都市圈内的城乡一体化

经济学家
……
!""#$ %
都市圈内的城乡一体化
! 张建华
! 南京大学 长江三角洲经济社会发展研究中心 " 江苏 南京 #$%%&’ (
洪银兴
都市圈是城市化的主体形式，城乡一体化总是发生在都市圈内，都市圈形成的过程也就是城乡一 体化的过程。 都市圈内实现城乡一体化能够有效地建设农村， 造就发达的农业， 促进城市聚集和功能调 整，是实现城乡集约发展的路径。资本原始积累和增长极的聚散过程构成都市圈内城乡一体化的机 理。都市圈内实现城乡一体化， 中心城市要转变工业化发展战略， 突出小城镇城市功能建设， 构建不同 的城乡一体化机制。 关键词： 都市圈； 城乡一体化； 机理； 整体互动
在经济活动和人口流动不受限制的条件下， 工业化的加快促使一些区位条件较好、 经济基础和创新 能力较强的城市逐渐成为区域经济的中心和枢纽，成为区域经济发展的增长极。它们迅速吸引城镇和 农村的人口、 资金、 技术等向这里汇集， 并在极化效应的推动下迅速成长。 当中心城市增长到一定规模时， 过度集中引发的各种城市问题开始出现， 与城市有限空间的矛盾日 益突出， 如城市地价高涨、 基础设施能力供给不足、 生态环境恶化等， 城市经济活动需要空间和功能上重 新配置。在市场和政府的共同作用下，中心城市开始优化自身的产业和功能结构，一方面通过经济协 作、 技术扩散、 企业搬迁等， 将一部分生产要素、 经济活动以及管理服务职能等， 外迁到基础条件较好和 有要素优势的城镇； 另一方面， 城镇和农村符合中心城市产业结构调整需要的要素和产业积聚进来。这 种双向的流动逐渐调整了中心城市、 城镇和农村的功能分布， 形成一个符合各自不同资源禀赋特点的、 高效的产业分工和职能协作体系。 一般情况是， 中心城市把制造业分散到周边的城镇， 自身产业结构高度化， 从物质生产中心转向先 进服务中心， 表现为知识集约化和经济服务化； 在城镇承接从中心城市迁移过来的部分职能的同时， 从 农村向城市聚集的一些中小企业因逐渐增加的城市级差地租， 也在城镇集中， 城乡企业的聚集又吸引着 劳动力在这里集中， 结果使这些城镇成为就业和居住的集中地， 这又必然要求增强和延伸中心城市的服 务功能。目前， 我国都市圈的城镇聚集能力弱， 中小企业、 乡镇企业、 城区企业还没有足够的积极性迁移 到这里。在人口及生产要素聚集在城镇后， 留下了广袤的土地和稀疏的村落， 从而为土地的规模使用， 村落和乡镇整合创造了条件， 这又为工业反哺农业、 城市带动农村提供了动力、 奠定了基础， 有利于实现 城乡的平衡发展。 伴随着经济的一体化， 城乡之间的联系逐渐扩展演化为更为复杂的社会联系， 也使城乡成为一个高 度关联的社会体。当这个区域内的各个城镇和城乡间真正形成了地域上交叉和渗透，经济社会功能互 补协同， 经济社会一体， 城乡互促、 三次产业协调发展时， 彼此间的良性互动成为区域经济社会发展的直 接动因， 当这种依存关系强大到一定程度时， 城乡就成为一个在经济、 社会、 生活文化等各方面高度一体 化的整体， 这时一个由中心城市、 次中心、 城镇和农村组成的都市圈就形成了。 （ 二） 都市圈内城乡一体化的效应 第一， 提高农民收入， 有效地建设新农村。都市圈内的城乡一体化使农村人口能够自由流动， 选择 适合自己的工作岗位， 提高收入。经合组织认为， 如果允许农民迁往城市定居—— — 很多情况下这个距离 — 他们的终生收入可以提高 " ) ’ $ * & ’% 。在一定量的农民进城后， 农村人口减少， 会使一些 不到 ’# 公里—— 村落衰败和土地闲置， 有助于土地规模使用和村落整合。既节约农村建设成本和提高投资效益， 又为农 业资本积累和增加农民收入创造了条件。农民收入提高将增加对农业的科技投入， 提高土地生产力， 也 有助于吸引其他产业资本投入农业。劳动力在城乡间的自由流动， 有利于建立城乡一体的要素市场， 促 使城乡劳动力平等使用、 实现优化配置。同时， 这些效应能够增强农村接受城市辐射的能力。 第二， 造就发达的农业经济。 都市圈是农业经济强大的支撑力量。 首先， 都市圈的产业布局中， 农业 生产主要聚集在外围地区， 都市圈、 特别是中心城市以其大量的人口为农产品提供了巨大的消费市场。 其次， 都市圈的先进服务业为农业生产和农产品销售提供高水平的信息、 技术和服务支撑， 农产品得以 ! "## !
!"#$#%&’(
……
!""#$ %
借助发达的服务体系销售到世界各地， 造就了强有力的农业经济竞争优势和农民的高收入。 第三， 为城市带来聚集和功能调整。尽管我国城市人口在增加， 但是受经济发展战略和户籍制度的 允许农村人口转移到城市， 能够显 限制， 人口的城市积聚度仍然很低， $#% 的城市低于其最优规模 & ’ ( )’ ， 著地发挥其规模效应， 提高经济效率。 根据 *+,,-. 等人的研究， 城市人口或劳动力密度增加一倍， 生产率 可以提高约 /% & 0 ( 。 人口在城市聚集能够改变其功能结构、 有利于中心城市发展服务功能。 卡斯特强调， 先进服务业居于一切经济过程的核心， 先进服务业集中于中心城市， 展现了最高的就业增长和投资率， 聚集后的城市创新和势能不断得 同时又将其触角伸向所能达到的最大服务范围， 强化其服务功能 & "# ( )/1 。 到提升和扩大， 为工业反哺农业、 城市带动农村创造了条件。 第四， 城乡集约化发展的路径。 都市圈是一个组织， 组织是实现一定目标的手段。 诺斯强调 & "" ( ， 有效 率的组织是经济增长的关键。我国社会经济发展的基本要求是， 转变经济增长方式， 实现集约和可持续 发展。 都市圈是实现这一目标的有效手段。 都市圈内城乡一体化的过程中， 农村人口迁移到城镇必然引 发两次聚集。首先是农村分散的经济活动集中到城镇， 而后是土地和村落的集中， 结果是节约土地、 资 源和减少对环境的破坏。 这种聚集使都市圈成为区域经济社会集约发展的有效路径。 现实是， 改革开放 以来， 遍地开花的农村工业化和城镇化的突出特点是分散， 造成土地资源滥用和生态环境严重破坏， 这 种高投入、低产出、低效益的经济增长方式和社会发展方式已经受到我国人口、资源和环境条件的约 束。
中图分类号： $%"&’ ( 文献标识码： ) 文章编号： &**( —+,+, - %**. / *+ —**"# —*.
一、 问题与设想
城乡一体化的目的在于改变农村贫穷落后的面貌， 消除城乡差距， 由城乡二元结构转向城乡一元结 构的现代化结构， 最终实现城乡居民政治、 经济和社会地位的平等， 城乡生活方式的趋同， 公共物品的享 受基本一致。它不是完全消除城乡的差异， 而是在保持城市与乡村各自特色和职能的同时从经济、 社会 和空间等方面融合城乡发展。一体化之后的城市和乡村既充分发挥各自的优势，各种要素在城乡之间 又自由流动， 城乡经济、 社会、 文化相互渗透、 融合与高度依存。从区域经济角度看， 城乡一体化总是在 都市圈内进行的 0 & 1 &#* 。 都市圈是具有单个或多个中心城市， 以及与中心城市具有密切经济社会联系的、 一体化的次中心、 城镇和农村所构成的圈层式地域，是中心围。 它既是一个经济圈， 也是一个社会圈。 都市圈形成的动力在于中心城市、 次中心和周边地区（ 城 镇和农村） 异质空间中， 各种经济活动要素的聚散作用， 以及在不同空间形成的职能分工和协作。伴随 经济活动的聚散和职能分工， 必然带动社会活动在地区间的交流与合作， 从而形成高度一体化的社会都 市圈。建立都市圈在于打破行政界限的束缚， 按经济与空间、 环境功能的整合需求及发展趋势， 构筑相
基金项目： 国家社科基金重大招标项目 （ 编号： ； 中国博士后基金项目 （ 编号： *+234*(( ） %**,*5**"%& ）
! "# !
!"#$#%&’(
……
!""#$ %
对完善的城镇乡群体空间单元， 建立高度联系的区域经济社会， 并以此作为更广空间组织的基础 # $ % 。 国外经验表明， 当城市化进入一定阶段后， 都市圈就成为城市化的主体形态。日本、 美国和欧盟的 一些国家已是以都市圈为主的国家， 都市圈的人口和经济社会活动在全国占有较高的比重， 城乡高度一 体化。 改革开放以来， 工业化在快速地促进着城市化， 区域经济社会的都市圈化越来越明显。 如长三角、 珠三角、 京津冀是我国正在形成的三大都市圈， 近几年不少地区也都开始规划自己的都市圈， 如南京都 高汝熹根据特大城市的经济总量和可能 市圈、 武汉都市圈等等。王建提出我国可建 " 个大都市圈 # & % ’() ， 影响范围， 将全国划分为不同等级规模的 ’) 个都市圈 # * % ’) ， 雷曼根据县级数据， 按一小时交通半径， 划分 出中国的 +& 个都市圈 # + % ’++ 。 作为城市化主体形态的都市圈， 其形成既包括城市之间的一体化， 也包括城乡之间的一体化， 而城 乡之间的一体化是基础。 这就自然的要求在都市圈的形成中， 解决“ 三农” 问题， 实现城乡一体化。 然而， 目前不论是理论研究还是实践方面， 没有把都市圈建设和城乡一体化结合起来给予充分的重视。 在城乡一体化的研究中， 主要是探讨如何城镇化， 消除城乡之间的制度差别， 建设统一的市场和社 会经济体制， 以及提倡农村城市化、 建设新农村。而在都市圈的研究中， 又主要集中于都市圈内城市之 间的竞争与合作、 产业聚集、 如何消除地区壁垒等方面。两方面的研究都没有把城乡一体化和都市圈建 设结合起来。在实践中， 各地区的都市圈和新农村缺乏一体化的规划。一方面， 在都市圈的规划和建设 中， 目光只集中在城市 （ 特别是中心城市） 自身的建设与城市间的利益协调， 如城市的规模、 面积和层次 等， 城市间的基础设施连接、 产品和要素的流动等， 没有或者基本没有考虑如何把城市和农村连接起来， 如何在都市圈的建设实现城乡统筹和一体化。另一方面， 在建设新农村时， 没有考虑如何融入都市圈建 设中， 使得“ 三农” 问题的解决缺乏有效的方式和载体。在发达地区， 农村要素向城镇集中的愿望和趋势 很强烈， 虽然为都市圈形成创造了有利条件， 但是由于仍然是在既排斥农村、 又廉价利用农村资源的条 件下建设城市， 实际上在加剧农村的固有问题， 长期地使经济要素不能在城乡之间实现合理配置， 其结 果使城市建设缺乏农村根基， 也使农村发展缺乏引力和来自外部的反哺力量。所以， 如果仍然局限于传 统的思路， 把都市圈建设和新农村建设割裂开来， 必将继续强化城乡二元结构。 基于以上问题，本文着重阐述都市圈与城乡一体化二者关系内在一致性的基本原理。由此提出这 样的设想： 其一， 都市圈是我国消除城乡二元结构， 实现城乡一体化的有效载体， 是建设新农村的有效机 制和方式。基于都市圈的城乡一体化， 能够更好地实现工业反哺农业、 城市带动农村， 以较少成本和更 高效率建设新农村。 其二， 实现城乡一体化之后的都市圈， 城市、 次中心、 城镇和乡村各有分工、 功能互补， 相互促进、 协 调发展， 浑然一体。实现了城乡一体化的都市圈繁荣如画， 城乡各具特色， 产业在不同优势地区聚集并 彼此协调， 圈内资源共享， 社会发展质量提高， 人们工作和休闲适得其所。这样的都市圈就是现代城市 文明与纯朴乡村的最佳结合， 是一个高效率的、 可持续的、 实现低成本增长的组织， 既是我国经济社会发 展的一个个极化地区， 也是参与国际竞争的坚实地区基础。