核电厂厂址保护范围与要求探讨

第41卷第10期2016年10月环境科学与管理ENVIRONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENTVol.41 No. 10Oct.2016文章编号：1674 -6139 (2016) 10 -0004 -04核电厂厂址保护范围与要求探讨周耀权，马秀歌，刘新建，白晓平，邱林(中国核电工程有限公司，北京100840)摘要:核电厂厂址选择需要综合考虑各种自然和人为因素，一种宝贵的稀缺资源，考虑核电的长远规划，为防止由于人为因素使核电厂厂址及其周围环境条件遭到破坏，有必要采取有效的措施对核电厂厂址实施保护。

核电厂厂址保护内容主要涉及核电厂安全、事故应急条件以及环境相容性等方面，保护范围可分为拟征地范围和非居住区、规划限制区、外围地带等，其中拟征地范围和非居住区是厂址保护中最为核心的区域，应当予以重点保护。

通过对相关的保护范围和要求展开探讨，以期对今后核电厂厂址确定相关保护范围和要求具有一定的参考意义。

关键词：核电厂；厂址保护；范围；要求中图分类号:X32 文献标志码:ADiscussions on Protection Scope and Requirement of Nuclear Power Plant SitesZhou Yaoquan，M a Xiuge,Liu Xinjian，B ai Xiaoping，Q iu L in(China Nuclear Power Engineering C o.，L td.，Beijing 100840，China)Abstract ：The site selection of nuclear powder plant need to consider many nature and human indu suitable sites under strict selection are scarcity resources. E the sites are not protected strength enough，they stroyed and lead to huge losses. Considering the long -term development of nuclear power，in order to avoid the site and sur­rounding environment conditions to be destroyed by human induced factors，adopting effective measures to protect sentially. There ar^ no specific requirements of sit^ protection i n the current nuclear safety codes，gu therefore，the protection scope and requirement are discussed in this paper，and related analysis will be expected to be beneficialreference for making protection approaches of nuclear p〇-wer plant sites.Key w ords: nuclear power plant; site protection; scope ；requirement刖目核电厂选址需要考虑诸多因素，而且条件苛刻，要综合考虑厂址所在区域的地震、地质、气象、水文、交通、土地利用、自然资源、水体利用、电力需求、电网条件、人口分布等各种自然和人为因素，以及洪 水、极端气象等外部自然事件和爆炸、飞机坠毁、军 事设施等人为事件的影响因素，也要充分论证核电 厂对环境、生态系统和公众的影响，以及燃料组件及 放射性固体废物的贮存和转运等条件，还要考虑权收稿日期：016-07-08作者简介:周耀权（1981 -)男，大学本科，高级工程师，主要从事核 设施辐射防护与环境影响评价、选址、安全评价等相关工作。

衡安全要求与技术经济等其他诸多方面的要求。

因，，稀缺资源。

由于受到各种因素的影响，有些核电厂址需要 很长的时间才能获得批准建设。

受日本福岛核事故 的影响，中国核电发展有所减缓，有些厂址已经完成 了大量的前期工作，投入了大量资金，如果厂址保护 不力，一个条件相当好的厂址可能因为人为原因导 致被破坏甚至被颠覆，或者后期需要采取更多的工 程防护措施，将是一种巨大的资源损失。

因此，做好 核电厂厂址的保护工作具有非常重要的意义。

环境保护部2015年7月发布的《关于加强核电 厂址保护和规范前期施工准备工作的通知》（环函 [2015]164号）中明确了核电厂址是稀缺资源，要求各核电集团和地方政府应对核电厂址加强保护。

目前现行的核安全法规、导则或相关的标准中 没有对核电厂厂址保护提出具体的要求，缺少可操 作性。

由于厂址保护涉及保护范围、保护内容、保护 要求、保护措施、执行方案、职责分工、法律责任等诸 多方面，本文主要对厂址保护可能涉及的主要范围 和要求进行初步的探讨。

1厂址保护涉及的主要内容目前开展核电厂厂址保护的工作时机通常在初 步可行性研究报告完成评审之后，但是对外部事件 影响、事故应急以及厂址环境相容性等有关因素，有 必要从核电厂厂址审批工作开始之前就采取有效的 措施对厂址实施保护，有些还应贯穿于整个核电厂 寿期。

目前厂址保护的通常做法是由地市级或县级 政府下发加强核电厂址规划保护的文件[1]，如湖北 省咸宁市、黄冈市、湖南省益阳市分别发布了厂址保 护管理办法，对区域内的核电厂址进行规划保护。

核电厂厂址一旦确定，其地质、气象、水文等自 然条件基本不会有大的改变，因此厂址保护更主要 的是考虑人为因素的破坏。

实施厂址保护需要考虑 对现状进行必要的保护及管理，更要考虑后期相关 规划和新增要素的影响，从大的方向来说可以从影 响核电厂安全、事故应急条件以及环境相容性三个 方面予以考虑。

根据中国核安全法规《核电厂厂址选择安全规 定（H A F101)》（以下简称H A F101)[2]、《核电厂厂 址选择的外部人为事件（HAD101/04)》（以下简称 HAD101/04)[]、《核动力厂环境辐射防护规定（G B 6249 -2011)》（以下简称0£!6249)[4]以及其他相 关标准和导则的要求，安全方面需要考虑外部人为 事件危险源的潜在影响;核事故应急条件方面需要 考虑厂址周围集中居民区、特殊居民的分布情况，以及厂址地理特征、交通连接、当地交通工具情况等因 素;环境相容性方面必须考虑与厂址所在区域的城 市或工业发展规划、土地利用规划、水域环境功能区 划，尤其是与饮用水水源保护区、自然保护区、风景 名胜区等环境敏感区之间的相容性。

除了上述三个主要方面之外，对核电厂厂址取 排水条件、预留电能送出条件、交通大件运输条件等 方面也应当予以综合保护考虑。

核电厂厂址保护不 仅仅针对厂址本身，还包括厂址周边影响厂址条件的各种要素，需要通过工业、交通、土地利用、城镇发 展、水资源利用、自然资源开发利用等各方面的规 划，全方位实施厂址保护。

2保护范围和要求根据涉及的范围大小及重要性程度，核电厂厂 址保护可以简化为三个区域，分别为拟征地范围和 非居住区，以及规划限制区、外围地带。

2.1核电厂拟征地范围和非居住区征地 包括 区用地、设施用地等，是未来建设核电厂反应堆厂房和各种生 产厂房，以及其他厂夕卜设施的区域。

非居住区指反应 堆周围一定范围内的区域，该区域内严禁有常住居 民，由核电厂的营运单位对这一区域行使有效控制，按照G B6249的规定，非居住区边界离反应堆的距离 不得小于500 m，具体大小需要根据各个厂址的拟建 机型、地形、地貌、气象等条件分析计算得出，同一个 厂址建设多台机组时需要按照包络范围考虑。

可以 看出，核电厂厂区和非居住区并非完全重合，但是考 虑到此两个区域范围通常相距较近，因此建议在早期 可以对其按照一个区域进行统一保护考虑。

征地 居住区 保护中最为核心的区域，由于此范围在未来项目建设 中大部分区域可能会被征用，居民、农田、经济作物 及其他各种设施的增加都会导致征地费用的变化，接增 工程 ，接生 性影响。

未来 项 ，区域 部会由核动力厂营运单位行使有效的控制，厂址保护阶 段建议根据厂址的具体地形、地貌、土地利用等条件 设置保护范围，并设置明显的标识。

该范围内的土地 利用应尽量维持现状，禁止新设基本农田保护区、自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、旅游度假区、生 态林保护区及农林相关产业基地等，停止审批宅基地 和其他工业用地，不得进行有损于核电厂厂址符合性 的非法种植、养殖、工业生产和其他活动。

该范围内 不得作为军事设施和训练场所之用，不得再建造住 宅、坟茔、开垦荒地、营建集体或个人生产生活设施 等，尽量避免新建与核电厂无关的公路、铁路、水路、企业事业单位、码头和水工设施、架设或穿行高压输 电线路，尽可能的不再批准厂址周边居民迁入该区域 内。

避免核电厂厂址被其他项目挤占。

2016年10月2.2规划限制区根据G B6249及其他相关标准、导则的规定，核 电厂规划限制区指由省级人民政府确认的与非居住 区直接相邻的区域，规划限制区内必须限制人口的 大规模机械增长，对该区域内的新建和扩建的项目 应加以引导或限制，以避免对核电厂运行安全以及 事故应急状态下采取适当防护措施的可行性产生影 响。

根据G B 6249中的规定，规划限制区半径不得 小于5 km。

规划限制区内必须限制人口的大规模机械增 长，避免大规模迁入移民，避免新建和扩建大型企事 业单位、大型开发项目、劳动密集型项目、大型医院 或疗养院、旅游开发区、监狱、学校等难以撤离的大 型单位和设施。

且不宜增设或扩大城镇建制规模。

对城镇的人口和经济发展规划应有所限制，规划限 制区内不应有万人以上的人口聚集区，而且城镇的 发展方向应尽量背向核电厂，以免对事故应急可行 性产生不可接受的影响。

规划限制区应对大型工业园区、石油化工、易 燃、易爆、有毒有害、有腐蚀性的工业项目、矿产开 采、飞机场、军事设施等新建和扩建项目加以引导或 限制，必要时应进行分析和评价，避免对核电厂运行 安全构成潜在威胁。

在规划限制区范围内避免规划设置交通枢纽站 点，拟建的道路和码头，应根据道路的等级、车辆的吨 位和运载物品，以及车流量，码头泊位的大小、存放货 物的品种和数量等进行充分的安全论证和评价。

各有关部门在制订或修编国民经济和社会发展 规划、城乡规划、环境功能区规划、工业园区规划、风 景名胜区规划、水资源利用规划、土地利用总体规 划、农林产业规划、电网发展规划及公路、铁路、港 口、航道等交通基础设施规划时，要充分考虑可能对 核电厂的影响。