公共管理学教案3课件
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与范畴1.1 教学目标了解公共管理学的定义与特点掌握公共管理学的核心概念与范畴理解公共管理学与其他学科的区别与联系1.2 教学内容公共管理学的定义与特点公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全1.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解1.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解第二章：公共管理学的理论与流派2.1 教学目标了解公共管理学的理论基础与主要流派掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点理解不同流派在公共管理中的应用与影响2.2 教学内容公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论2.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性2.4 教学评估小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解第三章：公共管理决策与政策分析3.1 教学目标了解公共管理决策的过程与方法掌握公共政策分析的核心概念与方法理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用3.2 教学内容公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析3.3 教学方法讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解3.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解第四章：公共组织与管理4.1 教学目标了解公共组织的类型与特点掌握公共组织管理的基本原理与方法理解公共组织在公共管理中的作用与挑战4.2 教学内容公共组织的类型：政府机构、非营利组织、公共企业公共组织管理的基本原理：组织结构、组织文化、组织行为、组织变革4.3 教学方法讲授法：介绍公共组织的类型与特点案例分析法：分析具体公共组织管理案例，加深对公共组织管理的理解4.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共组织管理案例，分享对公共组织管理的理解第五章：公共人力资源管理5.1 教学目标了解公共人力资源管理的重要性与挑战掌握公共人力资源管理的基本原理与方法理解公共人力资源管理在公共管理中的作用与影响5.2 教学内容公共人力资源管理的重要性与挑战：人员配备、绩效评估、员工激励、人员流动公共人力资源管理的基本原理：招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理5.3 教学方法讲授法：介绍公共人力资源管理的重要性与挑战案例分析法：分析具体公共人力资源管理案例，加深对公共人力资源管理的理解5.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共人力资源管理案例，分享对公共人力资源管理的理解第六章：公共财务管理6.1 教学目标理解公共财务管理的基本概念与原则掌握公共财务管理的工具与方法分析公共财务管理在公共管理中的重要性6.2 教学内容公共财务管理的基本概念：预算、财政、税收、债务管理公共财务管理的原则：效率、公平、透明、可持续公共财务管理的工具与方法：预算编制、绩效评估、财政分析、投资评估6.3 教学方法讲授法：介绍公共财务管理的基本概念、原则与工具案例分析法：分析具体公共财务管理案例，加深对公共财务管理实践的理解6.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共财务管理案例，分享对公共财务管理实践的理解第七章：公共项目管理与评估7.1 教学目标理解公共项目管理的基本流程与方法掌握公共项目评估的核心概念与技术分析公共项目管理在公共管理中的重要性7.2 教学内容公共项目管理的基本流程：项目策划、项目规划、项目执行、项目监控、项目收尾公共项目评估的核心概念：项目目标、项目效果、项目效率、项目影响公共项目评估的技术：定量和定性评估方法、效益分析、风险评估7.3 教学方法讲授法：介绍公共项目管理的基本流程与方法案例分析法：分析具体公共项目管理与评估案例，加深对公共项目管理实践的理解7.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共项目管理与评估案例，分享对公共项目管理实践的理解第八章：公共政策制定与实施8.1 教学目标理解公共政策制定的过程与方法掌握公共政策实施的原则与策略分析公共政策制定与实施在公共管理中的重要性8.2 教学内容公共政策制定的过程：问题识别、政策规划、政策制定、政策采纳公共政策实施的原则与策略：政策执行、政策监督、政策调整、政策评估8.3 教学方法讲授法：介绍公共政策制定的过程与方法案例分析法：分析具体公共政策制定与实施案例，加深对公共政策制定与实施实践的理解8.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共政策制定与实施案例，分享对公共政策制定与实施实践的理解第九章：公共法律服务与治理9.1 教学目标理解公共法律服务的概念与内容掌握公共法律服务在公共治理中的作用与重要性分析公共法律服务在维护社会秩序中的作用9.2 教学内容公共法律服务的概念与内容：法律咨询、法律援助、法律监督、法律教育公共法律服务在公共治理中的作用：维护社会公平、促进社会正义、保障公民权利9.3 教学方法讲授法：介绍公共法律服务的概念与内容案例分析法：分析具体公共法律服务案例，加深对公共法律服务实践的理解9.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共法律服务案例，分享对公共法律服务实践的理解第十章：公共管理与伦理10.1 教学目标理解公共管理伦理的基本概念与原则掌握公共管理伦理在公共管理中的作用与重要性分析公共管理伦理在实践中的应用公共管理伦理的基本概念：诚信、公正、责任、透明公共管理伦理的原则：公平对待、保护隐私、防止利益冲突、遵守法律法规公共管理伦理在实践中的应用：伦理决策、伦理培训、伦理监督、伦理报告10.3 教学方法讲授法：介绍公共管理伦理的基本概念与原则案例分析法：分析具体公共管理伦理案例，加深对公共管理伦理实践的理解10.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理伦理案例，分享对公共管理伦理实践的理解第十一章：公共管理与信息技术11.1 教学目标理解信息技术在公共管理中的作用与重要性掌握公共管理信息化的基本概念与实践分析信息技术对公共管理流程的改进11.2 教学内容信息技术在公共管理中的作用：提高效率、增强透明度、促进参与公共管理信息化的基本概念：电子政务、政府门户网站、大数据分析公共管理信息化的实践：信息化规划、系统集成、信息安全讲授法：介绍信息技术在公共管理中的作用与重要性案例分析法：分析具体公共管理信息化案例，加深对信息技术应用的理解11.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理信息化案例，分享对信息技术应用的理解第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念与特征掌握公共危机管理的理论与实践分析公共危机管理对公共管理的影响12.2 教学内容公共危机的概念与特征：突发事件、威胁、不确定性、紧急性公共危机管理的理论与实践：危机管理计划、应急响应、风险沟通、恢复管理12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念与特征案例分析法：分析具体公共危机管理案例，加深对危机管理理论与实践的理解12.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共危机管理案例，分享对危机管理理论与实践的理解第十三章：国际公共管理13.1 教学目标理解国际公共管理的基本概念与原则掌握国际公共管理的主要领域与实践分析国际公共管理对全球治理的影响13.2 教学内容国际公共管理的基本概念与原则：跨国合作、全球治理、公共利益国际公共管理的主要领域：国际贸易、国际援助、国际安全、环境保护国际公共管理的实践：国际组织、国际协议、国际项目13.3 教学方法讲授法：介绍国际公共管理的基本概念与原则案例分析法：分析具体国际公共管理案例，加深对国际公共管理的理解13.4 教学评估小组讨论：分组讨论国际公共管理案例，分享对国际公共管理的理解第十四章：公共管理与领导力14.1 教学目标理解公共管理领导力的概念与重要性掌握公共管理领导力的核心特质与技能分析公共管理领导力在实践中的应用14.2 教学内容公共管理领导力的概念与重要性：领导力在公共管理中的作用、领导风格、领导能力公共管理领导力的核心特质与技能：决策能力、沟通能力、协调能力、变革管理能力14.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领导力的概念与重要性案例分析法：分析具体公共管理领导力案例，加深对领导力理论与实践的理解14.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理领导力案例，分享对领导力理论与实践的理解第十五章：公共管理的未来发展15.1 教学目标理解公共管理领域的挑战与机遇掌握公共管理创新的方向与策略分析公共管理未来的发展趋势15.2 教学内容公共管理领域的挑战与机遇：人口老龄化、可持续发展、技术变革公共管理创新的方向与策略：服务模式创新、管理流程创新、组织文化创新公共管理未来的发展趋势：公共管理全球化、公共管理智能化、公共管理社会化15.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领域的挑战、机遇与未来发展趋势讨论法：组织学生就公共管理创新策略进行小组讨论，激发思考15.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理创新案例，分享对公共管理未来发展的理解重点和难点解析第一章：公共管理学的概念与范畴重点：公共管理学的定义、特点、核心概念与范畴。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
《公共管理学》第三章 政府改革与治理PPT
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第三章 政府改革与治理
1.自上而下的全国性机构改革 本轮改革中，机构改革有以下特点：一是把 适应社会主义市场经济发展的要求作为行政管理 体制改革的目标。二是从1994 年起先后对传统的 计划、财税、金融、流通体制进行改革，探索构 建政府宏观经济调控体系。三是实行精兵简政， 缓解财政困难，减轻财政负担。四是这次改革的 视野非常开阔，涉及机构职能的调整和重新配置， 涉及党的机构、政府机构、人大、政协、法院、 检察院、群众团体和后勤服务机构、事业机构、 驻外机构，涉及人事、工资、财务、法规等一系 列与行政管理体制有关的方面。五是全国各级党 政机关普遍进行了“三定”工作，并在分类、定 编制、机构设置规范化等方面进行了有益的探索， 使机构编制管理进一步科学化。六是改革与推行 国家公务员制度紧密衔接。
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第三章 政府改 革与治理
学习要求：
1.掌握治理理论的内涵，研究途径、类型，治理理论面临 的多重困境；我国行政体制改革的成就、经验及不足。 2.理解西方国家政府改革的措施及评价。 3.了解治理的新模式，我国行政体制改革的历程。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
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第三章 政府改革与治理
2.政府项目执行网络 3.公私合伙网络 （1）财政补助 （2）特许经营权
（3）公私合营企业
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第三章 政府改革与治理
（三）社区治理
1.志愿服务
自下而上参与，政策更符合社 区成员需求 推动社区成员参与社会发展计 划等，是西方国家参与式民主 的重要表现
第三章 政府改革与治理
第一节 治理理论
公共管理学(第三版)ppt 3
Part . 03
政府预算制度及其评估
11.3.1复式预算
自20世纪30年代以后，随着国家干预和福利国家的发展，人们逐渐认识到了传统预算制度的缺陷，认为政 府之预算不应仅以监督政府财政的消极目的为限，更应负起积极的使命，以预算作为挽救经济危机和发展 国家的积极的工具。最初将预算编制方式进行改革以适应经济政策的国家为瑞典。1937年，瑞典改变了传 统的预算制度，放弃预算的逐年平衡，而改采用与经济的景气循环同期的预算平衡原则，这种消除景气循 环的预算方法，虽赋予政府财政政策以弹性，但依国家资本状况的变化，衡量财政健全与否的原则依然保 持。
Part . 02
公共预算的原则
11.2.1传统强调民主政治监督的预算原则
针对传统预算所强调的民主政治监督功能及财务收支规划功能，德国学者马克斯（Marks）的八点原则最具代 表性。 公开原则。政府预算内容应公开，让所有国民充分了解政府的收支状况、财务计划及施政内容。 明确原则。政府预算的收入来源及支出用途、项目与分类皆应明确。 事前决定原则。政府预算应在年度开始前，经由议会审议通过。 严密原则。预算应对各支出项目产生约束力，并力求与将来的决算一致。 限定原则。预算的各个项目相互间应有明确的界限，禁止经费相互流用，同时限定在同一年度支出。 单一原则。国家的财政收支应纳入一个预算内做综合表示，不得另有独立的预算。 完全原则。所有收入与支出完全列入预算中，亦即不得有任何预算外的收支，以维持国家财政的完整。 不相属原则。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系，如以特定收入支应特定支出。 上述传统预算原则的基本精神，在于强化民主议会对政府行政部门的控制，时至今日，由于政府任务的不断扩 大，政府预算与国民经济及全民福祉的关系密不可分，上述各项预算原则的适用性颇受争议。
公共管理学全套课件(黎民版) PPT
二、当代经济学理论 （一）公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产 生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种 学术思潮。詹姆斯· 布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代表人物。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过 程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择 通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为 集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可 以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地 定义为把经济学应用于政治科学。
（二）公共管理学的前沿领域 公共管理中的政府角色，公共管理的 非营利组织，公共部门绩效管理，公共 部门战略管理，公共管理的新策略。
四、公共管理学的研究途径与方法 （一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公 共政策途径（Public policy approach，P途 径）和企业管理途径（Business approach，B 途径）。
2. 虚拟企业。 虚拟企业是指把不同地区的 现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时 空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的 联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的 速度推出高质量、低成本的新产品。
3. 学习型组织。 所谓学习型组织是指通 过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起 来的一种符合人性的、有机的、扁平的组 织。这种组织由多个创造型团队构成，由于 组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的 学习精神，是一种可持续发展的组织。
一、西方国家摆脱困境的需要 （一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众 的不满 （二）经济衰退和财政压力的加剧 （三）社会问题与政府不可治理性的增加
二、科技革命和全球化浪潮 （一）科学技术革命是公共管理学产生和发展 的重要推动力量 1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活 动的性质和形式发生了重大变化。 2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管 理提出变革的要求。 3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现。 （二）全球化是公共管理学产生和发展的另一 推动力
《公共管理学》课件PPT课件
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
第三讲-公共管理的分析框架课件
第三讲-公共管理的分析框架
公共管理两个核心内容
• 提供公共物品（“蛋糕”）
• 有很多管理的方式
• 用合适的管理来降低代价
• 让“蛋糕”“剩”得更大一些 • 让“蛋糕”分得更有效一些 • 让“蛋糕”分得更公平一些
第三讲-公共管理的分析框架
“十字路口”上的选择
第三讲-公共管理的分析框架
如何减少交易费用？
• 资产专用性：是指资产的可重复利用程度。
• 具体测算可计为当前投资的机会成本与当前投资资产价值 的比值。
• 物理资产专用性 • 人力资源专用性 • 地点专用性 • 时间专用性
• 频率：是指相同的交易在特定的时间内发生的次数。 • 不确定性：是指对交易的结果的不确定。
• “最近大家还听到最震撼的一句话是，移动说，搞 了这么多年，今年才发现，原来腾讯才是我们的 竞争对手”
第三讲-公共管理的分析框架
如何降低交易费用？
• 管理
• 交易费用的影响因素 • 制度设计
第三讲-公共管理的分析框架
理解制度
• 制度，就是社会中的游戏规则，更正式一点，就是人 类为了规范自己在政治、经济和社会领域的交互行为 而设计出的行为限制（North, 1990; 1991）。
• 1）如果A有权抽烟。B主动与A协商，答应如果A不抽烟， 则给A5元钱。A接受，并放弃抽烟。
• 2）如果B有权享受干净的空气。A主动与B协商，答应如 果B同意A抽烟，则A支付5元给B。B拒绝，A不抽烟。
• 在两个情形下A都不抽烟，意味着资源配置结果一致。 • 但是，两个情形下收益分配是不一样的。
• 1) A的净收为0元，B为1元。 • 2) A的净收益为-5元，B为6元。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理学(第三版)课件
4.1.1系统与开放系统(2)
n 现实世界中的所有系统都是开放系统。所谓的开放系统，是相对于封闭系统而言的，是指系统通过不同形 式的能量交换，同环境发生相互的作用，从而适应环境的变化并维持自己的存在。根据学者卡茨和卡恩的 分析，一个开放的系统，至少具有九个方面的基本特征：
➢能量的输入； ➢转换过程； ➢输出物； ➢事件循环系统； ➢负熵；
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整体系统的组织管理模式
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4.1.3作为开放系统的公共管理体系
n 公共管理体系意味着公共管理乃是存在于特定环境下的、由许多相互作用的内在部分构成的、有特定结构 和功能的、实现特定目标的体系。这一体系具有以下几个方面的基本特征：
n 公共管理体系的社会设计性和建构性 n 公共管理体系的开放性 n 公共管理体系的生态适应性 n 公共管理体系的整体性 n 公共管理体系的动态平衡性 n 共管理体系的殊途同归性
n 公共管理体系的边界(boundary)确立着公共管理活动的范围和作用的领域(domain)，也决定着 公共管理功能所必须具有的各种转换过程和方式。在现实中，公共管理体系的边界具有高度的弹性， 随时都可能发生变化，其变动视公共管理的目标、战略、功能和活动而定。
n 我们是从广泛意义上来界定公共管理体系的环境的，即将公共管理体系的环境视为影响一国公共管理 存在和发展的一切外在因素或者力量， 如图。
n 公共管理环境具有以下几个明显的特点：公共管理环境的多样性和复杂性；公共管理环境的差异性； 公共管理环境的变化性。
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公共管理体系的环境
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4.2.2公共管理环境的维度
n 对于公共管理的环境，依据不同的标准，可以划分为不同的类型。不同类型的划分，对于理解环境的 性质以及对公共组织的影响是有意义的。
公共管理学PPT教案第3、4节课PPT教学课件
2、重新设计组织结构；
3、改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化；
4、改变现行的政策，转换成为“新公共服务模式”；
5、运用人力资源管理技术；
6、试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织；
7、以契约关系来取代传统的信托关系。
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第四节 新公共管理
❖ 四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，即与
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第三节 公共管理的特质以及与私部 门管理的区别
❖ 四、法的支配与意思自治。
对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法 的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即 自由。
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第三节 公共管理的特质以及与私部 门管理的区别
❖ 五、政府与市场。
公共管理与私部门的管理的一个最重要之处 在于政府与市场的区别与差异。这种差异主 要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产 品；自由与依赖；利润与支出等。
安全与秩序是人类社会发展的一个基本问
题。凡是人类存在的地方，人们莫不试图
建立良好的的秩序。作为公共管理者，如
何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序
并在此基础上实现良好的政府致力职位关
键。
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第五节 公共管理：现时代的挑战
❖ 二、关于如何在公共管理与维系并发展民 主法治社会的基本价值问题。
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第四节 新公共管理
❖ 一、新公共管理的背景简介。
自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财 政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开 始了大规模的政府改革。其共同的特征是引 进公共管理的理念、技术及模型。这种变化， 并不仅仅是一种改革或管理形态的变化，而 是政府角色与市民关系产生了本质的变化。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与学科体系1.1 课程简介介绍公共管理学的定义、特点和意义阐述公共管理学与其他相关学科的关系1.2 公共管理学的核心概念解释公共管理、公共部门、公共政策等基本概念探讨公共管理学的理论基础和研究方向1.3 公共管理学的学科体系分析公共管理学的学科结构和发展历程介绍公共管理学的主要理论流派和研究成果第二章：公共管理的主体与客体2.1 公共管理的主体探讨公共管理者的角色、职责和能力要求分析公共管理者的权力来源和组织结构2.2 公共管理的客体阐述公共管理的对象和范围探讨公共资源、公共产品和公共服务的特点和管理方法第三章：公共管理的过程与方法3.1 公共管理的过程介绍公共管理的基本流程和阶段分析公共决策、执行和评估的关键环节3.2 公共管理的方法探讨公共管理的主要方法和技巧讲解公共管理的案例分析和实证研究方法第四章：公共政策与政策分析4.1 公共政策的概念与类型解释公共政策的定义和特点分类和分析不同类型的公共政策4.2 公共政策的过程与机制介绍公共政策的制定、实施和评估流程探讨公共政策的决策机制和政策周期4.3 政策分析的方法与技术讲解政策分析的基本方法和工具探讨定量和定性政策分析的技术和应用第五章：公共组织与管理5.1 公共组织的类型与结构介绍不同类型的公共组织及其特点分析公共组织的层级结构和权力关系5.2 公共组织的管理与领导探讨公共组织管理的原理和原则讲解公共组织领导者的角色、能力和素质要求5.3 公共组织的改革与发展分析公共组织面临的问题和挑战探讨公共组织的改革方向和发展趋势第六章：公共人力资源管理6.1 公共人力资源管理概述阐述公共人力资源管理的重要性介绍公共人力资源管理的基本概念和原则6.2 公共人力资源的招聘与配置探讨公共人力资源招聘的策略和流程讲解公共人力资源配置的方法和原则6.3 公共人力资源的培训与发展分析公共人力资源培训的需求和目标介绍公共人力资源培训的方法和体系建设第七章：公共财务管理与预算7.1 公共财务管理概述阐述公共财务管理的目标和作用介绍公共财务管理的基本概念和原则7.2 公共预算管理探讨公共预算的编制、执行和监控过程讲解公共预算管理的方法和工具7.3 公共财务管理的风险与控制分析公共财务管理中可能出现的风险介绍公共财务风险的控制和应对策略第八章：公共项目管理8.1 公共项目管理概述阐述公共项目管理的定义、特点和意义介绍公共项目管理的基本流程和阶段8.2 公共项目的策划与评估探讨公共项目的目标设定和策划方法讲解公共项目的评估标准和工具8.3 公共项目的实施与监控分析公共项目实施的关键环节和风险介绍公共项目的监控方法和绩效评估体系第九章：公共关系与公共沟通9.1 公共关系概述阐述公共关系的重要性介绍公共关系的定义和基本原则9.2 公共沟通与协调探讨公共沟通的目标和途径讲解公共协调的方法和技巧9.3 危机管理与公共关系分析危机管理中公共关系的作用和策略介绍公共关系危机的处理流程和技巧第十章：公共管理与伦理10.1 公共管理与伦理概述阐述公共管理与伦理的关系介绍公共管理伦理的定义和重要性10.2 公共管理伦理的原则与规范探讨公共管理伦理的基本原则和规范讲解公共管理伦理在实践中的应用和挑战10.3 公共管理伦理的建设与完善分析公共管理伦理建设的现状和问题介绍公共管理伦理建设的路径和措施第十一章：公共管理与法治11.1 公共管理与法治的关系阐述法治对公共管理的重要性探讨公共管理与法治之间的互动关系11.2 公共管理中的法律规范与制度分析公共管理领域的法律体系和规范讲解公共管理中的关键法律制度和政策11.3 公共管理法治化的实践与挑战探讨公共管理法治化的实践案例和经验分析公共管理法治化面临的挑战和应对策略第十二章：公共管理与信息技术12.1 信息技术在公共管理中的应用阐述信息技术对公共管理的影响和作用介绍公共管理中信息技术的应用领域和工具12.2 电子政务与公共管理创新探讨电子政务的定义、特点和意义讲解电子政务在公共管理创新中的作用和实践12.3 公共管理信息化的挑战与对策分析公共管理信息化过程中可能遇到的问题介绍应对公共管理信息化挑战的策略和方法第十三章：公共管理与绩效评估13.1 公共绩效评估的概念与意义阐述公共绩效评估的目标和作用介绍公共绩效评估的定义和基本原则13.2 公共绩效评估的方法与工具探讨公共绩效评估的主要方法和技巧讲解公共绩效评估的工具和指标体系13.3 公共绩效评估的实践与挑战分析公共绩效评估的成功案例和经验探讨公共绩效评估面临的挑战和应对策略第十四章：公共管理与政策分析14.1 公共管理与政策分析的关系阐述公共管理与政策分析的互动关系探讨公共管理中的政策分析方法和作用14.2 政策分析的主要方法与技术讲解定量与定性政策分析的方法和工具介绍政策评估和政策监控的技术和流程14.3 政策分析在公共管理中的应用分析政策分析在公共管理决策中的作用探讨政策分析在实践中的成功案例和经验第十五章：公共管理与可持续发展15.1 公共管理与可持续发展的关系阐述公共管理在可持续发展中的角色和责任探讨公共管理与可持续发展目标的一致性15.2 可持续发展的理论与实践介绍可持续发展的基本理论和原则分析可持续发展在公共管理实践中的应用和挑战15.3 公共管理可持续发展的路径与策略讲解公共管理促进可持续发展的方法和手段探讨实现公共管理可持续发展的战略和措施重点和难点解析。
《公共管理学教案》幻灯片
此外，还可以通过财政制度性安排，使财政发 挥某种“自动〞的稳定作用，如发挥累进所得税 制、失业救济金制度等具有与经济逆向运动的制 度的稳定功能。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
三、预算会计的含义、内容和方法
〔一〕预算会计的含义 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货
币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检 查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预 算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进 展及时、系统、连续的核算、反映和监视，以促 进国家财政预算收支任务实现的会计活动。
〔三〕国家预算的管理过程 国家预算管理过程分为三个阶段，即预算的编
制与审批，预算的执行与监视，国家决算。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
国家预算的管理过程具体如下： 1、国家预算的编制与审批 工作程序的开场。政府编制当年预算草案，经立法
机关审议批准，成为正式预算。 我国：自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总 2、国家预算的执行 财政年度开场，政府行政机关执行预算〔收入、支
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
〔二〕国家预算的原那么 政府在选择预有：完整性原那么，统一 性原那么，可行性原那么，公开性原那么，年 度性原那么。
二、国家预算的含义、原那么和管理过程
国家预算的原那么具体如下： 完整性原那么〔预算必须包括政府的全部公共收
一、公共财政的职能
1、资源配置职能 公共财政为全社会提供公共物品和公共效劳，
并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护 市场的有效竞争。
一、公共财政的职能
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重点提示
学生在学习本章时应重点掌握公共政策 的基本内涵和规划、制定、执行、评估 等各个阶段的主要内容，参阅相关的著 作和文章，并能应用公共政策的的基本 理论分析我国的某项具体政策，学会案 例分析。
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一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
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一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
（一）公共政策的特征 1、公共性
第一，公共政策制定和执行的目的是解决公共问题。 （公共问题：个人和私人组织难以解决） 第二，政府作为公共政策制定和执行的最主要力量， 是国家和社会的代理机构，掌握公共权力，承担公共 责任，公共政策作为其运行公共权力的重要手段，其 目的应当是追求公共利益，而不是为少数人谋私。
Public Administration or Public Management
公共管理学
第三章
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无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
第三章 公共政策的制定、执行与评估
2020/9/27
2020/9/27
主要知识点
一、公共政策的特征和功能 二、公共政策的规划 三、公共政策制定的民主化和科学
二、公共政策的规划
（三）公共政策规划的程序： 确立政策目标 （从实际情况出发，前瞻性 ） 拟定政策方案 （切实可行，创新） 评估政策方案 （价值、效益、可行性） 择优政策方案（目标实现、执行风险、负效 应之间达成最优平衡）
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三、公共政策的制定
公共政策的制定是指政策的形成过程 ，政策的制定是以建构公共政策问题为 前提的。因为政策问题的复杂程度不同 ，所以可将其分为结构优良问题、结构 中等问题和结构不良问题。不同的问题 特征不同，建构的方法也不同。公共政 策问题的建构常常发生错误，必须注意 分清问题类型。
公共政策是指一定的政治实体在特定的 情境中，为达到预期目标而制定的行动方 案或行动准则。有权制定公共政策的政治 实体包括国家机关、执政党派和其他政治 团体。制定公共政策的目的是和指导一定 的机关、团体、个人的行为，解决相应的 社会问题。公共政策具有利益选择性、目 标指向性、权威约束性、功能多极性、动 态发展性等特征，可以分为元政策、基本 政策和具体政策。
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三、公共政策的制定
基本对策： 第一，树立现代化的公共决策观念。 第二，完善公共政策制定的系统机制。 第三，推进公共政策制定的民主化、科 学化的法治建设。
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四、公共政策的执行
对政策执行的本质从不同的角度进行理论界定，形 成了行动学派和组织理论学派。公共政策的执行有许多 理论 作为指导，比较典型的是自上而下的理论模式 和自下而上的理论模式。政策在制定过程中受政治、行 政、沟通等因素的影响。
举制度等方面 社会利益格局：公共政策要涉及不同群体
的利益，要保证大多数人的利益
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四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素
3、行政因素：政策执行机构、政策执行人员的素质和所 需的各种资源
执行机构：职权明确、保证执行权威、执行保护 人员素质：思想素质、专业素质、能力素质 资 源：人力物力财力（广义）
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二、公共政策的规划
（一）公共政策规划的定义 在有关原则的指导下，遵循一定的程序
，在对于政策问题充分认识和分析的基础 上，对政策方案进行设计、分析、整理、 选择的过程
政策规划的直接主体主要包括执政党、 立法机关、行政机关等，间接主体主要包 括利益集团、大众传媒等。
趋势：政策规划的主体日益多元化
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一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
4、权威约束性 公共政策的权威性源于其合法性 （通过特定的程序使政策得到接受或认可 ）。 5、功能多极性 正效应、负效应、显性效应、隐性效 应
6、动态稳定性
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二、公共政策的规划
公共政策的制定须做好规划，规划的主 体主要有执政党、立法机关、行政机关等 。它们可以依据公正原则、受益原则、系 统原则、权变原则、优化原则以及确立目 标、拟定方案、评估方案、择优方案等程 序进行规划。政策要得以执行还须使其合 法化。
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四、公共政ห้องสมุดไป่ตู้的执行
影响公共政策执行的因素 1、政策本身因素：政策的合理性和可行性 合理性：符合政策影响主体的利益博弈 可行性：政策条件和资源；方案具体明确
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四、公共政策的执行
影响公共政策执行的因素 2、政治因素：政治体制、社会利益格局 政治体制：权力分配形式、政党制度、选
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一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
2、利益选择性 制定公共政策的主体是国家机关、执
政党派和其他政治团体，它们在制定公 共政策时首先要维护其自身利益和统治 权力的需要。 阶级性的反映
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一、公共政策的内涵、特征、功能和类型
3、目标指向性 制定政策：解决社会问题
没有目标指向或目标指向模糊的政策 必将导致政策的失败和无效。
经费投入（狭义）
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四、影响公共政策执行的因 素
影响公共政策执行的因素 4、沟通因素：对政策内容的理解
做好宣传教育工作，使人们了解政策的意图 做好政策解释工作，帮助人们接受政策 做好政策执行中的交流工作（横向、纵向）
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三、公共政策的制定
公共政策制定的民主化和科学化 必要性： 第一，公共政策的本质属性(表达公共意志，维护公共 利益)决定了公共政策制定的民主化和科学化。 第二，个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化 、科学化。
第三，市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科 学化。
第四，公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民 主化、科学化。
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二、公共政策的规划
（二）公共政策规划的原则： 公正原则：最大限度地考虑各方利益 受益原则：使最需要关照的或绝大多数公民 受益 系统原则：从社会不同范围、领域、阶层存 在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证 地规划 权变原则：实事求是、因地制宜 优2020/9化/27 原则：同一政策问题要有多种备选方案