推进珠澳同城化 促进粤港澳经济发展重点

推进珠澳同城化促进粤港澳经济发展——李萌晨07304760 高焦阳07304772『摘要』澳门特别行政区是中国重要的港口城市。

珠海作为中国最早的经济特区之一，是国家改革开放的关键试点，可是最近几年发展疲软；而目前澳门的发展空间不足也已成瓶颈，如果能实现与珠海的交通对接、土地利用、产业合作，让两地资源合理互补，完全可以形成“澳珠同城化都市区”，进而成为大珠三角的一个空间增长极。

从地理位置上讲，珠海毗邻港澳两个行政特区，完全有条件与澳门合作形成现代大都市示范区。

『关键词』珠三角同城化交通对接资源互补区域合作改革开放30年来，珠三角一直是中国经济增长的一个巨大引擎。

2008年，珠三角地区共实现地区生产总值29745.58亿元，占广东省去年GDP总量35696.46亿元的83.32%。

广东省统计局专门调研报告显示，珠三角作为全省进出口的主要市场、推动财税收入增长的主动力和经济增长的主引擎的三大作用正进一步得到强化。

但是随着竞争越来越激烈现实已经来不及让珠三角长时间的孤芳自赏。

“东南西北中，发财到广东”的口号已被“80年代看广东，90年代看浦东”所替代。

近年来，面对珠三角区域发展中的种种问题，我们应该逐步意识到区域合作的重要性。

从全球的趋势来看，区域一体化是城市化发展到高级阶段的一种表现形式。

可以说，城市一体化是世界发达国家的一个基本格局，是城市间关系高度融合的一种表现。

比如我们经常提到的大纽约、大伦敦、温哥华和旧金山，实际上就应用了我们说的同城化概念，它们以某一个中心城市为核心，使周边与之关联，地域上联系，功能上关联性非常高,设施上高度发达的连接，形成了整个区域的从城市规划到政府管理到公共服务都高度融合、协调一致的状况。

比如我们讲的旧金山湾区，它是一个很广的范围，地域上大概有18000多平方公里，包含了十几个城市，这些城市间的关系就和接下来要讨论的珠澳同城的概念相似，他们在地域上是相连的，功能上又各有特点。

旧金山市本身是行政商业商务中心，而圣何塞是硅谷的所在地，是高科技研发的产业基地，伯克利是大学城，这些功能各异的相邻城市组成的区域他们的链接非常便捷，特别是交通上，他们通过湾区的快速轨道交通系统和高快速路系统，把相互都连接起来。

下面将要讨论的是珠三角城市——珠海和澳门的同城化，论证其能否像旧金山湾区那样实现经济的高速发展，从而进一步促进粤港澳的经济发展。

一、珠澳同城化理由珠海市作为国家首批经济特区，和深圳一样有着优越的政策资源，但直到今天，在珠三角城市群里，珠海的经济总量和增长率都远远落后于深圳，也落后于珠三角平均水平，甚至不及毗邻的中山市。

我们以数据为依据，来论证珠海市的经济发展不充分。

以下是2008年广东省主要城市的经济数据：珠海市在GDP总量上排名第十，而在增长率上则更加靠后，排在第二十一位，甚至比不上深圳和广州的一个区的经济实力。

很显然，珠海的经济发展动力不足，趋势下滑，说明目前所采取经济策略不足以激发出珠海市作为经济特区的发展潜力。

事实上关于珠海城市定位的争论一直存在，从来没有一个结论。

25年来，珠海的城市定位几经修改，与此依存的产业选择在摇摆中艰难发展。

这个过程值得思考的问题很多，其中之一便是产业政策的延续性，企业一直缺乏稳定、高效、低成本的经商环境，导致珠海的产业没有做大做强。

因为发展慢，产业机构不完整，珠海的工业生产集中在香洲、吉大和夏湾一些较小的区域，最终会达到饱和状态。

珠海经济要发展，就必须在空间上进行延展。

从城市长远的发展战略来讲，必须以改革求出路，抓住城市独一无二的先天优势，以创新稳健的方式突围，新型工业化是珠海不二的选择。

由《中国城市竞争力蓝皮书》中可知，澳门的综合竞争力在200个两岸四地城市比较中居于第十名，处于中国城市的前列，在国际城市比较中也处在比较高的水准上。

在综合生产率方面，澳门排在全国200个城市的第二位，仅次于香港；在宗合环境资源成本节约方面，澳门排在第二位；在综合人均收入方面，澳门排在第四位；在综合就业机会方面，澳门排在第三十八位；人口劳动率、失业率、就业不足率分別为62.6%、4.1%、1.6%。

但是，在科技创新产业结构水准方面，澳门排在全国200个城市第五十六位，处在较差的行列。

总体上看，澳门不仅发展水准高，而且发展速度快。

但是由於其科技产业发展不足，竞争潜力令人担忧。

在人才方面，澳门接受高等教育人口的总体比例偏低，科学家、研究人员和高级技术人员稀缺。

而且，本地人力资源长期供不应求，人才数量远远不能满足社会发展需要。

经济发展对劳动人口的素质要求大大提高，学历较高、拥有专业技能的人才严重短缺。

从人才开发的潜力看，教育体系还不十分健全，基础教育和高等教育品质急待提升。

与此同时，教育资源特別是教师队伍和教育投入急待增加，引进高级人才的成效也不夠显著。

《中国城市竞争力蓝皮书》上显示澳门的人才竞争力相对较弱，在全国排在第三十位。

科技方面，由于科技基础薄弱，起步較晚，人才和资源储备相对不足，澳门的科研能力比较弱，本土创新能力不夠強。

在这点上珠海有众多高校和研究所，可以对澳门的人力资源做补充。

澳门产业生产总值单位: 亿澳门元经济活动2002 2003 2004 2005 2006第二产业55.6 63.9 170.3 第三产业408.1 461.2 773.6 批发零售、维修、酒店、餐厅及酒楼业55.2 59.0 104.0 运输、仓储及通信业29.8 26.8 31.1 34.1 37.9 金融保险、不动产、租赁及商业服务95.5 102.1 208.7 公共行政、社会服务及个人服务(包括博彩业) 227.7 273.4 340.9 422.9 以基本价格按生产法估算的本地生产总值440.3 504.4 909.0 以当年市场价格按生产法估算的本地生产总值534.8 623.4 919.1 1136.5 以当年市场价格按支出法估算的本地生产总值548.2 635.7 829.7 929.5统计差额(%) -2.4 -1.9 -1.4由此可以看出澳门第二产业的发展很有局限性，远远不如第三产业的发展，博彩旅游业的收益一直占澳门公共财政收入举足轻重的特殊地位,其中又以博彩收益为绝大部分。

澳门旅游博彩业为主的大企业发展迅速，但中小企业生存困难。

而且，博彩企业的高利润拉动了房租、房价和物价的飙升及人才流动，恶化了中小企业的发展环境，导致一些中小企业因运营成本提升、人才流失而经营困难甚至歇业。

这种产业结构决定了澳门经济缺乏抗风险能力，为了解决这一风险,势必要进行产业结构调整,正统的办法就是大力发展第二产业以达到与第三产业相适应.但澳门自身资源特点和地域环境又决定了澳门发展第二产业有相当大局限性,因此应该从实际出发,同时与珠粤联合进行第二产业分工. 同时澳门平台背靠幅员辽阔的中国内地，与欧盟、葡语国家和国际上的华商组织有着密切的联系，可以为珠海的民营、中小企业“走出去”和“引进来”提供更多的服务和商机，做出有益贡献。

二、珠澳同城化方案1、打通边界，实现交通对接通过观察香港、澳门以及广东沿海一带的经济发展史我们发现，政治和经济进步发展的重要和先决条件是“流通”。

因此，同城化发展过程中是否能取得成功，交通对接是基础。

2009年是澳门回归十周年，有关澳门、珠海两地发展同城化的话题备受关注，尤其是珠澳两地交通同城化的议论，更是热烈。

众所周知，连接澳门、珠海的拱北口岸是全国第二大陆路口岸，平均每天出入境人数超过20万，而这其中有数万人工作在澳门、居住在珠海，两地经济联系密不可分。

这一现状决定珠澳同城化的首要问题一定是交通同城化。

民间一直希望两地协调发展，但在政府层面力度并不大。

去年年底国务院颁布《珠三角城市发展规划纲要》，明确定位珠海为珠三角西岸核心城市。

今年广东省力推三大城市圈的同城化，其中包括珠海中山江门的同城化。

珠澳高层磋商后一致表示，要通过加快基建对接、通关便利、产业合作、服务一体，共同推进珠澳同城化，实现珠澳合作再上新台阶。

珠澳政府组派了合作专责小组，双方同意下设三个工作小组，其中两个是口岸通关和两地城市规划与跨境交通小组，显示交通问题成为两地同城化的首要解决问题。

着眼于珠澳未来，首先推动珠澳交通同城化是非常必要的。

珠澳两地的交通同城化，最紧迫的是轨道交通的同城化。

目前正在建设的广珠城际轨道的终点站就设在拱北口岸附近，考虑到澳门在建的城市轨道交通的项目，如何实现这两条城市轨道的有效连接成为最重要的问题。

建议之一是可以让广珠轨道自珠海南湾转入地下，通过隧道穿越马骝洲进入东北部，在莲花口岸北侧或南侧布置一处枢纽站，与澳门轻轨衔接。

同时，在横琴中部北部，预留通向珠海机场的轨道交通走廊，以此增强澳门与珠海乃至整个珠江西岸的交通联系，服务珠澳地区合作平台。

广珠轻轨与澳门轻轨对接将十分有利于两地的合作。

目前，珠澳之间车辆往来仍然有诸多不便，也影响到通关效率。

珠澳交通法规、车辆管理方法的差异给人、车的流动带来不便。

如果能够改变目前的工作方式，在对跨界车辆的车辆保险，跨界两地车牌与驾驶执照的审批、发放、年审、验身、过境检查等问题进行简化，才能够更好地实现交通同城化。

同时改进口岸设置及查验等相关问题，使口岸设置与管理服务科学、合理、规范，发挥最高效益。

此外，机场作为一个地区国际化发展的重要工具不可或缺。

珠三角地区有五大国际机场，包括香港、澳门、广州、澳门、珠海，然而珠澳两大机场的客货运量合在一起不及五机场总运量的10%，也就是说，珠澳机场设施利用率低，造成了资源浪费。

而三通之后经澳门转机的旅客数下降，澳门机场将愈来愈成为一个目的地机场，这也将对澳门机场造成冲击。

同城化之后从资源有效配置的角度讲，两地可以根据发展的需要进行分工，澳门国际机场可建设成主要以客运为主多功能中小型国际机场；而珠海机场则以货运为主集中于提供高品质的服务，成为珠澳与外界物流的枢纽。

2、促进产业整合，提高整体实力交通项目的对接是为实现产业对接做准备。

澳门经济不能只依靠博彩业，而应该走产业多元化，优化与珠海的合作，深入发掘两地旅游、物流、会展等服务业的合作空间。

将澳珠绑在一起，重新调整发展定位，瞄准具有优势的产业项目合作。

珠澳边界旅游资源合作空间巨大。

珠海与澳门对横琴的旅游联合开发可以充分利用横琴与澳门山水相连，及口岸相通的“近邻”关系，围绕澳门旅游产业的延伸，充分利用横琴的资源和澳门的投资，实现互惠互利。

横琴则依托香港和澳门引入专业化机构联合策划会议商展等服务业，促进商业化运作，构筑国际性会展旅游中心。

更可以面向国际市场、吸引海外投资，建设国际性的会议商展区，服务国际市场。

同时，还可依托莲花大桥口岸，发展口岸服务区，并在南部延伸澳门的旅游观光业，发展休闲度假主题公园，拓展澳门国际旅游的产业链与区域辐射力。