新疆现代服务业发展的总体思路与政策措施

新疆现代服务业发展的总体思路与政策措施作者：殷少明
来源：《中国经贸导刊》2012年第14期
一、新疆现代服务业发展的总体情况
（一）规模不断扩大，增速不断提高
改革开放以来，新疆人均GDP快速增长，2001年突破1000美元，2007年突破2000美元，2010年首次突破3000美元（按年平均常住人口计算）。

与此同时，新疆服务业增加值总量更是进入了快速扩张期。

1978年，新疆服务业总产值为6.75亿元， 2010年新疆服务业增加值为1766.6亿元，按不变价格计算，2010年服务业的增加值比1978年累计增长了60倍，年平均增速超过13.9％以上，高于同期国民生产总值的增速。

与总量扩展的情况相似，服务业增加值占GDP的比重有了较大的提升。

1978年，新疆服务业增加值占GDP的17.3％左右，增加到2010年的33.3％，服务业对国民经济的贡献率为38％。

（二）产业结构与服务业内部结构均得以优化
伴随着新疆经济的快速发展，产业结构调整取得了显著成效。

到2000年，新疆三次产业增加值构成次序由原来的“一、二、三”型优化为2010年的“二、三、一”型，呈现出第一产业所占比重下降，第二产业、服务业所占比重不断上升的局面。

现已基本形成了以农业为基础，以工业为主导，服务业占重要地位的具有现代工业化水平的产业结构。

与此同时，新疆服务业内部的行业结构有比较明显的变化。

传统服务业如批发零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业等继续保持优势地位。

同时，新兴的服务业如房地产业、旅游业、信息业、科学研究和综合技术业、社会服务业等进入了新的发展时期。

特别是以生产性服务业为代表的现代服务业发展势头迅猛。

（三）服务业成为吸纳劳动力就业的主渠道
改革开放后，新疆三次产业的就业结构逐渐趋向合理。

服务业从业人数一直呈现快速增长的态势，从业人员数由1978年的66.8万人猛增到2010年的323.8万人，就业比重也由13.6％上升到了35.2％。

从1978年到2010年，新疆新增加的就业人员为403.4万人，其中服务业新增从业人员为256.8万人，占全部新增就业人员的63.7％。

服务业不仅吸收了大量的新增劳动力，而且还吸收了部分农业和工业转移的劳动力。

可见，新疆服务业是从业人员增长最快，吸纳新增从业人员最多的行业。

（四）区域之间发展差距大
尽管新疆各地都积极发展服务业，但地区之间的发展极不平衡，差距还在扩大。

服务业较为发达的地区大都集中在天山北坡经济带如乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依等地州。

发展缓慢的主要是和田、喀什、克孜勒苏、阿克苏等南疆地区。

服务业的发展差距不仅表现在总量上，还表现在内部结构层次上。

乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉州、塔城等地区经改造的传统服务业、新兴服务业和生产性服务业发展更快，其在服务业的占比达65.0％以上；而和田、克州、喀什、阿勒泰、伊犁等地州服务业主要依赖传统服务业、社会保障福利业和公共管理服务业的发展。

（五）服务企业规模小，竞争力差
新疆服务业产业化组织程度低，绝大多数是中小企业，缺乏起龙头带动作用的大集团和大公司。

这些中小型服务企业还未形成产业群，产生不了集群效应，普遍经济效益不高。

服务业中的许多行业还处于垄断状态，行业进入门槛高，对外资及民营资本进入有诸多限制，许多服务业的产品价格由国家统一管理，整体开放程度较低。

服务企业在经营中采用信息、网络技术等现代科技手段较少，多数依赖传统手段，集中于低端的竞争，竞争水平差。

二、新疆现代服务业发展的总体思路
（一）优化结构，提升质量
新疆现代服务业的发展，要以科学发展观为指导，以构建和谐新疆和提高人民生活水平为目标，努力构筑产业发展体系，强化现代服务业与传统服务业相结合、生产性服务业与消费性服务业相结合、外向型服务业与内向型服务业相结合、城市服务业与农村服务业相结合。

增强现代服务业综合功能，加快服务技术升级，提高服务业经济增长质量和效益，实现服务业结构优化升级。

（二）发挥优势，精准定位
新疆具有发展现代服务业的资源优势、区位优势和政策优势，对新疆现代服务业进行准确定位。

立足西北，面向全国，紧紧围绕新疆优势资源开发和新型工业化发展，将新疆建成为中亚地区最具影响力的现代服务业中心。

（三）全面规划，重点突破
发挥规划的布局导向作用和法律效应，有重点、分层次推进优势、重点产业发展，优化新疆现代服务业布局，打造各具特色的产业集聚区。

新疆现代服务业发展以现代物流、现代金融、商务服务、科技服务等生产性服务业作为突破口，同时继续抓好商贸、旅游、房地产等优势服务业，以及与民生密切相关的消费性服务业。

（四）深化改革，鼓励创新
要获得服务领域的先发优势，需鼓励创新发展，引导服务企业不断进行理念创新、技术创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，从创新中培育新增长点，挖掘新利润源，在创新中求生存、求拓展、求提升。

（五）市场运作，政府推进
以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥政府的宏观指导、政策推动作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。

三、新疆现代服务业发展的政策措施
（一）树立崭新的发展理念
新疆发展现代服务业要树立和宣传先进的产业观、产品观和财富观，要认识到发展服务业，特别是现代服务业在新疆国民经济中占有重要的战略地位和作用。

（二）加强对现代服务业的组织领导
自治区、地区（市）、县应组建现代服务业发展领导机构，定期研究提出服务业发展战略、规划和政策，统筹协调解决现代服务业发展中的重大问题，形成政府领导、部门配合、城乡联动、分工协作、上下协调的工作新机制。

应建立统一的自治区现代服务业工作部门联席会议制度，加强组织领导、统筹规划、政策制定和问题协调。

（三）强化现代服务业发展的整体规划
新疆各级政府要做好现代服务业总体规划及具体行业的专项规划，合理布局现代服务产业层次，出台相应扶持政策，引导生产要素流向急需的服务业各部门。

规划要把握以石油化工、煤化工、特色农牧业和特色旅游业等为主的资源型产业区域经济特点，准确选定现代服务业发展的重点行业和重点项目。

重点突出对产业竞争力强和技术含量高的现代服务业发展，引导资金对服务业薄弱环节、关键环节和新型行业的投入。

要把规划与现代服务业有关建设计划、行业计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

（四）加大政策支持力度，营造良好环境
统筹研究制定加快现代服务业发展的优惠政策，尽快出台一系列扶持现代服务业发展的财政、用地、融资、税收、价格、外贸等政策，加强对生产性服务业、就业潜力大的行业、科技含量高的企业等的政策支持。

将政策扶持与统筹协调自治区重点行业、重点区域和重大项目建设结合起来，积极引导金融、信息服务、科技服务等行业向重点功能区集聚；鼓励物流、商务服务和房地产等行业向城市和重点产业带集聚。

按行业研究确立支持项目及相应的扶持政策，以此合理引导各类资源要素优化配置，创造有利于现代服务业加快发展的政策环境。

（五）扩大对外开放领域，广开投融资渠道
对新疆现代服务业发展的投入，一是政府设立发展基金，加大财政扶持力度，将资金投向一批现代服务业重点项目。

二是政府通过放宽资本市场准入限制，调动民间和外资的积极性，引导民间资本和外资投向各类服务业。

三是吸引国内外知名服务业企业进驻新疆，鼓励国内外大型服务企业在乌鲁木齐、库尔勒等经济发展水平较高的地区设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心。

四是积极承接国际服务业通过项目外包、业务离岸化、直接投资、服务贸易等方式向新疆转移，利用跨国公司的营销渠道，输出服务产品。

五是要积极培育资本市场，鼓励、支持、帮助市场潜力大的服务企业进入资本市场融资，通过挂牌上市，发行企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。

（六）加快现代服务业人才的培养
金融保险业、管理咨询业、计算机应用服务业、信息服务业和高端商务服务业等知识密集型行业对从业人员的素质提出了较高要求。

要紧紧跟上国家加快高等教育发展与改革的步伐，加大新疆高校的合理布局，面向新疆现代服务业发展的实际，力争专业设置和教学内容更为合理。

同时还要通过劳动技能培训、职业上岗培训等多种方式，形成适应现代服务业发展的梯度人力资源结构。

参考文献：
①殷少明. 加快提升新疆服务业发展水平[J]．中国市场，2011（11）
②殷少明. 新疆服务业发展历程与战略思考[J]．新疆财经大学学报，2009（2）
③余晓明等. 新疆现代服务业发展问题研究[J]. 新疆财经，2009（2）
〔本文系新疆维吾尔自治区社科基金项目“加快新疆现代服务业发展研究”（项目编号：06BJJ011）阶段性成果〕
（殷少明，1957年生，湖北黄冈人，新疆财经大学工商管理学院教授。

研究方向：市场营销和服务经济）。