1.公共管理学的视野
对公共管理专业的认识
对公共管理专业的认识引言公共管理专业是一门涵盖政府、非营利组织和公共服务领域的学科，旨在培养具备公共管理理论和实践能力的专业人才。
本文将从以下几个方面对公共管理专业进行全面详细、完整且深入的介绍。
一、公共管理专业的定义与背景公共管理专业是研究、教育和实践如何有效地组织和管理政府、非营利组织以及提供公共服务的学科。
它起源于20世纪初美国，随着政府在社会经济发展中的重要作用逐渐凸显，公共管理得到了广泛关注。
目前，公共管理已成为全球范围内广受关注的学科。
二、公共管理专业的学科内容1. 公共组织与行政理论公共组织与行政理论是公共管理专业的核心内容之一。
它研究政府和非营利组织内部结构、决策过程以及行为规范等方面，旨在提高组织效能和提供良好的公共服务。
2. 公共政策与决策分析公共政策与决策分析是公共管理专业的另一重要领域。
它研究政府和非营利组织如何制定和实施公共政策，并通过决策分析方法进行政策评估和决策支持。
3. 公共财政与预算管理公共财政与预算管理是公共管理专业的重要组成部分。
它研究政府和非营利组织的财务管理、预算编制与执行，以及财政资源的配置和使用等方面，旨在提高财务透明度和资源利用效率。
4. 公共服务创新与管理公共服务创新与管理是公共管理专业的新兴领域。
它研究如何通过创新思维和管理方法改进公共服务的质量和效率，以满足社会需求。
三、公共管理专业的就业前景随着社会对公共服务需求的不断增长，公共管理专业毕业生在就业市场上具有广阔的前景。
他们可以在政府机构、非营利组织、国际组织以及咨询公司等领域从事行政管理、项目管理、政策分析等工作。
公共管理专业毕业生也可以选择继续深造，攻读硕士或博士学位。
四、公共管理专业的培养目标公共管理专业的培养目标是培养具备政府和非营利组织管理能力、公共政策制定与分析能力、决策分析能力以及创新管理能力的专业人才。
他们应具备良好的沟通协调能力、团队合作精神和社会责任感。
五、公共管理专业的发展趋势1. 多学科交叉融合随着社会问题日益复杂化，公共管理专业将与其他学科进行更多的交叉融合，如经济学、社会学、法学等，以提供更全面的解决方案。
《公共管理学》陈振明版考研笔记6
公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
陈振明《公共管理学》第一章公共管理的视野
第一章公共管理的视野一、发展脉络（一）早期公共行政1.中国对行政管理的记载和解释《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。
”此处意指对整个国家进行管理。
2.西方国家对行政管理的记载古希腊\亚里士多德《政治学》英\洛克《政府论》法\孟德斯鸠《论法的精神（二）传统公共行政模式1.产生背景（1）理论上（政治学发展、科学管理理论兴起）（2）实践上（政府：守夜警察-行政国家）2.典范变迁（1）政治与行政二分法阶段（2）行政原则阶段（3）公共行政即政治学阶段（4）公共行政即管理学阶段3.传统的公共行政“原理”（1）政府本身应按等级制、官僚制原则进行组织（2）政府在介入的政策领域内可以成为商品和服务的直接提供者（3）政治与行政能够相分离（4）终身制职业官僚4.传统行政学的局限（1）理论框架局限（2）管理主体局限（3）管理理念与手段局限（4）管理对象与目标局限（三）公共管理模式1.公共管理学产生的社会背景（1）西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮①改变了社会成员参与公共领域活动的性质和形式②对传统政府管理提出变革的要求③科技革命将导致社会治理新形态的出现④全球化是共公管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制改革难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理学范式的出现（1）P途径下的公共管理其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
（波兹曼）（2）B途径的公共管理其一，B之课程设计依循商业学院的传统，P则依循公共政策学院的传统；其二，B并不强调公共与私人组织的差异性，P则特别凸显公共组织的特殊性；其三，B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；其四，B重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P则强调政策与政治问题；其五，B主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），P则采用个案研究法。
公共管理学学习心得体会
公共管理学学习心得体会公共管理学作为一门重要的学科，旨在教授和培养学生有关公共事务管理及其相关领域的知识、技能和态度。
在我本科学习阶段的学习过程中，通过课堂学习、课外阅读和实践实习等多种途径，我逐渐理解了公共管理的重要性和意义。
以下是我在学习公共管理学过程中的一些心得体会：首先，公共管理学强调从宏观和微观两个层面来理解和分析公共事务的管理。
在宏观层面，公共管理需要考虑政府、市场和社会三个主体的相互关系，通过政策制定和实施来解决公共问题。
而在微观层面，公共管理需要关注组织内部的管理和运作，包括决策制定、资源配置和绩效评价等方面。
通过综合考虑宏观和微观的因素，才能够更好地理解和解决公共事务管理中的问题。
其次，公共管理学强调跨学科的综合性。
公共管理学的研究领域涉及政治学、经济学、社会学、管理学、法学等多个学科，需要学生具备跨学科的综合理论和研究方法。
在我学习公共管理学的过程中，我通过学习和应用多个学科的知识和方法，不仅扩大了我的学科视野，也提高了我解决问题的能力。
再次，公共管理学的学习需要注重实践。
公共管理学作为一门应用学科，理论知识的学习只是一个起点，更重要的是能够将理论知识应用到实践中。
在我学习公共管理学的过程中，我积极参与实践实习、课程项目和研究课题等活动，通过亲身经历和实践操作，深化了对公共管理的理解，并培养了解决问题的能力。
最后，公共管理学的学习需要注重社会责任和公共意识。
公共管理学关注的是公共事务，即对社会公共利益的管理和提供。
作为公共管理专业的学生，我们需要培养社会责任感和公共意识，关注社会问题，为公众利益而努力。
在我学习公共管理学的过程中，我逐渐明白了自己的社会责任，并积极参与公益活动，为社会做出自己的贡献。
总之，公共管理学的学习是一门重要且有意义的学科。
通过对公共管理学的学习，我不仅获得了相关领域的知识和技能，也培养了问题解决的能力和社会责任感。
我相信，在今后的学习和实践中，我将继续努力，不断提升自己的能力，为建设良好的公共管理体系和服务社会公众贡献自己的力量。
公共管理学专业介绍
公共管理学专业介绍公共管理学是一门涵盖政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识的学科，旨在培养具备公共事务管理能力和专业素养的管理人才。
本文将从专业背景、学科特点、就业前景等方面对公共管理学专业进行介绍。
一、专业背景公共管理学作为一门新兴的学科，源于公共事务管理的需求。
随着社会的不断发展和进步，公共事务管理变得越来越复杂，需要专门的人才来进行管理和决策。
公共管理学专业应运而生，旨在培养具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养的人才。
二、学科特点1. 多学科交叉：公共管理学综合运用政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识，旨在培养学生具备跨学科的综合素养。
2. 知识体系完善：公共管理学建立了完善的理论体系，包括公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等方面的知识。
3. 实践导向：公共管理学注重培养学生的实践能力，通过实习、案例分析等教学方法，使学生能够灵活运用所学知识解决实际问题。
4. 国际视野：公共管理学强调国际视野，学生将学习国内外公共管理的经验和理论，为将来从事国际事务和跨国组织工作打下基础。
三、就业前景公共管理学专业毕业生在政府、非营利组织、公共企业等公共部门就业的机会广阔。
他们可以从事公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等领域的工作。
具体职业包括政府部门的公务员、政策研究员、项目经理、社会工作者等。
公共管理学专业毕业生还可以选择继续深造，攻读硕士、博士学位，从事学术研究、教学工作或科研机构的工作。
此外，一些毕业生还选择创业，成立自己的非营利组织或咨询公司，为社会提供公共管理咨询服务。
公共管理学专业培养的人才具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养。
随着社会对公共事务管理的需求增加，公共管理学专业的就业前景广阔。
希望有兴趣的学生可以选择公共管理学专业，为社会的发展和进步做出贡献。
公共管理学 陈振明二版 笔记(全)
公共管理学陈振明二版笔记(全）导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政:政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理:尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门:是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品:是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面:一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学 1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
公共管理学原理笔记陈振明
补充复习材料：公共管理学原理第一章导论,公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系.1都包含了合作团体的活动.2都必须履行一般的管理职能.B、差别.1公共管理与私人管理的使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的.2与私人管理相比,公共管理的效率意识不强.3与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任.4就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多.5公共管理有明显的政治性和公共性.二、公共物品的特性：公共物品是与私人物品相对应的概念,消费具有非竞争性和非排他性,一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供,主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性.三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别1研究对象与范围.传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关立、司和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面.2公更具跨学科,综合性的特点.传—建立在政治学基础上,公—不同学科.3公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究.4涉及大量公共行政学没涉及的主题.例：公共物品,公共选择,政府失败.....5公既是实证的又是规范的,传—局限规范研究.6公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式,因此,与传相比,它更具有现实性.四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济“命令式经济”条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预. 1政企不分、政资不分.2机构臃肿,效率低下.3权力过于集中.4政治民主化、科学化、制度化薄弱.B、转型期政府管理面临的挑战.1建立与完善市场体制.2公共管理或行政管理体制的创新,行政政治体制改革,转变政府职能.3建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍.2,入世对我国政府管理提出的挑战.１入世对政府管理方式的冲击,传统的政府管理方式阻碍市场化进程.２入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求.法律规则意识淡薄,“上有政策,下有对策”,地方利益至上,阻碍WTO规则的有效执行.3对公务员素质与能力提出了更高的要求.官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足.第二章、公共组织理论一、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织.既包括政府组织,也包括第三部门组织.狭义――国家机关组织.二、公共组织的构成要素▲：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息.三、公共组织的类型▲根据管理公共事务的不同,可分为管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种公共组织.1按财务－会计标准划分有利于加强审计和对公共组织的监督,大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会.2按公共权力标准分类.A、强制型公共组织：政府部门.根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理.如,纳税人必须接受税务管理部门的管理.B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段.其强制性在一定程度上是可对抗的,当事人可拒绝裁决.如,仲裁委员会,消费者权益保障委员会,各种行业协会等.C、非强制性公共组织：这类公共组织最大特点是非强制性与服务性.如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构.3按权威与等级结构标准分类.A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上,效率是组织追求的首要价值.专业化与协作是组织的基本要素.特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域.②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位.③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动.④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属,存在“控制范围”.⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构.⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分.B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论.在20世纪50年代后的美国得到了充分的运用.官僚组织的基础是理性―合法权威.认为组织靠非人格化的规则来管理,理性意味着效率.特点：①基于职能专业化的劳动分工.②有明确的职权等级制.③有与任职者和职责相关的规章制度.④有处理工作的程序系统.⑤人与人之间关系的非人格化.⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础.C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用.特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理；“代理人”政府；不可随意监督组织外的代理商,不可随意利用行政命令取消合同；不是孤立地处理公共事务.四、管理层次和管理幅度.管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数.一般而言,公共组织具有三个层次,即高层、中层、基层.管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目.管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志.二者在一定规模的组织内呈反比例关系.A、“尖形结构”――管理层次多、管理幅度小的组织结构.１优点：权力集中,分工明确,便于统一行动.２缺点：容易造成信息失真,使高层决策被“走样”执行.B、“扁形结构”――管理层次少、管理幅度大,其形态扁平.１优点：信息传递迅速,不易失真,决策执行时间短,下级执行人员拥有较大的自主权,决策、执行面广,也较灵活.２缺点：相对松散,集体行动难度大.五、公共组织的一般结构形式1,直线结构.直线结构的特点是单一垂直领导,其结构简单,领导隶属关系明确,结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导,不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系.2,职能结构.职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工,再分别对下级部门实施领导的结构.3,直线—职能结构.直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式.4,矩阵结构.是完成某项工作为核心,从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构形式.六、我国政府组织的结构.1纵向结构.也称为层次结构.它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系.宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次.中央层次指中央人民政府一级,地方行政组织的层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型.微观上指行政组织内部的工作层次关系.2横向结构.又称分布结构,它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系.决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门.在我国,行政组织的横向结构服务从于纵向结构.七、行政组织体制的基本类型.A、根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制.1首长制：又称为一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制.优点：权力集中,责任明确,指挥灵敏有力,易于保守秘密,减少不必要的摩擦和损耗,能迅速完成任务.缺点：①行政决策大权由首长一人独揽,导致滥用权力,独断专行,压制民主,营私舞弊而无人牵制监督.②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限,不利于对行政事务的周密考察与恰当处理.2委员会制：又称合议制.是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制.今天瑞士联邦委员会是典型的委员制.优点：能够集思广益,容纳多方面的意见,处事考察周全,委员互相牵制,有利于权力监督. 缺点：责任不明确,容易造成争功诿过的弊端,委员间相互协调不易,力量难以集中,决策迟缓,并且容易泄露决策机密.B、根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制.1层级制：又称分级制.指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制.优点：①组织系统业务相通,便于沟通领导.②权力集中,从上到下辐射开来,有助于统一指挥.缺点：①上级任务繁杂,往往顾此失彼.②缺乏专业分工,工作弹性小.③各层级行政首长权力集中,要求下级对上级的绝对服从,容易造成独断专行.2职能制：又称分职制.指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平等划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大小基本相同的组织体制.优点：分工明确,有助于工作专业化,提高行政效率,行政首长也有精力进行组织的宏观管理.缺点：分工单位无力进行全局直辖市,责任不明,过细的分工还促使部门主管过多,政出多门,使下级部门无所适从.C、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制.1集权制：指行政权力集中在上级机关,下级机关仅有有限的裁量权,须依靠上级机关的指令办事的组织体制.这种体制下,高层的机关往往包揽较多的事务决策.优点：政令统一,可在行政组织系统内实行一致标准,便于集中力量,发挥优势,统筹兼顾.缺点：节制过严,下级的行为带有被动性,积极性得不到发挥,不能因地制宜,及时处理行政事务,机关及个人也容易导致独裁和长官意志.2分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权,上级组织不予干涉的组织体制.优点：①各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务,行政措施紧贴实际,能适应客观环境的变化.②各层级有自己的权力和责任,容易激发行政人员的工作积极性.③可防止上级组织和个人的独断行.缺点：①权力过于分散,上级组织的目标、意图难以实现,上级反受下级牵制.②下级组织机关彼此分离,中央无力调控,容易形成地方势力,相互冲突,发生纠纷,造成行政组织的分裂.D、根据行政组织中同一各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制.1完整制：又称集约制或一元统属制.是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制.优点：权责集中分明,组织结构简单统一,机构之间分工合作好,有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行,并能人尽其用,发挥专业优势.缺点：行政首长权力过分集中,属下单位缺乏自主性,容易造成因循守旧的工作作风.2分离制：又称独立制或多元统属制.指同一层级的各机关,受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制.优点：行政机关独立性大,措施灵活,通过发挥专业部门优势,对某些局部事务能够采取有力的措施.缺点：机构间协调合作有一定难度,个别部门的独自行动可以造成整个行政组织的工作混乱,降低行政效率.在实践中,分离制迎合了多元化社会的需要,然而行政组织各部门密切合作,是提高行政效益的基本前提,因而完整制更多被采用.八、组织冲突与协调▲▲1,组织冲突.指组织间行为的“不合辙”.最常见的组织冲突有三种形式：１目标与顾客的冲突.当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突,组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突.２功能与领域的冲突.如,中央要求对其在地方的下属部门加强管理,但地方则希望对其实行属地管理.即“条条”与“块块”的冲突突.３目标间的冲突.组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生.2,组织协调.可分为水平协调与垂直协调两类.A、水平协调：组织间水平方向上的合作.主要的方式：1利益相关的组织通过协商达成协议,以明确相互间的边界.2在共同参与的领域,成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调,推动合作.3根据组织领导准则,指定某个机构来协调特定范围内所有组织的活动.4建立一定的决策程序,使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议.B、垂直协调：依靠组织的等级权威来完成协调,是上级对下级组织冲突进行的协调.但是在同一层次组织数量众多时,冲突的范围将超出上级的仲裁能力,并且,每个组织与它们共同上级的沟通将大大减少,冲突问题也会变得严重而无法解决.九、公共行政人员行为.A、“成人发展模型”.B、“文化行为模型”.C、“政治行为模型”.十、组织环境的基本构成因素▲1政治环境：对公共组织行为加以规范和引导.其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策.2经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用.其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构.３文化环境: 文化是公共组织行为方式的凝固化表现,文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必须在文化延续过程中进行.包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统.４技术环境：制约着组织管理和活动方式方法.包括经验技术、实体技术、知识技术.十一、公共组织的生命周期▲：说明组织的产生、成长和最终衰落的情况.包括产生阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段.十二、组织变革过程.▲重点A、目标.1提高组织适应环境的能力.2提高公共组织的工作绩效.3使公共组织承担更多的公共责任.B、环节：1对危机的感知,即组织成员意识到组织变革的必要性.2变革方向的确定,即通过分析环境变化,确定组织变革的目标及方案3变革,即变革方案的实施,对变革所影响到的成员进行沟通,推行新的组织观念、制度和行为模式.4监督调整,即根据变革进程调整相关措施,并将变革成果国定下来,实现新行为模式的“内在化”.十三、组织变革趋势从三个方面展开１着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化.“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础,而以知识为基础,它设计是用来处理知识和信息的,组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率,而是如何识别和解决新的问题.２着眼于组织结构的变化.“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”.３着眼于组织功能的变化.“政府再造”论给出了完美政府组织的答案.第三章、政府改革与治理一、治理与统治的关系治理是对合作网络的管理,又可称为网络管理或网络治理.指的是为了实现和增进公共利益,政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作,在相互储存的环境中分离公共权力,共同管理公共事务的过程.其实质是种合作管理.统治则主要指传统的以阶级斗争为特征的管理.A、治理与统治的相同点：二者追求的目标相同,都需借助公共维持社会秩序和处理公共事务 ,以促进公共利益的最大化.B、二者的异.１管理的主体不同.统是政府垄断公共事务管理的活动;治理是政、企、社会团体和个人等公共活动者共同处理公共事务的活动.２管理的客体不同.与统治相比,治理地对象更多,范围更广.治理除了要处理公共问题、管理公共资源外,还涉及人群较少的集体事务如,公共池塘资源.３管理的机构不同.统治的机制是控制;治理的机制是信任.４管理的手段不同.统治是强制性方式行政、法律、军事手段;治理是新的管理工具合同钋包、内部市场、公共哲学、政策社区.５管理的重点不同.统治以满足统治阶级的利益为出发点,强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点,强调国家与社会、政府与市场、私人领域与公共领域的合作.二、网络治理的实践模式结合87页图3-11全球治理：为了维持正常的全球秩序,国际社会通过有约束力的制度安排,对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理.特点：①治理主体是世界范围的公共行动者.②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题,包括公益问题和公害问题.③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排.2民族国家的治理：特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理.政府部门除直接提供某些公共物品外,还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产.这些合作网络主要有三种表现形式：①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电.②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目,不必通过科层制度亲自提供.③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任.3社区治理：是对社区合作网络的管理.社区部门经常通过以下几种方式来提供公共服务①志愿服务.②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源.③消费者控制.其优点：第一,更能制定符合成员需求的政策.第二,推动社区成员参与社区发展计划,使公共服务直接处于社区民众监控之下.三、网络治理的多重困境▲1可治理问题.①合作与竞争的矛盾.②开放与封闭的矛盾.③原则性与灵活性的矛盾.2合法性问题.指在相互依赖的环境下,社会公众对民主政治的认同危机.合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具.3有效性问题.治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因.通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”.②开发新的管理工具.③培养网络的管理者.④相互尊重与理解.4责任性问题.由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任,带来公私界限模糊、责任认定困难的问题,公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能.合作网络要想进一步发展,就必须认真建构和完善责任机制,以增强网络的责任性和回应性,可以从以下几个方面来强化：①加强行政化理建设,重塑职业主义精神. ②完善公共责任制度,确保公民权利实现.③政府特殊的责任定位――确立合意,保持社会的凝聚力;“元治理”角色,即采取最后补救措施重塑合作网络.四、西方各国政府改革的背景和原因1经济和政治因素在将改革提上议事日程上起了决定的作用.石油危机后经济萧条,福利国家不堪重负2经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力.3新技术革命信息革命当代西方政府改革的一种催化剂.4传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公管运动兴起的另一个动因.五、当代西方政府改革的主要内容及措施1政府职能的优化. 2公共服务的市场化、社会化.在实践中主要采取以下形式：①政府业务合同出租②以公补公,打破政府垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系③公共服务社会化3分权.4引入现代化管理技术.5人力资源管理改革.西方发达国家采取的主要措施有：①放松管理,增强灵活性②公管者的非职业化③绩效评估以及灵活的付酬制度6机构的重组.六、治理的新模式：效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式七、历次机构改革成就、经验和教训了解A、成就：1对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识.2机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制.3政府职能转变迈开实质性步伐,政府管理体制和运行方式创新力度加大.4政府间关系的理顺,政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展.5国家公务员制度的基本框架确立,依法治国、法治行政观念开始深入人心.B、经验：１坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标.２坚持精简、统一、效能的原则.３坚持积极稳妥的方针.４坚持机构改革与干部人事制度改革相结合.５坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜.C、缺陷：１政府改革的被动适应性远远大于主动地前瞻性.２政府改革视角的偏狭３缺乏对政府改革理论上的反思４政府改革孤立与政治和社会系统5效率主义改革典范的局限第四章、政府间关系一、政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系,它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系,也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系.二、国内政府间关系研究的成就与不足成就：首先,中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视.其次,近来兴起的区域经济学中,对政府间的横向关系给予了一定的关注.最后,在分析方法上也不断得到丰富.不足：1主要限于中央与地方关系的研究,政府间其它脉络关系关注少横向、交叉. 2侧重经济关系,对政府间的政治与行政关系分析少.3分析方法以实证研究为主,理论分析不足,尤其是对政府间关系的模式分析至今仍。
公共管理学第一章 绪论：公共管理学的视野
公共管理学第一章绪论：公共管理学的视野在我们生活的这个日益复杂和多元化的社会中，公共管理扮演着至关重要的角色。
从政府的政策制定到公共服务的提供，从社会问题的解决到公共资源的分配，公共管理的影响无处不在。
那么，究竟什么是公共管理学？它的视野涵盖了哪些方面？又为何对于我们理解和改善社会运行如此重要呢？公共管理学，简单来说，是一门研究公共组织如何有效地提供公共服务、管理公共事务以及实现公共利益的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多个学科的知识和方法，以一种综合性的视角来审视公共领域的现象和问题。
公共管理学的视野首先聚焦于公共组织。
公共组织包括政府机构、非营利组织以及一些具有公共性质的企业等。
这些组织的运作方式、结构和管理模式都在公共管理学的研究范畴之内。
例如，政府部门如何进行职能划分和权力配置，以提高行政效率和服务质量；非营利组织如何有效地筹集资源和实现其社会使命。
在公共政策方面，公共管理学关注政策的制定、执行和评估过程。
政策的制定并非是一蹴而就的，而是需要充分考虑各种因素，如社会需求、利益相关者的诉求、政策的可行性和有效性等。
政策的执行过程中，又会面临各种挑战和障碍，如资源不足、执行机构的能力问题、公众的接受程度等。
而对政策的评估则有助于总结经验教训，为未来的政策制定提供参考。
公共管理学也关注公共服务的提供。
教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务的质量和公平性是社会发展的重要指标。
如何确保公共服务能够满足公众的需求，如何提高公共服务的效率和效果，如何实现公共服务的均等化，这些都是公共管理学所研究的重要课题。
公共资源的管理也是公共管理学的重要内容之一。
公共资源包括自然资源、财政资源、人力资源等。
如何合理分配和有效利用这些资源，避免浪费和滥用，实现资源的可持续利用，是公共管理面临的重要挑战。
此外，公共管理学还关注公共部门的绩效管理。
通过建立科学合理的绩效评估指标体系，对公共部门的工作进行客观、准确的评价，以激励公共部门提高工作效率和服务质量。
公共管理学习总结8篇
公共管理学习总结8篇篇1在过去的一段时间里，我全身心地投入到了公共管理的学习中。
通过系统的学习和实践，我不仅掌握了公共管理的基本理论，还深刻认识到公共管理在现代社会中的重要性和应用价值。
以下是我对公共管理学习的一个全面总结。
一、公共管理基本理论掌握在学习过程中，我首先对公共管理的基本理论进行了深入学习和掌握。
公共管理是以政府为核心的公共部门，通过对公共事务的管理来实现社会公共利益的一系列活动。
我学习了公共管理的定义、特点、基本原则和理论基础，为后续的学习和实践奠定了坚实的基础。
二、公共管理技能提升在掌握基本理论的基础上，我注重提升自己的公共管理技能。
通过学习公共管理的各个环节和流程，我逐渐熟悉了公共管理的实际操作。
同时，我还学习了如何运用现代管理工具和技术，提高公共管理的效率和效果。
这些技能的提升，使我能够更好地适应公共管理工作的需求。
三、公共管理实践应用理论知识的学习和技能的提升，最终要落实到实践应用中。
我积极参与了多次公共管理实践活动，通过实际操作来检验和提升自己的能力。
在实践过程中，我不仅积累了丰富的经验，还发现了自己的不足之处。
这些实践经历使我更加深刻地认识到公共管理的重要性和应用价值。
四、学习心得与体会通过这段时间的学习，我收获颇丰。
首先，我认识到公共管理不仅是一门学问，更是一种责任和担当。
作为公共管理者，我们需要时刻以社会公共利益为出发点和落脚点，不断提高管理水平和效率。
其次，我学会了如何运用现代管理工具和技术来辅助公共管理实践。
这些工具和技术不仅提高了我们的工作效率，还为我们提供了更多创新的管理思路和方法。
最后，我认为学习是一个永不停息的过程。
在公共管理领域，新的理论和实践不断涌现需要我们不断学习、不断更新自己的知识储备和实践经验只有这样我们才能更好地适应时代的发展和社会的需求。
总之通过对公共管理的学习和实践我不仅掌握了丰富的理论知识还提升了自身的实践能力和创新思维。
在未来的工作中我将继续努力运用所学知识为推动社会公共事业的发展贡献自己的力量。
公共管理学_复习精华
公共管理学复习注：本文系陈振明教授的《公共管理学》第二版（中国人民大学出版社出版）的要点笔记整理，文字基本上来自课本，框架来自网上流传的《公共管理学》笔记图片版，yippo在复习过程中添加了大量内容（绝大部分还是来自课本），最终成文达35页，4万余字。
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谢谢。
导论公共管理的视野一、概念1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。
公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。
2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。
竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。
也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。
消费的非竞争性和受益上的非排他性列表：分类：A纯公共物品与准公共物品。
纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等B硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。
硬如公共设施，软如法律、政策服务C全国性公共物品与地方性公共物品。
3、行政国家指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。
主要体现在行政立法与行政司法。
4、善治90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学习心得范本
公共管理学习心得范本在大学期间，我选择了公共管理专业，对于公共管理的学习心得，我有如下的看法和感悟。
首先，公共管理学习使我进一步了解了政府和公共组织的运作方式。
在课程中，我学习了政府的组织结构、政治决策过程、公共政策制定和执行等方面的知识。
通过学习，我了解到政府和公共组织对社会稳定、经济发展和民生福祉的重要作用。
我明白了政府是社会运行的组织保障者，政府需要有高效的管理和决策能力来对社会问题进行解决和治理。
同时，我也学会了如何运用公共管理的理论和方法来分析和解决现实中的公共管理问题。
其次，公共管理学习培养了我的批判性思维和问题解决能力。
在公共管理课程中，我们需要通过案例分析、讨论和写作来理解和应用理论知识。
这些学习方式让我不再满足于简单地接受知识，而是学会了质疑和思考。
在学习中，我发现很多公共管理问题并不是简单的对错问题，而是需要多方面的考量和权衡。
因此，培养了我的批判性思维和全面分析问题的能力。
同时，通过团队合作和课程项目，我也提升了自己的问题解决和沟通能力，学会了与他人合作解决问题。
再次，公共管理学习让我认识到了公共服务的重要性和挑战性。
公共服务是政府和公共组织向公众提供的各种福利和服务，如教育、医疗、交通等。
在学习中，我了解到公共服务的特点包括公共性、普惠性、权威性和问责性等。
同时，也充分认识到公共服务所面临的挑战，如资源不足、效率低下、腐败等。
因此，我明白了提升公共服务的质量和效率是公共管理的核心任务之一。
通过学习，我学会了如何进行公共服务的规划、组织和监督，以提供更好的公共服务。
最后，公共管理学习让我认识到政府和公共组织的义务和责任。
政府和公共组织是公众的代表和代理人，他们承担着维护社会公平和公正的责任。
在学习中，我明白了政府需要加强公共权力的监督和制约，保证公共资源的合理分配和公正利用。
同时，政府也需要提供公正的法律和规则，保障公众的权益和利益。
在学习中，我学会了如何进行公共管理的法律监督和精细管理，以保证政府和公共组织的公正行使职权。
公共管理学简答论述
公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野四、简答1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。
3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。
五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。
第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分）d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分）3、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
陈振明《公共管理学》笔记
陈振明《公共管理学》笔记公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”。
答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”。
（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
? 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策? 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同。
清华大学公共管理3篇
清华大学公共管理第一篇：清华大学公共管理专业的介绍清华大学公共管理专业是一门涉及政府、企业和社会公众的横向性学科，旨在培养具备深厚的理论功底和实践经验、具备公共管理实践和创新能力的人才。
本专业的基础与重点是公共事务管理、公共政策制定、公共部门管理、公共财政和公共行政法。
在实践中，本专业注重培养学生的综合能力，如领导力、决策力、协调能力等，使学生能够在各种组织和领域中发挥领导作用。
下面我将从以下几个方面介绍清华大学公共管理专业的特点。
（一）公共管理的宏观视角清华大学公共管理专业注重学生的宏观视角，能够理解和分析社会经济和政治形势，以及各种公共管理问题。
在教学方面，本专业会引导学生从政策制定、政策实施到政策评估等多个角度来理解公共管理问题，并培养学生运用宏观视角的能力，从而能够更加全面深入地分析和解决公共管理问题。
（二）“双师型”教学模式清华大学公共管理专业采用“双师型”教学模式，即由学术教师和实践教师共同授课，这两种不同的教师类型能够带来不同的教学风格和视角，学生可以在不同的角度和层面上理解和分析公共管理问题。
实践教师还可以将自己的亲身实践案例带入到教学中，使教学更加接地气，贴近实际。
（三）实践经验的重视清华大学公共管理专业注重学生的实践经验，教学中会采用典型案例分析、实践课程等形式，让学生亲身参与实践，深入了解和掌握公共管理的实践过程。
同时，学生还可以通过实践项目、实验室、实习等丰富多彩的实践活动，锻炼自己的实践技能和创新能力。
（四）多元化的选择清华大学公共管理专业提供了多元化的课程和专业选择，例如公共事务管理、环境资源管理、公共法律等多个方向，让学生根据自己的兴趣和未来的职业规划，自主选择自己的专业方向。
同时，学生还可以选择跨学科课程，从多个学科中汲取知识，使自己更加全面和实用。
（五）国际化视野的开拓清华大学公共管理专业注重学生的国际化视野的开拓，在教学中融入国际比较、国际标准等元素，使学生能够理解和掌握国际公共管理的最新发展。
(完整word版)陈振明版《公共管理学》第一章
公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学 学习要点
公共管理学学习要点第一章绪论：公共管理（学）的视野1，基本概念：公共管理、公共行政、公共物品、行政国家2，公共管理与私人管理的区别？3，公共管理学和公共行政学的区别/公共管理学的学科特征？4，市场经济国家政府管理的特点及其对我们政府改革的启示？第二章公共组织理论1，基本概念：公共组织、公共组织环境、政府再造2，公共组织、第三部门组织与私人组织的差异？3，公共组织的构成要素？4，公共组织的古典模型、官僚模型、第三部门模型的特点？5，公共组织的一般结构形式之各种类型及其优缺点？6，行政组织体制的基本类型及其优缺点？7，X理论、Y理论的基本假定？8、组织环境的基本构成要素？9，评析公共组织的变革及其发展？第三章政府改革与治理1，基本概念：治理、全球治理2，治理理论的三种研究途径（了解）3，治理与统治的区别？4，网络治理的特征？5，全球治理的特点？6，民族国家治理的内涵及其表现形式？（熟悉）7，社区治理的内涵及其表现形式？（熟悉）8，网络治理的困境？9，当代西方政府改革的内容及其评介？10，我国行政体制改革（熟悉）第四章政府间关系1，基本概念：府际关系2，府际关系研究的网络模式之特点？3，评述西方政府间关系的新趋势？4，分析中国政府间关系的现状及其发展？第五章政府作用1，基本概念：政府失败、市场失灵、公共选择理论2，现代市场经济条件下政府的五种角色？3，市场失灵的表现？4，分析转轨时期我国市场经济体制发育的情况（熟悉）对研究我国政府角色定位问题的意义？5，论述政府失败的表现、类型、成因及其纠正（政府失败论对我们政府改革的启示）？说明：本章知识体系主要在案例题中分析使用。
第六章公共政策略第七章公共部门绩效评估1，基本概念：绩效、绩效评估、绩效管理2，公共部门绩效评估兴起的背景？3，公共部门绩效评估的意义？4，简述公共部门绩效评估的四大要素？5，公共部门绩效评估的循环周期（程序）？6，有效评估的标准？7，绩效评估的四个评价标准和七个说明指标？8，绩效评估模式、方法和技术（了解）9，论述公共部门绩效评估面临的困难、改进途径，说明如何推进我国绩效评估事业的发展？第八章公共部门人力资源管理1，基本概念：人事管理、公共部门人力资源管理、文官制度、公共部门人力资源开发2，人力资源管理区别于人事管理的特点？（了解）3，公共部门人力资源管理的特征？4，论述我国政府人事制度的变革（传统政府人事管理制度的不足、人力资源管理模式对我国人事管理体制的影响、我国人事制度变革的趋势）5，西方公务员制度的九个特征？6，简述我国公务员制度的基本内容？7，分析如何完善我国公务员制度？8，公共部门人力资源开发的主要内容？9，试述如何加快我国公共部门人力资源开发的步伐？第九章公共财政管理1，基本概念：公共财政、公共财政管理、公共预算管理、政府收费、购买性支出、政府采购、社保支出、财政补贴2，公共财政管理的地位？3，公共预算管理五种基本模式的理论要点？（尤其是规划－计划－预算模式、零基预算模式及绩效预算模式？4，简述税收管理的两大核心问题？（熟悉）5，亚行概括的公共支出管理的目标及具体内容？（熟悉）6，政府采购的五种基本方式？7，转轨时期如何完善我国的公共财政管理体制？第十章第三部门管理1，基本概念：第三部门2，第三部门研究的理论视野？（了解）3，第三部门的研究主题？（熟悉）4，西方国家第三部门兴起的六个原因？5，西方国家第三部门存在的六个主要问题？6，西方国家第三部门在社会发展中的七个作用？7，论述我国第三部门兴起的原因、作用、存在的问题和改进的途径？第十一章公共部门战略管理1，公共部门战略管理兴起的主要原因？2，战略计划的五个基本要点？（熟悉）3，战略管理与战略规划的区别？（熟悉）4，评述公共部门战略管理的新趋势？5，公共部门战略管理的理论框架？6，评析公共部门战略管理途径？（熟悉）第十二章公共管理伦理1，基本概念：公共管理伦理、公共责任、权力伦理2，公共管理伦理的构成要素？3，公共管理伦理的三种基本类型？4，公共管理伦理的功能？5，公共责任的特点？6，公共管理伦理的三种责任冲突？7，构建负责任行为的四大要素？8，我国公共伦理建设存在的问题及其改进？。
公共管理专业划分
公共管理专业划分摘要：一、公共管理专业概述1.公共管理专业的定义2.公共管理专业的发展历程二、公共管理专业的学科体系1.公共管理专业的学科范畴2.公共管理专业的学科体系构成三、公共管理专业的课程设置1.基础课程2.专业课程3.实践课程四、公共管理专业的就业方向1.政府部门2.非政府组织3.企事业单位五、公共管理专业的发展前景1.社会需求2.政策支持3.国际合作正文：一、公共管理专业概述公共管理专业是一门以公共部门管理为研究对象的学科，涉及政治、经济、法律、社会等多个领域。
旨在培养掌握公共管理理论、方法和技能，具备国际视野和创新精神的复合型、应用型人才。
自20世纪80年代以来，随着我国改革开放和现代化建设的不断深入，公共管理专业得到了迅速发展。
从最初的行政管理专业，逐渐拓展为包括公共政策、公共事业管理、城市管理等在内的多个专业方向。
二、公共管理专业的学科体系1.公共管理专业的学科范畴：包括政治学、管理学、法学、经济学等多个学科领域。
2.公共管理专业的学科体系构成：公共管理专业涉及的理论体系包括公共管理理论、公共政策理论、公共组织理论、公共部门绩效评估等；实践体系包括政府部门运作、非政府组织管理、公共部门人力资源管理等。
三、公共管理专业的课程设置1.基础课程：包括政治学原理、管理学原理、经济学原理、法学原理等。
2.专业课程：包括公共管理理论、公共政策分析、公共组织与行政管理、非政府组织管理等。
3.实践课程：包括公共部门实习、社会调查与研究方法、公共部门绩效评估等。
四、公共管理专业的就业方向1.政府部门：包括中央及地方各级政府机关、行政部门、事业单位等。
2.非政府组织：包括社会团体、基金会、民办非企业单位等。
3.企事业单位：包括国有企业、民营企业、外商投资企业等，从事行政管理、人力资源管理等工作。
五、公共管理专业的发展前景1.社会需求：随着我国社会经济的快速发展，公共管理领域对专业人才的需求越来越大。
公共管理的全球视野
公共管理的全球视野近年来，公共管理的全球视野成为更加重要的议题。
随着全球化的不断发展，各国面临着日益复杂的公共问题，公共管理也需要更加全球化的视角来应对这些挑战。
全球视野不仅是政府行为的一个重要方面，也是公共管理学科的一个关键领域。
本文将从不同的维度来探讨公共管理的全球视野，分析其意义和挑战，并讨论如何实现全球视野下的有效公共管理。
首先，公共管理的全球视野需要关注全球性问题。
全球化带来了许多全人类面临的共同挑战，如气候变化、贫困、恐怖主义等。
而这些问题不再是单个国家可以独立应对的，需要各国之间的合作，并在全球层面制定和执行政策。
公共管理的全球视野使公共管理者能够意识到这些问题的全球性质，并通过合作和协调来解决这些问题。
例如，在应对气候变化方面，各国需要共同努力制定减排政策，并通过国际合作来实施和监督这些政策的执行。
其次，公共管理的全球视野需要关注全球治理。
在全球化的时代，国际组织和跨国公司的重要性日益增加。
这些组织和公司在全球层面发挥着重要的行为者角色，对全球事务产生着深远影响。
公共管理的全球视野需要关注这些行为者的行为，并制定相应的政策和管理手段来引导和规范其行为。
例如，在全球金融危机之后，各国加强了对跨国金融机构的监管，制定了一系列政策来规范其行为，以减少类似危机的发生。
再次，公共管理的全球视野需要关注全球合作与竞争。
在全球化的背景下，各国之间的合作与竞争不再是简单的双边关系，而是多边的、复杂的体系。
公共管理者需要在保持国家利益的同时，与其他国家进行合作，共同应对全球性挑战。
例如，在国际经贸领域，各国需要通过多边贸易谈判来规范和促进全球贸易。
同时，各国也需要在技术创新和产业竞争方面展开合作与竞争，以提高自身竞争力并实现可持续发展。
然而，公共管理的全球视野也面临着一些挑战。
首先，不同国家之间的政治、文化和经济差异使得全球公共管理的统一性难以实现。
不同国家有不同的价值观和制度，需要在尊重国家主权和文化多样性的前提下，寻求共同的利益点并制定合作机制。
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三、公共管理学的学科范围
公共管理学的三种解释
等同说：将公共管理等同于公共行政学 分支说：公共管理视为公共行政的一个分支学科 新范式说：公共管理是一种全新的学科框架
公共管理的研究对象
公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学 科，可以将其界定为一门综合地运用各种科学知识和方法 来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科。它 的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共 物品。
三、公共管理学的学科范围
公共管理学的学科特征
研究对象与范围 跨学科、综合性 强调外部取向 具有众多的新研究主体 公共管理注重实证分析 实践导向，注重从实践中获取知识
四、实践中的公共管理 概述：
公共管理是国家或政府的基本职能，我国的公共管理必须 紧密结果转型时期的公共管理实践，解决好现实问题。
政府的起源与演变 市场经济国家的政府实践 转型时期我国的公共管理实践
公共管理学
－－－理解政府管理的一个途径
个人资料
姓名：李学 职称：博士/副教授 籍贯：河南 电子信箱：lixuehn216@
人们可以把两种发明看作是对人类来说最困难的 东西，这就是统治的艺术和教育的艺术 －－－－－－－康德《论教育学》
公共管理现实、 公共管理现实、理论困境与前景
一、公共管理的相关概念
公共部门与公共物品
公共部门是公共事务的管理者和公共服务的提供 者。 广义的公共部门包括政府机构、公用事业和非政府 机构等各种公共层面上的组织 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策 产生的机构和部门
公共物品
公共物品是指非竞争性的和非排它性的物品
一、公共管理的相关概念
公共管理与私人管理的差别
现实：中国的社会现实亟需政府管理的转型， 呼唤公正的公共管理体系
群体性事件增多 社会失衡（公平缺失） 权力与资本合谋的危险 利益分化与制度重建的危机
公共管理现实、 公共管理现实、理论困境与前景
理论困境：目前的公共管理理论现实性不足， 难以解决中国的实际问题
研究对象的美国化 研究问题的空疏性 道德良知与学者利益 社会影响力不足 政府的包容程度不足
公共管理与私人管理的使命不同 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强 与私人管理相比，公共管理更强调责任 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的 人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复 杂和严格 与私人部门的管理不同，公共管理包括了广泛而 复杂的政府活动
二、公共管理学范式的兴起
概论
起源于19世纪末期20世纪初 代表人物 威尔逊：《行政学之研究》（1887） 怀特： 《公共行政学研究导论》（1926） 威洛比：《公共行政原理》（1927） 三次范式转型 传统的公共行政 公共政策 公共管理学
二、公共管理学范式的兴起
公共管理范式的出现
公共政策学院的P－途径 以政策分析或政策科学为研究取向，注重定量分析方法， 决心与旧学派分道扬镳；但发现很难忽视政策执行问 题，开始关心政治问题。 商学院的B－途径 强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公 共部门的管理中，并关注组织结构与过程 P－途径与B－途径的汇合 20世纪80年代公共管理的两种途径逐渐回合，形成新 的研究范式 1991年9月20日于雪城大学的麦克斯韦尔学院，第一次 召开全美公共管理学术研讨会，成为公共管理新范式 诞生的象征性标志，出版论文集《公共管理：学科现 状》
一、公共管理的相关概念
公共管理与公共行政Administration 1、Administration与Management
行政为“处理事务”、“指导和监督执行”“运用或引导” 管理为通过自己的行动引导、控制事务的过程。
2、学者的解释
威尔逊：行政是政策与法律的推行 雷恩：一种履行某种功能，使人力、物力和资源得到有效配 置，达成目标的活动
传统的政府管理模式：全能政府与全面干预 渐进改革与“休克疗法” 转型时期的挑战：社会矛盾、自身改革与全球化竞 争
四、实践中的公共管理
政府管理创新
基本方向：进一步转变政府职能，改进管理方 式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成 本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 高效的行政管理体制。
四、实践中的公共管理
一、公共管理的相关概念
公共行政
公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动， 行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由政治家所 制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策 转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及 办公室的管理。
公共管理
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要 关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取 向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
温家宝在国家行政学院讲话的说明 加快推进政府管理创新势在必行（政治 需要与外界压力） 推进政府管理创新，关键是进一步转变 职能 推进政府运行机制创新，做到决策、执 行和监督相协调 推进政府管理方式创新，加快电子政务 假设 实现政府管理创新必须建设高素质的公 务员队伍
四、实践中的公共管理
2005年《国务院关于2005年深化经济体制 改革的意见》
一、公共管理的相关概念
公共管理与公共行政Administration 3、层次说
行政为高层管理者的活动，管理则是低层次的活动
4、我国学者的观点
行政是政府的管理活动，一般被当作国家或政府的活动，政 务的推行或与公共事务相关的活动 管理是工商企业组织的活动，与工商企业的计划、决策、指 挥、协调、控制功能相关
公共管理现实、 公共管理现实、理论困境与前景
理论前景：社会转轨与制度重建呼唤本土化的公共管 理理论，实证理论研究将成为公共管理的主流
研究方向本土化 研究问题明确化 增强道德良知与社会责任 积极参与公共管理，扩大社会影响 营造良好的社会环境
公共管理学
导论： 导论：公共管理学的视野
公共管理的相关概念 公共管理范式的兴起 公共管理的学科范围 实践中的公共管理
四、实践中的公共管理 政府的起源与演变
原始社会的起源 奴隶与封建社会的演变 现在资本主义国家 行政国家
四、实践中的公共管理 市场经济国家的政府管理实践
自由竞争阶段：亚当·斯密与哈贝马斯 国家全面干预：凯恩斯的“有效需求” 滞胀状态与新自由主义 新型国家的亲市场模式
四、实践中的公共管理
任政府、法治政府和服务政府 任务：
转变政府职能，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务” 的要求，合理界定职能。 创新组织体系，核心是决策科学、分工合理。执行顺畅、运转高效、 监督有力“的行政管理体制 完善决策机制：大力推进决策科学化、民主化，提供决策透明度
二、公共管理学范式的兴起
对传统公共行政范式的批评
公共管理研究领域的新途径是20世纪70年代开始在美国大学的公共政 策学院和商学院中发展起来的。 传统的公共行政建立在科层制理论和政治行政二分法的基础上，研究 对象局限在政府内部，强调行政效率 二次大战后，受到政治行为主义的批评，西蒙称其理论只是谚语 20世纪60年代受到以弗雷德里克森为首的“新公共行政学”和兴起的 政策科学学派的冲击 20世纪70－80年代受到商学院背景下的公共管理学派的冲击。