智慧城市之韶山市如意镇杨荣村村庄整建规划

智慧城市之韶山市如意镇杨荣村村庄整建规划湖南省城市规划研究设计院2009年9月项目名称：韶山市如意镇杨荣村村庄整建规划委托单位：韶山市规划管理局设计单位：湖南省城市规划研究设计院单位资质：甲级资质证书： [建]城规编第(021069)法定代表人: 陈忻高级工程师主管所长: 李彩林高级规划师国家注册城市规划师项目负责人: 黄强规划师国家注册城市规划师主要设计人: 林欣规划师谢万群规划师张勇规划师谢石坚高级工程师李周林助理工程师湘潭市指导人员：李海深规划局局长高级工程师陈为规划局副局长注册规划师陈剑儒规划局总工程师注册规划师肖俭新规划局科长注册规划师易军规划局科长注册规划师韶山市参编人员：张焕年规划局局长邹正光建设局局长何春明规划局副局长赵龙立建设局副局长陈建建设局总工程师成林军规划局规划师说明书目录第一章规划背景第二章村庄整建规划的基本要求一、规划依据二、规划范围三、规划指导思想四、规划原则五、发展目标六、整建规划重点第三章杨荣村现状概况及分析一、现状概况二、村庄现状存在的主要问题第四章杨荣村产业发展引导第五章村庄定位、规模与总体布局一、村庄定位二、村庄规模1、人口规模2、用地规模三、村庄总体布局1、现状用地布局概述2、村庄发展用地选择3、村庄规划结构4、规划分区控制5、配套必要的公共设施四、道路及竖向规划五、绿化景观整治六、基础设施1、给水设施2、排水设施3、电力设施4、电信设施七、综合技术经济指标第六章、村庄整建规划一、总体整治思路二、整治内容三、分项整治措施1、公共服务设施2、道路交通3、绿地广场与景观4、生活居住环境5、建筑单体设计6、给水设施7、排水设施8、电力设施9、电信设施10、环卫设施11、防灾安全规划12、特色保护13、生态环境四、村庄整治中的起步区建设1、起步区的定义2、起步区的选址原则3、起步区范围及现状概况4、具体整建措施五、工程量及投资估算第七章规划实施的措施、时序及日常维护一、实施规划的措施及建议二、规划实施时序三、日常维护经费的测算第八章整建行动的保障一、政府保障二、组织保障三、村民监督四、验收五、新农村建设对弱势群体的关注第九章长效管理第一章规划背景十六届五中全会明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史进程，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

”中央关于“十一五”规划编制的意见中更明确强调：建设社会主义新农村是推进现代农业建设、加快农业科技进步、加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式、提高农业综合生产能力、全面深化农村改革，增加农民收入的主要手段。

因此建设社会主义新农村已成为我国现代化进程中的重大历史任务，是我国现阶段解决三农问题的主要手段，是构建社会主义和谐社会的重大战略决策。

我省村镇建设正处于由城市带动农村，工业反哺农业的重要阶段，做好新农村建设工作是实现全面小康的重要途径，但当前我省农村普遍存在村庄用地分布零散，临时建筑乱搭、乱建现象严重，主要通村道路以及村庄主要道路等级较低，各种管线立竿林立，市政基础设施配套不全，部分配套服务设施还需进一步完善，村庄建设缺乏科学合理的规划和引导，村庄管理缺乏相应的制度和长效管理机制。

韶山的发展一直受到党中央、国务院、湖南省委省政府的高度重视，2004年中共中央宣传部把韶山列入爱国主义教育基地建设的“一号工程”，2004年省委、省政府提出“用5年时间使韶山在全省率先实现小康示范市”。

为了落实省政府的指示精神，湘潭市政府决定在韶山选择20个村庄作为韶山新农村建设的示范点，从而进一步引导和带动韶山整个农村的新农村建设工作，改善农民的生产和生活环境，更好的贯彻落实城乡统筹发展的思路。

根据省、湘潭市、韶山市的有关部门和领导的指示精神，按照《韶山城乡一体化建设规划》的指导原则，结合韶山新农村建设的实际情况，我院于2009年4月编制完成了《韶山市村庄布局规划》（初稿）。

该规划初步确定了杨荣村等村庄作为引导发展村庄，规划对其进行相应的整治和建设。

为了能有效指导、规范杨荣村的新农村整建工作，韶山市建设局委托我院负责杨荣村村庄整治规划的编制工作。

第二章村庄整建规划的基本要求一、规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《村镇规划编制办法》3．《村镇规划标准》4．《村庄和集镇规划建设管理条例》5．建设部《关于村庄整治工作的指导意见》（建村[2005]174号）6．《湖南省村庄和集镇规划编制审批办法》（试行）7．《湖南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（湘发[2006]1号）8．《湖南省建设厅关于村庄整治工作的指导意见》（湘村[2005]369号）9．《新农村建设村庄整治技术导则（讨论稿）》10．《湖南省新农村建设村庄整建规划导则（试行）》11.《韶山市城乡一体化建设规划（2005-2020年）》12.《韶山市“十一五”国民经济和社会发展规划》13. 韶山市杨荣村建设社会主义新农村总体规划14. 其它有关规范和调研资料二、规划范围本次规划范围为杨荣村，总面积328.24ha。

三、规划指导思想紧紧围绕党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求”，根据韶山市和杨荣村经济与社会发展的要求，从区域和韶山本地具体情况总体出发，高起点、高标准综合规划，把杨荣村建设成为布局合理、配套完善、环境优美、运行高效、村容村貌整洁的社会主义新农村；优化资源配置，实行近期和远期相结合，宏观与微观相协调，确保杨荣村稳步、健康、持续的发展。

四、规划原则1. “以人为本”的原则。

整建与改造相结合，全面建设小康新农村。

建设生态型居住环境空间，提高村民人居环境质量，创造功能完善、布局合理、交通便捷、环境优美，具有韶山地域特色的新型村庄。

2. 可持续发展原则。

把农村生态保护与环境生态的建设作为一项根本内容来抓，做到整建与保护并举，不破坏生态原貌。

稳定农保用地指标，合理分配用地比例，节约土地资源，按综合效益考虑规划方案。

3. 可操作性原则。

在充分调查、分析现状地形条件的基础之上，因地制宜考虑整建内容，实事求是、分期分段地确定整建改造项目。

以促进建设节约型社会为指导，整建规划与行动计划的相结合；整建规划与村民意愿相结合；整建规划与维护管理相结合；整建规划与国家和地方政府的帮扶重点相结合。

4．“整合资源、落实四节”的原则。

村庄整建工程要贯彻资源优化配置与调剂利用的方针，提倡自力更生、就地取材、优质高效、少投入、多办事，切实保护生态环境，优化资源配置，充分体现节地、节能、节水、节材的“四节”方针，积极推进安全、经济、适用、小康型住房建设。

五、发展目标杨荣村新农村建设“十一五”发展目标是：——拉动村上经济由传统型向现代型转变、由单一型向多样型转变，生态农业和劳务输出两大主导产业档次不断提高，村集体经济活力进一步增强，村民经济收入明显增加。

——农民生活质量大幅提高。

农民增收渠道不断扩大，人均可支配收入达到5000元以上。

农民普遍都能饮用安全清洁自来水、用上清洁能源，电脑、电话、轿车及家用电器的普及率不断提高。

——健康文明风尚得到倡导。

农村合作医疗覆盖率达到100%，农村养老保险覆盖率达95%，计划生育达到100%。

“文明建设先进个人”和“五好家庭”等活动深入开展，农民综合素质不断提高。

——村容村貌明显改善。

全村规划布局合理，庭院绿色配套，水路、电路、有线广播电视和通讯齐全。

改路、改水、改栏、改厕、改灶等“五改”和整治乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱流等“五整治”基本完成，基本实现环境美化、绿化、净化。

——民主法制逐步完善。

村两委领导班子的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，村民民主决策、民主管理、民主参与和民主监督机制不断健全；法制宣传教育深入开展，农民法制意识增强，社会保持和谐安定。

六、整建规划重点根据建设部《关于村庄整治工作的指导意见》和《湖南省建设厅关于村庄整治工作的指导意见》，结合杨荣村村庄建设的实际，提出将村庄整建规划的重点放在基础设施配套和环境改造两方面，在保护生态环境的基础上，提高村民的居住生活质量，丰富村民的精神文化生活，提高村民收入水平，改变“家庭现代化，环境脏乱差”的局面。

村庄整建规划应坚持因地制宜、量力而行，撤小并大、合理集聚，节约用地、设施共建共享，改善环境、突出特色的指导方针，经济引导农村农民新房与新村建设有机结合。

对于村庄内部环境针对村庄道路治通，基础设施治缺，村容环境治脏、治乱，村内建设治空，农民建房治大，拆除影响村容村貌的房屋、影响道路交通的建筑和乱搭乱建的附房；完善村庄配套公共服务设施；改善村庄排水、道路交通等基础设施条件，疏通道路网系统，整修道路路面，增加道路绿化，整合电力电讯线缆；实施建筑立面改造和围墙统一整治；对村庄的主要入口、公共活动场所、中心绿地等处进行重点整治，改善村庄整体形象，建设高品质的村庄居住环境。

第三章杨荣村现状概况及分析一、现状概况杨荣村隶属于韶山市如意镇，地处韶山市域的北部，与朝阳村、杨佳村、梅湖村、磨石村交界，朝磨路自南向北贯穿全村。

现有11个村民小组，截至2005年底，全村共有378户，合计1372人。

其中18岁至60岁人口占总人口比重65.6%，60岁以上老年人口占总人口比重12.0%，18岁以下人口占总人口比重22.4%。

杨荣村总面积3.3平方公里，拥有耕地1285亩，其中水田1066亩；林地1200余亩，其中经济林主要作物为油茶、板栗；水库、水塘面积约228.3亩，森林覆盖率达90%。

村民以在家务农和外出打工为主，2005年人均可支配收入3500元。

村上没有村级集体企业，地方经济比较落后，农业产业结构以种植、养殖业为主，有6户示范养猪户，农业总产值约占全村收入的20%。

村上常年外出劳动力近800人，因此打工收入是杨荣村村民的主要经济来源。

目前全村楼房比率达70%，住宅建筑总面积51750m2。

彩电入户率达100%，电话入户率60%，农用车、农机具共计14台，水冲式厕所普及率达40％。

自来水（水源为山泉水）、井水饮用率为100％，其中60%为自来水，40%为地下水。

表3-1 现状用地构成表（村域）序号名称数量（ha）所占比例（%）人均（m2）备注1 总用地328.24 100.002 村镇建设用地22.05 6.72其中村庄建设用地20.05 146.14 其中居住用地17.43公共设施用地0.12道路用地 2.50对外交通用地 2.003 耕地85.68 26.104 林地80.00 24.375 山地125.29 38.176 水面15.22 4.64杨荣村现状的公共服务设施分布在毛塘的村委会周边，杨荣学校占地面积1000m2,为二层建筑，建筑面积700m2，现有3个班，有教职工3名，学生105人；村委会为六十年代的建筑，占地400m2，建筑面积200m2，目前已经比较破旧；有一个私人医疗卫生点，设在村部内，建筑面积70m2；村内无文化活动室和图书室。