浅谈苍南县城镇规划

浅谈苍南县城镇规划
［摘要］随着苍南县市场经济的快速发展，也大大促进了城镇的建设发展。

但是，苍南县部分城镇的规划却沿用了大中城市的规划观念和传统方法，这之中存在不少问题，如城镇规模无序扩张、城镇建设缺乏沿海和江南水乡文化特色、用地布局不合理等较多突出问题，这些问题反过来制约了经济的发展。

［关键词］城镇发展规模地方文化布局
苍南县地处浙江东南沿海地带，现辖区内除灵溪、龙港有十几万人口的两个大镇外，其余均为中小城镇。

近几年，随着我县市场经济的快速发展，也大大促进了城镇的建设发展，相当一部分城镇邀请规划经验丰富的单位、专家，根据每个镇的区位特点、历史文化，人文景观制定了总体规划。

但是，我县部分城镇的规划却沿用了大中城市的规划观念和传统方法，这之中存在不少问题，如城镇规模无序扩张、城镇建设缺乏沿海和江南水乡文化特色、用地布局不合理等较多突出问题，这些问题反过来制约了经济的发展。

下面就谈谈自己对我县城镇规划的粗浅看法。

一、合理确定城镇规模
合理确定城镇规模和功能，通过“紧凑设计”和“弹性原则”来节约资源，在发展方向和持续建设上留有余地。

如果规模定的不恰当，失之过宽则造成用地浪费，失之过紧则约束了发展，造成长远的被动。

所以要编制科学高效的城镇规划，在预见城镇经济社会发展走向的基层上使规划更好的促进城乡发展繁荣。

既要避免盲目地与城市攀比，求大求全，又要反对强调一时的经济能力，快速建成而造成无发展余地的做法。

同时小城镇的规划不能停留在自己一个点上，要根据整个城镇体系的特点，合理的确定各自城镇的发展规模，明确各自城镇在整个城镇体系中的地位和作用，明确各自城镇不同的性质与发展方向，使各镇之间由相互竞争转变为相互协作，协调发展。

就灵溪和龙港来讲，一个是县城所在地，一个是县域经济中心，两个镇经济发达、交通方便，紧邻104国道、温福高速公路、建设中的温福铁路，城镇的发展空间较大，可以按小城市的规模进行规划，按照20平方公里、20万人口的规模进行规划建设，做大做强省级开发区或印刷出版等工业园区，建设商贸物流网络，加快发展第三产业，以多元化投入加快发展社会事业，成为人流、物流、资金流、信息流高度聚集的场所，而且两大城镇之间要建立快速通道，加强两镇之间协调、合作关系。

其他钱库、矾山等中小城镇，要按照立足本镇、辐射周边
的功能定位，发挥沿海或山区的地域优势，选准发展方向，不断提升人气，规划建设应当取“紧凑型”的模式，切忌搞“小而全”。

在提高群众生产生活条件和居住环境的同时，实现土地资源的节约利用和基础设施的高效配置。

二、功能布局
功能布局是总体规划的核心问题，是规划工作注意力应放所在。

要按照有利聚集、方便生活、促进生产的原则，通过城镇选用地段的分析评定，把功能分区、道路骨架、绿化系统及预留扩展方向等安排好，合理配置研发中心、商贸中心、科教文化中心、公共活动中心及供水、排水、供电、通讯、绿化、垃圾处理等各种服务设施，精心组织其空间序列，使功能区成为城镇最重要、最精彩、最具有人气的中心。

使规划不仅合理，而且可行，逐步按规划实施，将能体现出经济效益、环境效益和社会效益的最佳统一。

这就要克服不顾实际地形、经济实力、居民生活方便和社会发展变化等因素，任意套用模式的毛病。

如县城灵溪镇提出“东开发、西改造、南规划、北配套、中完善”的建设思路，整体推进，抢道建设。

规划、建设、管理三者并重，城市形象、品位得到重视，强调项目的优化设计，开展大规模的“亮丽工程”和绿化行动，提出构筑“三山两水”公园城镇格局的设想。

如今既有肃静幽雅的行政办事区和宽敞舒适的住宅区，又有繁华热闹的商业区和生机盎然的工业区；既有科技、电信、医疗、宾馆等文体娱乐场所，城镇基础设施基本配套，人居环境逐渐完善。

三、基础设施规划建设
基础设施之重要，毋需赘述，但这恰恰是城镇规划建设中最薄弱的环节。

对于每一个城镇来讲，欲求近期内就形成一套完善的基础设施，实非力所能及。

故宜分别轻重缓急逐步臻善。

首先搞好关系到群众切身利益的水源保护，供水设施建设及在滨海丘陵地区与缺水的小城镇、尚需增辟水源。

污水排放与处理、防洪工程、通讯设施亦宜列为重要项目。

我县的城镇多傍山依水，利用镇规划区内或近旁的小山头，或结合江河整治、截弯取直、驳坎等工程，挤出一定面积的土地建为游憩绿地是完全可能的，如灵溪的公园山、河滨公园，宜山的球山公园等。

总体上看，我县的基础设施规划建设比较落后，从这次超强台风“桑美”的袭击中，它的薄弱性显而易见，在我县下一步城镇规划修编中要特别重视抗台抗洪实施的规划，这是非常重要的。

另外要加强污水处理厂，垃圾综合处理厂的合理规划建设。

四、规划与地方文化特色结合
地方文化特色是城镇的魅力之源，文化的传承是小城镇未来规划的基本着眼点。

在城镇规划中，要研究各镇民俗、风物、特产、旅游等文化特色，注重改革、发展中的文化实践，让文化为城镇增添美丽。

其中涉及到空间发展、设施建设、文物管理等诸多方面。

对于文化特色丰富而经济相对落后的一些城镇，针对其急于发展经济的特点，应通过政策的支持其在资源保护的前提下进行规划建设，并制定相应的政策限制大规模的商品房开发或对资源具有一定破坏性的产业成为城镇发展的主导产业，要以规划部门为引导，以专业的技术顾问为指导，使小城镇的地方特色在某些商业行为中得以保存。

我县现有许多独特的历史遗迹和自然资源，如金乡古城具有丰富的历史文化遗产，在历史有不同寻常的意义。

我国很少有这样的小镇曾在抗倭的历史上起过如此重大的作用。

因而根据现实，突出古城历史，总体上如何加以保护，是值得深思熟虑的。

所以有必要确立“保护旧城、开发新区”的总体政策。

镇区发展空间的扩展尽力避免大拆大建的模式。

为使中心城区有可持续发展空间，建设重点放在新区。

对古城历史形态的保护立足于历史状况的研究与发掘，尽量保留城镇空间真实的历史信息，如保护狮山、球山的自然地形，整治完整的护城河水系保护城墙遗址、城楼、传统街巷格局，对古城内用地避免大规模的工业商业开发，对历史构筑的改造与修缮要小心谨慎地进行。

上述的几个问题也只点出观点未进行系统地、全面地论证。

目的在于提出与现行做法不大一样的几个见解，以期引起争论与探讨。

另外我县的小城镇规划建设中还存在如何扬长补短，恰当解决用地紧张及环境保护等诸多问题。

这些问题在规划上如何处理都是值得研究、探索与解决，应引起有关部门和社会的重视，采取积极措施，使城镇的规划建设协调健康的向前推进。