浅谈对城市规划的理解
浅谈我国城市规划与发展
浅谈我国城市规划与发展摘要：城市建设是城市进一步发展的基础，完善的城市基础设施配套，可以给城市经济的发展插上腾飞的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生产、生活状况，创造优良的宜居环境。
成功的城市建设应该是科学与艺术、人工与自然完美结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。
关键词：城市规划；发展；建议abstract: urban construction is the foundation for the city further development. and the sound urban infrastructures are beneficial to the urban economical development with twice result with half effort, can improve public production, life situation, and create fine and livable environment. the successful urban construction should be the perfect combinations of science and art, craft and nature, and the organic integration of economic benefits, social benefits and environmental benefits.keywords: urban planning; development; suggestions中图分类号：tu984文献标识码：a 文章编号：城市规划是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段,是国家调节城市和区域经济的一种直接或者间接的工具。
科学合理的城市规划,将能推动国家的经济结构、社会结构和空间结构发生深刻的变化。
浅谈城市规划与建筑设计的区别
浅谈城市规划与建筑设计的区别1.城市规划设计与建筑设计概述1.1 城市规划设计城市规划设计是一门正在快速发展和不断完善的综合性学科，它是在一定时期内根据国家城市发展和建设的方针、政策、国民经济和社会发展的长远计划、区域规划，结合城市所在地的历史、自然条件和经济建设状况，综合部署城市的经济和社会发展、土地利用、城市建设和空间布局，是对城市空间的分析与设计。
它在宏观方面对城市的空间地域进行规划，延续了城市历史的生态性和持续性，保证了城市有秩序地协调发展，使城市的发展建设能够获得良好的社会效益、经济效益和环境效益。
由于城市规划的研究对象是整个城市和城市所在的区域，它的总任务是为各种活动（或土地利用）提供空间结构，这种规划也称“实体环境规划”[1]。
1.2 建筑设计建筑设计是在城市规划的前提下，根据建筑工程的要求和工程技术的条件进行全面设计，并根据建筑的功能来具体确定建筑的空间形式和详细尺寸、构造、材料及做法，它必须满足室内空间的使用和经济、美观的要求，同时在外部形体及一定时代特征风格的前提下，与周围环境、城市历史文脉及城市控制性规划相协调。
建筑设计具有相对独立的基本原理和方法，主要解决的是城市的点和面问题。
因此，建筑设计是一种微观层次上的空间地域的规划，主要对象是单个建筑或建筑群落的空间特性。
2.城市规划设计与建筑设计的关系2.1 两者间的区别第一，城市规划设计和建筑设计的目标不同。
城市规划设计的目标往往是不明确的，在设计过程中，通常要同时考虑到城市的整体发展和满足人们生活、工作的需要。
在设计目标上，城市规划设计更加具有可调控性，整个设计不是一成不变的，不是具體的，而是在不断发展的过程中对城市这个主体进行宏观的设计。
建筑设计的设计目标往往是针对某一个特定的建筑物。
当设计任务确定之后，整个设计工作都围绕着具体的设计目标进行，那就是通过专业的建筑知识和设计技能来对特定的建筑制定设计方案，并对设计方案进行不断地改进和完善，直至达到预期的设计目标。
浅谈对城市道路规划的几点思考
浅谈对城市道路规划的几点思考作者：徐琴陈永锋来源：《城市建设理论研究》2013年第21期摘要：近年来，随着我国城市化的高速发展，城市功能更加复杂多样，人们对城市道路的功能需求、城市路网规划布局与设计等也提出了更多、更高的要求，城市道路规划设计工作就显得日益重要。
本文分析了城市道路功能，就交通规划、支路网密度、非机动车人和行人系统等提出了自已的看法。
关键词：城市道路交通支路网中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：近年来，随着我国城市化的高速发展，城市功能更加复杂多样，人们对城市道路的功能需求、城市路网规划布局与设计等也提出了更多、更高的要求。
2008年《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，随着规范的不断完善，城市道路规划设计工作就显得日益重要。
道路详细规划已经不再是简单的画画红线，也被赋予了很多新的内涵，要综合考虑多方面因素，如交通组织设计、公交港湾、交叉口渠化等，要为下一步的市政设计和用地规划打下良好的基础。
下面就城市道路规划中遇到的一些问题，提出几点思考：1、道路规划应重视交通规划的指导作用政府每年都会投入大量资金进行道路建设，以期改善道路交通状况。
然而现实情况常常不能如人所愿，交通拥堵仍是困扰城市交通发展的一个难题。
造成这种局面的历史及现实的因素固然很多，但也和道路规划不合理、忽视交通需求管理等多方面因素有关。
而不注重交通规划的指导作用，交通理论与规划设计、施工设计脱节，使交通设计思想夭折，导致道路规划不合理的重要原因之一。
落实在道路详细规划的层面上，与道路红线宽度相关的就是要考虑交叉口渠化、公交港湾停靠等。
一提到交叉口堵车，很多人都有个认识误区，认为都是道路规划宽度不够，车道数太少造成的。
其实不然，城市道路的通行能力往往不决定于路段而决定于网络系统结点即道路交叉口的通过能力。
交叉口范围内路面的交通负荷一般为两相交道路交通量之和，如两条交通量相等的道路相交，则交叉口的交通负荷为相交道路的2倍，这就是交叉口总是拥挤阻塞形成瓶颈难以通过的根本原因。
浅谈城市规划对城市建设的重要性及其影响
浅谈城市规划对城市建设的重要性及其影响摘要：经济发展是城市规划与城市建设中的重要基数，按照城市的发展水平来对城市进行科学合理的建设。
良好的经济发展会有效的带动人们的生活品质，也会促进城市化的发展，保证社会和谐稳定的发展。
但是在城市规划与建设的过程中，也要对城市发展内容进行多方面的协调，使其城市发展的协同健康性作用。
关键词：城市规划；城市建设；重要性；影响一、简述城市规划管理的实际意义1、规范市场行为准则确立科学合理的市场行为准则，有助于维护投资市场的秩序，降低投资风险，让投资者可以全身心的投入投资活动中，为城市经济的可持续发展创造有利条件。
在全球经济一体化风暴的影响下，我国社会主义经济体制逐步深化变革，这不仅给经济投资提供了广阔的发展平台，也使其投资行为面临着巨大风险。
一旦盲目追求经济效益或内部管理出现漏洞，就会严重影响投资准确性，带来无法挽回的经济损失。
而高效落实城市规划管理工作，不仅可以建立健全编制体系，提高审批制度的标准化水平，还能约束投资者的实际行为，规范城市市场秩序，从而促进城市经济的快速发展。
2、助力政府部门发挥宏观调控职能通过积极开展一系列城市规划管理工作，可以全面反映当地政府部门的职能效率和管理水平，而科学合理的规划也有助于政府部门发挥宏观调控职能优势。
政府部门可以通过与社会企业、投资者等保持良好的信息沟通和协调配合，推进统筹规划，平衡权利与义务。
另外，规划管理工作也有利于协调城市经济建设，促进城市经济的迅速进步。
二、城市建设的作用1、城市建设是城市管理的重要组成部分城市建设应以规划为主要依据，通过建设，使其对城市环境进行改造，对城市系统内各种设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物形态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。
2、城市规划对城市发展的负面作用1）过分的追求现代化将破坏城市古貌。
在现实生活中，许多拥有悠久历史的城市，其悠久的城市风貌已经成为当地的一张名片，但是城市规划一般都追求现代化的建设，对于属于古迹的建筑也不采取有效地保护措施。
从公共管理的角度浅谈城市规划管理
从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。
但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。
以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。
但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。
比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。
因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。
饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。
一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。
二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。
城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。
从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。
浅谈城市居住区规划设计及其发展趋势
浅谈城市居住区规划设计及其发展趋势居住区是一个城市中住房集中，并设有一定数量及相应规模的公共服务设施和公用设施的地区,是一个在一定地域范围内为居民提供居住、休憩和日常生活服务的社区。
它包括居住区、居住小区、居住组团、住宅街坊和住宅群落等，它不仅是传统意义上的相对独立的生活居住地段，同时还是一个社会学意义上的社区，它包含了居民相互间的邻里关系、价值观念和道德准则等维系个人发展和社会稳定与繁荣的内容。
居住区的规划结构,是根据居住区的功能要求综合地解决住宅与公共服务设施、道路、公共绿地等相互关系而采取的组织方式。
规划结构有各种组织形式，有居住区—小区—组团、居住区—组团、小区—组团、独立式组团等多种类型。
基本的形式有:1。
以居住小区为规划基本单位来组织居住区2。
以居住组团为基本单位组织居住区3。
以住宅组团和居住小区为基本单位来组织居住区居住区的组成要素也是居住区的规划因素，主要有住宅、公共服务设施、道路和绿地。
居住区规划布局的目的是要求将规划构思及规划因素,通过不同的规划手法和处理方式,全面、系统地组织、安排、落实到规划范围内的恰当位置，使居住区成为有机整体，为居民创造良好的居住生活环境。
（一）住宅及其用地不仅境条件优越的地段。
区（级)道路。
在不同的气候区，住宅布置应考虑不同的环境因素对于住宅的影响，如日照、通风、保温、除湿、防风沙等。
住宅间距应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、视觉卫生等要求确定。
居住区按住宅层数可分为低层居住区、多层居住区、高层居住区或各种层数混合的居住区.应根据城市规划要求和综合经济效益，确定经济的住宅层数与合理的层数结构。
（二）居住区公共服务设施的规划布置居住区公共服务设施是为满足居民物质和文化生活方面的需要而配套建设的.所配套建设的项目多少、面积大小及空间布局等,决定着居住生活的便利程度和质量。
公共服务设施应合理设置,避免烟、气味、尘及噪声对居民的干扰。
(三）居住区道路的规划布置居住区道路是城市道路的延续,是居住空间和环境的一部分,它既是交通空间，又是生活空间，居住区道路是居住区环境设计的重要组成部分。
浅谈城市新区发展的规划理念及策略——以合肥北城新区规划为例
合肥 北城新 区是北 部组 团的核
心 区，北 部组 团也将是 未来合肥 市 长丰县 域经济 中重要 的增长极核 ，
其 核 心 区 发 展 应 当肩 负 起 带 动 县 域
Ｋｅ ｗ ｏｒ ｙ ｄｓ：Ｎｅ ｕｒ ａｎ ｄｉｔ ｉｔ ｗ ｂ ｓ ｒ ，Ｐｌ ｎｉ ｇ ｃ ａｎ ｎ
组 团 发 展 规 划 经 批 准 面 积 为 １ ０平 ０ 方 公 里 。其 核 心 区 ７ ０平 方 公 里 的规
■ ●
划区域基本属于未开发 区域 （ １） 图 。
合 肥 北 城 新 区 空 间 区位 扼 守 合 肥 市 北 大 门 ，淮 南 铁 路 、 合 蚌 城 际 铁 路 纵 贯 本 区 。 新 区 已 建 有 标 准 高 尔 夫
以双凤 湖 、张 桥水 库 、三 十头 水库 、
梅冲水库 、大官塘水库为代表 的 “ 五 湖 连珠” ，具 有优 美 田园风光 ，生 态旅游资源丰富。
ｅｃ ｏ ，ｃ ｔ ｅ，ｔ ｒｓ ，ｔａｎｓ ｏｒａｔ ｏｌｇｙ ｕｌ ｕｒ ｏｕ ｉｍ ｒ ｐ ｔ ｉ ｏｎ
ａｎｄ ｉ ｐｌ ｅｎ ，ｉ ｏｒ ｍ ｅｍ ｔ ｎ ｄｅｒ ｔ ｏ ｇｕｉ ｈｅ ｄｅ ｔ
ｔ ｋ ｈ ａｓ ａ ｅ ｔ ｅ ｃ ｅ。ｆＨ
．
ｎ ｔ ｅｍ ｒ ａ 。ｒ ｈ ｕｂ ｎ
【 关键 词】 新 区 规 划 理 念 规 划 策 略
．
Ａ ｂｓｔ ａｃｔ Ｔｈｅ ｅｓ ｙ ｘｐｏｕｎｄｓ ｔ ｒ ： ｓａ ｅ ｈｅ
ｎ ｅ ｓ ｔ ｎｄ ｉ ａ ｏ ｅ ｕ ｂａ ｄ ｓ ｒ ｔ ｅｃ ｓ ｉ ａ ｄｅ ｆ ｎ ｗ ｒ ｎ ｉ ｔｉ ｙ ｃ ｄｅｖｅＩ ｏＰｍ ｅｎｔ ａｎｄ ｏｖｉ 。 Ｐ ｒ ｄｅｓ ｓｏｍ ｅ ｐａｎｎ ｎ ｔａ ｅｇ ｅ ｏｕ ｎ ｕｓ ｒ ，ｓ ａｃ ， ｌ ｉ ｇ ｓ ｒ ｔ ｉ ｓ ａｂ ｔｉ ｄ ｔ ｙ ｐ ｅ
浅谈城市规划管理的重要性
ｌ 城市规划管理 的重 要性
②城市规划是综合 发挥城 市经济效益 、社会效 益和环境效益 的 相关部 门对规划重要性 宣传 不够 ，普通群众对规划及其重要性
前 提 和 基 础 。城 市 作 为 一 定 区 域 内 的政 治 、 经济和文化 的中心 ， 认识不够 。 应 当格局合理 ， 富有特色 ， 对本区域 内的城 市化 发展起到示范和
规划管理工作人员的全部精力都用到了城市建设的具体项目上去了陷入了开会协调纠纷扯皮批项目等繁杂的任务中而无法自拔从而让城市规划的发展战略研究宏观规划参谋决策综合服务和综合调控协作工作无法提高职责履行的不恰当是我国城市规划管理的通病
２ ０ １ ３ 年 ９月
睫 栅 萄 黄 晦
规 划 与 设 计
浅谈城市规划管理的重要性
管理 ， 这是城市规划 的核心 内容 ， 城市土地 的使用是否合理 以及 的重要手 段。城市的合 理发展， 必 须通 过科 学的预测和规划 ， 以
充分利用 ， 直接影 响着城市规划的顺利进行 。②建设工程规划管 确 定 城 市 的 发 展方 向和 发 展 格 局 ， 也 只 有 在 科 学 合 理 规 划 的 引 理， 这 是城市规划 管理工作 中很重要 的一个环节 ， 工 作量较 大 ， 导和控制下 ， 才 能最终实现经济和社会发展 目标 。④城市规划经 是为 了保证在城 市规划 区 内各项建设活动 符合城市规划 。③城 法 定 程 序 批 准 ， 即具有法律效力 ， 非 经法定程序 不可任意更 改 。 因此 ， 它的实施具有强制性和不可变更性 。 市规划实施 的监 督检查，主要是对城 市规 划的各个进行 中的建 设活动进行不 定期 的监 督检 查 。以上是城 市规划管理 的主要 内 ２ 当前城市规划管理现状 容， 这三项 内容缺一不可 ， 相辅相成 ， 通 过城市规划规 划管理， 更 ２ ． １ 缺 乏城 市规 划意 识
浅谈如何做好小城镇规划
政策和布局 ， 并依法对城镇 土地使用 和建 设发展进行控制 的社 会 味追求终 极 目标 最优 化 ， 的过死 ， 留余 地 的静 态 规划 观 搞 不 活动。特别是在 目前社会主义市场经济体制条 件下 ， 随着 国家 政 念 … １。比如对每片新 、 旧区 的开发和改造及每一建设项 目上从选
１ 当前历史 条件 下小城 镇规划 存在 的 问题
我国现有政策 已经把城市规 划作为城市建设 的“ 龙头 ”把 它 布局结构 、 ， 建设标准上都 要有远见 ， 为小城市 向 中等 城市发展 留
作为一项综合性很强的工作 ， 国家指导城市合 理发展和管理 的 有余地 ， 是 即要遵循“ 建设 、 穷 富规划 ” 的原则 。２ 要有 为经济发 展 ） 主要手段 。但是 ， 由于现有 机制 的问题 ， 市规划 的“ 头” 城 龙 地位 和对外 开放 服务的观念 ， 提高基础设施建设标 准 ， 当超前服务 ， 适 没有落实 。其原 因一 方面是 将城市规 划和 工程设计 实行一 样 的 改善投资环境 ， 增强城市 吸引力和 辐射 力。在城市规划 的每个 阶 经营政策 ， 规划沿袭“ 设计” 的管 理和工 作方法 ， 规划 人员 只能听 段 ， 都要体 现城 市设 计的观念 ， 尤其 是在 详细规 划 中要把 城市设 从“ 主” 业 的意愿 ， 例如 ， 目的追求高容积率 ， 盲 不仅违背 了规划设 计做细 ， 仅安排好建筑 的尺度 、 不 色彩 、 体量 等 ， 而且要对道 路、 雕 计 的原则 、 规范 ， 使城市环境质量进一步下降 ， 而且 使已建的基础 塑 、 筑小品、 建 绿化等都要做 出精心 安排 ， 到规划设计与建筑设 做 设施无法配 套 ， 市 交通难 以组织 ， 城市 造成 了很 大 的危 害。 计紧密结合。 城 给
对中小城市规划管理的认识与建议
较好的认识以及行 动措施 。 本文笔者将 结合 自身工作 的经验 以及参考文献 ， 介绍 中小城市的规 划管理含 义以及意义 ， 分析 ３前安徽 省 中小城 市规 划管理的存在 问题 ， 最后 总结 出对 中小城市规 划管理的有效 建议 。
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关键词 ： 中小城 市； 城市规划 ； 规划管理 ； 含 义； 意义 ； 存在 问题 ； 有效建议
建材发展导 向２ ０ １ ４年 １ 月
规划与设计
对中小城市规划管理的认识与建议
李 娟
（ 铜陵市规划局 安徽 铜陵 ２ ４ ４ ０ ０ ０ ）
摘
要： 随着我国经济的发展 ， 大城 市 已经达到 了发展的巅峰。 越 来越 多人开始重视 中小城 市的规划 以及建设工作 ， 安
徽省 中小城市的规划管理工作也 已经是迫在眉睫。对于安徽省 中小城 市的规划 管理 ， 许 多地方政府的 官员和领导并没有
有条理性 的规划编制 工作 ， 促进城 乡一体化发展 ， 因为城 市规划 例都要求具有 甲、 乙级资质 的规划设计单 位承担编制 ， 相关的负 审批管理主要是对城 市规 划文件实行分 级审批制度 的，所 以我 责人也 就对规划与 建设管理 的认识和 理解缺乏 了全面 的知识 ， 们可 以通过一些 中小城 市的建设管理工 作的具体实践 ，综 合协 往往就是 由于这些 问题而给 中小城 市规划管理带来严重 的差异 调各方面 的意见 ， 规划成果 的质量 把关、 申报 和管理 。在对建设部的表彰， 却还是有 城市规划管理工作有 了深刻 的认识之后 ， 就可 以落 到实处、 因地 很多相 关部 门对规划重要性宣传不够 。小城镇建设投入在加 大， 制宜地展开工作。只有在科学合理规划的引导和控制下 ， 才能够 基础设施建设取得较大成效 ， 但在安徽省 的一 些小城镇里 ， 官员
浅谈城市规划管理中存在的问题及对策
浅谈城市规划管理中存在的问题及对策摘要：城市规划管理是当前阶段我国城市发展的关键一环，就目前发展情况来看，受到制度、社会环境等多方面因素的影响，我国城市规划管理工作在许多方面都存在着一定的问题和不足。
鉴于此，本文就城市规划管理中存在的问题提出了相应对策。
关键词：城市规划管理；问题；对策城市规划和管理是城市发展的关键，探索我国城市规划管理中存在的问题和优化策略，不仅可以提高城市规划和管理的质量，而且对中国的城市建设和发展具有深远的意义。
一、国内城市规划管理目前存在的主要问题（1）城市经济发展水平低下。
当前我国的城市经济发展水平总体还处于较低层次，由于种种原因城市发展的市场交易没有得到重视和改善，现有城市中的市场交易大多只是单一的上下两级，市场结构比较单一，发展空间比较狭窄，造成城市发展受到一定的限制，城市居民对各种市场信息不能及时掌握，把握不住发展机遇，导致当地经济发展迟滞不前，没有明显改变。
另外，大多数居民由于受到当地陈旧观念和文化习俗的制约，在思想上主要是小富即安，循规蹈矩缺乏创新思维，导致当地城市区域经济发展的水平不能有效提高。
（2）城市规划工作的思路和作用不够完善。
个别地方在进行城市发展规划时，对全球经济一体化带来的重大影响，重视程度不足，对城市区域经济发展特色和遇到的问题没有予以足够的重视，在城市建设的过程中，没有充分考虑到整体城市区域经济参与对区域范围更大经济的影响，没有充分地进行准备，城市区域经济规划体系要求的结果不够全面，没有充分认识城市规划体系的实质和编制城市规划的重要意义。
（3）规划管理的难度得到大大提高。
现阶段在全球经济一体化影响下发展市场经济，城市区域与其他城市区域的联系更加便捷、紧密，导致流动资本、流动技术、流动人口等的不确定性增大，增加的这些不确定因素使城市区域的经济发展规划和相关管理工作难度增大。
目前很多城市居民对外的流动性增强，造成部分城市人口减少，很难进行准确预测，根据城市人口数量规划未来发展方向的传统城市规划方式，已经不能准确地预测和确定城市发展需要的用地规模。
浅谈城市规划理念以及对信息技术的要求
１ 城市规划理念 的转 变
改 革 开 放 以 来 ， 国在 持 续 多 年 经 济 我 高 速 增长 的背 景 下 ， 市 化进 程 突 飞 猛 进 ， 城 许 多城 市 面 貌 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 。 时 代 已对城 市规 划 提 出 了更 新 、 高 的要 求 。 更 正 发 生 着 四 个 方 面 的 变化 。
２． 类型数 据 的处理 与 综合 １
城 市 规 划 与 管 理 涉 及 地 理 要 素 和 资
源 、 境 、 会经济等 多种类型的数据 。 环 社 这 些 数 据 在 时 相 上 是 多 相 的 、 构 上 是 多 层 结 次 的 ， 质上 又 有 “ 间 定 位 ” “ 性 ” 性 空 与 属 之 分 ， 有 以 图形 为 主 的 矢 量 数 据 ， 有 以 遥 既 又 感 图像 为 源 的 栅 格 数 据 ， 有 关 系 型 统 计 还
有 更 广 泛 的 社 会 各 阶 层 的 参 与 ， 题 的 解 问 城 市 规 划 在 本 质上 是 人 类 对 城 市 发 展 决 就 会 更 合 理 、 公平 。 更 的 一 种 认 识 ， 市 发 展 对 城 市 规 划 具 有 绝 城
对 的 决 定性 作 用 ， 因此 ， 市 规 划是 一个 对 城 城 市 发 展 的 不 断 适 用 的 过 程 。 着 城 市 化 随 “ 规 划 却 难 以 实 施 ” 困扰 我 国规 划 有 是
出决 定 该 怎 么办 ， 应 由社 会 主 要 利 益 集 而
团的 格 局所 决 定 。 当集 团利 益 发 生 冲 突 时 ，
与管 理 信 息 处 理 在 服 务 对 象 的 多 层 次 性 上
提 出了很高的要求 。 ３ 时间上 现 势性 空 间上精 确 性 专 家 们 往往 会 考虑 采 取 折 中方 案 ， 时 ， 此 若 ２
浅谈城市规划建设中的问题和对策
孙显 飞 郭万 宝
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浅谈城市规划建设 中的问题和对策
（ 丹 江 市城 市规 划设 计 研 究院 ， 牡 黑龙 江 牡 丹 江 １７ ０ ） ５ ０ ０
碥 要 ： 近年 来， 市规划对我 国城市化的发展起到 了积极的促进作用 ， 城 但也存在一些问题 ， 现对此谈几点意见。 关键词 ： 城市规划 ； 问题 ； 对策 城 市和乡村本来就是相互联系 、相互依存 为主 ， 条块结合 ， 高城 市规划行政主管部门在 提 的一个 整体 ，其各 自发展必须最大限度地相互 规划管理上 的权威 ， 保证其对城市建设实行统 协调。 随着经济的发展 ， 与乡村之 间的联系 规划 、 城市 统一建设 、 统一管理 。市场经济要求依 越来越 密切 ，区域协调发展 已经成 为城乡可持 法实施 城市规划 ，城市各级政府及部 门必须严 续发展 的基础 。城乡规划 的目的就是通过城乡 格按法律赋予 的权 限进行规划管理。一方 面明 空间资源 的合理配置 ， 既保障整个国家 的安全、 确城市政府 的规划执法主体 ，必须将规划管理 卫生、 公平和效率 ， 又促进国家经济社会、 人口、 权集中 ， 绝不能下放 、 分散 ； 另一方面， 在科学界 资源、 环境 的协调发展。 定什 么是影响城市规划或严重影响城市规划 的 （） １统筹城乡发展 ， 统一规划布局 。 条件下 ， 将对违法违章建设的强制执行权（ 拆除 （） ２ 树立正确的政绩观。 城市规划是城 市政 权） 直接赋予城市规划行政主管部门， 这样有利 府 的一项重要 行政行 为。 于执法 ， 有利于消灭违法违章建设 ， 增强城市规 （） ３ 坚持以人为本的原则。 划的权威性和法律的严肃性。 ２３改革 城市规划管理机制 。 － （） ３ 建立有效的规划控制机制 。 这里规划 控 城市规划管 理作 为实施 城市规划 目标、 配 制机制主要指对城市土地的控制 。 土地同空气 、 置城市空间资源和城市发展秩序 的宏观引导和 水等一样 ， 是一项不可再 生的资源 ， 是属于全体 调控者 ，在现代社会要真正发挥作用还要做 以 民众的公共财产 。通 过土地用途管制制度维护 下几方面工作 ： 城市规划对城 市土地 开发、 利用的引导、 管制功 （） １调整规划管理模式 ， 抓大放小。现行城 能 ， 增强政府 部门的宏观调控能力 ； 通过适 当的 市规划管理效果 欠佳主要表现是 宏观失控 、 微 控制 ， 寻求对 土地 的合理利用 ， 才能达到与 自 然 观越位 。规划管理人员 的主要精力都用在城市 环境的和谐共生 ， 保城市生活的健康性 、 确 文化 法》《 、环境保护法》 等法规之间存在着相 当多的 建设具体项 目管理的 日常活动上 ， 陷人了开会 、 性和城市活动 的高效性 。 相互 冲突 的条款 ， 在实际的城市管理工作 中 ， 究 协调、 纠纷 、 扯皮 、 批项 目、 现场 、 跑 赶场子等 繁 ２ 加强公众监督 ， ． ４ 扩大公众参与 。 竟是依据 哪一部法律算 是真正 的合法 行为 ， 就 琐任务而不能 自拔 ，因而大大降低了城 市规划 科学 的城乡规划和严格和执法 ，是确保城 变得模糊 了。 发展战 略研究 、 宏观规划参谋决策能力 、 综合服 乡规划 的全面实施和提高城市现代化水平的根 ｌ － ３业务覆盖面狭窄。 务能力和综合调控协作能力及 城市规划 管理 自 本保 障。另一方面 ， 增强城 乡规划 的透明度 ， 加 当前的城市规划业务覆盖面小 ，内容不健 身提高和系统改革能力 ，这是 当前我 国城市规 强公众参与力度也是强化规划的法律地位的有 全， 法规 不配套 ， 许多新 情况无法可依 ， 存在许 划管理 中的通病。 虽然责任不全在规划部 门， 但 效途径 。 多管理盲点 ， 制约了城 市的发展 。 首先 ， 全城市规划公示 、 健 公布制度 ， 高 提 所 产生 的不 良结果和事 实却要规划部 门承担 ， １ ． ４规划 管理机构设置不统一 ， 执法主体不 这是 一个 现实而无 理 却又 不得不 接受 的 “ 规 规划编制 的透明度 ， 强化编制阶段 的实地调研 ， 明确。 则” 这也是规划 部门常遭无端指责而无可辩驳 利益相关团体的不同阶段参与 。规划方案一经 ， 对城市政府 的城市规 划行政主管部 门具体 的原因之一。为此要树立 全新 的城市规划管理 批 准， 即向社会公布 ， 让公众 了解规划的详细内 界定不明 ， 际管理 中执法主体模糊不清 ， 在实 干 思路和现代管理理念 ，集 中精力抓大事 、抓方 容 ， 强化规划的外 部监督 ， 决策过程要广泛听取 扰了规划依法行政 。 包 学 向， 真正发挥政府参谋作用 ， 提高规划管理在城 和综合各方意 见（ 括相关行政机构、 术机构 １ 缺乏程序性保障措施 。 ． ５ 市政府的行政地位 ，将城市规划管理作为实施 和公众 团体 的意见 ） 以避 免主管机构 、 ， 甚至个 目前在城市规划的立法中 ，对规划 实施 的 城市规划 目标 和配置城市空间资源重要调控手 人的主观因索影 响决策结果 。社会力量 的监督 监督措施及程序几乎没有规定 ，也没有 对违法 段之一。 变被动应付 管理为 主动超前管理、 变感 将促进决策的合理性 ，防止长官意志或个人 意 行 政行为 的行政 责任 追究 作任何 实质 性 的规 性 经 验人 治 管 理 为 现 代 理 性 法 制 管 理 、变 注 重 志 的 盲 目膨 胀 。 定。 微观项 目管理为宏观战略调控管理 ，变突击管 其 次 ， 推行政务公开 ， 大力 推进以城 市规划 正是 因为《 城市规划法》 对监督实施 和责任 理为长效管理 。 剥离部分微观管理职能 ， 转变管 管理地 理信息 系统为技术平台 、以窗 口 式办公 追 究 的严 重 缺 乏 ， 以至 于 一 些 地方 政府 领导 以 理方法 ， 寓管理 于服务中 ， 优化管 理环境 ， 高 为运行模 式、以规范和完善的制度为核心 的规 提 权代法 ， 凭主观意志和某些房地产企业 的利益 ， 管理水平 和效能 。 划管理运作框架 ， 提高办事效率 ， 方便社会 监 任意违反 已定的城市规划 ，带头违 法造 成了极 （） ２ 科学设置规划管理机构 ， 明确界定管理 督 ， 防止滋生腐败现象 。 为恶 劣的社会影响 。 权 限。健全 的规划管理机构是搞好城 市规划 管 最后 ， 规划法律 、 法规要规范政府 的规划信 ２城市规划工作对策 理工作 的首要条件 ， 没有科 学的机构设置 ， 管理 息发布方式 ，明确规定公众参与规划 的权利和 中的内耗就多 ， 效率低下 ， 从根本上影响 城市规 义务 ， 确保公众 参与的法律地位 、 定渠道 、 法 参 ２１ ． 建议修改城市 规划法 。 根据新形势的客观要求 ，按照实事求是 的 划 目标 的实现和城市的可持续 发展 。所 以在规 与方法 以及建设性意见 的反馈与采纳 ，从而完 原则对规划法进行 全面的修 改与 完善 ，对其适 划法修订 中，以法律形式 明确界定各级人 民政 善规划 的决策 、 管理 、 监督 ， 形成决 策者 、 计 设 开发商和 民众之间的 良陛互动。 只有这样才 用范围作必要的拓展 ， 相应对其 内容也将做大 府城 乡规划行政主管部门名称 、 职责 ， 使全 国形 者、 幅度凋整与补充。 成规范统一的城乡规划管理机构 。 能实现规划全过程 的公开化 、 民主化 、 化 ， 科学 （） １ 体现科 学发展 观的立法理念 。 在健全城 市规划管理机 构 网络 的同日 ， 寸 更 从而在协调各方利益的基础上真正体现公众意 （ ） 确规 划 法 的法 律地 位 。 ２明 强化城乡规划法律 的严肃性 ， 树 重要的是明确界 定规划管理权 限。规划管理权 志的公共利益 ， ２ ． ２统筹城 乡发展空 间， 实现规划布局一体 限的划分应立足大局、 整体 和长远 ， 避免受部 门 立 权 威 性 。 化。 利益 、 既得利益影响 ， 消除条块分割 ， 坚持 以条 城市的发展是人类居住环境不断演变的过 程 也是人类 自觉和不 自觉地对居住环 境进 行 规划安排的过程。城市规划是研究城市的未来 发展、城 市的合 理布局 和综合 安排城市各项工 程建设的综合部署 ，是 一定时期内城市 发展 的 蓝图 ， 是城市管理的重要组 成部分 ， 城市规划对 我 国城市的发展 起到了积极的促进作用 。但也 不可否认 ，城市规划还 确实存在需要探讨 的问 题。在这 里谈几点 意见 。 １城市规划工作中存 在的问题 １１不适应利益主体多元化 的新局面 。 ． 土地 有偿使用 制度 、投资多元化等市场机 制因素注人 的巨大潜力 ，使我 国城乡规划与发 展取得了前所未有 的成就 ，也使我国城乡规划 工作必须应对更复杂 的局 面。如何切实加强城 乡规划工作 的法律规范性与权威性 ，保证城乡 建设 的协 调发展 ，已经成为我们面临的严峻现 实。 １ ． ２相关法规之间相互抵触。 当前在《 城市规划法》 土地管理法 》 《 与《 、水
浅谈如何处理城市规划与环境保护的关系
浅谈如何处理城市规划与环境保护的关系城市规划和环境保护是互相关联、互相制约的。
城市规划的目的是为了合理布局和协调城市各项设施、功能和空间资源。
环境保护的任务是为了保护和改善城市的生态环境质量，维护人民的生存和发展环境。
如何处理好城市规划与环境保护的关系，是一个复杂而又重要的问题。
首先，城市规划应该以环境保护为前提和基础。
在城市规划的各个环节，都应该充分考虑环境保护的因素。
例如在规划区域的选择上，要充分考虑自然环境的特点和承载力，避免建设在生态脆弱区域或环境敏感区域；在土地利用和用地布局上，要科学合理安排各类建设项目，确保不破坏重要的生态功能区和生态廊道；在建筑设计和建设过程中，要采用环保技术和材料，降低污染排放和能源消耗。
其次，城市规划和环境保护应该相互促进、相互支持。
城市规划可以为环境保护提供基础和支撑，通过合理的用地布局和交通组织，减少城市对自然资源的消耗和生态环境的破坏；同时，环境保护也能够为城市规划提供保障和指导，通过环境评价和监测，及时纠正和调整规划方案，避免造成不可修复的环境损害。
例如，城市规划可以通过提供绿地和生态廊道，改善城市的生态环境质量，提升人民的生活质量；环境保护可以通过改善空气质量和水质情况，提高城市的可持续发展水平和吸引力。
再次，城市规划和环境保护需要加强政策和法律的支持。
政府应该加强对城市规划和环境保护工作的领导和组织，制定相应的政策和法律法规，明确各方责任和义务，推动城市规划和环境保护工作的有效开展。
例如，可以建立环境评价制度和建设项目审批制度，加强环境监测和执法力度，对违反环保规定和建设项目进行严厉处罚，形成良好的法治环境和社会氛围。
最后，城市规划和环境保护需要加强参与和协同合作。
城市规划和环境保护不仅仅是政府的责任，更是全社会的共同责任。
政府、企业、公众等各方应该积极参与城市规划和环境保护工作，发挥各自的作用和优势，形成合力和共识。
例如，政府可以加强与企业和公众的沟通和合作，鼓励企业和公众关注环境保护，参与生态修复和环境监测工作，推动城市规划和环境保护的良性循环。
浅谈如何进行城市规划管理
摈 现合理开发 位的， 其实施必须
３
的心 理行为和投资效果， 实践证明良好的城市规划管捌 稍韵铀勤Ⅱ 投
资的励 蝴 会 。
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局 ，还能有效的综合安
排城市
据。 ２ ． １ 缺乏 法制保障 致贼 ０ 管理的缺位 见， 必须提高城市规划行政主 管部门工 作＾ 员的业 务素质和职业道德水 城市 规划的缺位—方面 规划自 身的缺陷， 另—方面也与我国 平’ 以此来保障城亓 划制度的实施效果。 系支持有关。由于没有建立健全的城市 规 结束语 划管理体系， 使得城市规划的行政 午 可自由 裁量权赳 大， 这就增加了 开发 城市的规划管理具直 定的前 瞻 陛， 应能够预测出城市经济 商对项目 开发的不确定性和投资风险， 也会产生寻租空间导 致规划行政 的未来发展动向， 管理瓴域 产生腐败。 调整， 从 而实现改善投资环境的目 的。 只有 把握好城市规划与 投资环境的 ２ ２ 传统城市规划管理机制的负面影响 关系， 才能充 分的了解和发阵蜘 ｉ 规划对投资环境的作用营造最佳的投 计戈 Ⅱ 经 济下的城市规划是国民经济 计划的继续和延伸， 因此城市规
、
பைடு நூலகம்
系。
利用的前提和基础 ， 城市规划对 城市发展建设的长 期性 决定了城市规划管理工作的长劳 胜， 要想保 依靠科学合 理的规划管理来实现。 １ ． Ｉ 引导作用 科学管理。 传统的规 划管理体制由于 行政区域的 划分使得各个区域各自 城市的规划管理对 投资具有重 要的引 导作用， 这种引导作用主 要通 覆行城市规划管理的职责 ， 这就导致规划利益的整体性与投资者的 局部 过公共政策制定、 规划的编制和规射 息的管理来实现。 通过制定控制性 性 间 的矛盾 ， 所以需要对我国的堀疖 规划管理彤 生 彳 亍 毒 专 变， 以此来促 自 蝴 规划和专顷规划来实现对城市 自 然资源的优化配置。规划的制定 进城市规划的不断发展。 还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安 ３ ． １ 树立城市规姹 岫ｇ 资源意识 排， 在城市功能布局和城市土 地的开发方 式匕 也做出 详细的规定来引导 城市的规划是—种重要的资源， 投资方向。 资源。市场经济条件下土地的使用 权取得主要是通过有偿出让和转让的 形式实现。 而土地的出－ ｉ Ｊ ： ￣ ｔ ： 的关踺足 ： 土地盼阶崮司 题。 虽然影响土地 政埔薄 磁 凋控的主要手段之—歙是城市规划管理 。通过进行城 价值的因 素众多， 市的规 划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主体的利 情况和娥市的规划情况来确定的。 益关系。 还能通过贱 ０ 管理有效的控制 投资开发的速度。 实践中 主要 ３ ２城市煅 中引 人 市场机制进行管理 通过规划的编制和规划项 目的审批来实现调控功能。 市场经济实现了按照价值规律来进行资源配置的目的，在市场经济 １ ３规范作用 ： 条件下 黼 的经济活动部能够 直接或间接的 处于市场关系之中， 市场机 如果没有—个规范的市 准则就会晕改 的混乱和投资 制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行 制。而 的失败。 所以建立规范的市场秩序才能使投资者产避暑 全感， 而城市的规 这—运行机制对带动城市的建设起着不可估量的作用。城市规划只有进 划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的 行有效的市场调节才能实现对城市建设实施的有效调控。从本质 Ｅ 来看 审批管理来实现的。 城市规划工作提＿种 政府行为，是以政府的管理或干预的形式来维护公 １ ． ４保障作用 众利益的＿ 一ｉ 力量 ，在市 下 由于 场 土地供给的有限陛 科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这 与价格的 Ｅ 涨趋势，所以单纯 的依靠市场调节只会使经济效益高的项 目 保障作用主要是通过规划的审批＝ 管Ｉ 理和规划的监擦管理来实现。当投 吸引更多的投资者 ， 要想使得维护城市正常功能的公益事业吸引到足够 资者已 的合法开发权 Ｉ 时， 如果他人在该土地 匕 进行违法建设， 自 ｝ 资， 就 津 代 鎏 本 利益的ｊ 或 市规戈 苌 力 口 以解 央ｏ 导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来 ３ ３建立健全贱『 ｆ － 规划管理白 勺 ＝ 去南 喇． 系 保护投资者的合法权益。 要｛ 敬 到城市规划实 施Ｉ 筲 Ⅱ 怍的 规范崩 节制的 规范规划许可自 １ ５服务作用 作的 创新和完善， 以 口 城市的规划管理是 服务， 它主冕 酊蝴 规划行政主管部门 的充实和严密逐 步推行城 来实现对投资者的服务。所以规划机构的没置及城市规划管理 人员的服 务员 就关 系 着 贼 『 Ｊ 管理部门自 ｇ 形象，这 蝴 响投资者 在城市规划 审批以使城市的规划和技７ Ｒ 标
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浅谈对城市规划的理解
经过近一个月时间《城市规划》的学习，使得我们对于城市规划的认识日益加深。随着
中国城市化进程的越来越快，中国城市化过程中渐渐露出来的种种问题，暴露出了我们国家
过去所进行的城市规划中出现的种种弊端。而随着我们国家整体经济的进一步发展和强盛，
中国城市建设的进行，“城市规划”这门课程的重要性已经渐渐显露。
在我看来，城市规划的问题即在于解决人民的基本生存和生产问题。生存的问题即是人
民普通大众的住房问题，生产问题是维持人民的心理稳定的重要措施和手段。
在城市里面，人民的诸多问题变得比乡村农民的更加严重。在乡村里面，普通的农民大
众至少还有耕地可以耕种，不至于如同城市人民对于工作的需求如此强烈。在乡村里面，至
少住房和生产这两个重要的问题都是不用花费人民的多少心思的。因为在中国近5000多年
的文明史，其实就是一部乡村经济占主导的发展史。
回顾一下我们的古代传统的“重农抑商”的统治思潮，我们不禁觉得我们的祖先是不是
因为担心在城市化过程中所出现的一系列问题而不得不采取的如此手段？
就我们的传统文化看来，城市和乡村无非就是两种不同的生活方式而已。除了中国传统
看得见的儒家的“积极入世”的有所为的思潮之外，另外一种老庄的“无为思想”其实在统
治阶级的心里也深得其心。
对于我们这些普通的人民大众来说，我们都是被统治者驱使着前进。当我们被过分的强
调要追逐城市化的生活的时候，我们开始变得如此积极进取：农民的离开祖传的几千年的耕
地也融入城市生活形成了新的人群——农民工；各种商人也在舆论媒体的宣传下，变得唯利
是图；各级政府也在利润，GDP的高压之下，腐败贪婪不堪入目。中国所有的优良传统就
这样消失殆尽。
而我们，这样一群普通的劳苦大众，往往就是这样不明事理的被生活着。被舆论媒体所
主导，而背后的那一只后手又在何处？
回想我们几千年来值得骄傲的一切，我们不难发现在众多的朝代里面，我们国家的强大
是相当了得。然而清王朝的一败尽然使得我们几乎要抛弃中华传统的一切？这不得不使得我
们心寒啊。
其实，正如我在开头所说的，中国的城市化要解决的就是人民大众的生存和生产难题。
何必学习欧美？何必过分追求城市化的进程？欧美国家那么多的人口，那么高的城市化程
度，难道敢小瞧了以色列吗？
在我看来，只要我们的生存成本不要如此之高，如果可以解决好医疗和教育以及养老等
难题。农民就可以继续呆在乡村里安居乐业，如果政府再积极引导他们，大力开发农村的文
化教育。先使得人民的心安定下来，乐然享受其自然的乡村生活。随着农民阶层里的教育的
深入，难道会没有人有所作为？
我觉得正如日本的崛起一样，教育终究是最根本的。而制度的变更和教育措施能否实施
亦是相辅相成的。
使得大多数农民在农村安定发展，少数的精英留在城市里。这只是两种不同的生活方式
而已。对于中国的普通人民只要生活可以维持，生活的有尊严，不像现在这样。那么国家的
安定几乎没有什么问题。
生活在城市里面的少数精英们，就可以安稳的认真的学习一些世界上先进的国家经验和
技术，诸如以色列，日本等等，再加以变通运行成为中国自己的新事物。如此，则中国重新
登临世界霸主的宝座将不会远矣。生活在乡下的普通大众成为了整个国家最坚强的后盾，承
担着输送人才和一些生活必需用品的重任。只要这两帮人相互理解和支持，所享受的待遇相
差不大，城市居民能在国家和政府的政策约束下，或者政府的传统教育的引导下，积极认真
的看待农民，报之以平等之心。各行其职，那中国还有什么可以担心的呢。
不管是中国的还是世界的城市化问题基本都是如此：生存和生产的问题。建造庞大的城
市所承担的压力将在历史风云变幻之际造成难以估计的影响，比如地震、失业、火灾、瘟疫
等等。所以如果我们有能力炫耀我们的强大，我们一定要投入巨资建立好一个安全的，不但
基础设施完善，而且一定要城市预警系统很强大的城市。否则当那一天不期而遇的时候，人
类的境遇将是惨不忍睹的。
所以大城市宜少不宜多。建设好每一个小的城市各项基础安全设施将会是不错的选择。
另外我们的政府如果在积极引导疏散人口密度的问题上不谨慎对待，也将为以后的失业等城
市压力埋下严重的伏笔。我坚信，城市规划所要关注的问题应当是统治者必需认真的积极对
待的事情，而不是舆论媒体所宣传的那样。正如某些人曾经说过，舆论媒体只是某些人的工
具而已，而背后的后手只是想捞取更多的利益。对于如此所产生的影响怎么会积极的面对，
这样做他们就没有多少钱可以赚了。然而，他们却牺牲了无数劳苦大众的生活方式以及难得
的一世的美好年华。