聚焦我国首批基础设施等领域向社会资本开放.doc
江苏省苏州市2024_2025学年高一政治上学期期中调研测试试题含解析
江苏省苏州市2024-2025学年高一上学期期中调研测试政治试卷留意事项：1．本试卷分为第I卷（客观题）和第11卷（主观题）两部分，满分120分，考试时间100分钟。
2．请将第I卷答案填涂在答题卡上的相应位置，第II卷答案书写在答题卡的规定区域内，在试题卷上答题无效。
第I卷（客观题共78分）一、单项选择题：本大题共33小题，每小题2分，共计66分。
在每题给出的四个选项中，只有一个选项是最符合题意的。
1.我国进入世界500强的110家企业中有83家是国有企业，很多投资大、收益薄、周期长的基础设施、国防科技、民生改善等领域的建设都是国企担当的。
这表明国有经济A. 在国民经济中发挥主导作用B. 必需在各个领域占支配地位C. 在国民经济中处于主体地位D. 是社会主义市场经济体制的根基【答案】A【解析】此题考查国有经济。
本题须要学生精确把握题干主旨，结合教材所学，选出答案。
“世界500强的110家企业中有83家是国有企业”，强调了我国国有经济市场竞争实力不断增加，体现了国有经济在国民经济中发挥主导作用，故A正确；我国国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，不是在各个领域中占有支配地位，故B错误；公有制经济处于主体地位，国有经济发挥主导作用，故C错误；公有制为主体、多种全部制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基，故D错误。
故选A。
2.国家将通过“精准扶贫”，确保到2024年让全部贫困地区、贫困人口实现脱贫。
这将有利于①实现同步富有②保障人民权益③消退收入差距④促进社会公允A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】C【解析】让全部贫困地区、贫困人口实现脱贫这有利于实现共同富有，实现同步富有的说法是错误的，①不选；实现人口脱贫有利于保障人民权益，②正确；实现收入安排公允并不是要消退收入差距，而是要保持合理的收入差距，③不选；实现人口脱贫有利于促进社会公允，④正确，故本题答案选择C。
国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知
国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知文章属性•【制定机关】国家能源局•【公布日期】2014.11.21•【文号】国能新能[2014]512号•【施行日期】2014.11.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知国能新能[2014]512号北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、河南、江西、山东、广东发展改革委（能源局），有关派出机构，国家电网公司、南方电网公司，水电水利规划设计总院：为进一步推进分布式光伏发电示范区建设，充分发挥分布式光伏发电在引导社会投资、特别是民间资本投资方面的作用，根据国家发展改革委《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（发改基础[2014]918号）相关要求，公布列入国家首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的30个分布式光伏发电应用示范区的名单。
现将有关要求通知如下：一、在国家能源局已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区外，增加嘉兴光伏高新区等12个园区，共30个国家首批基础设施等领域鼓励社会投资分布式光伏发电应用示范区。
具体名单及建设内容见附件1。
二、各省（自治区、直辖市）能源主管部门优先将分布式光伏发电示范区建设规模纳入本地区光伏发电年度管理计划，如年度规模指标不足，可按照“先备案，后追加规模指标”方式建设和管理，以支持示范区建设持续进行。
对于建设进度迟缓，在规定期限未按计划完成建设任务的示范区，将取消其示范区资格。
三、各省（自治区、直辖市）能源主管部门要指导示范区政府制定支持光伏应用的配套政策措施，建立和完善分布式光伏应用管理制度和工作推进机制，加强屋顶资源条件调查，统筹编制开发利用规划，统筹制订建筑安装光伏标准，统筹项目备案，跟踪项目进展，统筹协调解决项目建设中出现的问题。
四、电网企业应积极配合做好示范区内各项目的电网接入和并网运行服务工作，落实配套电网建设和改造工程，协同保障用户供电安全。
2014-2017年我国PPP政策文件全汇总
发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。
2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（2014-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；财金〔2014〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（2014-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；财金〔2014〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。
20151月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。
点击免费下载海量工程资料3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。
4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。
并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。
PPP项目对企业的重大意义
PPP项目对企业的重大意义最近股市火热，对于与PPP项目有关的上市公司的股价大涨，热炒PPP项目。
那么PPP项目到底是指什么？对于企业有什么重大意义呢？本文就此进行详述。
一、PPP项目具体指什么PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式即公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
二、国家出台的关于PPP项目的系列政府文件我国由于前期经济高速发展，政府未重视环境污染问题，导致目前环境污染很严重，大家深受其害，民怨很大，大家都渴望APEC蓝。
我国政府也深刻认识到环境污染带来的严重危害，下定决心大力治理环境污染，这必然需要大量的资金，仅仅通过政府财政资金来治理和改善环境污染是远远不够的，政府需要拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改善环境质量。
因此，中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
”4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
为了给PPP融资项目创造良好的环境，2014年至2015年出台了系列文件。
如：框架性、指导性文件：《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》「财金（2014）76号」；实施性、操作性文件：《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》「财金（2014）113号」；PPP项目合同管理指南：《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》「财金〔2014〕156号」；水污染防治领域文件：财政部？环境保护部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》「财建[2015]90号」等十几个政府文件。
推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式的杭州实践
推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式的杭州实践发布时间：2021-04-15T15:37:04.963Z 来源：《工程管理前沿》2021年第2期作者：蒋祥林[导读] 杭州创新推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，坚持制度建设先行，蒋祥林杭州市发展规划研究院 310026摘要：杭州创新推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，坚持制度建设先行，创新工作机制，助力重大项目，努力打造落实国家重大创新举措的杭州实践。
政府和社会资本合作（PPP）模式是公共服务供给机制的重大创新，在经历快速发展、整顿规范后，已进入高质量发展阶段。
杭州市PPP模式的推广应用和探索实践走在全国和全省前列。
一、杭州推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式的主要经验（一）推广应用PPP模式,制度建设先行。
杭州市将推广应用PPP模式作为政府投融资体制改革的重要机制进行顶层设计，坚持制度先行,构建适宜PPP模式发展的良好制度环境。
2015年，出台《关于进一步深化投融资体制改革扩大有效投资的若干意见》（杭政函〔2015〕111号），对杭州推广政府和社会资本合作（PPP）模式进行顶层设计，提出进一步建立健全市政府和社会资本合作机制，探索政企合作新模式。
2017年，印发《杭州市推行政府和社会资本合作项目管理办法（试行）》（杭政办函〔2017〕107号），对推行PPP模式的基本原则、适用范围、工作机制、操作模式、操作流程、监督管理和保障措施提出明确要求。
2017年12月，成立由市长挂帅的PPP工作领导小组。
市PPP中心机构和人员到位。
（二）推广应用PPP模式,创新工作机制。
一是建立统一管理的专业机构（一个机构）。
杭州市率先跨部门建立PPP专业推进机构（PPP中心），实施全市统一的专业化项目管理，支撑市和区县（市）政府PPP项目决策和管理。
二是建立统一技术标准的专业管理平台（一个平台）。
出台全市统一的《PPP项目管理信息平台操作流程》》(杭发改办〔2018〕594)号），对全市PPP项目“两评一案”实行统一审查标准，采用互联网和大数据技术对全市PPP项目进行全生命周期监测管理。
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总自2014年11月国务院颁发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)以来，出于化解地方债务风险和疏导社会资本方面考量，国家高层力推PPP项目，本文对财政部下发的各项通知按照发文部门进行梳理，其中涉及金融司主导的有5项通知，国库司主导的有2项通知，经济建设司主导的有3项通知，多部委联合经财政部综合司发文或国务院办公厅转发2项通知。
一、财政部金融司关于PPP合作模式的相关通知自2014年11月29日至今，财政部金融司先后下发4项通知推广PPP模式，加之政府和社会资本合作中心设置在财政部金融司，金融司颁发的各项通知高屋建瓴、提纲挈领。
其他司局均围绕金融司PPP各项意见进行展开或深化。
经过简单梳理，关于PPP模式的各项通知时间上由远及近、内容思路上逐渐清晰、可操作性越来越强。
1、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》2014年11月29日，财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，本通知和财金[2014]112号通知均为2014年12月4日正式刊发披露，国家发改委关于政府和社会资本合作的指导意见也是12月4日刊发。
另外一点题外话，财金[2014]113号通知11月29日刊发，财金[2014]112号通知11月30日刊发，时间逻辑关系上不大对。
话回正题，通知总共7个章节，除去开篇的总则和收尾的附则外，其余5各章节按照PPP操作推进顺序进行阐述，分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。
第一章、总则。
对社会资本进行定义，社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
但是在2015年5月19日国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国发[2015]42号)中，将本地脱钩后的政府平台公司可列为社会资本方。
2023年专业技术人员继续教育公需课考试附答案(通用版)
2023年专业技术人员继续教育公需课考试附答案（通用版）选择题政府突出抓的四件事（）。
A、大兴调查研究之风B、坚决守住廉洁底线C、扎实推进依法行政D、提高创造性执行能力答案：ABCD新一届政府的工作要（）。
A、坚定不移深化改革开放B、坚持全面从严治党C、牢固树立以人民为中心的发展思想D、集中力量推动高质量发展答案：ACD培育先进制造业集群、中小企业特色产业集群，打造融通发展区域生态工信部强调，我国要努力实现集群（）的双轮驱动。
A、组织变革B、自主研发C、改革突破D、技术创新E、科技进步答案：AD我国地方集群普遍存在的问题包括（）。
A、孤岛化现象B、同质化问题C、精细化不足D、无序化发展E、特色化较弱答案：ABD以集群为载体打造融通发展的区域生态体系，强调不断增加集群数量，下列哪些措施有助于发展集群？（）A、招商引资B、政府强力扶持C、加大资金投入D、照搬照抄别国经验E、孵化成长答案:AE考察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，就（）等重点区域生态保护建设作出重要指示批示。
A、长江B、祁连山C、贺兰山D、三江源E、秦岭答案：BCDE着眼于生态文明建设全局，明确了（）的治水思路。
A、速度优先B、节水优先C、空间均衡|D、系统治理E、两手发力答案：BCDE黄河文化根基深厚，孕育了（）等特色鲜明的地域文化，历史文化遗产星罗棋布。
A、河洛文化B、齐鲁文化C、河湟文化D、晋中文化E、关中文化答案：ABCE黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，涉及（），任务繁重艰巨。
A、地域广B、人口少C、地域小D、人口多E、地域中等答案：AD《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求强化水资源刚性约束，在规划编制、政策制定、生产力布局中坚持节水优先，细化实化（）举措。
A、以水定城B、以水定地C、以水定产D、以水定向E、以水定人答案：ABCE开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境重大问题研究力度，聚焦（）等领域开展科学实验和技术攻关。
资料
社会资本：我国基础设施投资的生力军2015-01-21牛慧大思潮投资促进大思潮投资促进大思潮是投资促进新思维与解决方案的专业提供机构，十五年来一直为国内外投资促进机构提供吸引外来投资的决策研究及与投资促进相关的咨询、策划、政策、信息、活动和网络技术等专业服务，并为中外投资者在国内投资，尤其是在京投资提供全方位系列服务。
编者按：早期我国的基础设施投资均由政府行政部门主持，或由国企完成。
当前，社会资本可按市场规则进入基础设施投资领域，所以政府与市场结合构建的新投融资机制，需要投促部门在其中发挥应有的作用。
此外，投资促进机构还应强化与发改委及相关部门的合作，组建基础设施项目投资促进工作协调小组，借助投促机构的专业服务，推进社会资本顺畅的进入基础设施领域。
当前，我国政府着眼于促进经济长远健康发展的考虑，主动对国家经济进行了一系列战略性调整。
从外部环境来看，世界经济处于缓慢复苏阶段，从2013年以来，我国面临的外贸形势越发严峻。
在这些因素的共同作用下，我国经济整体处于下行趋势。
为了提振国内经济，基础设施投资再次被摆到重要位置，特别是十八届三中全会以来，国家连续出台政策鼓励、引导社会资本进入基础设施投资，对于拉动经济增长具有很强的现实意义。
要实现社会资本对基础设施投资以及经济增长的拉动作用，就有必要对我国基础设施投资、社会资本参与基础设施投资的现状及问题进行分析，进而深入了解国家相关政策，明确社会资本进入基础设施投资的基本路径。
社会资本投资基础设施的现状及问题总体现状为了分析我国社会资本投资基础设施的现状，我们对2003年至2010年我国基础设施投资的所有制结构进行考察，发现我国社会资本投资基础设施整体处于上升态势。
总的看来，近年来我国鼓励和引导民间资本投资基础设施的效果是显著的，但社会资本投资整体上所占比重偏低，与市场经济条件下民间资本在基础设施投资中应有的作用、与我国基础设施发展的需求相比，还有很大的差距。
国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项
国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社
会投资项目的通知
【法规类别】市政公用与路桥
【发文字号】发改基础[2014]981号
【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【发布日期】2014.05.18
【实施日期】2014.05.18
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国家发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知
（发改基础[2014]981号）
工业和信息化部、交通运输部、国家能源局，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，中国铁路总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、国家电网公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团公司，有关单位：
经国务院同意，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。
现将有关事项通知如下：
一、首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、
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国务院关于金融工作情况的报告（2023）
国务院关于金融工作情况的报告（2023）文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.10.21•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于金融工作情况的报告——2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上中国人民银行行长潘功胜全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会《关于加强经济工作监督的决定》，2022年10月，国务院首次向全国人大报告了金融工作情况。
受国务院委托，现就2022年第四季度以来金融工作情况报告如下，请审议。
金融系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，坚持和加强党对金融工作的全面领导，认真执行十四届全国人大一次会议审查通过的年度计划及相关决议，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化金融供给侧结构性改革，加快构建完善中国特色社会主义现代金融体系，稳步推进金融改革发展稳定各项工作，有力促进了我国经济持续恢复、总体回升向好，为服务中国式现代化建设提供了有力支撑。
一、金融工作主要进展及成效金融系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，精准有力实施稳健的货币政策，进一步加大对实体经济的支持力度，加强和完善现代金融监管，有效防控金融风险，稳步推进金融改革，持续深化对外开放，切实改进金融服务，金融行业整体稳健，金融市场平稳运行，金融风险总体可控，金融工作取得新进展。
（一）货币政策执行情况稳健的货币政策精准有力，加强逆周期调节，发挥总量和结构双重功能，广义货币（M2）供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。
一是加大稳健的货币政策实施力度。
综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，2023年以来两次下调金融机构存款准备金率累计0.5个百分点，释放长期流动性超过1万亿元。
引导金融机构保持信贷总量适度、节奏平稳。
截至2023年9月末，广义货币供应量同比增长10.3%，社会融资规模存量同比增长9.0%，在保持物价稳定的情况下有力支持经济恢复。
PPP相关文件整理
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发改委、财政 关于进一步鼓励和扩大社会资本投 部、国土资源 资建设铁路的实施意见（发改基础 2015/7/10 部、银监会、 [2015]1610号） 国家铁路局
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2015/7/29 发改委
关于印发《项目收益债券管理暂行 办法》的通知（发改办财金 [2015]2010号）
文件主要内容
首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目， 鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经 营等方式参与建设及营运。 改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制和编制政 府综合财务报告，明确规定了涉及财政性资金支付（包括财 政补贴）的PPP项目，本质上都属于政府购买服务，应当按照 预算管理要求列入预算，并经人大审批。 国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，标志着我国 地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。 《意见》提出鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市 基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。 第一份针对PPP的正式文件，财政部发出PPP总动员，将统筹 考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一 批以“使用者付费”为基础的项目进行示范；属于框架性、 指导性文件 从投资领域、法律法规、推进方式、政府角色等方面为政府 和社会资本合作模式的全面推广奠定了坚实的基础 制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购、项目 执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施性、操作性 文件 发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市，涉及城 市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域 发改委PPP模式总动员，从项目适用范围、合作伙伴选择、规 范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展 PPP提出具体要求。 PPP项目合同指南，包括合同主体、合作关系、项目前期工作 、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理 、争议解决以及其他约定等 规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南 规范竞争性磋商采购方式，其内容对财金[2014]113号文中的 竞争性磋商内容的进一步细化，可以作为财金[2014]113号文 件竞争性磋商的操作实施细则。 规范PPP项目政府采购行为，主要从PPP项目政府采购程序、 争议处理和监督检查等方面做了规定。 框架性文件，主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处理、 公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用 领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要求、实施、保障 意见性文件，与国开行等联合发文，就推进开发性金融支持 PPP项目发布了指导性意见 框架性文件，推进PPP项目实施，保障合同履行，有效防范和 控制财政风险，明确和规范了PPP项目财政承受能力论证工作 流程
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》重点条文解读
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》重点条文解读作者：陈新松来源：《城市管理与科技》2015年第04期《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《特许经营办法》），业经国务院2015年4月21日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于4月25日联合发布，并于2015年6月1日起施行。
《特许经营办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，促进经济社会持续健康发展。
《特许经营办法》将与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。
本文试图从能源企业视角对其重点条文加以解读。
一、背景综述从1984年深圳沙角电厂项目实行特许经营至今，我国开展基础设施和公用事业特许经营已超过30年。
30年来，国务院有关部门和有关省市先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件，其中重要的包括建设部2004年第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称“126号令”）。
但从严格的法律意义上说，126号令连部门规章都算不上，只能算一个部门的法律规范性文件。
126号令从法律效力上讲，无法约束地方政府。
比如《北京市城市基础设施特许经营条例》，其法律效力就比126号令高。
于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）和财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）（上述两份文件合称“PPP法律文件”），以及当前很多部门和省市出台的PPP意见，法律效力都高。
另外，发改委在5月5日新闻发布会上表示：“为贯彻落实好党中央、国务院要求，根据中央全面深化改革领导小组2015年改革工作要点、第十二届全国人大五年立法规划和国务院立法计划部署，国家发展改革委正在会同有关部门起草《基础设施和公用事业特许经营法》。
同时，考虑到当前促进民间投资、稳定经济增长需求任务紧迫，按照急用先行原则……《基础设施和公用事业特许经营管理办法》……自今年6月1日起施行。
在全国经济相对低沉的大背景下
在全国经济相对低沉的大背景下，在一季度较明显下滑的基础上，二季度我省经济增长进入了一个稳定低沉、上下僵持的运行阶段。
近期中央以定向微刺激方式注入流动性，但还没有最终见效。
后期我省只要继续在改革激活市场、定向注入要素、扶助解围实体、定力转型升级上主动、积极、有效作为，下半年有可能成为本轮经济滑落的“黎明前黑暗”，将为明年经济形势转好做好准备。
一、上半年经济运行总体情况（一）主要指标继续低缓增长1-5月，规模以上工业增加值2792.95亿元，各月累计增速分别为11.2%、11.3%、11.3%和11.3%，比全国增速高2.6、2.6、2.6和2.6个百分点。
预计上半年增长11.3%。
固定资产投资5230.81亿元，各月累计增速分别为23.1%、21.1%、19.8%和18.6%，比全国增速高5.2、3.5、2.5和1.6个百分点。
预计上半年增长18%。
限额以上企业消费品零售额1359.5亿元，各月累计增速分别为10.5%、12.6%、13.3%和14%，比全国增速高1、2.9、3.7和4.3个百分点。
预计上半年消费品零售总额增长14%。
进出口728.03亿元，各月累计增速分别为134.1%、108.9%、87.2%、80%和71.1%，比全国增速高126.8、108、90.9、83.1和73.3个百分点。
预计上半年增长60%。
财政总收入1275.77亿元，各月累计增速分别为8.9%、10.1%、10.1%和10.1%，与全国增速相比，由前2个月的低2.2个百分点转为高0.8、高0.8和高1.3个百分点。
预计上半年增长10.5%。
居民消费价格指数增幅分别为2.7%、2.4%、2.3%、2.1%和2.1%，比全国平均水平相比，分别为高0.2、高0.2、持平、低0.1和低0.2个百分点。
1-4月，规模以上工业企业利润总额566.07亿元，各月累计增速为5.5%、2.2%和1%，比全国平均水平低3.9、6.9和9个百分点。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》重点条文解读.docx
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》重点条文解读-----以能源企业为视角上海燃气（集团）有限公司陈新松《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《特许经营办法》），业经国务院 2015 年 4 月 21 日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于 4 月 25 日联合发布，并于 2015 年 6 月 1 日起施行。
《特许经营办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，促进经济社会持续健康发展。
《特许经营办法》将与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。
本文试图从能源企业视角对其重点条文作一解读。
一、背景综述从 1984 年深圳沙角电厂项目实行特许经营至今，我国开展基础设施和公用事业特许经营已超过30 年。
30 年来，国务院有关部门和有关省市先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件。
其中重要的包括建设部2004 年第 126 号令《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称“126 号令”）。
但从严格的法律意义上说， 126 号令连部门规章都算不上，只能算一个部门的法律规范性文件。
126号令从法律效力上讲，都无法约束地方政府。
比如《北京市城市基础设施特许经营条例》，其法律效力就比 126 号令效力高。
而此次的《特许经营办法》，从法律效力上看是部门规章，相比126 号令、发改委的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资 [2014]2724 号）和财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金 [2014]113 号）（上述两份文件合称“PPP法律文件”），以及当前很多部门和省市出台的 PPP 意见，法律效力都高。
另外，发改委在 5 月 5 日新闻发布会上表示：“为贯彻落实好党中央、国务院要求，根据中央全面深化改革领导小组 2015 年改革工作要点、第十二届全国人大五年立法划和国院立法划部署，国家展改革委正在会同有关部起草《基施和公用事特法》。
发改委解读《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
发改委解读《基础设施和公用事业特许经营管理办
法》
昨日，国家发改委就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》进行了解读，《办法》出台的背景之一，即是为引导规范基础设施和公用事业特许经营、推进政府和社会资本合作提供了统一的制度规范，自此，PPP 模式将真正做到有法可依，现行的特许经营项目将得到强有力的保障。
去年5 月21 日，国家发改委公布了首批80 个鼓励社会资本参与投资运营的示范项目，并明确鼓励社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及运营。
该80 个示范项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等领域。
去年推出了80 个首批鼓励社会资本参与的投资项目，这些项目目前来看开工进展顺利。
国家发改委秘书长李朴民表示。
不过，很多示范项目在操作过程也并非一帆风顺。
例如，由于PPP 需要有收益的项目，而区县政府的信用低，有收益的市政项目非常少，因此重庆市巴南城市基础设施开发建设PPP 项目面临两难的抉择。
而上海嘉定南翔污水处理厂一期工程历经两年才从招标的状态落地。
根据民生证券研究院统计，在43 号文出台前后，34 省区地方政府推出了总额约1.6 万亿元的PPP 项目，但是截至今年3 月份，真正签约的大约为2100 亿元。
实际成交额占总额比例较小主要有三方面原因。
民生证券研究院执行院长管清友此前在接受《证券日报》记者采访时表示，一是PPP 项目存在时滞。
社会资本短期内难以有效续接政府投资；二是社会资本对PPP 存在的众。
中国在基础设施建设方面的成就
中国在基础设施建设方面的成就中国在基础设施建设方面的成就1. 介绍中国作为世界第二大经济体，其在基础设施建设领域取得的成就引人注目。
本文将着重探讨中国在基础设施建设方面的各项成就，并对其背后的原因进行分析。
2. 高速铁路网络的建设中国的高速铁路网络是世界上最为发达的之一。
截至2021年，中国高铁运营里程已经超过3.5万公里，占据全球高速铁路总里程的两倍以上。
这一成就得益于中国政府的大力支持和投资，以及中国企业的技术突破和工程实施能力的提升。
中国高速铁路的建设不仅提高了人们的交通效率，也促进了中国不同地区的经济一体化。
3. 智能交通系统的发展中国在智能交通系统方面也取得了巨大的成就。
中国的智能交通系统结合了先进的信息技术和交通管理手段，实现了交通拥堵监控、智能信号控制、智能导航等功能。
这些系统的应用大大提高了交通的安全性和效率，并为城市的可持续发展提供了支持。
4. 港口和机场建设中国的港口和机场建设也堪称世界一流。
中国有世界上最繁忙的港口，其中上海港和宁波港是全球最大的货物集散地之一。
中国的机场数量也在不断增加，北京大兴国际机场、上海浦东国际机场等都成为了重要的国际航空枢纽。
这些港口和机场的建设使中国能够更好地与世界各地进行贸易和人员往来，推动了中国的对外交流和经济发展。
5. 城市化进程中的住房建设随着中国城市化进程的加速，住房建设成为一个重要问题。
中国政府通过推动公共住房及廉租房建设，解决了大量农民工和新市民的住房问题。
中国还大力发展了可持续建筑和智能建筑技术，提高了建筑的能源效率和舒适度。
这些举措促进了城市的可持续发展，改善了居民的生活质量。
总结中国在基础设施建设方面取得的成就，离不开政府的重视和投资，以及中国企业的技术创新和工程能力的提升。
中国高速铁路网络的发展、智能交通系统的应用、港口和机场的建设以及住房建设的推进，都为中国的经济发展和社会进步做出了重要贡献。
个人观点和理解中国在基础设施建设方面取得的成就令人钦佩。
引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案
引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案•来源：北京市发展和改革委员会网站•日期：2013-08-01【字号大中小】大力引进社会资本尤其是民间资本，参与市政基础设施领域的投资、建设和运营，是贯彻落实党的十八大精神，切实转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会关系的重要举措。
有利于深刻把握首都发展阶段性特征，深化本市投融资体制改革，促进首都经济持续健康发展；有利于拓展社会资本尤其是民间资本投资的渠道和领域，增强首都投资发展内生动力；有利于形成多元主体和适度竞争的格局，保障公共产品有效供给，不断提升首都城市建设管理水平。
根据国家及本市有关政策，现就引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目提出如下实施方案。
一、总体思路按照市场化建设、产业化经营的基本方向，对具备一定经营条件的市政基础设施领域，放开增量、盘活存量，分类推进、试点先行，建立投资、补贴与价格的协同机制，完善投资、建设与运营的市场化体系，不断提升市政基础设施领域发展水平。
二、主要措施(一)拓展空间，分类推进市政基础设施领域投资建设运营体制改革。
1.增量项目。
对经营性领域(包括燃气、电力和非基本公共服务等)，依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，政府不再直接投入。
对准经营性领域(包括轨道交通、收费公路、热力、污水处理和垃圾焚烧等)，以公共私营合作制(PPP)、股权合作等方式，通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。
对非经营性领域(包括基本公共服务、排水管线、普通公路及城市道路、垃圾转运站、堆肥填埋场、渗沥液处理厂、交通枢纽等)，采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务。
2.存量资产。
通过委托运营、股权出让、融资租赁、基金引导、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式，加大专业化运营力度，扩大产业化经营规模。
(二)完善政策，建立投资、补贴与价格的协同机制。
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聚焦我国首批基础设施等领域向社会资本
开放
稳增长调结构惠民生的重大举措
新华社北京５月２１日电（新华社记者江国成安蓓郑晓奕）国家发展和改革委员会２１日公布了我国首批基础设施、新一代信息基础设施等５大领域向社会资本开放的投资示范项目清单，全部８０个项目。
实施这些示范项目对我国当前和今后的经济社会发展，经济体制机制改革有怎样的意义？记者就此采访了相关部门和专家。
扩内需稳增长
“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，有利于扩内需，增供给，稳增长，激活企业的活力和经济发展的内生动力”。
长期从事宏观经济研究工作的国家信息中心首席经济师范剑平说。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，当前，我国经济下行压力较大。
一季度ＧＤＰ增长率为７．４％，虽然仍在合理增长区间以内，但是未来保持经济平稳运行的难度加大。
一季度经济下行主要来自投资增速下降过快。
而在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是重要的一环。
他解释说，消费在居民收入没有大幅度提高的情况下难以在短期内有较大提升；出口受外部环境影响较大，尤其在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，也很难
给经济增长带来新的动力。
因此，“稳增长”的重要手段就是“稳投资”。
他认为这些投资项目的实施将带动相关产业的发展，包括消化钢铁、水泥、玻璃等过剩产能。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群也认为推进８０个示范项目将为稳增长带来新鲜活力。
最近一个时期，地方经济竞争力有所下降，引入社会资本有利于扩大投资。
优化投资结构加快改善民生
在谈到鼓励社会资本投资的意义时，徐洪才表示，在新形势下，不能再走政府主导投资的老路，这容易加剧产能过剩和导致经济结构扭曲。
要激发市场投资活力，优化投资结构，就必须打破国有企业在基础设施等领域投资的垄断，鼓励社会资本平等参与投资，可以盘活民间资本存量，激发市场投资活力。
他认为这些示范项目有利于优化我国投资结构，促进经济结构调整，有利于我国的新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化，并将为我国经济的可持续发展建设夯实基础。
专家认为，鼓励社会资本进入此前存在“玻璃门”和“弹簧门”的油气管网和储气设施，有利于更好地加快我国的能源生产和供应，保障国计民生。
为治理大气污染，保障和改善民生，我国近年来大幅度增加天然气等清洁能源的生产和供应。
此次公布的示范项目包括油气管网和储气设施包括西气东输三线中段工程、陕京四线天然气管道工程等１０个项目。
对此，中国石油大学教授刘毅军说，对于民营资本来说，石油石化行业是相对比较难进入的领域。
民营资本和社会资本进入这一领域的呼声一直比较高。
将油气管网和储运设施等基础设施向民营资本在内的社会资本开放，无疑是推动石油石化行业开放向前迈进的重要一步。
而多元化投资也可以解决石油石化行业资金短缺的问题，有利于调动更多社会资本支持重大基础设施建设，也符合国际惯例。
把样板工程建设作为促改革的抓手
发展改革委有关负责人表示，政府有关部门和国企要做好示范项目的组织实施、宣传引导、服务监管工作，让社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动。
努力把示范项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。
对此，徐洪才说，这意味着把样板工程建设作为促改革的抓手：有关政府部门必须做好顶层设计，建立健全相关法律法规，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立科学合理的风险分担、利益共享的投融资体制机制，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
事实上，为鼓励非公有制企业进入特许经营领域，发展改革委法规司正会同相关部门加紧开展基础设施和公用事业特许经营立法工作。
发展改革委基础产业司副司长任虹副司长认为，在现阶段研究交通基础设施利用社会资本问题，应注意五方面问题，包括社会资本进入交通基础设施建设的制度、法律、环境等亟待规范完善，加强社会资本提供公共服务义务的制度设计，社会信用体
系的建立非常重要。
保护社会资本的合法权益是鼓励社会资本投资的关键。
中国石油大学教授刘毅军说，从中国天然气消费市场的增长潜力来看，外部投资预计会有稳定收益。
但未来尤其值得关注的是，社会资本和民营资本进入后，投资者的利益如何得到保护。
“应考虑建立能够切实保护投资者利益的长效机制，包括退出机制的建立。
未来在这方面如果能取得好的进展，才是更加重要的。
”
徐洪才说，如果社会资本的合法权益得不到保障，必将再次挫伤社会资本投资的积极性，将不利于我国扩大投资，促进就业和经济结构转型发展的大局。