产品管理-某地方公共产品与财政职能的划分课件(PPT44页)
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公共产品公共财政与财政职能
公共产品的分类
纯公共产品
同时具有非排他性和非竞争性 的产品，如国防、法律等。
准公共产品
只具备非排他性或非竞争性之 一的产品，如高速公路、公园 等。
俱乐部产品
只对特定群体提供，具有排他 性和非竞争性的产品，如健身 房、图书馆等。
义
01
公共财政是指国家或政府为市场 提供公共产品和服务的分配活动 ，它是国家财政的一部分。
02
公共财政主要通过税收、政府支 出等手段实现资金筹集和分配， 以满足社会公共需要。
公共财政的职能
资源配置职能
通过税收、政府支出等手段，调 节资源在不同领域和地区之间的 配置，以实现社会资源的合理利 用。
收入分配职能
通过税收、转移支付等手段，调 节社会成员之间的收入分配，以 实现社会公平和稳定。
经济稳定职能
某国家减贫计划案例
总结词
减贫计划是一种特殊的公共产品，旨在 减少贫困和提高贫困人口的生活水平。
VS
详细描述
某国家通过公共财政投入，实施了一项大 规模的减贫计划，包括提供教育、医疗、 就业等方面的支持。该计划有效地减少了 贫困人口的数量，提高了贫困人口的生活 水平。同时，该计划也促进了社会的公平 和稳定，增强了国家的凝聚力和发展潜力 。
分权与集权相结合体制
在实际的公共财政体制中，分权制和集权制往往是相结合 的，各级政府之间既有相对独立的财权和财力，又需要遵 循上级政府的统一政策和标准。
03
财政职能概述
资源配置职能
01
02
03
04
总结词
财政通过公共资源配置，满足 社会公共需要，优化资源使用 效率。
详细描述
财政通过预算安排、税收优惠 、政府投资等手段，引导和调 节社会资源的配置，以实现公 共资源的合理利用和有效供给 。
公共物品与财政职能概论PPT(共 60张)
全国经济专业技术资格考试辅导
《经济基础知识》 （中级）
第十一章 公共物品与财政职能
主讲老师：钟 建
一、公共物品的定义及其融资与生产 1．公共物品及其特征 公共物品是指增加一个人对该物品的消费， 并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。 “纯公共物品”特征：消费上的非竞争性和 非排他性。
非竞争性：某种公共物品一旦被提供，增加 一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增 加一个人消费的边际供给成本为零。
（3）公共物品供给的生产制度：由谁负责 公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式 生产与递送？
（4）公共物品的受益分配制度：谁将成为 公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构 状况如何？
【例11.3】公共物品供给制度结构的核ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是 （ ）。
A．分配问题 B. 生产问题 C．融资问题 D．决策问题 【答案】D 【解析】本题考查公共物品供给的制度结 构。决策问题是公共物品供给制度结构的核心。
3．公共物品的融资与生产 公共物品的供给包含两重含义： 一重是指公共物品的资金来源，即谁为公共 物品付费、以何种方式付费，称之为公共物品的 融资； 另一重是指由谁负责、如何将公共物品的投 入要素转化为公共物品的产出，称之为公共物品 的生产。
（1）公共物品的融资 ①政府融资(或强制融资)：“免费搭车” 结论：政府应作为公共物品供给的资金提供 者，以强制税收的形式为公共物品融资。 缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样 化需求。
②市场不能有效提供而社会又需要的准公共 物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工 程等；
③对社会资源配置的引导性支出，如矫正外 部效应、维护市场竞争等。
（2）机制和手段 ①根据政府职能的动态变化确定社会公共需 要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总 值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配 置原则。 ②优化财政支出结构。
《经济基础知识》 （中级）
第十一章 公共物品与财政职能
主讲老师：钟 建
一、公共物品的定义及其融资与生产 1．公共物品及其特征 公共物品是指增加一个人对该物品的消费， 并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。 “纯公共物品”特征：消费上的非竞争性和 非排他性。
非竞争性：某种公共物品一旦被提供，增加 一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增 加一个人消费的边际供给成本为零。
（3）公共物品供给的生产制度：由谁负责 公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式 生产与递送？
（4）公共物品的受益分配制度：谁将成为 公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构 状况如何？
【例11.3】公共物品供给制度结构的核ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是 （ ）。
A．分配问题 B. 生产问题 C．融资问题 D．决策问题 【答案】D 【解析】本题考查公共物品供给的制度结 构。决策问题是公共物品供给制度结构的核心。
3．公共物品的融资与生产 公共物品的供给包含两重含义： 一重是指公共物品的资金来源，即谁为公共 物品付费、以何种方式付费，称之为公共物品的 融资； 另一重是指由谁负责、如何将公共物品的投 入要素转化为公共物品的产出，称之为公共物品 的生产。
（1）公共物品的融资 ①政府融资(或强制融资)：“免费搭车” 结论：政府应作为公共物品供给的资金提供 者，以强制税收的形式为公共物品融资。 缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样 化需求。
②市场不能有效提供而社会又需要的准公共 物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工 程等；
③对社会资源配置的引导性支出，如矫正外 部效应、维护市场竞争等。
（2）机制和手段 ①根据政府职能的动态变化确定社会公共需 要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总 值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配 置原则。 ②优化财政支出结构。
公共产品、公共财政与财政职能(ppt 42页)
1
所谓“公共产品”，是“私人产品” （private goods）的对立物，指的是具有共同 消费性质的产品和服务。
与私人产品的私人的、单个的消费性质不同， 公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公 共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如 国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、 防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产 品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差 万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这 就是具有共同消费性。
4
费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而 有所减少和损失。这点，与私人产品具有的消 费时的对抗性，即某一消费者对于某一产品的 消费，其他人是不能同时消费该产品，或者说 新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就 得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成 鲜明对比的。
5
第二节 市场失效
一、免费搭车 共同消费性使得人们具有了不付费就消费公 共产品的可能性。如果这类服务由市场提供， 追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机 的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是， 公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而 获得的仅是总效用中极少的一部分。这种严重 的成本收益失衡状态。 产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题， 决定了公共产品大体上是无法由市场提供的。
3
这点，与私人产品所具有的消费时的排他性， 即产品只能由提供者或购买者自己个人消费， 而可以不让他人也参与该产品的消费，是形成 鲜明的对比的。
2、消费时的非对抗性（non－rivalness）。 只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖 范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的 数量和成本变化无关。换言之，新增消费者引 起该产品的边际成本为零。原有消费者在既定 公共产品数量下所享用的消
信息不对称所可能带来的问题主要有： （1）逆向选择（adverse selection）问题
所谓“公共产品”，是“私人产品” （private goods）的对立物，指的是具有共同 消费性质的产品和服务。
与私人产品的私人的、单个的消费性质不同， 公共产品具有联合的、共同的消费性质质。公 共产品在人们日常生活中普遍广泛存在，诸如 国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、 防洪堤、道路、桥梁、下水道……都是公共产 品的具体存在形态。这些现象和活动尽管千差 万别、千姿百态，但它们都有一个共同点，这 就是具有共同消费性。
4
费量和效用程度，不会由于新消费者的加入而 有所减少和损失。这点，与私人产品具有的消 费时的对抗性，即某一消费者对于某一产品的 消费，其他人是不能同时消费该产品，或者说 新增消费者必须增加该产品的供应量，否则就 得减少原有消费者的消费量的特点，也是形成 鲜明对比的。
5
第二节 市场失效
一、免费搭车 共同消费性使得人们具有了不付费就消费公 共产品的可能性。如果这类服务由市场提供， 追求自身利益最大化的理性消费者在自利动机 的诱惑下，将不会自愿支付市场价格。于是， 公共产品提供者付出的几乎是全部的成本，而 获得的仅是总效用中极少的一部分。这种严重 的成本收益失衡状态。 产生了“免费搭车”与“囚犯困境”等问题， 决定了公共产品大体上是无法由市场提供的。
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这点，与私人产品所具有的消费时的排他性， 即产品只能由提供者或购买者自己个人消费， 而可以不让他人也参与该产品的消费，是形成 鲜明的对比的。
2、消费时的非对抗性（non－rivalness）。 只要有人提供了公共产品，则该产品效应覆盖 范围和区域内的消费者人数多寡，与该产品的 数量和成本变化无关。换言之，新增消费者引 起该产品的边际成本为零。原有消费者在既定 公共产品数量下所享用的消
信息不对称所可能带来的问题主要有： （1）逆向选择（adverse selection）问题
《财政职能》课件
支出管理
财政部门按照政府决策指导，合理分配和管理财政资金，以实现社会公正和经济发展。
债务管理
财政部门通过对债务的筹集、分配和偿还，确保经济的可持续发展和稳定。
财政职能的实现
1
预算编制
根据国家发展需求和政策方向，制定财政
财政监督
2
年度预算计划和政府投资计划。
对各级政府和相关部门的财政收支情况、
资金使用进行监督与审计。
财政职能对国家治理的重要性
1 公共服务
2 社会稳定
3 民生保障
财政职能的有效实施可以保 障社会公共服务的供给，提 升人民的生活品质。
பைடு நூலகம்
财政调控和管理可以维护社 会稳定，促进社会公平和正 义。
财政提供资金支持社会保障 体系建设，解决人民群众生 活中的突出问题。
总结与展望
财政职能是现代社会治理的核心和基础，财政部门应积极适应新的发展要求，提升工作能力和水平，切实发挥好财 政职能的作用。
3
税收管理
对税收政策进行制定、征收和管理，确保 税收收入的合法性和公平性。
财政职能与经济发展的关系
经济增长
财政职能的有效发挥可以促进经济 增长，提升国家的经济实力和国际 竞争力。
基础设施建设
财政资源的合理配置和管理可以支 持基础设施建设，为经济发展创造 良好的环境。
教育和人力资源
财政投入可以提升教育和人力资源 发展水平，为经济转型升级提供重 要支撑。
《财政职能》PPT课件
本课件将介绍财政职能的定义、分类、实现方式，以及与经济发展和国家治 理的关系。通过本课件，您将了解财政在现代社会中的重要性。
财政职能的定义
1 财政职能
作为政府实施宏观调控、促进经济发展和满足社会需求的手段和工具。
第2章 财政职责：公共产品《财政学》PPT课件
效率与公平
政府无法包办
应由哪一级政府提供
受益范围、信息获取
地方政府扶持这一级政府能不能 Nhomakorabea供财力可能
中央补助
第三节公共产品理论与供给制度的变迁
一、公共产品产生的思想萌芽 二、亚当•斯密与约翰•穆勒与公共产品供给制度的
萌芽 三、公共产品理论的建立与公共产品供给制度的形
成 四、公共产品理论与供给制度的发展
公共产品理论应用思路
判断步骤
判断依据
举例
是不是公共产品
是否具有基本特征
学前教育
是否应由政府提供
第二章 财政职责：公共产品
公共产品理 论
公共产品的性质： 公共产品供求： 公共产品的概念 公共产品的需求 公共产品的特征 公共产品的供给 公共产品的分类 公 共 产 品 有 效 供 公共产品的界定 给的方式
公共产品理论与供给制度变迁： 公共产品产生的思想萌芽 公共产品供给制度的萌芽 公共产品理论的建立与公共产品 供给制度的形成 公共产品理论与供给制度的发展
公共产品的类型
特征
消费上的竞争性 消费上的非竞争性
私人产品。如食物、混合产品。如教育、
受益上的 鞋子、面包、理发 影院、公园、高速
排他性 等。
公路等。
混合产品。如地下 公共产品。如国防、
受益上的 水、公有财产资源 区域性灭蚊、治理
非排他性 等。
空气污染等。
第二节 公共产品的供求
一、公共产品的需求 （一）私人产品的需求 （二）公共产品的需求 （三）私人产品与公共产品的有效定价规则 二、公共产品的供给 （一）公共产品的最优供给问题 （二）公共产品供给的范围与层次 三、公共产品有效供给的方式 （一）纯公共产品的有效供给 （二）混合产品的供给方式
公共产品与公共财政理论-PPT课件
• •
2.受益的非排他性 某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其 他个人或集团同时消费该公共产品，也不会影响其他个人 或集团消费该公共产品的数量和质量。如航海中的灯塔。
• 3.取得方式的非竞争性 • 某个人或集团对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他 个人或组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增 长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。公共产品的 这个特征，可能形成“免费搭便车者”。
• 三、构建我国公共财政理论体系 • 1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质 • 西方财政理论认为，公共经济部门的任务就是提供公 共产品，满足社会的公共需要，因此，它就不只是一个分 配问题，而且还涉及生产、分配、交换、消费在内的整个 经济过程。
• 2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围 • 财政所要解决的只能是通过市场不能解决，或者通过 市场不能解决得令人满意的事项，诸如提供公共产品、纠 正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配和稳定经济等 等。
•
•
一、公共产品的概念及其特征
按照美国经济学家萨缪尔森给出的定义，纯公共产 品是指这样的产品一一每个人消费这种产品不会导致他 人对该产品消费的减少。
•
•
ห้องสมุดไป่ตู้
公共产品具有如下特征：
1.效用的不可分割性
• 公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特 点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割 为若干部分，分别归个人或社会集团享用。如国防就是公 共产品的典型实例。 • 依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性公共 产品和地区性公共产品。
• 【例题】公共产品的特征包括( • A.权属的社会性 • B.效用的可分割性 • C.收益的排他性 • D.取得方式的非竞争性 • E.提供目的的非盈利性 • 【答案】DE
第2章 政府间财政职能划分与地方公共产品 《地方财政学》
践的角度来讲，经济稳定职能主要应由中央政府来执行。原因在于： • 首先，地方政府缺乏或根本没有实施稳定宏观经济政策的动机，即使
有的话，地方政府旨在稳定本地经济的财政措施会因“贸易漏损”的 存在而变得无效。 • 其次，地方财政缺少可用于稳定经济的政策工具。
第二节 地方公共产品
第二节 地方公共产品
一、公共产品与政府供给
第二节 地方公共产品
二、全国公共产品与地方公共产品
（一） 全国公 共产品
• 全国公共产品是指能够 满足全国范围内居民公 共消费需求的产品和服 务。较为典型的全国公 共产品包括：国防、全 国性立法和司法、中央 银行、中央税征管、宏 观经济稳定等。
第二节 地方公共产品
纯理论的意义上讲，全国性公共产品应该具有三个方面的突 出特征：
02
CHAPTER
第二章 政府间财政职能划分与地方公共产品
第一节 财政职能 在中央与地方政府间的划分
第一节 财政职能在中央与地方政府间的划分
一、资源配置职能的划分 （一）资源配置职能 财政的资源配置职能就是政府通过财政收支活动，将社会资源在私人 产品和公共产品之间进行合理配置，以供给市场机制无法有效供给的公共 产品。 资源配置以及与此相关的问题是现代经济学研究的主要内容。 公共产品和服务与私人产品和服务之间的平衡关系见生产可能性曲线。
（一）公共产品的特征 • 区分或辨别公共产品和私人产品的基本标准有二：一是
排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。纯私人产 品具有排他性和竞争性，纯公共产品具有非排他性和非 竞争性。 • 1.受益上的非排他性。 • 2.消费上的非竞争性。
第二节 地方公共产品
一、公共产品与政府供给
（二）公共产品的分类 • 1.纯私人产品 • 第一类是同时具有排他性与竞争性的纯私人产品，如食物、衣
有的话，地方政府旨在稳定本地经济的财政措施会因“贸易漏损”的 存在而变得无效。 • 其次，地方财政缺少可用于稳定经济的政策工具。
第二节 地方公共产品
第二节 地方公共产品
一、公共产品与政府供给
第二节 地方公共产品
二、全国公共产品与地方公共产品
（一） 全国公 共产品
• 全国公共产品是指能够 满足全国范围内居民公 共消费需求的产品和服 务。较为典型的全国公 共产品包括：国防、全 国性立法和司法、中央 银行、中央税征管、宏 观经济稳定等。
第二节 地方公共产品
纯理论的意义上讲，全国性公共产品应该具有三个方面的突 出特征：
02
CHAPTER
第二章 政府间财政职能划分与地方公共产品
第一节 财政职能 在中央与地方政府间的划分
第一节 财政职能在中央与地方政府间的划分
一、资源配置职能的划分 （一）资源配置职能 财政的资源配置职能就是政府通过财政收支活动，将社会资源在私人 产品和公共产品之间进行合理配置，以供给市场机制无法有效供给的公共 产品。 资源配置以及与此相关的问题是现代经济学研究的主要内容。 公共产品和服务与私人产品和服务之间的平衡关系见生产可能性曲线。
（一）公共产品的特征 • 区分或辨别公共产品和私人产品的基本标准有二：一是
排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。纯私人产 品具有排他性和竞争性，纯公共产品具有非排他性和非 竞争性。 • 1.受益上的非排他性。 • 2.消费上的非竞争性。
第二节 地方公共产品
一、公共产品与政府供给
（二）公共产品的分类 • 1.纯私人产品 • 第一类是同时具有排他性与竞争性的纯私人产品，如食物、衣
地方财政职能 ppt课件
通过财政政策、税收政策，有目的地影响和调控经济 ，实现低失业、低通胀的稳定的经济增长。
与稳定职能相对应的收支形式有：旨在熨平经济周 期波动的政府投资、转移支付和所得税。
ppt课件
8
（四）经济发展职能
财政的经济发展职能主要表现在两个方面：
第一，理论界通过对第二次世界大战以来，工业化比较晚的西欧 国家以及日本、韩国等东南亚国家政府能动地取代私人企业家的 某些作用而促进了社会经济发展的经验研究，认为促进发展的财 政活动成功地使幼稚产业成熟起来，形成维持高水平生产性投资 的现金流量；而且认为，高水平的国家基础设施支出是鼓励私人 投资和提高总体投资水平的工具。
3.是财政对国际收支的影响
ppt课件
15
二、财政稳定经济职能的实现机制 1.相机抉择政策
2.自动稳定器政策 具有自动稳定器功能的财政政策工具主要有三种： （1）自动改变的累进税收制度
（2）失业补助和其他福利支付
（3）私人储蓄和公司储蓄
ppt课件
16
三、政府间财政稳定经济职能的划分 财政的宏观经济稳定职能应主要由中央政府来承担的原因：
1.地方政府旨在稳定本地经济的财政措施最终会使贸易条件 的改变和对其他地方的经济产生外部效应而变得无效
2.地方财政也缺少可用于稳定经济的政策工具而难以承担稳 定经济的重任。
ppt课件
17
第五节 对政府间财政职能划分的不同认识
“新财政联邦主义”
在资源配置职能方面，新财政联邦强调，在经济全球化背 景下，居民和企业不仅可以在一个国家内部各个地区间进 行“以足投票”，而且也可以在不同的国家之间进行“以 足投票”。并且“以足投票”的规模会随着全球经济一体 化的进一步加深而越来越大，频率也会越来越高。这种情 况下，财政的资源配置职能就不能仅仅由地方政府来承担 ，还需要中央政府通过国际通行的法律准则和制度环境、 透明的政策和规范的管理，对国内外各经济主体提供良好 的公共服务，以增强其市场的信心，促进资源的合理配置 。
与稳定职能相对应的收支形式有：旨在熨平经济周 期波动的政府投资、转移支付和所得税。
ppt课件
8
（四）经济发展职能
财政的经济发展职能主要表现在两个方面：
第一，理论界通过对第二次世界大战以来，工业化比较晚的西欧 国家以及日本、韩国等东南亚国家政府能动地取代私人企业家的 某些作用而促进了社会经济发展的经验研究，认为促进发展的财 政活动成功地使幼稚产业成熟起来，形成维持高水平生产性投资 的现金流量；而且认为，高水平的国家基础设施支出是鼓励私人 投资和提高总体投资水平的工具。
3.是财政对国际收支的影响
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二、财政稳定经济职能的实现机制 1.相机抉择政策
2.自动稳定器政策 具有自动稳定器功能的财政政策工具主要有三种： （1）自动改变的累进税收制度
（2）失业补助和其他福利支付
（3）私人储蓄和公司储蓄
ppt课件
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三、政府间财政稳定经济职能的划分 财政的宏观经济稳定职能应主要由中央政府来承担的原因：
1.地方政府旨在稳定本地经济的财政措施最终会使贸易条件 的改变和对其他地方的经济产生外部效应而变得无效
2.地方财政也缺少可用于稳定经济的政策工具而难以承担稳 定经济的重任。
ppt课件
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第五节 对政府间财政职能划分的不同认识
“新财政联邦主义”
在资源配置职能方面，新财政联邦强调，在经济全球化背 景下，居民和企业不仅可以在一个国家内部各个地区间进 行“以足投票”，而且也可以在不同的国家之间进行“以 足投票”。并且“以足投票”的规模会随着全球经济一体 化的进一步加深而越来越大，频率也会越来越高。这种情 况下，财政的资源配置职能就不能仅仅由地方政府来承担 ，还需要中央政府通过国际通行的法律准则和制度环境、 透明的政策和规范的管理，对国内外各经济主体提供良好 的公共服务，以增强其市场的信心，促进资源的合理配置 。
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（一）基础设施
—道路、交通、电力、电信、自来水、下水道、路 灯、垃圾收集与处理、管道煤气，乃至港口、机 场、车站等。
—规模经济
（二）社会服务
—基础教育、医疗卫生、社会保障与社会福利、气 象预报、消防、公园等
—社会公益性和半社会公益性的特点
（三）文化与传播媒介
—广播、电视、报纸、杂志、出版、图书馆、文化 艺术馆、、博物馆、表演团体及文物与文化遗产 的发掘等
全国性公共产品的 边际社会成本
总体上
=
整个社会成员消费的公 共产品的边际社会受益之和
n1
MSBi MSBj MSC j 1
其中，MSB为边际社会受益，MSC为边际社会成本。
全国性公共产品的供求均衡问题：
假设：人们愿意表露自己对公共产品的偏好程度。
T
D1
D2
S
E
T1+T2
T2
T1
n
N
税收是提供公共产品的“价格”。 课税依据：公需说、交换说、保险说、牺牲说、分担
说和社会政策说等。 收费是弥补准公共产品成本的一种有效方式。
三、公共产品的受益范围
A市公安消防系统 十分健全有效
对于绝大多数公共产品和服务来说，它们都有特定 的受益区域，而没有绝对无限的受益区域。
社会成员对公共产品的享用程度，要受到来自地理 和空间等因素所产生的不可忽视的影响。
第一节 公共产品及其受益范围
一、公共产品的基本内涵
公共产品，英文“pubic goods”,”collective goods”和“social goods”,还称“公共物品”、 “公共品”、“公用品”、“公共商品”等。
公共产品和公共财政是与市场经济问题相联系的。
“市场失灵”主要是由公共产品、外部性、自 然垄断、收入分配不公等多种因素所造成的。
全国性公共产品在一定条件下的供求均衡
启示：全国性公共产品存在着最优供给关系问题。
二、地方公共产品的均衡
特征：受益范围基本被限定在本区域内；外部性多于全国性公共产品。
n
MSBj MSC j 1
No Image
如果把本地区每位成员的边际社会受益之和同外部性（E）结合起来：
n
MSBj EMSBi MSC
j 1
i 1
三、地方公共产品的有效提供
从经济学的意义上讲，所谓有效提供，包含着以适度的生产 成本尽量满足消费需求和偏好。
政府提供地方公共产品
提高效率
选择照顾地方综 合利益的“量”
直接 受益
受益 很小
无任何 受益
城市A 城市B 城市C
不远不近 千里之外
公共产品
全国性公共产品
地方性公共产品
一是受益范围为整个国家的疆域； 二是受益在整个国家的疆域分散均匀；
三是提供者为中央政府。
一是提供者为地方政府； 二是受益范围限定于一个区域内； 三是受益者主要是本辖区内的居民。
四、地方公共产品的基本类型
3、现代科学技术的发展及其在生产经营中的应用，从一定 程度上冲击着本来意义上的地方公共产品的分类，影响着排 他特征的明显与否，并且对供给方式的选择产生着影响。
五、公共产品生产的“囚徒困境”与地方 财政
“囚徒困境”是博弈论最常用来揭示利益矛盾的模 型：
两个犯罪嫌疑人（称为甲和乙）合伙作案后被警方抓住，关在不同的
社会产品
市场失灵、 免费搭车、交易成本等
政府
私人产品
特征：一是供给上的排 他性和消费上的竞争性
纯公共产品 准公共产品
公共产品
特征：一是非排他性； 二是消费上的非竞争性
二、公共产品的政府提供
提供公共产品，满足日益增长的公共需求，是各级政 府义不容辞的职责。
政府部门通过强制性的征税来解决非排他性和消费上 的非竞争性问题，弥补由提供公共产品所产生的成本。
区域公共产品生产囚徒困境
BC
BN
AC
3,3-2,8AN源自8,-20,0（AN，BC）与（AC，BN）是“搭便车”
一方有让另一方生产公共产品 而坐享其成的激励
（AN，BN）是“囚徒困境”
公共产品供应不足，而私人产品生产领域 则是产品供给过剩。
第二节 地方公共产品的均衡分析
一、全国性公共产品的均衡
效率原则
嫌疑人甲
坦白 不认罪
坦白 -10，-10
-15，0
不认罪 0，-15 -2，-2
理性嫌疑人的选择是坦白
后果是区域利益损失：具有理性的各区域利益主体选择使自身利益最大化的 行为，结果却导致区域与社会整体无效率，这是区际经济关系”囚徒困境“的核心。
囚徒困境可作为分析区域利益矛盾与区域政策的基本理由。
假定在一个由两区域（A区与B区）组成的社会，每个区域都提供私人 产品与公共产品，且都存在对这两种产品的需求。假定生产公共产品的 成本为10个单位，若公共产品生产出来，则社会（每个区域）能获得8 个单位的利益。若A、B都有两种选择，即合作（C）生产公共产品或不 合作（N）生产公共产品，则可得区域公共产品生产囚徒困境博弈的支 付。
第一章 地方公共产品与财政 职能的划分
公共财政活动，包括安排公共支出、课征税收、发行公 债、协调政府间的财政关系以及制定和实施财政政策等，似 乎是纷繁复杂、多种多样的。但这种活动的主线，则是由各
级政府出面，提供难以受市场力左右的公共产品和服务。
第一节 第二节 第三节 第四节
公共产品及其受益范围 地方公共产品的均衡分析 蒂布特模型与地方公共产品提供 财政的职能及其划分
（四）社会管理
—地方政府中的各种行政管理机构（不含行业的经济 主管部门）、公共秩序和公共安全机构等，以及政 府的政策及规章制度等无形的社会管理。
小结：
1、地方公共产品本身有特定的含义，但它所涵盖的内容却 相当宽泛，这决定了划分地方产品类别的复杂性及供给方式 的多样性和复杂性；
2、各种地方公共产品内部之间的差异，主要是由其特征上 的强弱之分所决定的。拥挤程度的大小，是判别“纯”与 “准”地方公共产品的重要标志，也是影响供给的重要因素。
囚室中审讯。审案人员告诉他们的选择是，若两人都坦白，则各判
10年监禁；若两人都不认罪，因罪证不足，两人各判刑2年；若其中
一个坦白而另一人不认罪，则坦白者从宽发落，予以释放，对不坦白
者则按’抗拒从严“原则重判15年监禁。
囚徒困境
由个体理性出发不能达成集体理性
嫌疑人乙
从嫌疑人的角度看，两 个人都不认罪比都坦白 各被判10年要好。
—道路、交通、电力、电信、自来水、下水道、路 灯、垃圾收集与处理、管道煤气，乃至港口、机 场、车站等。
—规模经济
（二）社会服务
—基础教育、医疗卫生、社会保障与社会福利、气 象预报、消防、公园等
—社会公益性和半社会公益性的特点
（三）文化与传播媒介
—广播、电视、报纸、杂志、出版、图书馆、文化 艺术馆、、博物馆、表演团体及文物与文化遗产 的发掘等
全国性公共产品的 边际社会成本
总体上
=
整个社会成员消费的公 共产品的边际社会受益之和
n1
MSBi MSBj MSC j 1
其中，MSB为边际社会受益，MSC为边际社会成本。
全国性公共产品的供求均衡问题：
假设：人们愿意表露自己对公共产品的偏好程度。
T
D1
D2
S
E
T1+T2
T2
T1
n
N
税收是提供公共产品的“价格”。 课税依据：公需说、交换说、保险说、牺牲说、分担
说和社会政策说等。 收费是弥补准公共产品成本的一种有效方式。
三、公共产品的受益范围
A市公安消防系统 十分健全有效
对于绝大多数公共产品和服务来说，它们都有特定 的受益区域，而没有绝对无限的受益区域。
社会成员对公共产品的享用程度，要受到来自地理 和空间等因素所产生的不可忽视的影响。
第一节 公共产品及其受益范围
一、公共产品的基本内涵
公共产品，英文“pubic goods”,”collective goods”和“social goods”,还称“公共物品”、 “公共品”、“公用品”、“公共商品”等。
公共产品和公共财政是与市场经济问题相联系的。
“市场失灵”主要是由公共产品、外部性、自 然垄断、收入分配不公等多种因素所造成的。
全国性公共产品在一定条件下的供求均衡
启示：全国性公共产品存在着最优供给关系问题。
二、地方公共产品的均衡
特征：受益范围基本被限定在本区域内；外部性多于全国性公共产品。
n
MSBj MSC j 1
No Image
如果把本地区每位成员的边际社会受益之和同外部性（E）结合起来：
n
MSBj EMSBi MSC
j 1
i 1
三、地方公共产品的有效提供
从经济学的意义上讲，所谓有效提供，包含着以适度的生产 成本尽量满足消费需求和偏好。
政府提供地方公共产品
提高效率
选择照顾地方综 合利益的“量”
直接 受益
受益 很小
无任何 受益
城市A 城市B 城市C
不远不近 千里之外
公共产品
全国性公共产品
地方性公共产品
一是受益范围为整个国家的疆域； 二是受益在整个国家的疆域分散均匀；
三是提供者为中央政府。
一是提供者为地方政府； 二是受益范围限定于一个区域内； 三是受益者主要是本辖区内的居民。
四、地方公共产品的基本类型
3、现代科学技术的发展及其在生产经营中的应用，从一定 程度上冲击着本来意义上的地方公共产品的分类，影响着排 他特征的明显与否，并且对供给方式的选择产生着影响。
五、公共产品生产的“囚徒困境”与地方 财政
“囚徒困境”是博弈论最常用来揭示利益矛盾的模 型：
两个犯罪嫌疑人（称为甲和乙）合伙作案后被警方抓住，关在不同的
社会产品
市场失灵、 免费搭车、交易成本等
政府
私人产品
特征：一是供给上的排 他性和消费上的竞争性
纯公共产品 准公共产品
公共产品
特征：一是非排他性； 二是消费上的非竞争性
二、公共产品的政府提供
提供公共产品，满足日益增长的公共需求，是各级政 府义不容辞的职责。
政府部门通过强制性的征税来解决非排他性和消费上 的非竞争性问题，弥补由提供公共产品所产生的成本。
区域公共产品生产囚徒困境
BC
BN
AC
3,3-2,8AN源自8,-20,0（AN，BC）与（AC，BN）是“搭便车”
一方有让另一方生产公共产品 而坐享其成的激励
（AN，BN）是“囚徒困境”
公共产品供应不足，而私人产品生产领域 则是产品供给过剩。
第二节 地方公共产品的均衡分析
一、全国性公共产品的均衡
效率原则
嫌疑人甲
坦白 不认罪
坦白 -10，-10
-15，0
不认罪 0，-15 -2，-2
理性嫌疑人的选择是坦白
后果是区域利益损失：具有理性的各区域利益主体选择使自身利益最大化的 行为，结果却导致区域与社会整体无效率，这是区际经济关系”囚徒困境“的核心。
囚徒困境可作为分析区域利益矛盾与区域政策的基本理由。
假定在一个由两区域（A区与B区）组成的社会，每个区域都提供私人 产品与公共产品，且都存在对这两种产品的需求。假定生产公共产品的 成本为10个单位，若公共产品生产出来，则社会（每个区域）能获得8 个单位的利益。若A、B都有两种选择，即合作（C）生产公共产品或不 合作（N）生产公共产品，则可得区域公共产品生产囚徒困境博弈的支 付。
第一章 地方公共产品与财政 职能的划分
公共财政活动，包括安排公共支出、课征税收、发行公 债、协调政府间的财政关系以及制定和实施财政政策等，似 乎是纷繁复杂、多种多样的。但这种活动的主线，则是由各
级政府出面，提供难以受市场力左右的公共产品和服务。
第一节 第二节 第三节 第四节
公共产品及其受益范围 地方公共产品的均衡分析 蒂布特模型与地方公共产品提供 财政的职能及其划分
（四）社会管理
—地方政府中的各种行政管理机构（不含行业的经济 主管部门）、公共秩序和公共安全机构等，以及政 府的政策及规章制度等无形的社会管理。
小结：
1、地方公共产品本身有特定的含义，但它所涵盖的内容却 相当宽泛，这决定了划分地方产品类别的复杂性及供给方式 的多样性和复杂性；
2、各种地方公共产品内部之间的差异，主要是由其特征上 的强弱之分所决定的。拥挤程度的大小，是判别“纯”与 “准”地方公共产品的重要标志，也是影响供给的重要因素。
囚室中审讯。审案人员告诉他们的选择是，若两人都坦白，则各判
10年监禁；若两人都不认罪，因罪证不足，两人各判刑2年；若其中
一个坦白而另一人不认罪，则坦白者从宽发落，予以释放，对不坦白
者则按’抗拒从严“原则重判15年监禁。
囚徒困境
由个体理性出发不能达成集体理性
嫌疑人乙
从嫌疑人的角度看，两 个人都不认罪比都坦白 各被判10年要好。