公共管理学知识点(教案)

公共管理学

公共管理概述

什么是公共管理

公共管理：为社会提供公共产品和公共服务的管理活动

公共管理的本质特征

公共管理学：研究公共部门如何提供公共产品和公共服务的管理学公共管理的基本特征：

a. 公共管理的公共性：利益取向的公共性和公共参与性

b. 公共管理的效能性：政府、社会公共机构、中介组织、自治组织、社区组织和其它公共组织。

c. 公共管理主体的多元化；

d. 公共管理手段的多样性；

e. 公共管理的法制性

如何进行公共管理

公共管理主体：

a. 公共管理的核心主体----政府

b. 公共管理的新兴主体----非政府组织

c. 全球治理下的辅助主体----国际组织

非政府组织特征：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性

本章思考题：

公共管理的基本要素是什么？

谁来管理？管理什么？怎样管理？……

什么是公共管理？公共管理的本质特征是什么？

是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。为社会提供公共产品的管理活动。

什么是公共管理的策略？

什么是公共权力，如何理解它的作用？

简述公共管理和公共行政的区别：p4

如何理解社会主义市场经济体制与公共管理的关系

知识拓展：

公共事务

内涵：是一种提供公共物品的社会活动，它决定全体社会公众生活质量和共同利益的提高。

特性：公益性、非营利性、规模性、政治性、责任性

公共权力

内涵：理想的公共权力内涵；现实的公共权力内涵；公共权力的“公共性”程度的发展

作用：a.维持社会生活秩序的稳定；b.克服社会内部的各种矛盾和冲突；c.引导社会秩序向某一方向发展

公共部门管理流程

计划→决策→组织→领导→执行

计划

计划的含义：是实现既定目标的行动方案和系统措施，制定计划是一个组织如何达到目标的逻辑过程计划的特征：目的性；未来性；普遍性；风险与不确定性；行动性；管理职能性

2、计划的类型：

远景计划（缺点：目标不清楚，缺乏实施机制）

城市和地区计划（城市计划、交通体系、地区计划）

应急计划（常备性计划、情景计划）

a. 依据参与政策计划的主体性质和数量不同：封闭式政策计划、半封闭式政策计划与开放式政策计划

b. 依据政策问题的不同：开创性政策计划（公共部门制定计划的问

题：安于现状、不思进取；胃口太大、食多勿得；感情用事、违背原则；不分主次、效率低下；低估组织、损失集聚）、承接性政策计划

c. 依据政策计划的主题和侧重点不同：政治性政策计划、技术性政策计划

战略计划概念：

a. 是对当前决策的预测，涉及的是当前决策的未来

b. 是一个发展过程

c. 依据和假设是环境

d. 是“决策---执行---衡量”的循环

战略计划的特点：

a. 由最高管理层做出决策

b. 涉及大量资源分配：如资金、劳动力和物质生产能力

c. 有长期效应

d. 关注组织和外部环境的相互作用

战略计划的性质：

战略计划的议题的三个基本特征：稀少性、重大性、指导性和长远性。

好的战略计划应包括四个方面的内容：

a. 战略范围

b. 资源部署

c. 机会和威胁

d. 最佳协调作用

战略计划具体的制定过程：

第一步：确定任务和预期结果（任务陈述应包括的内容：考虑利益相关者；评估环境；确定预期的结果）

第二步：整合组织的活动和资源

第三步：实施

计划的实践意义：为组织成员指明方向，协调组织活动；预测未来，减少变化的冲击；减少重叠和浪费性的活动；设立目标和标准以利于控制目标：是个体、群体和整个组织期望的产出它提供了所有管理决策的方向，构成了衡量标准，参照这种标准就可以度量实际工作的完成情况，它通常以政策形式出现

决策

决策的内涵：是在一系列可选方案中选择最佳方案

决策的程序：发现问题或机会→收集事实→作出决定→实施和评价决策

公共决策的含义：公共组织为实现公共管理目标而对未来一定时期内有关国家政务和社会公共事条进行管理活动的方向、内容及方式所做的选择和调整的过程。

公共决策的特点：

a. 主体的确定性：有公共管理权的组织和个人

b. 内容的广泛性

c. 范围的全局性

d. 依据的法律性和约束的普遍性

公共决策程序：

发现问题，确定决策目标→分析预测，拟订方案（备选方案应具有的特点：创新性、可能性、群众性、灵活性、层次性）→评估方案（可行性、可接受性、可靠性评估）→选定决策方案→决策反馈，完善决策

公共决策的五种错误倾向：不全面；过分倚重现有信息；盲目自信；忽视事物变化的随机性；不愿审查和改进决策

组织

组织的五种类型：领导者---追随者类型；合伙型；金字塔型；矩阵型；团队型

组织设计的流程：

紧密松散结构→单位应该是什么→他们应该保持什么关系→到底由谁决定

组织设计标准：明晰、简单、适用性、连贯性

组织中的激励：人类的需要（生理的需要、安全的需要、社交的需求、尊重的需要自我实现的需要）；人本主义倾向

组织中的正式沟通：群体；专门的工作小组；委员会会议

6、组织中的非正式沟通：人际交往；非正式接触

领导

L = f （l、F、S）领导函数：l：抱负的能力F：跟随者S：环境

领导风格：

政府与公共管理

政府的角色

转轨时期我国政府的角色：

a. 提供平等竞争的市场秩序与环境

b. 培育市场主体