陕西省人民政府关于印发省老龄事业发展十二五规划的通知

陕西省人民政府关于印发省老龄事业发展十二五规划的通知
【法规类别】国家计划
【发文字号】陕政发[2012]17号
【发布部门】陕西省政府
【发布日期】2012.03.26
【实施日期】2012.03.26
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
陕西省人民政府关于印发省老龄事业发展十二五规划的通知
（陕政发〔2012〕17号）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《陕西省老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府
二○一二年三月二十六日
陕西省老龄事业发展“十二五”规划
为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”老龄事业发展成就及当前面临的形势
“十一五”时期，我省老龄事业健康稳步发展。

养老保障体系逐步完善，基本养老保险实现了省级统筹，养老保险制度实现全覆盖。

职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。

老年社会福利和社会救助制度逐步建立，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。

养老服务体系建设稳步推进，城市老年福利机构和农村敬老院基础设施明显改善，“爱心护理工程”取得良好社会效果。

老年教育事业蓬勃发展，文化活动精彩纷呈，体育事业较快发展。

老年人权益得到有效维护，建立了老年优待制度，优待内容进一步拓展，享受高龄补贴的年龄进一步下延，补贴标准不断提高。

“陕西十大孝子评选”活动深入人心，孝亲敬老、助老爱老渐成社会风尚，老龄事业发展引起社会各界广泛关注。

“十一五”期末，全省60岁以上老年人口已达509.32万，占全省人口总数的13.5%，其中65岁以上老年人口358万，占全省人口总数的9.46%。

“十二五”时期，陕西老龄事业将面临诸多挑战，人口老龄化形势更加严峻，不断增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾将更加突出。

为促进陕西工业化、城镇化建设快速发展和实现建设西部强省目标，必须正确处理老龄事业与经济社会发展的关系，大力推进老龄战略对策体系、老年经济供养体系、老年健康支持体系、老年宜居环境体系、养老服务体系和老龄工作体系建设，从制度、物质、文化、组织、精神等方面应对人口老龄化挑战，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会协调发展。

二、“十二五”老龄事业发展的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解
放思想，转变观念，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以营造良好老龄社会环境，维护老年人合法权益，确保老年人生活得更加幸福、更有尊严为主线，围绕实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，以优先发展社会养老服务为着力点，注重发挥家庭和社区功能，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，实现老龄事业与全省经济社会发展良性互动。

（二）总体目标。

老年社会保障制度更加完善，覆盖范围进一步扩大，城乡差距进一步缩小，保障水平进一步提高。

老年基本医疗卫生制度初步建立，医疗卫生服务体系进一步完善，老年人健康水平进一步提高。

养老服务格局基本形成，布局更加合理，功能更加齐全，服务能力进一步提高。

老年法律维权网络覆盖城乡，法律援助体系基本建立，老年人合法权益能够得到及时、有效维护。

老年宜居环境建设初显成效，老年人生活更加幸福，出行更加方便，精神文化生活更加丰富，社会敬老爱老氛围更加浓厚。

老年产业大力发展，老年文化、体育、教育活动设施进一步改善。

老龄工作组织体系基本完善，运行更加通畅，履行“调查研究、综合协调、参谋助手、检查监督”职责的力度不断加大，效能不断提高。

建立健全老龄事业长效投入机制和自然增长机制，促进老龄事业健康持续发展。

建立健全老龄事业发展研究机制，调查研究更加深入，提供决策依据更加科学，应对人口老龄化挑战的能力不断增强。

（三）基本原则。

坚持老龄事业与经济社会发展相结合。

围绕建设西部强省目标，把老龄事业纳入全省经济社会发展规划，促进协调发展。

坚持立足当前与着眼长远相结合。

把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略，着重体制机制建设，实现健康持续发展。

坚持政府引导与社会参与相结合。

发挥政府在发展老龄事业中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。

创造有利条件，充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，推进基本养老保障和公共服务普惠化、均等化、社会化。

坚持家庭养老与社会养老相结合。

充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，探索并实行多种形式并存的新型养老模式。

坚持统筹协调与分类指导相结合。

充分考虑到地区特点和人群特征，立足全局，发挥优势，合理布局，关注特殊老年群体，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作。

推动老年群体同其他社会群体之间，不同老年群体之间共享经济社会发展成果，促进社会公平正义。

坚。