部 治理在 贸 易救 济 中的作 用。本案中的启示也 为相 关企业今后应对贸 易救济 提供 了参考。
关键词 ：太阳能 ；反倾销 ；反补贴
中图分类号章编号 ：１ ０ ０ ６ — １ ８ ９ ４（ ２ ０ １ ４ ）０ １ — ０ ０ ４ ３ — ０ ８
一
、
美 国对 华太 阳能 “ 双 反 ＂ 案 的 背 景 与 裁 决 结 果
美 国对华 光伏太 阳能 “ 双 反 ” 案 持 续 一 年 多 ，对 中国 的 光 伏 产 业 影 响 深 刻 。在 ２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ 月ｌ ９ 日 ，美 国 ７ 家 光 伏 电 池 厂 商 向 美 国 政 府 提 出 申请 ，指 控 中国 多家 光 伏 企 业 ，称 其 向美 国 市 场 非 法 倾 销 光 伏 电池 ；与 此 同 时 ，指 责 中 国 政 府 向 国 内 生 产 企 业
提供 了包 括税 费减免 、土地 和信贷 优惠 等非法 补贴 。美国厂商 针对 其所指控 的不公
关于美国对华光伏产品“双反”相关法律问题思考论文
关于美国对华光伏产品“双反”的相关法律问题思考摘要：随着经济全球化和贸易自由化的逐步推进，各国贸易摩擦不断升级，导致世界新贸易保护主义盛行。
近年来，美国的贸易保护主义抬头，对我国光伏企业展开了”反倾销、反补贴”调查。
中国作为世界上最大的太阳能电池生产国，”双反”调查无疑会对我国光伏产业的发展带来不利影响。
本文主要探究美国对华光伏产品”双反”涉及的相关法律问题，同时对中国应如何应对提出了一些建议。
关键词：”双反”法律分析对策一、美国对华光伏产品”双反”案情介绍2011年10月19日，德国光伏巨头solar world美国分公司联合其他6家生产商，向美国商务部与美国国际贸易委员会提出贸易申诉，要求对我国出口美国的太阳能电池板生产商进行”双反”调查。
11月8日，针对此案，美国商务部在华盛顿举行首次听证会，决定对此案进行立案调查。
2012年，3月5-6日，美国参众两院先后通过了一项针对从中国进口产品的关税法案，并授权美国商务部对中国等所谓的”非市场经济国家”征收反补贴税。
2012年5月18日对外公布了对原产于中国的光伏产品作出反倾销结果初审。
在美国商务部公布反倾销初裁之后，决定将”反倾销”调查和”反补贴”调查的终裁时间合并。
2012年11月8日，继美国商务部终裁后，美国国际贸易委员会做出终裁，通过在未来五年对中国出口美国的太阳能电池和组件征收关税的法案，因此，美国商务部将于11月30日正式签发”双反”制裁令，指示海关向中国光伏企业征收惩罚性关税。
二、美国对华”双反”涉及的法律问题。
（一）美国对华”双反”的国际法依据1、wto中涉及反倾销、反补贴的相关法律规则wto中涉及反倾销、反补贴的法律规则主要是gatt1994第6条、wto《反倾销协定》和wto《反补贴协定》以及针对中国产品的《中国加入wto议定书》。
gatt1994第6条5款规定：”在任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得同时征收反倾销税和反补贴税以补偿倾销或者出口补贴所造成的相同结果。
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策
了解 ， 目前美 国光 伏 企 业 的 生产 成本 在 全
当然 ， 政 治势 力 与产 业 利 益 也 是 相 联 球 来 看 都 比较 高 ， 选 择 美 国甚 至 还 不 如 泰 系 的 。美 国对 华 光 伏 企 业 征 收 高 额 的“ 双 国， 情况 可能筻加 糟糕 ， 这意 味着未 来中 反” 关税 ， 也出于一 定的政 治 目的。２ ０ １ ２ 国企业必将面 临高额 的反倾销 税和 反补
补贴） 关 税 。２ ０ １ ２年 ９月 ６日 ， 欧 盟 委 员 个 安慰 。这 是 一 场“ 政治秀 ” ， 是 极 不 理 智 经 济 地 位 ” 的几率 ， 这 是 欧盟 在 反 倾 销 市
极其草率的贸易保护行为 。因为美 国 场 经济 待 遇 政 策 上 的一 次 重 大 倒 退 。 这 一 会发布公告 ， 对 中 国 光伏 电池 发 起 反 倾 销 的、
奥 巴马 企 图通 贴 税 。 ２ ０ １ ２年 ｌ ２月 ２ ５日， 欧 洲 议 会 和 欧 ２ ０ １ ２年 ¨ 月 ７日， 美国 国际 贸易委 年 是 美 国大 选 的 关 键 一 年 ， 员 会 终 裁 认 定 从 中 国进 口的 晶 体 硅 光 伏 过 强 硬 的对 华 贸 易 政 策 来 为 自己拉 选 票 ， 盟 理事会对 欧盟反倾销 基本 法关于 市场 修 改 后 电池 及 组 件 实 质 性 损 害 了 美 国相 关 产 业 ， 国内产业低 迷需要 以中 国作 为暂 时的替 经 济 待 遇 调 查 的规 则 进 行 了修 改 ， 给 美 国 光 伏 产 业 的 那 些 破 产 企 业 一 的规 则 极 大 地 降低 了 中 国企 业 获 得 “ 美 国将 对 此 类 产 品征 收 双 反 （ 反 倾 销 和 反 罪 羊 ， 市 场
欧美对华光伏反倾销案例分析
家 主权债务危 机正演变为整个 欧元 区的债务危机 ， 进而发展 为制
约并影 响欧洲乃至全球经济复苏 的一 场“ 债 务风暴 ” 。 目前 ， 欧元
（ 五） 发展过快 、 企业 出 口秩序混乱 、 政策扭 曲落后
我国光伏产 品发展可 谓是 日新 月异 ， 但是我 国企业 出 口秩 序
区各 国正希望通 过多方面合作 和共 同努力来摆脱 困境 ， 但 Nhomakorabea步履 蹒
土很 多光伏企业 亏损倒闭 ， 他 们把这些 问题 都嫁 祸于 中国光伏 企
业 。
将补贴力度集 中于生产 和出 口补贴 ， 而缺乏对技 术和研发 的政 策 支持 ， 在核心技术 得不 到提 高 的情 况下 ， 只是一 味地 过度 投资 生
产， 加剧 了产能过剩局面。 由于国内需求 不强且相对有 限 ， 过度 依 赖国外市场 ， 在全球市场需求萎缩时极易受到贸易保护主义冲击 。
跚 。同时 ， 美 国的 国债上 限 、 “ 财政 悬崖 ” 问题 对世界 经济 的影 响
却 没有 迅速得 到发展 和完善 ， 当前秩序混 乱争 相低 价竞 销 ， 加上 我
国出 口的光伏产 品价格低廉 ， 通过低 价竞 销扩大海 外市 场 占有率 ，
也不 可忽视 ， 这足 以使美国经济再次 陷入全面衰退 ， 也会 给世界经
日， 欧盟正式宣布对华光伏组件 、 关键零部件 如硅 片等发起 反倾 销 调查。２ ０ １ ３ 年 ７月 ， 欧盟委员会宣布 ， 中欧就光伏贸易争端 已达成 友好的解决方案 ， 该方案近期将提交欧委会进行批准。
（ 四） 我国出 口市场 过于集 中 、 市场结构的不合 理
我 国光伏产 品出口能 力旺盛 ， 在短时 间 内拓展 市场 迅猛 。在 不到 １ ０ 年 时间里 ， 中 国光伏产 业发展成 为全球化 程度极 高 、 产业 规模位列世界第三 的新兴产业 ， ２ ０ ０ ７年 中国光伏 产品 出 口额达 到
美国对中国光伏产业双反
美国对中国光伏双反外部原因1、中国作为新兴贸易大国与世界各国的经贸交往规模日益扩大，在市场竞争愈益激烈情况下，发生贸易摩擦和纠纷的机会也会越来越多；其次，经济衰退期间各国更多采取贸易保护措施是规律性的表现；此外，有的世贸组织成员滥用规则。
美国自08年金融危机以来，经济一直都不景气，相反我国受金融危机的影响较小，而且近几年我国经济一直稳步发展，因此美国更多采取贸易保护措施保护本国危机重重的光伏企业。
2、2011年8月，在美国先后出现三家光伏企业宣布破产：加州的Solyndra,马塞诸塞州的EvergreenSolar以及纽约的SpectraWatt公司。
2000至今，美国在新能源领域的发明专利申请增长率为-20%。
美国目前在这领域重新投入大量的人力财力，重新建立美国的领先优势，可能需要至少五年的时间，因此美国只能采取贸易保护措施，来发展自己的新兴产业。
而对于目前陷入困境的美国经济来说，除了量化宽松政策，通过贸易摩擦振兴出口无疑是美国政府唯一的出入。
3、近年来，我国多种产品受到美国双反调查，其中包括光伏产品，预应力混凝土用钢绞线，钢格板，硬木胶合板产品，无缝碳钢和合金钢标准的管线管和高压管，太阳能电池……。
归根到底，美国对我国企业征收高额关税并非从发展国际经济贸易合作的角度出发，而是完全出于政治目的对我国的强项进行打压，是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
内部原因1、我国光伏产品符合被发起反倾销和反补贴调查的相关国际法律法规。
我国企业在生产过程中，投入的原料与人力资源成本价格相对低廉，再加上政府部门提供的补贴，纷纷以极低的定价出口产品。
我国产品的出口额很大，出口市场相当集中，容易造成进口国国内产业的损害。
根据WTO反倾销规则和反补贴规则，如果存在专向性补贴和倾销，并且由此对进口国国内产业造成损害、损害威胁或者对产业建立产生障碍，那么就具备了发起反倾销和反补贴调查的“事实条件”。
美国对华光伏“双反”措施的原因与应对
美国对华光伏“双反”措施的原因与应对对来自中国的同一种产品同时采取反倾销和反补贴的“双反”措施已经成为美国对华贸易救济中最重要的一种措施并被大量运用。
近年来，随着中国重点扶持战略性新兴产业发展与美国的制造业振兴和产业升级计划同步化，中美贸易互补性逐步向竞争性转变，进而使美国对华“双反”措施也显现出新特征。
首先是“战略化”：美国除了将“双反”措施继续作为应对我国具有传统优势的劳动密集型出口产业的法律工具以外，更多地开始将其用作面向未来的、旨在打压我国战略性新兴产业国际化发展空间的战略手段。
其次是“政治化”：“双反”被美国政治家利用，通过对中国相关产业发出责难，保护和拉拢美国国内相关利益集团，从而达到其政治目的。
最后是“可传导化”：“双反”开始显示出明显的示范效应，继美国对华提起“双反”调查不久，欧盟等成员方也相继对中国提起“双反”调查，而且涉案金额巨大，可见，美国对华采取“双反”的示范波及效应不可小视。
以上“双反”措施的特征在美国对华光伏“双反”措施中集中体现，使得曾被誉为我国最具国际竞争力战略性新兴产业之一的光伏产业走到生死存亡的关键时刻。
因此，深入分析美国对华光伏“双反”措施的原因，评判中国的应对措施效果具有重要的现实意义。
一、光伏产业遭受美国“双反”调查的背景及案件进程从 2004 年起，在欧、日、美政府的新能源政策推动下，全球光伏产品需求迅速增加。
在此背景下，中国的光伏产业以出口为导向，迅速崛起，太阳能电池及组件的产量先后超越美、德、日，从2007 年起连续 5 年位列世界第一，从 2010 年起占全球总产量比重更是超过 50%（见图 1）。
【图1】在国际市场，2004-2011 年中美两国光伏电池及组件的出口额虽然都在上升，但是中国的出口增速远高于美国，2004 年，美国出口额还是中国的 2.164 倍，而到了 2012 年仅为中国的13.6%。
在美国国内市场，中国光伏产品的市场份额增长迅速，2004 年只有 10.8%，7 年间上升到 47.5%。
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策[提要]在欧美“双反”调查及市场需求疲软夹击之下，我国众多的光伏企业亏损停产，光伏产业面临有史以来最严峻的行业危机。
本文从国际和国内两大层面分析欧美对华光伏产品发起“双反”的原因，并提出应对之策。
关键词：欧美；光伏产品；双反；对策本文为边丽娜主持的2012年度河北省社会科学发展研究课题《欧美债务危机对我省进出口贸易的影响及对策研究》（课题编号：201203340）的阶段性成果引言2012年11月7日，美国国际贸易委员会终裁认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业，美国将对此类产品征收双反（反倾销和反补贴）关税。
2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。
11月8日，欧盟委员会在其官方网站发布立案公告，对自中国进口的光伏电池产品发起反补贴调查。
如今，“双反”已成为欧美国家进行自我保护的盾牌，使处在“寒冬”中的我国光伏产业雪上加霜。
一、欧美对华光伏产品“双反”的原因分析（一）政治经济因素分析。
自2010年开始，发端于希腊的欧洲主权债务危机，已由单一国家主权债务危机正演变为整个欧元区的债务危机，进而发展为制约并影响欧洲乃至全球经济复苏的一场“债务风暴”。
目前，欧元区各国正希望通过多方面合作和共同努力来摆脱困境，但步履蹒跚。
同时，美国的国债上限、“财政悬崖”问题对世界经济的影响也不可忽视，这足以使美国经济再次陷入全面衰退，也会给世界经济的下行造成巨大风险。
美国财政悬崖实质上是强度财政紧缩，是美国2011年债务危机的“续集”。
所以，受欧美债务危机的影响，欧美经济持续低迷，前景暗淡，导致欧美等国政府对光伏市场的补贴政策大幅削减，光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸现，欧美本土很多光伏企业亏损倒闭，他们把这些问题都嫁祸于中国光伏企业。
因此，为阻挡迅速发展的中国光伏企业抢占国际市场，美国及欧盟部分企业不断申请对中国光伏进行反倾销调查和反补贴调查，从而保护本国的光伏产业。
美国对我国光伏产业实施“双反”措施的产业效应研究
关 于弹 性 参 数 的 计 算 ． 本 文借 用 佟 苍
另一方面 ． 我 国光 伏 行 业 主 要 处 于 光 伏 制 产 业 ， 但 社 会 总 福 利 受 到 了损 害 。 宏 结 、 松（ ２ ０ ０ ６ ） Ａ ｒ ｍｉ ｎ ｇ － ｔ ｏ ｎ弹 性 估 计 的方 法 估 计 造 的中 间生产环 节 ， 上游技 术开发 、 核 心 何 平 （ ２ ０ １ ４ ） ￣用 Ｃ ＯＭ Ｐ Ａ Ｓ模 型 对 美 国 取 弹 性 大 小 。 并根据 ２ ０ ０ ５ — ２ ０ １ ５年 我 国 光伏 原 材 料 以及 终 端 市 场 始 终 由欧 美 等 发 达 向性 电 工 钢 “ 双 反” 案 件 的 产 业 救 济 效 应 产 品 对 美 出 口量 和 出 口额 以 及 美 国 光 伏 产品供给量和供给额的数据 ． 利 用 双 对 数 国外 市 场 的依 存 度 有所 降低 ． 但 仍 旧 高 达 取 向 性 硅 电 钢 产 品 实 施 “ 双反” 措施 ． 削 计 量模 型 ， 对 有 关 参 数 进 行 估 算 。具 体 数 ６ ５ ％。这 就 意 味 着 我 国 光伏 产 业 的 发 展 与 弱 了 美 国硅 电 钢 产 品 在 中 国 市 场 的 竞 争 据 见 表 １ 。 美 国等 发 达 国家 对 我 国 光伏 产 业 “ 双 反” 力 ．有 效 保 护 了 我 国 取 向 性 硅 电 钢 产 品
响 目前对 “ 双反” 措 施 的 影 响效 应 研 究 主 Ｃ ＯＭ Ｐ Ａ Ｓ模 型 ．探 究 美 国对 我 国光 伏 产 要 可 以归 纳 为三 个方 面 ，包 括 经 济 效 应 、 业实施“ 双 反” 措施后 ． 对 作 为 出 口 国 的 中
业 具 有 一 定 的 贸 易抑 制 效 应 另 一 方 面 ．
欧美对我国光伏产业反侵销的原因及启示
欧美对我国光伏产业反侵销的原因及启示【摘要】随着我国经济速度和经济规模的不断壮大，综合国力的提高，我国的国际地位迅速提升。
在国际交往中，这一方面增强了我国的国际威望，另一方面却使我国的贸易摩擦和争端频繁发生。
各个发达国家为了摆脱国内发展困境，采取贸易救济措施，限制中国商品的出口，保护本国企业和经济的发展。
在贸易保护中，反侵销手段是其最常使用的贸易保护政策，我国的新能源光伏产品出口近年来成为欧盟、美国反倾销的重灾区，这给我国的光伏产业带来不利后果，也给企业的经营发展受到影响。
如何解决欧美对光伏的反侵销，是我国当前亟待解决的问题。
【关键词】光伏；反侵销世界性的环境问题不断出现和家中，迫使新能源领域的开发和研究，各个国家的政府为此都投入大量资金。
为此光伏产业迅速崛起，我国的光伏产业也在这样的大背景喜爱不断扩大，已经成为全球最大的光伏电池和组件的制造国，不仅满足着国内需求，同时大量销往国外。
金融危机和欧债危机后，美国和许多欧洲国家开始缩减光伏产业的财政补贴，造成光伏市场增速一定程度的减缓。
欧美作为主要的光伏市场，其需求下降使得光伏产业低潮期的到来。
一些欧美光伏企业，把企业经营困难和破产倒闭的责任归咎于我国向其出口的低价光伏产品。
并先后向美国和欧盟递交反倾销和反补贴申请。
美国和欧盟最终认定了我国向其出口的相关光伏产品存在倾销和补贴行为，并向我国出口的光伏产品征收反倾销和反补贴税。
欧美作为我国主要的出口对象国，向我国出口征收高额惩罚性关税，将直接影响国内光伏产品的出口贸易对于本身已经处在产业寒冬的国内光伏产业无疑是严重的打击。
一、欧美对我国光伏产业实施反倾销的现状在正常贸易中，一国向另一国出口的某一产品的价格，低于出口国供本国消费的同类产品的价格（即以低于正常价格输入到另一国的商业领域的产品，即是倾销。
所谓反倾销，反倾销（Anti-Dumping）指对外国商品在本国市场上的倾销所?取的抵制措施。
一般是对倾销的外国商品的倾销行为立案调查，再增收除一般税收以外的附加税，使其不能廉价出售，以救济国内受损产业，此种附加税称为“反倾销税’’（一）美国对我国的光伏产业反倾销现状中国光伏产品长期占据美国市场，影响美国光伏产业的发展，美国光伏企业于2011年开始对中国光伏产品提出反倾销申请。
美国‘双反’对我国光伏业打击大
美国‘双反’对我国光伏业打击大美国商务部于当地时间3 日针对反补贴调查的初步裁定，对从无锡尚德和其关联公司进口的太阳能组件征收35.21%的关税，对从天合光能进口的太阳能组件征收18.56%的关税，对从其他中国制造商进口的太阳能组件征收26.89%的关税。
业内人士表示，美国的这次双反会更大程度上倒逼国内光伏企业进行技术创新和出口产业结构调整。
光伏业贸易战升级，这已是美国第二次针对中国光伏企业进行双反。
2012 年美国商务部曾裁定对中国晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。
航禹太阳能的执行董事丁文磊表示，美国这次双反对我国光伏业打击还是较大。
据业内预计，这次双反可能会对中国光伏产业造成30 亿美元的影响。
此外，美国商务部还将于7 月25 日宣布对中国太阳能电池板征收额外的反倾销关税。
美国商务部和美国国际贸易委员会将分别于8 月和10 月对上述调查作出终裁。
假如两家机构均作出肯定性终裁，认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求美国海关对相关产品征收反倾销和反补贴关税。
美国的双反除推高美国太阳能产品价格外，对本国就业也产生巨大冲击，美国这种行为无疑是损人不利己。
光伏行业专家赵玉文说。
拓展内需中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，原来出口的光伏产品中，70%出口欧洲，20%左右出口到美国。
现在欧洲占比大幅下降，美国所占比例也缩水，亚洲市场则占到了近50%。
不过，卓创资讯分析师王晓坤并不看好光伏业，国内光伏产业链不流畅，上游制造产能过剩，下游电站建设少，并网问题等仍待解。
美二次双反对我光伏产业影响分析
商务信息与调研第1期（总第393期）苏州市商务局2015年1月5日美“二次双反”对我市光伏产业影响分析距2012年美国执行“首次双反”税率不足两年,去年1月23日，美国对来自中国的光伏产品发起“二次双反”。
2014年12月16日美国商务部终裁结果出炉，包括我市企业阿特斯、一阳能源、茂迪和中利腾晖4家企业在内的43家企业被裁定52.13%的反倾销平均税率，未参加应诉的企业被裁定165.04%的惩罚性税率；反补贴终裁中我市企业被裁定38.72%的普遍税率。
“二次双反”将影响到我市约5亿美元的光伏出口额。
本文对“二次双反”对我市光伏产业的影响作简要分析。
一、两次“双反”对比从税率上看，“首次双反”中，我市阿特斯、赛维、茂迪、盛隆4家企业被裁定41.2%的单独合并税率，未应诉企业被裁定265.2%的惩罚性合并税率。
“二次双反”中，我市4家企业被裁定90.85%的单独合并税率，其他未应诉企业被裁定203.76%的惩罚合并税率。
被裁定惩罚税率的企业将几乎完全丧失美国市场，即使被裁定单独税率的企业也将举步维艰。
从征税产品看，“首次双反”主要针对中国产晶硅光伏电池以及由该电池加工而成的组件，其中还包括第三国进口中国产电池在海外组装并出口美国的产品。
美国商务部终裁报告上指出采用第三国产的晶硅电池在中国加工而成的组件出口美国不在征税范围内，因此我市部分光伏产品采取了进口台湾电池在国内组装为组件再出口美国的方式合理规避关税。
而“二次双反”将“首次双反”中明确被排除的征税情况予以恢复并加强，堵死了国产光伏电池及组件出口美国市场的所有避税途径，全面抑制了产品出口。
另外，“二次双反”涉案地区还包括台湾，最终被征收11.45%至27.55%的反倾销税率。
从损害程度看，“二次双反”对我市光伏产品对美出口影响有限。
“首次双反”期间我市对美出口额单月降幅高达90%以上，年度美国出口额下降6.83%，造成企业倒闭、破产重组，而“二次双反”期间我市对美出口额并未呈现规律性下降，今年美国出口额增加66%，很多企业扭亏为盈。
美第二次对我国光伏产品进行“双反”裁决
美第二次对我国光伏产品进行“双反”裁决时隔半年，美国商务部发布了对中国光伏产品二次双反调查的肯定性终裁。
认定从中国内地进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，从台湾地区进口的此类产品也存在倾销行为，将对相关产品征收双反税。
假如终裁明年初被通过，企业将面临最高165.04%的反倾销税。
商务部昨日公布了美国的终裁结果。
根据美方裁决，中国强制应诉企业的倾销税率为26.71%-78.42%，获得分别税率的企业为52.13%，其他涉案企业的税率为165.04%；中国强制应诉企业的补贴税率为27.64%-49.79%，其他涉案企业的税率为38.72%。
美国国际贸易委员会预计将于2015 年1 月29 日就本案做出损害终裁，若结论为肯定，美方将对中国产品进行征税。
这是继2012 年之后，美国第二次对我国光伏产品进行双反裁决。
根据美国商务部的数据，2013 年美国从中国内地和台湾地区进口的这类产品金额分别为15 亿美元和6.57 亿美元。
同时，中国机电产品进出口商会数据显示，2013 年中国光伏产品出口市场中，美国占比13.64%。
商务部贸易救济调查局负责人就此发表谈话指出，美国在已对中国同类光伏产品采取双反措施的情况下，不顾法律适用和事实依据存在的诸多问题，对中国光伏产品再次进行双反调查并做出征税裁决，拟实施更加不合理的限制措施，这是滥用贸易救济措施，损害了中国企业的合法权益，违反了美国承担的遵守世贸规则的义务，中国政府表示严重关切。
对此，中国机电产品进出口商会称，下一步，中国企业将进一步通过各种手段维护其合理利益。
其中包括在美国法律程序中，中国企业将继续抗辩，并不排除通过司法途径和提起政府诉诸WTO 寻求纠正美国商务部一系列不正确。
CMIC：美对我光伏产品二次双反——争夺主导权
/ CMIC：美对我光伏产品二次双反——争夺主导权【CMIC讯】2014年6月初，美国商务部“中国出口美国光伏产品，企业需缴纳高额税”的裁定，引起中国商务部的强烈不满，中美的二次光伏之战在浓重的硝烟中再次起火。
2012年，中国光伏产业曾经受到过美国商务部的制裁。
当时，为规避出口美国市场交纳高额税金，中国光伏企业开始使用大陆以外生产的电池片生产组件，电池等元件的原产地都是别的国家，在国内进行组装后再出口美国，标签虽是其他国家，但我们也用另外一种方式参与了制造。
所以直到2013年，美国市场仍占中国光伏出口额的10%，有将近一半的装机太阳能设备的组装来自中国工人的双手，美国仍是中国出口光伏产品的第三大海外市场。
今年美国对我国光伏产品的二次围剿，对象是所有出自于中国的组件，似乎有意将中美之间的光伏贸易“逼入绝境”。
此举虽然也引起了包括与中国长期合作的美国光伏商家的不满，但美国政府此次似乎非常决绝。
为什么？第一，连锁效应。
此前2012年美国的双反像是一根导火线，传导至澳大利亚、日本、印度等国都陆续开始对中国制造进行双反调查，为本就不太平的中美贸易又一次埋下隐患。
第二，习惯使然。
中美的贸易摩擦在中国具有比较优势的出口领域，体现的非常明显。
低廉的制造成本使中国的光伏组件在国际贸易中确实存在价格优势，而美国早已习惯对中国稍有竞争力的行业抡起贸易制裁大棒，进而对中国企业穷追猛打。
第三，变本加厉。
首次光伏大战后，中国的光伏企业为光伏产品继续出口美国采取的规避手段，也许让美国商务部“彻底恼了”，但同时，也让美国觉得有小辫子可抓，以此作为借口对我国光伏制造进行二次围剿。
光伏属于战略性产业，中美都希望在该领域获得长足发展，争夺未来能源战的控制和主导权。
因此，对于此次双反，CMIC认为与其说是贸易摩擦后的爆发，不如说是美国出于眼红的举措。
头几年中国的光伏产业虽经历过寒冬，但其复苏后的高速发展仍然吸引着全球的关注目光，中国光伏的领先发展格局使美国坐立不安，使其想尽一切办法进行围剿，目的就是阻碍中国在这一领域的发展，这是美国长久以来的既定战略。
案例：光伏反倾销案例
光伏反倾销案例一、欧美对华光伏产业反倾销案例概述2011年10月18日，德国SolarWorld美国分公司等向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请；11月，美商务部对此正式立案并开展调查，并于2012年宣布对我国被诉产品征收反倾销税。
2012年7月24日，欧洲光伏制造商联盟针对我国光伏制造商向欧盟委员会提起诉讼，9月欧盟委员会对此开展调查，于2013年6月决定对我国光伏产品征收临时反倾销税。
2014年，美商务部对我国晶体硅光伏电池开展第二次“双反”调查，并征收高额临时反倾销税。
二、我国光伏产业遭受反倾销的趋势和特点从上述反倾销案件可以看出，我国光伏产业遭受反倾销主要呈现如下趋势：（1）反倾销诉讼产品范围广。
从2011年美国对我国晶体硅光伏产品进行反倾销调查，到2014年再次对该产品及其组合产品进行“双反”调查，可以看出我国光伏产品遭受反倾销的规模不断扩大，其中产品范围从光伏电池扩大到光伏组件等，产地范围从大陆扩展到台湾地区。
（2）反倾销税的税率高。
2013年6月欧盟对我国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，同年8月对我国光伏玻璃产品征收17.1%-42.1%的临时反倾销税；2014年美国在第二次“双反”后，对源于中国大陆的产品征26.33%-165.04%的反倾销税。
（3）涉案金额大。
2012年9月，欧盟对中国光伏电池发起反倾销调查，涉案金额逾200亿美元。
2013年美国对我国的反倾销案件中，我国大陆地区涉案15亿美元，台湾地区涉案6.57亿美元。
（4）对华实施反倾销的国家多。
自2011年美国开启对我国光伏产业的第一次“双反”调查以来，我国光伏产业先后受到欧盟、澳大利亚、印度等一系列国家的反倾销调查。
三、反倾销对我国光伏产业的影响2012年以前，80%销往欧盟。
所以这次欧盟对中国的反倾销很严重。
相比美国的双反要严重很多。
主要影响不是这200亿美金的市场份额的问题，而是欧洲、美国的光伏双反，可能扼杀这几年突飞发展的中国光伏产业（全球的战略性新型产业），失去了欧洲市场的中国光伏企业，产生了大量的产能过剩，转而对内消耗库存，打价格战，造成了很多企业的二次损伤。
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２美对 华光伏 “ 双反” 加剧 的原因
２ ． １我国光伏产业的迅速崛起给美国带来压力
中 国是 居 世 界之 首 的 光 伏 生 产 制 造 大 国 。 ２ ０ ０ １ 年， 全 球 的光伏产量 仅为３ ７ １ Ｍ Ｗ， 到 了２ ０ １ ３ 年， 产量 上升到 了 ３ ８ ８ ６ ９ ＭＷ， 产量 翻 了 ＿ 一 百多倍 。 如此可见 ， 全 球各 国特 别是 大 国都 很 重视太 阳能领 域光伏 产业 的发展 。 在 过 去 的 十几 年里 ， 中国在 太 阳 能 光伏 制 造 业 发 展 迅
中图分类 号： Ｆ ７ ５ ２ １ 引言
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ５ — ５ ８ ０ ０ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ （ ａ ） 一 １ １ １ — ０ ３
补贴 行为 。 此次初 裁认 定补贴 幅度为 １ ８ ． ５ ６ ％￣３ ５ ． ２ １ ％。 基于补
近 年来 随着 我 国光伏产业 的迅 速 发展 ， 我 国的光 伏组件 以较 低 的价 格大 量 出口到欧 美 国家， 对 当地 光伏 企 业 形成了 巨大 的冲 击 ， 很 多美 国知 名 太阳 能光伏 企 业 因此陷 入 困境 甚 至 倒 闭。 因此 ， 美方频 频针 对 我国的太 阳能 光 伏产业 发起 “ 双
池制造商中有６ 家是中国企业， ２ 家美国企业， 全世界前ｌ ５ 家模
家是 中国企业， １ 家是美国企业口 】 。 而且 ， 作者简 介： 石红莲， 经 济学博士 ， 西北师范大学副教 授， 主要 块组件生产商中有８
从事 贸 易经济与环境 等方 面的研 究；
反” 调 查 Ｊ 。
贴 幅度 的初 裁结 果 ， 美 国商 务部 将通 知美 国海关 对 中国出口 的上 述产 品征 收相应 的保证 金 。 关 于 中美光 伏方 面的研 究 ， 罗承先 （ ２ ０ １ ２ ） 对全 球 的 太 阳 能 光 伏发 电市场 进行 了 分 析与研 究 ， 认 为现 在我 国光 伏产业 的当务之 急是扩 展 国内和 发展 中国家 的光 伏市场 ， 并 提 出了 相 关的建 议 。 廖玫 和张 倩（ ２ ０ １ ２ ） ￣ ｑ 用Ｇ Ｔ Ａ Ｐ 模 型模 拟分析 了美 国在 光伏 产业 实施 的 贸易保 护措 施 对 我 国光伏 产业 及 宏观 经济 造成 的 不利 影 响 ， 认 为 惩 罚性 关 税 具 有多重经济 效 应 ，
的路 径探 索” 和 西北师范 大学青年教 师科研 能 力提 升计 划项 目“ 甘 肃省 发展低 碳 经济 的制度
与路 径构建探 析” （ Ｓ ＫＱ ＮＹＢ１ １ ０ ２ ４ ） 的支持。
很大一部分的光伏产品是由中国生产制造的； ２ ０ ０ ６ 年中国的
光伏产 量就 已经超 过了美 国。 ２ ０ １ ０ 年， 全世 界前 ｌ ５ 家太阳能 电
２ ０ １ １ 年１ ０ 月１ ９ Ｈ， 美 国Ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｌ ｆ ｄ 等 公司组 成 的美 国太 阳
能制 造 联 盟（ Ｃ Ａ Ｓ Ｍ） ￣美 国国际贸易委 员会 和 美国商务 部 提 出 申诉 ， 要 求对 中国大 陆出 Ｉ ： １ 到美 国的太 阳 能光 伏 组件 进行
“ 双反” 调查。 在美国首次对中国光伏业发起“ 双反” 调查后， 印
速， 产量急剧上升， ￣２ ０ ０ １ 年的占全球总产量不到ｌ ％上升至 ２ ０ １ ３ 年的占全球总产量近５ ８ ％， 中国和中国台湾共同占据了
全 球 光伏 制造 业７ ６ ％的市场 。 可 以看 出， １ ￣ １ ２ ０ ０ ８ 年 以来 ， 全 球
①基金 项 目 ： ２ ０ １ １ 年甘 肃社 科规 划项 目“ 甘肃省低 碳经济发展
这些制裁严重影响了 中美两国在太阳能光佚领域的经贸发展与合作。 本文从美国对我国光伏 “ 双反” 的案例出 发， 分析了 中 美光伏 “ 双反 ’ 加剧的原因， 重点 探讨了 美国 对中国光伏产业发起的“ 双反 ’ 调查对中 美两国 造成的影响， 最后提 出 了 相关的
政 策建议 。 关键词： 新能源 太 阳能光伏 双反 合 作
对中国光伏业的“ 双反” 调查 ， 最终以“ 价格承诺” 的方式友好
解决 ， 避 免了事 态的进 一步恶 化 。 时隔两年 ， 美 国再 次 对 我 国的 光伏 行 业 展 开 “ 双 反” 调 查。 ２ ０ １ ４ 年ｌ ｆ ］ ２ ３ 日， 美 国商务 部发布 公告 称 ， 对进 １ ３自 中 国的
国际商贸 Ｉ ｌ ｎ ｔ ｅ ｒ ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ Ｉ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ
美对华光伏 “ 双反’ ’ 影 响探 析①
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基于两次 “ 双反＂ 案例
西北师范大学济学院 石红莲 朱 亚静
摘 要： 自 ２ ０ １ １ 年以来 ， 随着中国新 能源产业的快 速发展 ， 中国 的太阳能光伏 产业屡次遭到美国 “ 双 ’ 等方 面 的贸易制裁 ，
度 太阳 能企 业也于２ ０ １ １ 年１ ２ Ｂ向印度商 务部 提请 针对 产 自中 国的 太阳能 电池 进行反倾 销调 查 ； 欧 洲在２ ０ １ ２ 年９ Ｂ正式 展开
不仅影响中美两国的经济， 而且对全球的总福利效益也带来
消极 的 影 响 。 徐 忆 斌（ ２ ０ １ ３ ） 对我 国 的光 伏补 贴进行 了合规性 分析， 并提 出完善 我 国补贴政 策 的相 关建 议 。
“ 双 反 对 象 为所有在 大 陆生 产 的组件 ， 包 括来 自 台湾地 区和
其他市场的在中国大陆组装的光伏组件， 欲将我方原本可以
迂 回进 入美 国市 场 的第三方 通道切 断 。 ２ ０ １ ４ 年６ ） １ ３ １ ３ ， 美 国商 务 部宣 布 初裁 结果 ， 认 定 从中国进 口 的 晶体 硅光 伏产 品存在