试论土地开发整理项目管理及其经营模式

试论土地开发整理项目管理及其经营模式
发布时间：2022-05-07T03:22:47.477Z 来源：《中国建设信息化》2022年第1月2期作者：王雪梦
[导读] 土地开发与整理工程涉及到工程技术、经济、法律、行政管理等多个方面，是一个复杂的系统工程。

王雪梦
营特国际工程咨询集团有限公司山东省济南市 250010
摘要：土地开发与整理工程涉及到工程技术、经济、法律、行政管理等多个方面，是一个复杂的系统工程。

对土地开发整理项目的管理，必须对其进行科学的理论指导，并将其与标准化的模式相结合，使其达到社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

关键词：土地、土地整理、工程管理、商业模式
前言
土地开发利用是一种综合性的系统工程，它包括工程技术、经济、法律、行政和管理。

这是实现我国耕地总量动态均衡的重要手段，也是改善地区生态环境、提高土地资源可持续利用的重要手段。

实施土地整理项目管理，建立科学的开发经营模式，是实现经济、社会效益和环境效益相统一的基本手段，是推进土地开发整理规范化、规模经营、产业化发展的必由之路。

作者结合山东省土地多年的发展与整理工作，分析了该地区目前存在的一些问题，提出了一种解决目前存在的各种矛盾的办法，即通过项目的全过程管理，确保了土地的质量和数量，并保持生态环境的相对稳定，从而达到可持续发展的目的。

1.关于土地整理的有关管理概述
目前，在我国的土地利用和整理工作中，还存在一些问题：一是一些地方只顾着开发和整理的数量，忽视了开发和整理后的质量，使其无法获得应有的生产力，资源也会受到损害，从而导致了资源的浪费。

许多建设工程仅注重短期效益，而不注重长期效益。

这些项目的负责人大多是个人或集体组织，由于资金、技术等原因，不能进行有效的规划，造成了大量的土地资源浪费[1]。

许多机构没有有效的管理机制来进行土地的开发和整理，从而造成了土地的开发成本高昂，而这些企业往往是由物业公司来处理，他们的管理体制相对落后，对项目的了解太少，从而造成了一些错误的决策[2]。

对土地开发整理项目的管理内容，可以归纳如下：（1）土地开发整理的可行性论证，要从区域的生态和经济两方面来考虑，在进行可行性论证时，要考虑到该区域的生态环境，是否会产生积极的或有害的后果，还要综合考虑开发时的人力、物力，以及各种因素的综合运用[3]。

(2)项目的规划和设计，要将理论和标准有机的结合起来，从总体上考虑到项目的每一个细节，并根据经济发展和生态环境的需要，对技术进行调整和修改，并在专家们的建议下，制定出一份详细的方案，确保项目的经济效益和生态效益能够协调。

(3)技术指导，这是一种技术手段，尤其是涉及到农业、林业、水利等领域的技术指导。

(4)土地开发整理项目的资金使用评估与管理，土地开发整理项目的数据库建设，是土地开发整理项目管理中的一个重要环节，正确评估土地的价值，合理的管理方法，既可以节约大量的人力物力，又可以有效的提升管理的效率[4]。

建立相应的数据库，可以对土地的生态、工程、投资等多个方面进行综合的分析，并将这些成功的、失败的、有价值的信息加以整理，并用于决策中。

2.土地整理项目运营模式研究
2.1农户发展和合理的政府补偿方式
由于农户经营的土地经营方式相对来说规模较小，而且对一些闲置的土地和荒地的开发效果更好。

在这样的模式下，农民既是土地的开发商，又是土地的所有者，他们要做的，就是确保土地的品质。

而政府也会鼓励农民发展，并且给予适当的补助，这样农民就能在农闲的时候生活，不会有太大的经济负担[5]。

从政府的补偿角度来看，该模式可以免除或减免税款，使农户在经营和发展中更无后顾之忧。

不需要太多的技术支援，只需要有国家的扶持，以及多年的农业生产经验。

在2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革试点工作的意见》，其中明确提出，农民的土地将从不合法使用转为依法管理，由国家给予引导和财政支持，通过征收、流转等方式获得实实在在的利益。

2.2发展和整合集体机构的途径
与个体经营的土地利用方式不同，这是一种拥有一定的经济力量和十大资源的农村，一般都是通过集体投资，通过承包经营，将承包的资金注入到新的建设之中，形成一种良性的循环。

在特定地区实行集体开发经营的方式时，农户的耕地将获得国家技术指导和技术支援。

只有如此，才能保证在士地的发展与管理中，有效地促进了土地的开发与管理，减少了无谓的投资，实现了对土地的最大使用。

2.3土地股份联合经营的经营方式
由于投入成本对土地利用和建设用地的管理有很大的关系，所以很多农民都将持股作为土地的经营方式。

通过对国有和国企共同发展，通过股份方式来实现对土地的开发与利用，从而可以解决这些问题，但是，在实施过程中，要注重对各种利益的争议，并采取更加科学、高效的方式，保证开发商的合法权益不被侵犯。

2.4企业集中发展与整合的模型
像是那些需要大型机械才能实施的项目，像是水泥加工厂，盐碱地等等，都不是个人或者是集体单位就可以搞定的，因此就必须要有一个专业的土地开发公司，把政府的钱和技术都整合起来，然后把所有的资源和技术都控制在自己的手里。

当前18亿公顷的土地利用不能被打破，农业发展、居住环境改善、生态保护和旅游休闲等都是急需解决的问题。

就如有些土地整治工程建设，主要有人才自建、企业自建和政府出资三种类型，并通过企业联合经营，实现了用地的科学化和规模化发展。

3总结
当前，我国的耕地利用与整理工作还面临以下问题：一是有些地区只注重发展与整理，忽略了发展与整理的品质，致使其不能充分发挥其应有的作用，造成了对其的破坏，造成了严重的资源损失。

很多建筑项目只关注于眼前利益，忽视了长远利益。

由于资金、技术等原因，无法对其进行高效的计划，导致了土地资源的极大消耗。

很多地方政府没有建立起合理的土地利用制度，导致了土地的开发费用居高不下，而房地产公司又是房地产公司，他们的经营制度比较滞后，缺乏足够的知识，导致了很多决策失误。

总之，现有的土地开发整理项目，已经不能满足市场经济的发展和有关的规范和需求，必须要进行改革，无论是从农民个人角度，还是农村集体角度，或者是从土地开发整理公司经营方式角度，都可以从多方面解决土地开发整理项目管理存在的问题，从而提高土地资源的利用率，节约开发与管理的成
本，提高农民的经济收入。

参考文献
[1] 国家土地管理局土地估价师资格考试委员会. 土地估价理论与方法 [M ].北京: 改革出版社 , 1995年 10月第 1版.
[2] 国家土地管理局发布: 城镇地籍调查规程 , 1989年 9 月.土地登记规则 , 1995. 12.
[3] 石莎莎,郭鑫.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].住宅与房地产,2019(25):157. [4] 崔佳新.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2019(07):9-10.
[5] 田鑫雨.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].现代农村科技,2019 (07):93-94.
[6] 彭枫 . 土地开发整理项目资料管理中存在的问题及对策浅析 [J]. 西部资源 ,2018(1):35- 36.
[7] 宋洪亭 , 王凤山 , 秦云艳 . 土地开发整理项目信息档案管理存在的问题和建议 [J]. 科技资讯 ,2018,14(7):70-71.。