《休闲农业园区管理》课件——新《土地管理法》休闲农业的土地政策

2、不得超越土地利用规划
各地区国土资源部门都会制定土地利用总体规划，规划会规定土地用途，明确 土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用 土地;此外还会确定土地利用年度计划，对年度内新增建设用地量，土地开发 整理补充耕地量和耕地保有量等做出具体安排。 休闲农业开发必须要明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使 用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足休闲农业园区对建设用地的要 求。
新《土地管理法》即将实施， 休闲农业土地政策有哪些呢？
• 目前休闲农业用地选择还是比较广的，国家给与了足够的用地 政策保障。比如可利用集体经营性建设用地、四荒地（荒山、 荒沟、荒丘、荒滩）、闲置宅基地、城乡建设用地增减挂钩、 高标准农田、生态公益林以及林场和水面、边远海岛等资产资 源发展休闲农业。
3、严禁随意扩大设施农用地范围
以农业为依托的休闲观光等用地须按建设用地进行管理。以农业为依托的休闲 观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，以及各类农业园区中涉及建设永久 性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地，必须依 法依规按建设用地进行管理，而非按农用地管理。 进行建设用地进行管理就必然涉及农用地转用审批手续，农业设施兴建之前为 耕地的，非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。这在无形中既增加了 休闲农业开发建设成本，而且也使得农业休闲开发变得更为复杂，甚至会使部 分休闲农业夭折。
2、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）
根据政策文件《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》， 可以利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业。对中西部少数 民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标 给予倾斜。
3、闲置宅基地
还可以对闲置宅基地进行整理，结余的建设用地可用于休闲农业。
4、城乡建设用地增减挂钩
政策也鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的农村开展城 乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。
Hale Waihona Puke 5、高标准农田、生态公益林
《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）， 表示对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等， 允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手 续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅 游、加工流通等经营活动。
这也意味着只要是在符合规划、用途管制和依法取得的前提下， 农村集体经营性建设用地使用权是可以直接出让、租赁、入股， 并且与国有建设用地同等入市，同权同价，不用像之前那样通 过政府征收，把集体土地变为国有土地之后，才可以利用。
那么在发展休闲农业项目时，我们也就多了一个选择，可以利 用农村集体经营性建设用地来进行项目开发，当然前提是当地 已经放开该政策并且你取得了相应的用地资格。
休闲农业用地的限制有哪些？
休闲农业用地有哪些限制?如何规避这些限制? 不是所有的土地都可以用来做休闲农业用地的，对
于农村休闲农业用地还是有限制的。
1、不得占有基本农田
基本农田俗称“吃饭田”、“保命田”，其重要程度不言而喻。对于基本农田 有五不准： (1)不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建 设农田林网; (2)不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建 筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动; (3)不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设; (4)不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围; (5)不准非农建设项目占用基本农田(法律规定的国家重点建设项目除外)。 因此在进行休闲农业开发中必须弄清楚其是否占有基本农田。
以上方式打起了政策的“擦边球”，用以规避土地监管，但这些方式都碰触了 土地使用政策的红线，根本就无法规避休闲农业用地的限制，因此存在着很大 不确定性和风险。其实最合法安全的方法就是通过立项审批，申请建设用地， 但这也是最困难的方法。
感谢观看
单击此处添加副标题
1、可利用集体经营性建设用地发展休闲农业
在新的《土地管理法》中，明确提出，集体经营性建设用地可入市的规定，什 么是集体经营性建设用地入市？首先集体经营性建设用地是指存量农村集体建 设用地中，土地利用总体规划和城乡建设规划确定为工矿仓储、商服等经营性 用途的土地。集体经营性建设用地入市是指在符合规划、用途管制和依法取得 的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行 与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。
如何规避这些限制？
在休闲农业开发中大致存在六种方式来规避休闲农业用地限制。 用设施农用地的名义直接进行餐饮住宿的建设; 以建设临时生产用房名义进行修建; 修建水泥柱，将建筑物腾空，以满足不破坏耕作层的要求; 修建木屋或钢架房，即使查处也能低成本拆除; 以建设温室大棚的方式建餐厅; 用可移动的集装箱和房车进行餐饮住宿活动。