公共管理学 公共管理目标
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲一、课程简介公共管理是指政府、非营利组织和其他公共部门在实施、管理和监督公共政策和项目时所需的知识和技能。
本课程旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践，帮助学生了解公共管理的要素和方法，并培养他们在公共管理领域的实际应用能力。
二、课程目标1. 理解公共管理的概念和背景，了解公共管理的基本原则和理论；2. 掌握公共管理的基本功能和任务，了解公共组织的结构和管理方式；3. 培养学生在公共管理实践中的表达、沟通和决策能力；4. 培养学生具备公共管理项目规划、实施和评估的能力；5. 培养学生具备解决公共管理问题的思维方式和方法。
三、教学内容1. 公共管理概论- 公共管理的定义、范畴与特点- 公共管理的历史与发展- 公共管理的基本原则与价值观2. 公共管理理论- 新公共管理理论- 公共选择理论- 绩效管理理论- 管理创新与变革理论3. 公共组织与管理- 公共组织的类型与结构- 公共组织的人力资源管理- 公共组织的决策与领导4. 公共政策与决策- 公共政策的制定与执行- 公共政策评估与监督- 公共决策的政治与经济因素5. 公共管理项目管理- 公共项目规划与设计- 公共项目实施与监控- 公共项目评估与总结6. 公共管理案例分析- 公共管理成功案例解析- 公共管理失败案例教训- 公共管理实践中的道德和责任四、教学方法1. 理论讲授：教师对公共管理的基本概念、理论和模型进行系统性讲解。
2. 课堂讨论：通过案例分析和问题讨论，培养学生的分析和判断能力。
3. 作业与报告：布置相关作业和研究任务，引导学生深入思考和调研。
4. 实践教学：组织学生参与公共管理项目的实践活动，培养他们的实际操作能力。
五、教学评估1. 平时考核：包括作业、课堂参与、小组讨论等，占总成绩的30%。
2. 期中考试：对课程内容的理论掌握情况进行考核，占总成绩的30%。
3. 期末考试：对综合知识和能力的考核，占总成绩的40%。
4. 课程论文：撰写一篇关于公共管理实践或案例分析的论文，可以作为期末考试的一部分或额外加分项。
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。
这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。
1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。
公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。
2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。
公开透明可以增加管理的合法性和效果。
3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。
管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。
4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。
参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。
5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。
制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。
6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。
管理者应该注重创新思维和方法，推动管理
理念和方式的更新。
7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。
管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。
以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。
在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。
公共管理的社会价值与目标实现
公共管理的社会价值与目标实现公共管理是指对公共资源进行科学、合理的规划、组织、协调和控制，以实现社会发展与民生福祉的领域。
公共管理的社会价值体现在多个方面，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。
为实现这些目标，公共管理需要注重公正、高效和透明的原则和过程。
首先，公共管理的社会价值在于提供公共服务。
公共服务是公共管理的核心职责之一，目的是满足社会公众的基本需求和福利。
例如，教育、医疗、环境保护、公共交通等领域的服务都属于公共服务范畴。
通过公共管理，政府能够合理配置资源并提供高质量、普惠性的公共服务，提升人民的生活质量和幸福感。
其次，公共管理的社会价值在于推动社会进步。
公共管理能够通过政策制定和执行来引导社会发展的方向和速度。
例如，在经济发展方面，政府可以采取产业政策、区域发展政策等来促进经济增长和就业机会的提供。
在社会事务方面，政府可以推动社会公平、环境保护和文化传承等方面的进步。
公共管理还能够鼓励创新和科技发展，推动社会的技术进步和变革。
公共管理的另一个重要社会价值是保障社会稳定。
社会稳定是一个国家和社会的基本前提，无论对于人民的生活还是经济的发展都非常重要。
通过公共管理，政府可以采取各种措施来预防和解决社会矛盾和问题。
例如，加强社会治安管理、打击犯罪、保护人民权益等。
通过这些措施，政府能够维护社会的安全和秩序，保障人民的基本权益和利益。
最后，公共管理还能够促进社会和谐。
社会和谐是一个国家和社会的基本目标，体现了社会成员之间的和睦相处和协调发展。
公共管理通过提供公共服务、推动社会进步和保障社会稳定来促进社会和谐。
例如，政府可以通过社会保障和社会福利政策来缩小社会贫富差距，增加社会的公平性；可以通过加强文化传统和社会凝聚力来加强社会的认同感和凝聚力。
综上所述，公共管理的社会价值是多方面的，包括提供公共服务、推动社会进步、保障社会稳定和促进社会和谐等。
为实现这些目标，公共管理需要遵循公正、高效和透明的原则和过程，注重科学、合理的规划和组织，与公众进行有效的沟通和参与。
公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1 学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2 内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1 公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指利用政府或其他公共组织的资源和权力，通过制定、实施和评估政策、规划和项目，以实现公众利益和社会福祉的管理过程。
公共管理的目标是提供公共服务，维护社会秩序，促进社会发展，实现良好的治理和公正的决策。
公共管理的范围涵盖广泛，包括公共政策制定与评估、组织管理与行政运作、公共财政与预算、公共人力资源管理、政府与公民关系等多个方面。
在公共管理中，政府是主要的管理者和决策者，但也需要与其他利益相关者进行合作和协调，如非营利组织、企业、社会团体和公民等。
公共管理的核心是公共利益导向，即以公众的利益和社会福祉为出发点和归宿。
公共管理的目标是为公众提供高质量的公共服务，如教育、医疗、环境保护、基础设施建设等。
在政策制定和实施过程中，公共管理需要考虑公众的需求和利益，进行权衡和决策，以实现最大程度的社会效益。
在公共管理中，有效的组织管理和行政运作是至关重要的。
政府和公共组织需要建立科学的管理体系，制定合理的规章制度，明确各部门的职责和权力，加强内部沟通和协作，提高工作效率和服务质量。
同时，公共管理还需要注重监督和评估，确保政策和项目的有效实施，并及时纠正错误和不足。
公共财政和预算是公共管理的重要组成部分。
政府通过征税和收取其他收入，为公共服务和社会发展提供资金支持。
公共财政需要合理分配和利用资源，保证公共服务的供给和社会公平。
预算制定和执行过程中需要公开透明，接受社会监督，确保政府的财务状况和决策的合理性。
公共人力资源管理是公共管理的基础和关键。
政府和公共组织需要建立科学的人力资源管理体系，吸引和培养优秀的人才，提高员工的素质和能力，激励和激励员工的工作动力和创造力。
公共管理需要注重人性化管理，关注员工的福利和发展，建立和谐的劳动关系和组织文化。
政府与公民关系是公共管理中的重要因素。
政府需要与公民进行有效的沟通和互动，了解公众的需求和意见，回应公众的关切和诉求，促进政府的合法性和公信力。
公众参与是公共管理的重要方式之一，政府需要鼓励和支持公众参与决策和管理，增强公众的责任感和参与意识。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理目标
公共管理目标
公共管理是对社会资源进行合理配置和优化利用的一门学科，其目标是实现公共利益、提高社会福利、满足公众需求，并促进社会公正和公平。
首先，公共管理的目标是实现公共利益。
公共管理关注的是社会公共事务，旨在通过公共决策和行政活动改善社会福利。
例如，教育、医疗、环境保护等领域的公共管理旨在提供优质的教育资源、医疗服务和生态环境，以满足公众的需求，促进公民的全面发展和幸福感。
其次，公共管理的目标是提高社会福利。
公共管理通过科学的管理措施和有效的资源配置，提高公共服务的质量和效率，以提高社会福利水平。
例如，通过优化公共交通运输系统的管理，提高交通效率和便利性，减少交通拥堵，提高人们的出行品质和生活质量。
再次，公共管理的目标是满足公众需求。
公共管理根据社会发展和公众需求的变化，制定相应的政策和措施，以满足公众的多样化需求。
例如，在城市规划和建设方面，公共管理要考虑到人口增长、经济发展和环境保护等因素，制定相应的城市规划和建设方案，以满足公众对居住、工作和生活的需求。
最后，公共管理的目标是促进社会公正和公平。
公共管理通过公正的决策和行政活动，保障公民的基本权益，减少社会不平等现象，促进社会公正和公平。
例如，在收入分配方面，公共管理要采取相应的政策和措施，缩小贫富差距，减少贫困现象，
促进社会公平和和谐。
综上所述，公共管理的目标是实现公共利益、提高社会福利、满足公众需求，并促进社会公正和公平。
通过合理配置和优化利用社会资源，公共管理旨在改善社会福利，提高人民的幸福感，促进社会的持续健康发展。
公共管理学教学大纲
公共管理学教学大纲课程名称：公共管理学英文名称：Public Management课程总学时：40学时课程总学分：2.5学分适用专业：行政管理一、课程性质与任务本课程是为行政管理专业及其他相关专业本科生开设的一门专业基础课和必修课。
现代社会存在着大量的公共事务，对公共事务的管理是一种客观的社会活动及过程，对这种活动和过程进行研究并揭示其内在的本质和发展规律是公共管理学的基本任务。
公共管理学就是研究公共管理活动过程及其规律性的科学，它的目标是促使公共部门特别是政府更加有效地为社会提供公共物品。
公共管理学的研究对象就是公共管理活动或公共管理实践过程及其基本规律。
具体来说，公共管理学的研究对象包括作为公共管理主体的公共组织特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；公共管理活动的过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。
二、教学目的与要求本课程的教学目的在于通过公共管理学的教学，，使学生正确理解公共管理的概念，掌握公共管理的基本原理、主要内容和一般方法，并能综合运用于对实际问题的分析，形成解决一般公共管理问题的初步能力。
在教学中，要求学生要掌握公共管理学的基本概念、基本理论，并且能够运用本课程的基本理论分析当今社会的公共管理问题。
三、教学重点与难点1、教学重点：公共管理学的基本原理、基本观点、基本原则与基本方法。
2、教学难点：公共管理学范式的兴起；公共组织的过程和行为；当代西方政府改革；政府失败论；公共政策系统及其运行；公共部门绩效评估的程序、方法和技术；西方第三部门的发展及其作用；公共责任。
四、教学方法与手段课堂讲授与课下自学相结合，以课堂讲授为主；适当开展课堂讨论、辩论、社会实践等活动；凡是课堂讲授，全部采用多媒体教学。
五、教学内容与目标教学内容教学目标学时第一章公共管理与公共管理学第一节什么是公共管理掌握 2.0第二节公共管理学的形成与发展了解0.5第三节公共管理学的学科特征、研究对象和研究方法了解0.5案例：深圳试水政府购买服务第一节新公共管理理论掌握 2.0第二节新公共服务理论了解0.5第三节治理理论掌握 2.0第四节后现代公共行政理论了解0.5案例：参与式治理的中国实践：浙江温岭的“民主恳谈”第三章公共组织第一节公共组织的内涵及特征掌握0.5第二节公共组织的构成要素与类型划分掌握 1.5第三节公共组织的结构掌握 1.5第四节公共组织的变革与发展了解0.5案例：乡镇兽医站该不该进行“撤并改革”第四章政府治理第一节政府治理模式掌握 1.5第二节政府失灵及治理了解 1.5第三节服务型政府掌握 1.0案例：中国政府首次向民间组织提供财政资金用于农村扶贫第五章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述掌握0.5第二节非政府公共组织参与公共管理的依据掌握 1.5第三节非政府公共组织的历史与现状了解0.5第四节我国非政府公共组织的类型掌握 1.5案例：NGO汶川行动遇发展瓶颈第六章公共政策的制定、执行与评估第一节公共政策概述掌握0.5第二节公共政策的制定掌握 1.5第三节公共政策的执行掌握 1.5第四节公共政策的评估了解0.5案例：广东省加快县域经济发展的公共政策分析第一节公共部门战略管理的兴起与发展了解0.5第二节公共部门战略管理的内涵掌握 1.5第三节公共部门战略管理的过程与方法掌握 1.5第四节西方国家公共部门战略管理的实践了解0.5案例：社会主义和谐社会：新时期我国政府的发展战略第八章公共部门财政管理第一节公共财政掌握 1.0第二节公共财政管理掌握 1.5第三节公共财政管理体制掌握 1.5案例：广州9间机关幼儿园年财政补贴达6000万第九章公共部门人力资源管理第一节公共部门人力资源管理概述了解0.5第二节国家公务员制度掌握 1.5第三节公共部门人力资源的考核掌握 1.5第四节公共部门人力资源的开发掌握 1.5案例：李处长的任与调第十章公共部门绩效管理第一节公共部门绩效管理概述掌握 1.5第二节绩效管理流程掌握 1.5第三节评估指标体系的建立掌握 1.5第四节公共部门绩效评估的问题与对策了解0.5案例：青岛市应用绩效管理的做法及经验六、考核办法成绩评定比例（%）1.平时成绩50%2.期末考试50%七、教材与参考资料(一)教材：史传林主编《公共管理学》，中国农业出版社，2010年2月第1版（二）参考资料：1、威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期。
《公共管理学》主要知识点
公共管理学主要知识点公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。
它不仅涉及政府管理，还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。
以下是公共管理学的主要知识点：1. 公共管理的概念和特征公共管理，是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。
其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。
2. 公共管理的理论与实践公共管理学是从实践中发展出来的学科，因此理论与实践是公共管理学的重要组成部分。
其中，公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。
3. 公共政策分析公共政策是政府进行公共管理的核心，公共政策分析则是对政策形成过程中所涉及的因素进行研究的一门学科。
公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。
4. 公共组织管理公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。
公共组织管理则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。
公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。
5. 行政法律行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。
行政法律包括管理法、行政程序法、行政处罚法等等，其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。
6. 公共管理实践公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。
公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。
公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。
以上，是公共管理学的主要知识点。
公共管理学是公共组织的一项重要学科，对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。
公共管理学 公共管理职能
公共管理学公共管理职能公共管理学是一门研究政府、社区、组织或机构在资源配置、政策制定、服务提供等方面的管理和运作的学科。
它是在现代社会的政治、经济和社会变革背景下逐渐发展起来的一门综合性学科，旨在提高公共部门的效率、效益和公正性。
公共管理职能是指公共部门为了实现政府治理目标，为社会提供公共服务，实现公共资源配置和政策制定而需要开展的职能。
它是公共机构的核心任务，也是公共管理学的基本内容之一。
本文将从公共管理职能的定义、分类、特点和重要性等方面进行探讨。
一、公共管理职能的定义公共管理职能是指公共部门在实施政府治理过程中，从资源配置、政策制定、服务提供和公共安全等方面所需要开展的一系列职能。
公共管理职能是公共机构有效履行职责、优化机构运转、推进公共服务向社会提供的重要手段。
二、公共管理职能的分类根据职能主体、职能对象和职能形态的不同，可以将公共管理职能分为三种类型：1.垂直性职能垂直性职能是指公共机构针对特定对象，依据特定的法律、法规，执行行政管理、监管和服务的职能，如公安部门负责维护社会治安，教育部门负责推动国民教育事业等。
2.水平性职能水平性职能是指公共机构在保障公共利益、政策制定、资源整合等方面的工作。
这类职能通常涉及多个部门和多个区域，需要进行协商协调。
例如，城市规划部门和环保部门需要协调解决城市发展和环境保护的问题。
3.支撑性职能支撑性职能是指公共机构为了更好地开展其他的职能，提供必要的辅助服务和资源保障的职能。
例如，行政人员、会计和法律顾问等都是公共机构支撑性职能的重要组成部分。
三、公共管理职能的特点1.政府性质公共管理职能是政府的职责之一。
相对于私人机构，公共机构的职能必须遵守法律法规，具有强制性质。
2.社会性质公共管理职能是为了满足社会公共需求而开展的。
它的目标是服务于公众，以促进公共利益的实现。
3.公正性公共管理职能需要考虑公共利益和公正原则，并普遍适用于社会所有成员。
因此，公共机构必须遵守公平、透明、公正的原则，贯彻“平等对待、公正执法”的理念。
公共管理学的课程内容
公共管理学的课程内容公共管理学是一门研究公共事务组织和管理的学科，其课程内容涵盖了很多方面，包括公共管理的概念、原理和方法，公共决策与政策制定，组织行为与人力资源管理，政府与市场关系，公共财政与预算管理等。
一、公共管理的概念与原理公共管理是指对公共事务进行组织、协调、监督和管理的活动。
公共管理学的课程内容首先介绍了公共管理的基本概念和原理，包括公共管理的定义、特征、目标和职能等。
同时，还探讨了公共管理的理论基础，如新公共管理理论、公共选择理论和公共价值理论等。
二、公共决策与政策制定公共决策与政策制定是公共管理的重要环节。
公共管理学的课程内容还包括了公共决策的过程与方法，政策制定的原则与步骤等。
学生将学习到如何进行问题识别与问题分析，如何制定合理的政策目标与措施，以及如何评估与调整政策等。
三、组织行为与人力资源管理组织行为与人力资源管理是公共管理学的重要内容之一。
课程内容包括组织结构与设计、组织文化与变革、领导与决策等方面的知识。
学生将学习到如何有效管理组织内部的人力资源，提高组织绩效和员工满意度，以及如何应对组织变革与冲突等问题。
四、政府与市场关系政府与市场关系是公共管理学的核心内容之一。
课程内容包括市场失灵与政府干预、政府与市场的合作与竞争等方面的知识。
学生将学习到如何平衡政府与市场的关系，实现资源的合理配置和社会效益的最大化。
五、公共财政与预算管理公共财政与预算管理是公共管理学的重要组成部分。
课程内容包括公共财政的原理与制度、财政收入与支出管理、预算编制与执行等方面的知识。
学生将学习到如何合理使用和管理公共财政资源，实现财政收入的稳定和支出的有效性。
六、社会公众参与与公共沟通社会公众参与与公共沟通是公共管理学的新兴领域。
课程内容包括公众参与的理论与实践、公共沟通的原则与技巧等方面的知识。
学生将学习到如何促进公众参与，提高决策的合法性和可行性，以及如何进行有效的公共沟通，提升政府与公众之间的互信与合作。
公共管理专业培养目标
公共管理专业培养目标公共管理专业培养目标是指在公共管理学科领域内，培养具备一定理论知识和实践能力的高级专门人才，以适应社会发展的需要和公共管理领域的要求。
公共管理专业培养目标的实现，既要注重学生的理论知识的掌握，又要注重学生的实践操作能力的培养。
下面将从理论知识和实践能力两个方面分别探讨公共管理专业培养目标。
在理论知识方面，公共管理专业培养目标主要包括以下几个方面：政治学基础知识、管理学基础知识、经济学基础知识、法学基础知识、社会学基础知识等。
政治学基础知识是公共管理专业学生必须掌握的，它涉及到政府运行机制、政治决策、政治行为等方面的内容，为学生了解公共管理提供了基本的理论支持。
管理学基础知识是公共管理专业学生必须熟悉的，它包括组织管理、人力资源管理、项目管理等方面的内容，为学生进行公共管理提供了必要的工具和方法。
经济学基础知识是公共管理专业学生必须具备的，它涉及到资源配置、产业发展、经济政策等方面的内容，为学生了解公共管理的经济基础提供了理论基础。
法学基础知识是公共管理专业学生必须了解的，它涉及到法律法规、法律程序、法律责任等方面的内容，为学生进行公共管理提供了法律依据。
社会学基础知识是公共管理专业学生必须熟悉的，它涉及到社会关系、社会问题、社会变革等方面的内容，为学生了解公共管理的社会背景提供了理论支持。
在实践能力方面，公共管理专业培养目标主要包括以下几个方面：政策分析能力、项目管理能力、组织协调能力、决策执行能力等。
政策分析能力是公共管理专业学生必须具备的，它包括政策制定、政策评估、政策调整等方面的能力，为学生分析和解决实际问题提供了实践基础。
项目管理能力是公共管理专业学生必须掌握的，它包括项目规划、项目实施、项目监控等方面的能力，为学生管理公共项目提供了实践支持。
组织协调能力是公共管理专业学生必须具备的，它涉及到团队合作、组织沟通、资源整合等方面的能力，为学生在公共管理中发挥协调作用提供了实践保障。
《公共管理学》重点总结-陈振明版
名词解释，简答，分析，论述。
第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。
在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。
公共管理的内容
公共管理的内容
公共管理的内容主要包括以下几个方面：
公共行政：公共行政是公共管理学的核心领域，主要研究公共组织的结构、功能、程序和法律基础。
该领域关注公共组织的运行和管理，如何提高组织的效率和效果。
公共政策：公共政策是公共管理学中一个重要的领域，主要研究政策制定、实施、评估和调整。
该领域关注政策过程如何影响公共服务的提供和质量。
公共事务：公共事务涉及公共组织与公众之间的互动，包括公众参与、政府透明度、公共危机管理等。
该领域关注公众需求与政府回应之间的互动关系。
公共部门人力资源管理：公共部门人力资源管理主要研究如何有效地管理和开发公共部门的人力资源。
该领域关注员工招聘、培训、评估和激励等问题。
公共服务：公共管理注重公共服务的质量和效率，致力于提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
总之，公共管理涵盖了多个领域，强调公共组织的科学管理，注重公共服务的质量和效率。
其目标是实现公共利益的最大化，为社会的和谐稳定和发展做出贡献。
公共管理学本科课程
公共管理学本科课程一、课程概述公共管理学作为一门独立的学科，旨在培养具备公共意识、公共精神、公共责任的专业人才，以适应社会发展需要。
本课程涵盖了公共管理的基本概念、理论、方法和实践，强调理论与实践相结合，注重培养学生的实际操作能力。
二、课程目标1. 掌握公共管理的基本理论和方法，理解公共组织的运作机制和规律。
2. 培养学生的公共管理思维，提高其分析和解决公共问题的能力。
3. 了解国内外公共管理领域的最新动态和发展趋势。
4. 培养学生的团队协作和沟通能力，提高其综合素质。
三、课程内容1. 公共管理导论（20学时）本章节主要介绍公共管理的概念、特点、历史演变和发展趋势，以及公共管理与其他管理领域的区别和联系。
同时，引导学生思考公共管理的基本问题，培养其公共管理思维。
2. 公共组织理论与管理（20学时）本章节重点介绍公共组织的概念、类型、特点和运作机制，探讨公共组织的设计、运行、变革和发展的规律。
此外，还会涉及公共组织的人力资源管理、财务管理和信息资源管理等实际操作层面的内容。
3. 公共政策理论与实践（20学时）本章节主要介绍公共政策的概念、类型、制定、执行、评估和调整等全过程。
通过案例分析、政策模拟等形式，培养学生的政策分析能力和实践操作能力。
此外，还会涉及政策创新与扩散、政策分析方法等专题内容。
4. 公共部门人力资源管理（20学时）本章节重点探讨公共部门人力资源管理的概念、特点、原则和职能。
内容涵盖职位分析、招聘与选拔、培训与开发、绩效管理、薪酬福利和劳动关系等方面。
此外，还会涉及公共部门人力资源管理改革与创新等专题内容。
5. 公共预算管理（20学时）本章节主要介绍公共预算的基本概念、原理和方法，探讨公共预算的编制、审批、执行和监督等环节。
此外，还会涉及预算管理体制、预算分类与流程、预算绩效管理等内容。
通过学习，学生将了解公共预算的基本框架和实践操作，为今后从事相关领域的工作奠定基础。
6. 公共部门战略管理（20学时）本章节重点介绍公共部门战略管理的概念、特点和原则，探讨战略管理的过程和方法。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第四节 公共组织的目标管理
3.4.2目标制定 1．制定公共管理目标的原则
(1)民主参与。公共管理目标具有指向与激励作用，目标的执行需要调动组织成员的责任 心与荣誉感，这就需要通过民主参与的方式使公共管理目标得到成员的认同，使组织成 员自愿承担起责任，强化自我控制能力，从而有效地实现公共管理目标。 (2)系统协调。公共组织是以系统方式存在的，组织自身的不同目标以及不同组织之间的 目标需要符合系统和协调的原则，否则会引发冲突和混乱。公共组织所处理的公共事务 具有系统性，这些事务的处理需要协调不同的公共组织，因此，公共管理目标的制定需 要符合系统协调原则。人事部门与财政部门在人才培养目标的设定上就需要协调进行， 这样才能使人才培养得到合理的资金支持，更好地实现目标。 (3)定性与定量相结合。定性与定量的结合需要根据具体的目标内容和目标属性来决定。 对于战略性公共管理目标而言，应坚持以定性为主、定量为辅的原则，因为战略目标往 往具有不确定性和模糊性；对于战术性公共管理目标则应坚持以定量为主、定性为辅的 原则，因为战术目标具有重复性和可操作性。 (4)现实可行性。公共管理目标必须具有现实可行性，否则就难以顺利实现，给公共组织 及其成员带来压力和挫折感。目标的实现需要耗费一定的组织资源，在确定目标时应将 组织理想与组织现实结合起来，充分分析实现公共管理目标所需要的资源以及组织可以 掌握的资源，比较二者之间的差距，从而使公共管理目标建立在现实可行的基础之上。
第二节 公共管理目标的结构与类型
3.2.1公共管理目标的结构
纵 向
+5 year
横 向
+5 year
内 部
外 部
战 略
战 术
contents
contents
contents
第二节 公共管理目标的结构与类型
3.2.2公共管理目标的类型
社会目标强调公平导 向、以人为本。社会 目标的主要制定和实 施主体是各级政府的 民政部门、劳动与社 会保障部门。 消极目标：公共组织的 消极目标是一种具 有较强的限制性的 目标，它主要是用 来规制特定主体的 某种行为，以免公 共利益受到损害。 积极目标:极目标是一种具 有较强的发展性和激励性的 目标，它主要用来调动特定 主体的积极性，从正面引导 行为主体朝向公共组织希望 的方向发展。
首先，公共组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。 其次，公共组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程 中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据 自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。 最后，公共组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向 、开放地考察其回应效果。
第四节 公共组织的目标管理
3.4.1目标管理的含义
目标管理(management by objections)是一项围绕 公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在 于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采 取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参 与、目标执行过程中的责任与控制。
第四节 公共组织的目标管理
第四节 公共组织的目标管理
3.4.1目标管理的含义
(1)杜拉克的观点。著名的管理学家杜拉克认为目标管理是“目标”与 “管理”的结合，为了使目标可以被管理或方便被管理，在制定目标 的过程中就要尽量使目标具有可操作性及量化特性。目标管理中的“ 目标”需要具备三个属性：目标是什么，目标如何排序，选择实现目 标的策略。目标管理中的“管理”需要具备四个属性：目标认知，责 任与权力，资源整合，目标决策。 (2)奥蒂奥纳的观点。奥蒂奥纳对目标管理的理解是程序性的，他认为 目标管理是一种程序性活动，通过组织上、下层级的管理人员一起来 确定组织的共同目标，并以对组织成员的期望结果来规划每一位成员 的主要责任范围，同时以此指导各部门的活动，并评估每一位成员的 贡献。 (3)韦里奇的观点。韦里奇从系统工程的视角对目标管理进行了阐释， 他认为目标管理是“一套广泛的管理系统，以系统的方式整合诸多管 理的关键活动，有意识地引导组织与个人目标的有效完成”。
5
1
文化目标
4
2
经济目标
3
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.1公共管理目标的二分法
内部目标是公共组 织实现外部目标的 依托
Байду номын сангаас
外部目标是公共组 织存在和发展的根 据和导向
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.2公共组织的外部目标 1．维护社会公平
(1) 社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制 和社会正义供给制度的有机统一。 (2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
２．绩效管理 (1) 公共组织中的绩效管理是指，绩效管理主体通过设定明 确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作 成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施 以提高公共组织绩效的管理活动。 ２．绩效管理 (2)绩效管理机制。公共组织绩效管理机制是一个复杂的 系统，它由绩效管理的主体、原则、测量标准和奖惩制 度等因素组成。
第四节 公共组织的目标管理
3.4.2目标制定
2．制定公共管理目标的方法与技术
(1)目标分解法。目标分解法的思路是，公共组织可以根据上级公共组 织的目标与自身实际情况决定自身的目标。 (2)目标综合法。目标综合法是一种自下而上的目标制定方法。为了发 挥下级公共组织的创造性，激发其责任感并全面了解有关信息，上级 公共组织可以通过采集下级公共组织目标的方法来制定自身的目标， 这样，既体现目标制定中的民主原则，又增强目标的可行性。 (3)目标滚动法。目标滚动法是一种渐进式目标制定方法，它的思路是 在实现组织发展的同时又尽可能地回避风险，在过去信息的基础上逐 渐改变现状、实现组织的未来目标。 (4)环境适应法。 (5)资源规划法。资源规划法是一种线性思维方式，它的思路是最大化 利用组织所掌握的资源，寻找实现公共管理目标效率最高的资源配置 方法。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
1．管理资源 (1)公共组织的资源。公共组织为了维持正常运转和实现特 定目标，必须拥有、管理特定的组织资源。
1．管理资源 (2)公共组织的资源管理。在公共部门战略管理的视角下 ，公共组织的资源管理和战略规划能力、公共政策能力 和项目管理能力一起构成战略管理的一部分。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。 (2) 公共服务的主要内容与范围：提供经济基础；提供各种具体的 公共服务；协调与解决团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源 ；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济稳定。 (3) 提供公共服务的机制：首先，社会成员通过各种方式向政府表 达自己对公共服务的需求。其次，权力机关、司法机关和公共组 织整合这些关于公共服务的需求，产生提供公共服务的政策和计 划，以及具体的公共项目。最后，以政府公共组织为主通过各种 方式执行其政策和计划，管理公共项目。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.2公共组织的外部目标 ３．回应社会公众的要求
(1)回应社会公众的要求是指公共组织通过获取社会公 众对政府管理的各种要求，并将这些要求进行整合，然 后根据公共组织的实际情况，采取具体行动对这些要求 加以满足和实现的行为过程。 (2)回应社会公众要求的机制:
第一节 公共管理目标概述
3.1.3公共管理目标的作用
1．导向作用，任何一个公共组织都是为了实现特定的公共管理目标而 建立的，公共管理目标在无形中扮演着引导组织及其成员的努力方向 的作用。 2．激励作用，它可以激励公共组织及其成员为了获取组织未来的发展 而放弃对组织资源的即时消费。 3．整合作用，公共组织为了实现公共管理目标，必须将自身的组成部 门根据目标属性进行有机的分工与整合，合理配置工作部门和人力、 物力资源。 4．管理工具作用， 为了实现特定公共管理目标，组织中的各个部门 和成员必然承担一定的工作任务，这些工作任务完成的进度、质量可 以通过客观、公正的考核得以体现，这不仅有助于合理运用奖惩手段 调动组织成员的工作积极性，而且有助于提高组织成员的工作能力， 从而提高公共组织的整体管理水平。
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。 (2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理学
第三章 公共管理目标
学习目标
公共组织处于特定的社会系统中，它在坚持外部 目标的同时也注重实现内部目标。外部目标是公 共组织的宗旨和合法性所在，内部目标则是实现 外部目标的依托。通过学习本章，要掌握公共管 理目标的含义，以及基本结构；理解公共管理目 标的特点，了解公共管理目标的类型；最后，要 能够运用本章的相关理论分析和解决公共组织的 目标管理问题。