农民工纳入城市公共文化服务现状及原因分析
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第２ ９ 卷第 １期 ２ ０ １ ３年 ２月
吉 林 工 商 学 院 学 报
Ｊ ０Ｕ ＲＮ Ａ Ｌ ＯＦ Ｊ Ｉ ＬＩ Ｎ ＢＵ ＳＩ Ｎ ＥＳＳ ＡＮ Ｄ ＴＥＣＨＮ ＯＬ０Ｇ Ｙ Ｃ０ＬＬＥＧＥ
Ｖｏ １ ． ２９ ． Ｎ ｏ． １ Ｆｅ ｂ． ２Ｏ１ ３
农民工纳入城市公共文化服务现状及原 因分析
一
、
农 民工 纳 入 城 市公 共 文 化 服 务 体 系 的 必 要 性 和 迫 切 性
在农 民工 市 民化进 程 中 ， 相 比较 于经 济 权益 、 政 治权 益 、 社 会 权益 的实 现 ， 满足农 民工文 化需 求 、 维护 农
民工文化权益更为关键 。主动提供公共文化服务是一个富裕 、 文明、 民主 、 和谐的社会和 国家 的重要标志 ， 为 农 民工提 供满 足 其需 要 的公共 文化 服务 ， 是 政府 和社 会不 可 推卸 的责 任 。满足 农 民工文 化需 求 ， 实 现其文 化 权益 ， 应该 通 过构建 城 乡公 共文 化服 务体 系 ， 为农 民工 提供 有针 对性 的文化 服务 ， 丰 富农 民工 的文化 生活 方 式， 解决农 民工文化生活突出的供需矛盾。当前我国已经建立覆盖城乡的公共文化服务体系 ， 但对于尚未真 正融人城市 的农 民工来说 ， 农村公共文化服务体系他们基本上享受不到 ， 而城里的公共文化服务体系离他们 又有一定的距离 。将农民工纳入城市公共文化服务体系 ，满足和实现农 民工文化需求和文化权益是政府和
［ 收稿 日期 】 ２ ０ １ ２ — １ ２ — ２ ０ 【 基 金 项 目］辽 宁省 社 科 基 金 项 目“ 辽 宁省 农 民工 纳 入 城 市公 共 文 化 服 务 体 系 实践 研 究” （ 课题批准号 Ｌ １ １ Ｂ Ｗ［ 文献标识 码】Ａ
・
９ ２ ・
会 的和谐稳 定 。
把农民工纳入到城市公共文化服务体系， 通过参与城市文化生活 ， 还可以搭建文化桥梁 ， 增强农 民工对 城市生活的认同感和归属感 ， 破解城乡二元结构形成的心理沟壑 ， 以文化融人促进社会融人 ， 激励他们奋发 进取 ， 以积极 乐 观 的心态融 人 城市 ， 推 动农 民工尽 快彻 底融 人城 市 ， 实现市 民化 。
［ 文章编号］１ ６ ７ ４ — ３ ２ ８ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ ． ０ ０ ９ ２ — ０ ４
【 作者简介】 滕丽娟（ １ ９ ７ ３ 一 ） ， 女， 蒙古族 ， 内蒙古赤峰人 ， 东北财经大学津桥 商学院副教授 ， 研究方向 ： 政 治学。
近年来 ， 农民工文化工作受到党和政府 的高度重视。２ ０ １ １ 年９ 月， 文化部 、 人力资源和社会保障部与中 华全国总工会联合下发了《 关于进一步加强农民工文化工作 的意见》 ， 根据这一意见 ， 到２ ０ １ ５ 年， 我 国将形成 相对完善的 “ 政府主导 、 企业共建 、 社会参与” 的农民工文化工作机制 ， 农 民工文化服务将切实纳入公共文化 服务体系。可见 ， 国家已经高度重视农 民工的文化生活需求和现状 ， 并开始逐步将农民工纳人城市公共文化 服务体 系 。…
滕丽娟 ， 张艾玲 ， 张沛源
（ １ ． 东北财经大 学 津桥 商学院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ６ ０ ０ ；
２ ． 大连教 育学院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ １ ； ３ ． 沧 州大化 集 团， 河北 沧 州 １ ０ ６ １ ０ ０ ０ ）
［ 摘要］ 农民工市民化进程 中， 将农 民工纳入城市公 共文化服务体 系， 满足 和实现农 民－ Ｘ － ＃ ． ＿ ４ Ｌ 需求和文化权益是政府和 社会 必须面对和解决的 问题。 当前 ， 政府和社会 已经重视并开始尝试将农 民工纳入城市公共文化服 务体 系， 但城 市公 共 文化服务体 系仍 未将农 民工真正纳入 ， 农 民工文化权 益的保障缺失 、 农 民工 日益增长的文化 生活需求和供给之 间的 矛盾 突 出、 农 民工文化生活的主动性和参与意识 不足 、 农 民工文化生活现状总体不容乐观。 造成 这种现状 的原 因有体 制 制约、 制度缺失 、 责任不 清、 资金 不足 、 观念 陈旧等方 面。 ［ 关键词］ 农民工 ； 文化 生活 ； 城 市； 公共文化服务 ［ 中图分类 号］ Ｄ ６ ６ ９
社 会必 须 面对 和解决 的重大课 题 。
重视和满足农 民工文化需求 ， 将其纳人城市公共文化服务体系， 具有重大现实意义。农 民工市 民化进程
中， 要 真正彻 底 融入 城市 ， 最根 本 的是 文化认 同和文 化融 人 ， 农 民工 只有 实现 了对城 市 的文化认 同和文 化融
入， 才能实现价值观念 、 行为规则 、 生活方式的彻底转化 ， 最终完全融人城市 。农 民工是我 国改革开放和现代 化建设的重要参与者 ， 关心农 民工精神文化需求 、 维护和保障农民工权益是贯彻落实科学发展观 、 构建社会 主义和谐社会 的重要内容。新生代农 民工在城市奋斗的目标 已经 由生存型转变为发展型，物质已经不再是 他们唯一 的需求。将农 民工纳入城市公共文化服务体系 ， 使他们享受与城市居民无差别的公共文化服务 ， 实 现基本公共服务均等化 ， 关心农民工精神文化需求 ， 保障农民工文化权益 ， 将有助于实现社会公平正义和社
二、 农 民工城市公共文化服务现状
随着公共文化服务体系构建 ， 各级政府制定并实施 了一系列保障农 民工文化权益的政策措施 ， 取得了明
显 成效 。 但 农 民工文化 权益 还没 有得 到应 有 的重视 ， 实 现农 民工 文化权 益 的工作 还存 在重视 不够 、 体 制不顺 、 责 任不 清 、 保 障不 力 、 针对 性不 强 、 服 务水 平不 高 等 问题 ， 农 民工 文化 权益 仍然 缺乏 制度 『 生保 障 。随着 新生代
吉 林 工 商 学 院 学 报
Ｊ ０Ｕ ＲＮ Ａ Ｌ ＯＦ Ｊ Ｉ ＬＩ Ｎ ＢＵ ＳＩ Ｎ ＥＳＳ ＡＮ Ｄ ＴＥＣＨＮ ＯＬ０Ｇ Ｙ Ｃ０ＬＬＥＧＥ
Ｖｏ １ ． ２９ ． Ｎ ｏ． １ Ｆｅ ｂ． ２Ｏ１ ３
农民工纳入城市公共文化服务现状及原 因分析
一
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农 民工 纳 入 城 市公 共 文 化 服 务 体 系 的 必 要 性 和 迫 切 性
在农 民工 市 民化进 程 中 ， 相 比较 于经 济 权益 、 政 治权 益 、 社 会 权益 的实 现 ， 满足农 民工文 化需 求 、 维护 农
民工文化权益更为关键 。主动提供公共文化服务是一个富裕 、 文明、 民主 、 和谐的社会和 国家 的重要标志 ， 为 农 民工提 供满 足 其需 要 的公共 文化 服务 ， 是 政府 和社 会不 可 推卸 的责 任 。满足 农 民工文 化需 求 ， 实 现其文 化 权益 ， 应该 通 过构建 城 乡公 共文 化服 务体 系 ， 为农 民工 提供 有针 对性 的文化 服务 ， 丰 富农 民工 的文化 生活 方 式， 解决农 民工文化生活突出的供需矛盾。当前我国已经建立覆盖城乡的公共文化服务体系 ， 但对于尚未真 正融人城市 的农 民工来说 ， 农村公共文化服务体系他们基本上享受不到 ， 而城里的公共文化服务体系离他们 又有一定的距离 。将农民工纳入城市公共文化服务体系 ，满足和实现农 民工文化需求和文化权益是政府和
［ 收稿 日期 】 ２ ０ １ ２ — １ ２ — ２ ０ 【 基 金 项 目］辽 宁省 社 科 基 金 项 目“ 辽 宁省 农 民工 纳 入 城 市公 共 文 化 服 务 体 系 实践 研 究” （ 课题批准号 Ｌ １ １ Ｂ Ｗ［ 文献标识 码】Ａ
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会 的和谐稳 定 。
把农民工纳入到城市公共文化服务体系， 通过参与城市文化生活 ， 还可以搭建文化桥梁 ， 增强农 民工对 城市生活的认同感和归属感 ， 破解城乡二元结构形成的心理沟壑 ， 以文化融人促进社会融人 ， 激励他们奋发 进取 ， 以积极 乐 观 的心态融 人 城市 ， 推 动农 民工尽 快彻 底融 人城 市 ， 实现市 民化 。
［ 文章编号］１ ６ ７ ４ — ３ ２ ８ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ ． ０ ０ ９ ２ — ０ ４
【 作者简介】 滕丽娟（ １ ９ ７ ３ 一 ） ， 女， 蒙古族 ， 内蒙古赤峰人 ， 东北财经大学津桥 商学院副教授 ， 研究方向 ： 政 治学。
近年来 ， 农民工文化工作受到党和政府 的高度重视。２ ０ １ １ 年９ 月， 文化部 、 人力资源和社会保障部与中 华全国总工会联合下发了《 关于进一步加强农民工文化工作 的意见》 ， 根据这一意见 ， 到２ ０ １ ５ 年， 我 国将形成 相对完善的 “ 政府主导 、 企业共建 、 社会参与” 的农民工文化工作机制 ， 农 民工文化服务将切实纳入公共文化 服务体系。可见 ， 国家已经高度重视农 民工的文化生活需求和现状 ， 并开始逐步将农民工纳人城市公共文化 服务体 系 。…
滕丽娟 ， 张艾玲 ， 张沛源
（ １ ． 东北财经大 学 津桥 商学院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ６ ０ ０ ；
２ ． 大连教 育学院 ， 辽宁 大连 １ １ ６ ０ ２ １ ； ３ ． 沧 州大化 集 团， 河北 沧 州 １ ０ ６ １ ０ ０ ０ ）
［ 摘要］ 农民工市民化进程 中， 将农 民工纳入城市公 共文化服务体 系， 满足 和实现农 民－ Ｘ － ＃ ． ＿ ４ Ｌ 需求和文化权益是政府和 社会 必须面对和解决的 问题。 当前 ， 政府和社会 已经重视并开始尝试将农 民工纳入城市公共文化服 务体 系， 但城 市公 共 文化服务体 系仍 未将农 民工真正纳入 ， 农 民工文化权 益的保障缺失 、 农 民工 日益增长的文化 生活需求和供给之 间的 矛盾 突 出、 农 民工文化生活的主动性和参与意识 不足 、 农 民工文化生活现状总体不容乐观。 造成 这种现状 的原 因有体 制 制约、 制度缺失 、 责任不 清、 资金 不足 、 观念 陈旧等方 面。 ［ 关键词］ 农民工 ； 文化 生活 ； 城 市； 公共文化服务 ［ 中图分类 号］ Ｄ ６ ６ ９
社 会必 须 面对 和解决 的重大课 题 。
重视和满足农 民工文化需求 ， 将其纳人城市公共文化服务体系， 具有重大现实意义。农 民工市 民化进程
中， 要 真正彻 底 融入 城市 ， 最根 本 的是 文化认 同和文 化融 人 ， 农 民工 只有 实现 了对城 市 的文化认 同和文 化融
入， 才能实现价值观念 、 行为规则 、 生活方式的彻底转化 ， 最终完全融人城市 。农 民工是我 国改革开放和现代 化建设的重要参与者 ， 关心农 民工精神文化需求 、 维护和保障农民工权益是贯彻落实科学发展观 、 构建社会 主义和谐社会 的重要内容。新生代农 民工在城市奋斗的目标 已经 由生存型转变为发展型，物质已经不再是 他们唯一 的需求。将农 民工纳入城市公共文化服务体系 ， 使他们享受与城市居民无差别的公共文化服务 ， 实 现基本公共服务均等化 ， 关心农民工精神文化需求 ， 保障农民工文化权益 ， 将有助于实现社会公平正义和社
二、 农 民工城市公共文化服务现状
随着公共文化服务体系构建 ， 各级政府制定并实施 了一系列保障农 民工文化权益的政策措施 ， 取得了明
显 成效 。 但 农 民工文化 权益 还没 有得 到应 有 的重视 ， 实 现农 民工 文化权 益 的工作 还存 在重视 不够 、 体 制不顺 、 责 任不 清 、 保 障不 力 、 针对 性不 强 、 服 务水 平不 高 等 问题 ， 农 民工 文化 权益 仍然 缺乏 制度 『 生保 障 。随着 新生代