天津经济技术开发区(南港工业区)国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(2011—2015年)

天津经济技术开发区（南港工业区）国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（2011—2015年）天津经济技术开发区管理委员会一、“十一五”规划实施情况“十一五”期间，天津开发区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，在市委、市政府和滨海新区的正确领导下，认真落实“十一五”规划确定的发展战略，深化改革，扩大开放，不断提升核心竞争力，成功克服了国际金融危机的不利影响，实现经济的又好又快发展和社会事业的全面进步，圆满完成了“十一五”规划确定的总体发展目标，保持了在全国开发区的领先地位，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。

1、经济总量跃上新台阶，综合经济实力明显提升。

“十一五”期间，天津开发区生产总值突破千亿元大关，2010年地区生产总值超过1500亿元，与“十五”末（2005年）相比年均可比增长23.9%，实现了“十一五”规划制定的总量和增速目标。

全区财政收入达到361.5亿元，年均增长20.6%。

全社会固定资产投资5年累计完成1567亿元，年均增长22.6%，大大高于“十一五”规划制定目标。

天津开发区综合经济实力在国家级开发区中继续保持第一，为天津市和滨海新区的发展做出了应有的贡献。

2、九大支柱产业构架基本形成，产业结构更趋均衡。

“十一五”期间，工业、现代服务业均实现快速发展，电子、汽车、装备、石化、食品、生物医药、新能源新材料、航天、现代服务业九大支柱产业构架基本形成。

2010年全区工业总产值突破5000亿元，工业增加值突破千亿，实现了5年翻一番的目标，形成了2个产值超千亿元的产业集群。

电子通讯产品结构不断调整优化，汽车制造行业规模迅速壮大，装备制造、石油化工、生物医药、食品饮料行业实现快速增长，点新能源新材料、航天等新增长开始形成。

2010年全区第三产业增加值超过350亿元，年均增长25%，第三产业比重由“十五”末的16.0%上升到23.4%，比“十一五”规划制定的目标高3.4个百分点。

以金融、物流、商贸、信息以及总部经济、生产性服务业、服务外包为代表的现代服务业聚集程度显著提高。

私募股权基金及管理机构369家认缴资本642.5亿元，在国家发改委备案的22支私募股权基金，有13支注册在天津开发区。

3、所有制结构优化调整，国内资本作用明显增强。

“十一五”期间，天津开发区在保持利用外资稳定增长的基础上，重点加强对国内资本的引进力度，国内资本对全区经济发展的拉动作用显著提升。

“十一五”期间，天津开发区累计实际利用外资127.2亿美元，超额完成了“十一五”规划目标；内资企业注册资本达到1450亿元，相当于开发区“十一五”规划目标的3倍，也相当于“十一五”之前历年累计金额的3倍。

2010年，内资企业在全区经济中的贡献超过1/3，比“十五”末的不到1/5明显提高，内资工业比重更从“十五”末的2.5%上升到近20%。

4、空间拓展获得重大突破，区域承载能力显著提升。

按照“东提、西快、南进、北拓”的战略，开发区空间拓展和区域建设取得突破性进展。

2009年，经天津市委、市政府批准，天津开发区正式履行南港工业区开发建设管理职能，南港工业区完成整体规划，建设全面展开，到“十一五”末，已实现围海造陆50平方公里，形成了以炼油、乙烯、石油储备为龙头的一批重大化工项目储备，港口、铁路等重大基础设施开始建设；天津开发区西区开发不断取得进展，基本完成了整体48平方公里征地工作，区域基础设施建设全面推进，其中7平方公里生活配套区建设开始启动，进入“收尾、配套、产出”阶段；在现代产业区（北区）原有基础上，通过周边的土地拓展，已经形成摆放重大工业项目的能力。

天津开发区东区致力于功能完善和产业提升，建设了现代服务产业区、服务外包园、保税物流中心（B型）等一批重大载体设施，实施了老工业、老生活区改造。

“十一五”期间，制约天津开发区发展的空间问题，得到了较好的解决，开发区城市化进程显著加快，城市载体功能明显加强，为“十二五”期间天津开发区的更大发展提供了新的战略支撑。

5、创新环境不断完善，科技创新能力提升。

“十一五”期间，天津开发区科技产业实力进一步壮大。

2010年全区研发经费支出占生产总值比重达到4.2%，比“十一五”规划目标高1.6个百分点。

高新技术产业增加值占生产总值比重超过40%，高新技术工业总产值占全区工业总产值比重超过50%。

建设了生物医药联合研究院、国家超级计算（天津）中心、科技发展中心、滨海新区集成电路设计平台等一批科技载体项目。

在生物医药、IC设计、纳米技术、新能源汽车等领域展示了良好的发展前景。

6、发展方式得到转变，土地集约利用、节能减排成效显著。

2010年天津开发区全员劳动生产率38.0万元，折合5.7万美元，年均可比增长16.6%；单位土地GDP产出水平五年累计提高40%以上，达到15亿元/平方公里；万元生产总值能耗0.16吨标煤，为全国水平的1/7，“十一五”期间累计降低22%，提前一年完成下降20%的目标；主要污染物排放有效控制在天津市规定范围之内。

“十一五”期间，天津开发区被批准为国家循环经济试点园区，并成为首批通过验收的国家生态工业示范园区。

建立了排放权交易所和低碳经济促进中心，启动了低碳经济技术交流国际合作平台。

7、社会保持和谐稳定，民计民生持续改善。

2010年末，开发区常住人口达到20万人，比“十五”末提高了1倍；从业人员超过40万人，比“十五”末提高了近50%，年均新增就业超过2万人；从业人员人均劳动报酬超过4.5万元，年均增长10.7%，劳动者报酬占生产总值比重达到26.0%，比“十五”末提高了7.5个百分点。

开发区第一中学晋升为市级重点中学，完成了泰达医院扩建，建立了卫生防控体系。

全区城市管理和建设投入加强，建立了覆盖东区的应急响应系统，建成了数字城管系统，建设了一批社区服务设施。

天津开发区城市面貌焕然一新，城市功能和文化、教育、体育、卫生等社会事业日趋完善。

8、各项改革加快推进，内部关系进一步理顺。

推进管理体制改革，在开发区保税区工委并入滨海新区后，成立开发区管委会党组及所属机构。

推进投资促进体制改革，按照产业分工，确定了招商系统“一办四局”的机构设臵。

推进建设管理体制改革，理顺开发区政府投资项目建设和管理程序，完善国有资产管理体制机制。

推进科技体制改革，整合科技资源，组建科技产业发展集团，形成自主创新的新体制新机制。

推进三小区体制改革，将三小区经营管理权纳入管委会系统，形成了三小区新的发展格局和发展规划。

二、“十二五”发展环境及面临的问题“十二五”期间是天津建设中国北方经济中心和天津滨海新区加快开发开放的关键时期，天津开发区经济社会发展面临着历史性的机遇和挑战，正站在一个新的历史起点上。

（一）发展环境1、宏观经济形势对开发区总体有利。

“十二五”期间将是后金融危机时期的全球经济复苏期，总体形势复杂多变；国际资本流动和产业转移总体形势不会改变，但将呈现更加复合型、多样化、多层次化的发展趋势、制造、研发、服务一体化趋势显著，项目外包和离岸业务日益扩大，产业链条整体转移趋势明显，关联产业协同转移增多。

我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，经济结构调整和转变发展方式将成为重大任务，科技创新将成为经济发展的重要驱动力，新兴产业特别是先进制造业和现代服务业将得到长足进步，但对外经贸摩擦也日益加剧，扩大内需的任务十分紧迫。

国内外宏观经济和产业发展状况既将为天津开发区聚集发展资源、实现更好更快发展带来重要机遇，但对于以外向型经济为主的开发区，仍存在很大的不确定性。

2、天津市和滨海新区的发展对开发区提出了更高要求。

“十二五”期间，天津处于新的上升期，九次党代会以来的经济社会发展良好形势将保持和深化，高端化、高质化、高新化的产业结构将加速建设，逐步建成高端产业高地、自主创新高地和生态宜居高地。

作为国家发展战略，天津滨海新区开发开放进入新的历史时期，建立起“统一、协调、精简、高效、廉洁”、充满生机活力的管理模式，构建了有利于新区发展的体制机制，“十大战役”为新区大发展注入了强大动力，掀起新的高潮。

滨海新区大发展的大好形势，既为开发区提供了乘势而上的历史机遇，但开发区加快发展，多做贡献的要求更高、标准更高、责任更重大。

3、开发区奠定了大发展的坚实基础。

26年来，天津开发区坚持解放思想、扩大开放，坚持开拓创新、艰苦创业，聚集了巨大的物质财富和精神财富。

显著提升了综合经济实力，主要经济指标和投资环境指标连续12年在国家级开发区中保持第一，在滨海新区内部占据最大的经济比重和产业体量；有效积淀了宝贵的开发建设经验，形成了开发区特色的开发开放模式，特别是提出了构建中国新经济平台和二二二三四的发展战略；不断优化提升产业结构，聚集了九大支柱行业产业集群；不断调整和提升区域功能和政策环境，拥有了集国家多种先试现行功能为一体的综合性园区，形成了极具竞争力的板块式和梯度化产业促进政策体系；以人为本，打造了一只具有国际化视野、专业化能力的高素质干部队伍和一只高级技术人才和高级管理人才队伍。

（二）面临的问题要充分认识“十二五”期间天津开发区发展中所面临的各类问题和制约因素。

工业化与城市化的相互依托问题，产业发展与发展空间的制约问题，以科技创新为主的发展驱动力问题，滨海新区管理体制改革对功能区的影响问题等等，在“十二五”期间必须要进一步研究、探讨并解决。

1、在发展阶段上，开发区城市化滞后于工业化的发展，工业化水平也仍需优化提升。

“十一五”期间，开发区经济发展迅速，产业化规模不断扩大，但城市化与工业化良性互动不够，港城矛盾比较突出，开发区交通、通勤压力很大；能够提供较多的就业岗位，但劳动力供应可能持续偏紧；企业员工住宅、保障性住房问题日益凸现。

与现代化城市相适应的教育、医疗、文化、卫生等城市公共服务设施发展相对滞后；服务业发展迅速，但二三产仍不够均衡，三产比重仍然偏低、现代服务业的贡献和支撑能力不够突出。

在工业化过程中，产业集群发展速度和竞争能力仍需提高，特别是先进制造业内部高附加值环节的比重亟需提升。

2、在发展空间和布局上，虽然南港工业区开发建设为开发区发展重化产业提供了空间和载体，但开发区东区项目用地告罄，西区也已基本摆满项目，除重化项目外，其他主导产业项目用地非常紧张，土地问题仍然是制约开发区发展的瓶颈因素。

同时，随着开发区六个区域共同发展，区域布局较为分散，各个区域要达到与母区同质化的服务和管理水平，需要在体制、机制的完善和创新方面进行新的探讨。

3、在发展模式和动力上，一直以来，开发区以大项目、好项目支撑发展，招商引资是开发区的优势所在，也将长期处于主导地位。

但着眼未来，开发区科技创新和创业氛围不够浓厚和活跃，人才、智力、技术等区域经济发展的内在动力不足，特别是自主创新能力和产业化水平有待加强，科技对经济发展贡献应尽快提高，对开发区结构调整和提升发展质量的核心作用应尽快体现。