公共管理学教案3课件
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公共政策是指一定的政治实体在特定的 情境中，为达到预期目标而制定的行动方 案或行动准则。有权制定公共政策的政治 实体包括国家机关、执政党派和其他政治 团体。制定公共政策的目的是和指导一定 的机关、团体、个人的行为，解决相应的 社会问题。公共政策具有利益选择性、目 标指向性、权威约束性、功能多极性、动 态发展性等特征，可以分为元政策、基本 政策和具体政策。
2020/9/27
三、公共政策的制定
基本对策： 第一，树立现代化的公共决策观念。 第二，完善公共政策制定的系统机制。 第三，推进公共政策制定的民主化、科 学化的法治建设。
2020/9/27
四、公共政策的执行
对政策执行的本质从不同的角度进行理论界定，形 成了行动学派和组织理论学派。公共政策的执行有许多 理论 作为指导，比较典型的是自上而下的理论模式 和自下而上的理论模式。政策在制定过程中受政治、行 政、沟通等因素的影响。
2020/9/27
二、公共政策的规划
（一）公共政策规划的定义 在有关原则的指导下，遵循一定的程序
，在对于政策问题充分认识和分析的基础 上，对政策方案进行设计、分析、整理、 选择的过程
政策规划的直接主体主要包括执政党、 立法机关、行政机关等，间接主体主要包 括利益集团、大众传媒等。
趋势：政策规划的主体日益多元化
举制度等方面 社会利益格局：公共政策要涉及不同群体
的利益，要保证大多数人的利益
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素
3、行政因素：政策执行机构、政策执行人员的素质和所 需的各种资源
执行机构：职权明确、保证执行权威、执行保护 人员素质：思想素质、专业素质、能力素质 资 源：人力物力财力（广义）
Public Administration or Public Management
公共管理学
第三章
2020/9/27
无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
第三章 公共政策的制定、执行与评估
2020/9/27
2020/9/27
主要知识点
一、公共政策的特征和功能 二、公共政策的规划 三、公共政策制定的民主化和科学
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
4、权威约束性 公共政策的权威性源于其合法性 （通过特定的程序使政策得到接受或认可 ）。 5、功能多极性 正效应、负效应、显性效应、隐性效 应
6、动态稳定性
2020/9/27
Hale Waihona Puke Baidu
二、公共政策的规划
公共政策的制定须做好规划，规划的主 体主要有执政党、立法机关、行政机关等 。它们可以依据公正原则、受益原则、系 统原则、权变原则、优化原则以及确立目 标、拟定方案、评估方案、择优方案等程 序进行规划。政策要得以执行还须使其合 法化。
2020/9/27
三、公共政策的制定
公共政策制定的民主化和科学化 必要性： 第一，公共政策的本质属性(表达公共意志，维护公共 利益)决定了公共政策制定的民主化和科学化。 第二，个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化 、科学化。
第三，市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科 学化。
第四，公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民 主化、科学化。
经费投入（狭义）
2020/9/27
四、影响公共政策执行的因 素
影响公共政策执行的因素 4、沟通因素：对政策内容的理解
做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图 做好政策解释工作，帮助人们接受政策 做好政策执行中的交流工作（横向、纵向）
二、公共政策的规划
（三）公共政策规划的程序： 确立政策目标 （从实际情况出发，前瞻性 ） 拟定政策方案 （切实可行，创新） 评估政策方案 （价值、效益、可行性） 择优政策方案（目标实现、执行风险、负效 应之间达成最优平衡）
2020/9/27
三、公共政策的制定
公共政策的制定是指政策的形成过程 ，政策的制定是以建构公共政策问题为 前提的。因为政策问题的复杂程度不同 ，所以可将其分为结构优良问题、结构 中等问题和结构不良问题。不同的问题 特征不同，建构的方法也不同。公共政 策问题的建构常常发生错误，必须注意 分清问题类型。
2020/9/27
二、公共政策的规划
（二）公共政策规划的原则： 公正原则：最大限度地考虑各方利益 受益原则：使最需要关照的或绝大多数公民 受益 系统原则：从社会不同范围、领域、阶层存 在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证 地规划 权变原则：实事求是、因地制宜 优2020/9化/27 原则：同一政策问题要有多种备选方案
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素 1、政策本身因素：政策的合理性和可行性 合理性：符合政策影响主体的利益博弈 可行性：政策条件和资源；方案具体明确
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素 2、政治因素：政治体制、社会利益格局 政治体制：权力分配形式、政党制度、选
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
2、利益选择性 制定公共政策的主体是国家机关、执
政党派和其他政治团体，它们在制定公 共政策时首先要维护其自身利益和统治 权力的需要。 阶级性的反映
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
3、目标指向性 制定政策：解决社会问题
没有目标指向或目标指向模糊的政策 必将导致政策的失败和无效。
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
（一）公共政策的特征 1、公共性
第一，公共政策制定和执行的目的是解决公共问题。 （公共问题：个人和私人组织难以解决） 第二，政府作为公共政策制定和执行的最主要力量， 是国家和社会的代理机构，掌握公共权力，承担公共 责任，公共政策作为其运行公共权力的重要手段，其 目的应当是追求公共利益，而不是为少数人谋私。
化 四、影响公共政策执行的因素 五、公共政策评估的功能与步骤
2020/9/27
重点提示
学生在学习本章时应重点掌握公共政策 的基本内涵和规划、制定、执行、评估 等各个阶段的主要内容，参阅相关的著 作和文章，并能应用公共政策的的基本 理论分析我国的某项具体政策，学会案 例分析。
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
2020/9/27
三、公共政策的制定
基本对策： 第一，树立现代化的公共决策观念。 第二，完善公共政策制定的系统机制。 第三，推进公共政策制定的民主化、科 学化的法治建设。
2020/9/27
四、公共政策的执行
对政策执行的本质从不同的角度进行理论界定，形 成了行动学派和组织理论学派。公共政策的执行有许多 理论 作为指导，比较典型的是自上而下的理论模式 和自下而上的理论模式。政策在制定过程中受政治、行 政、沟通等因素的影响。
2020/9/27
二、公共政策的规划
（一）公共政策规划的定义 在有关原则的指导下，遵循一定的程序
，在对于政策问题充分认识和分析的基础 上，对政策方案进行设计、分析、整理、 选择的过程
政策规划的直接主体主要包括执政党、 立法机关、行政机关等，间接主体主要包 括利益集团、大众传媒等。
趋势：政策规划的主体日益多元化
举制度等方面 社会利益格局：公共政策要涉及不同群体
的利益，要保证大多数人的利益
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素
3、行政因素：政策执行机构、政策执行人员的素质和所 需的各种资源
执行机构：职权明确、保证执行权威、执行保护 人员素质：思想素质、专业素质、能力素质 资 源：人力物力财力（广义）
Public Administration or Public Management
公共管理学
第三章
2020/9/27
无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
第三章 公共政策的制定、执行与评估
2020/9/27
2020/9/27
主要知识点
一、公共政策的特征和功能 二、公共政策的规划 三、公共政策制定的民主化和科学
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
4、权威约束性 公共政策的权威性源于其合法性 （通过特定的程序使政策得到接受或认可 ）。 5、功能多极性 正效应、负效应、显性效应、隐性效 应
6、动态稳定性
2020/9/27
Hale Waihona Puke Baidu
二、公共政策的规划
公共政策的制定须做好规划，规划的主 体主要有执政党、立法机关、行政机关等 。它们可以依据公正原则、受益原则、系 统原则、权变原则、优化原则以及确立目 标、拟定方案、评估方案、择优方案等程 序进行规划。政策要得以执行还须使其合 法化。
2020/9/27
三、公共政策的制定
公共政策制定的民主化和科学化 必要性： 第一，公共政策的本质属性(表达公共意志，维护公共 利益)决定了公共政策制定的民主化和科学化。 第二，个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化 、科学化。
第三，市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科 学化。
第四，公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民 主化、科学化。
经费投入（狭义）
2020/9/27
四、影响公共政策执行的因 素
影响公共政策执行的因素 4、沟通因素：对政策内容的理解
做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图 做好政策解释工作，帮助人们接受政策 做好政策执行中的交流工作（横向、纵向）
二、公共政策的规划
（三）公共政策规划的程序： 确立政策目标 （从实际情况出发，前瞻性 ） 拟定政策方案 （切实可行，创新） 评估政策方案 （价值、效益、可行性） 择优政策方案（目标实现、执行风险、负效 应之间达成最优平衡）
2020/9/27
三、公共政策的制定
公共政策的制定是指政策的形成过程 ，政策的制定是以建构公共政策问题为 前提的。因为政策问题的复杂程度不同 ，所以可将其分为结构优良问题、结构 中等问题和结构不良问题。不同的问题 特征不同，建构的方法也不同。公共政 策问题的建构常常发生错误，必须注意 分清问题类型。
2020/9/27
二、公共政策的规划
（二）公共政策规划的原则： 公正原则：最大限度地考虑各方利益 受益原则：使最需要关照的或绝大多数公民 受益 系统原则：从社会不同范围、领域、阶层存 在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证 地规划 权变原则：实事求是、因地制宜 优2020/9化/27 原则：同一政策问题要有多种备选方案
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素 1、政策本身因素：政策的合理性和可行性 合理性：符合政策影响主体的利益博弈 可行性：政策条件和资源；方案具体明确
2020/9/27
四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素 2、政治因素：政治体制、社会利益格局 政治体制：权力分配形式、政党制度、选
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
2、利益选择性 制定公共政策的主体是国家机关、执
政党派和其他政治团体，它们在制定公 共政策时首先要维护其自身利益和统治 权力的需要。 阶级性的反映
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
3、目标指向性 制定政策：解决社会问题
没有目标指向或目标指向模糊的政策 必将导致政策的失败和无效。
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
（一）公共政策的特征 1、公共性
第一，公共政策制定和执行的目的是解决公共问题。 （公共问题：个人和私人组织难以解决） 第二，政府作为公共政策制定和执行的最主要力量， 是国家和社会的代理机构，掌握公共权力，承担公共 责任，公共政策作为其运行公共权力的重要手段，其 目的应当是追求公共利益，而不是为少数人谋私。
化 四、影响公共政策执行的因素 五、公共政策评估的功能与步骤
2020/9/27
重点提示
学生在学习本章时应重点掌握公共政策 的基本内涵和规划、制定、执行、评估 等各个阶段的主要内容，参阅相关的著 作和文章，并能应用公共政策的的基本 理论分析我国的某项具体政策，学会案 例分析。
2020/9/27
一、公共政策的内涵、特征、功能和类型