农村中小学教师教育法制素质的调查研究
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（ 责任编辑 张茂林 ）
・
这一权利的实施必须建立在学校规则本身的合法性 Ｊ 育科学出 版社 ， ０． ２７ ０
依 法治教 、 依法治校 的过程 中， 相关学校还应 组织专 ： ０ ２ ２０．
４ ・ ７
为“ 参加某种庆典活动而停课的现象”６． ，２ ％的教师 ｌ ６ 冲突的规则， 必须予以纠正， 真正实现民主治校 、 法律 对“ 将成绩差而升学无望的学生动员回家” 是认同的，ｌ 治校。 这种现象在初中尤为严重， ８％。同时 ， 达 ０ 从学生问 ｌ ３ ． 要进一步认清教师侵权行为的特缃 ｝， 生 以及责
利 。教师法》 十一 条第二 、 《 第 第三款明确规定 ， 胜任小 目前我 国农村中小学体罚学生的现象还较为严重 。 农
－
学教师 、 中学教师分别必须取得 中师及 以上和大专及 村 中小学教师变相体 罚学 生的现象也十分普遍 ， 教师
以 上文 凭 。 调 查显 示 ， 村 中小 学 教 师 对 《 农 教师 法 》 ｌ 中 对变相 体罚的认 同率达 ５％， 说明广大农村 中小 ０ 这
１ ． 加大对农村 中小学教师教 育法律 知识的 宣传 和 ： 教育行 政机关 负责人 、 校领导 因失 职 、 学 渎职等也 应
教育， 增强他们的法律意识 ｆ 承担法律责任。相关法律明确规定“ 教师是履行教育 农村中小学教师法律知识缺乏 、 法律意识淡薄是 Ｉ 教学职责的专业人员”肩负着“ ， 教书育人， 培养社会 个不争的事实。因此， 各级教育行政部门和学校应 １ 主义事业建设者和接班人， 提高民族素质的使命”因 。
之外 的一些庆典活动 ， 比例高 于教师 的回答 。 其 可见 ，ｆ 。在调查 中我们发现 ， 任 不论是教育行政机关 、 学校 、 在农村 中小学 中不 同程 度地存在着 侵犯学 生受教育 ｌ 教师 、 生以及学生 家长 ， 学 在教师职务侵 权行 为发 生
权的现象。 ｌ ， 后 大部分认为教师应负相应的法律责任， 只有少部 二、 提高农村中小学教师教育法制素质的策略 １ 分学生家长认为学校要负法律责任， 很少有人意识到
其教育教学行为 、 管理行 为的合法性 。 调查显示 ， 能正 楚 。我们认 为 ， 教师在教育教学过程中 以及在学校组
确 回答 出《 教师 法》 布时间 的教师 只 占到调查 总数 织 的校外 活动中 因教师故 意或过失导致 的学生 伤害 颁
的 ３ ．％，其 中小 学 教 师 为 １ ． ，初 中教 师 为 事故， ６ ３ ０６ ％ ｝ 系教师的职务行为， 学校承担责任是合情合理 ４ ．％。这个 问题反 映出我 国农村 中小学教师 的整体 的 ， ４９ 只不过学校在 其后可 以追究 教师 的责任 ， 就是 也 ’ 法制水平偏低。 ｌ‘ ‘ 追偿权 ” 求偿权 ” 或“ 。 ３农村 中小学教 师侵权 的类型及其现状 ．
《 学与 管理 》 教
２１ ０ １年 ８月 ２ Ｏ日
农村中小学教师教育法制素质的调查研究
◎陕西广 播 电视大 学 蔺艳娥
“ 教师是履行教育教学职责的专业人员 ，承担着 政府应成为被告 ， ２ ．％的教师认 为学校 和政 府是 有 ０６ 教书育人 ， 培养 社会主 义事业建 设者和接班人 ， 提高 共同被告 ， 认为学校是被告的仅为 １．％。 ３ １ 民族素质的使命 。 加强中小学教师普 法教 育 ， ” 提高 中 （ ） 法执教 、 ２依 治教意识淡薄。 教师对学生人身伤 小学教师的法 律素质 ， 是培养具有现代法治观念的公 害事故的看 法 ， 也能反映 出我国中小学教师 的法律 意
民、 实现教师发展专业化 、 推进依法治教 的必然诉求 。 识水平。 在对 “ 教育教学过程中 ， 教师对学生的体罚行
一
、
农村 中小学教师教育法制素质的调查分析
为导致学生人身伤害 的 ， 你认为学校是否应 承担 相应 的法律责任呢” 在学校组织 的校外活动 中， 和“ 由于教
１农村 中小学教 师教 育法律知识 的现状 ．
卷 的统计分析来看 ，９２ ５ ．％的学生认为教师 曾经将 扰 ： 任承担 的主体
乱课堂纪律的学生请出教室 ，与教师的回答基本一 Ｉ 教师侵权具有特殊性， 即职务侵权， 不仅要追究 致。８． 的学生认为学校组织他们参加过教学计划 ｌ ４％ ７ 教师的责任 ， 而且学校、 相关部门也应承担相应的责
请有关专家进行专题讲 座的形 式。另外 ， 考虑到农村 Ｉ 学校领导 、 育行政部 门负责人 的法律责任 。 教 这样 ， 才 中小学 校的现实特点 ， 即学校分 布散 、 每所学校 教师 ｌ 能有效地遏制教师侵权案件的发生 ， 从根本上维护学
少 的现 象 ， 中教 师利用寒暑假 、 培训等方 式进 Ｊ 集 短期 生的合法权益 。 行集体学习， 这样有利于减少普法教育的成本。在学 ｝ ４ ． 加强对学生法律知识的教育， 启迪学生的法制 习的过程中要避免单 纯的说教 ，要融入相关案例 ， － 使 意识
程， 学校应 当从 自身做起 ， 以完善 学校 内部管 理制度 ： 另外 ， 相关部 门和学校还应建立起配套 的切实 可
作为切入点， 在全校上下形成依法治教 、 依法治校的 ｌ 行的教师管理制度和有效的监督机制。 针对农村中小 氛围。 这就要求学校的内部管理制度不得与上位法律 ｌ 学教师在教育教学与管理过程中侵权现象的发生， 我
（） １ 农村 中小 学教 师对教育 法律 、 法规 整体 上认 师的过失造 成学 生人 身伤 害事故 ， 学校是否应该 承担 识模糊 。教师法》 《 是一部 以教师群体为特定对象 的法 法律责任 ” 的作答 中 ， ８ ％的教 师认为学校应 当承 近 ５
律， 农村 中小学教师对《 教师法》 了解程度直接影响 担责任 ，但 也有 １％的教师认为不 应 当承担或不 清 的 ５
ｊ０ 把“ １．％。如果 向人 民法 院进 行诉讼 ， ９ ３ 教师对 被 告主体 ５％的教师认为， 扰乱课堂教学纪律的学生请出 Ｉ ３ ％的教师认为 自己的学校有 资格 的回答在认识 上存在模糊性 ， ６ ．％教师认 为 教室 ”是可 以理 解的 ，０ 有 ８１
・
４ ・ ６
蔺艳娥 ： 农村中小学教师教育法制素质的调查研究
己的行 为 ， 形成依法施教的 良好风气 。 只是法律条款 的解释 ，还应 当辅之 以具体的案例 ， 使
２ ． 学校要从完善学校内 部管理入手形成依法治教、 学生能够从直观上感受到教师这样做的行为是错误 ｌ 依法治校的良 好氛围 ｌ 进而增强他们的法制意识， 的， 必要时能够拿起法律 农村中小学教师法律素质的提高是一项系统工 ｌ 武器捍卫 自 身的权利。
度或班级公 约中普遍地存在 。 学校虽然有权按照学校 参考文献
章程制 定规则并依规则约束被管理者的 行为， 但学校 ｌ 之上。 则， 否 就会侵 犯被管理 者的 合法权益。 此， 『 因 在
门人员对本校的规章制度进行审查， 凡与上位法律相 ｆ
［ 劳凯声． 教育法制 １ ］ 中国 评论（ 辑） 第５ ． 教 北京： 【 黄崴． ２ 】 教育法学 广州： ． 广东高 等教育出 版社，
２农村 中小学教 师教 育法律 意识 的现状 ．
Ｉ 法定义务，但有 ３％的教师对其他教师体罚学生的 ５
『 行为不会予以制止。为了进一步验证， 我们从对学生
（） １ 依法维护 自身权利与利益的观念 淡薄。拖欠 的问卷统计分析中也发现， ８． ！ 有 ４ ％的学生认为教师 ７
９ ％的学 生认 为教 师体罚 是 ６ 教师工资现象在我国尤其在农村局部 地区十分普遍 ， 体罚 是为 了教育 自己 ，． 但如何获得法律救济呢？ 从对 “ 如果你的工资被拖欠 ，Ｉ 因为自己工作不顺利 ，． ５ ％的学生认为教师是恶意 ７ 你将通过什 么方式来解决 ” 的作 答情况来 看 ， 村 中 惩罚 ，有 ３ ． 农 【 ６ ％的学生认为在学校中存在着教师讽 ３ 小学教师选择信访 的方式 占 ３． 选择向上级行政 刺 、 １ ％， ３ 挖苦学 生的现象 。 机关 申诉 的占 ４ ． 而选择 向人 民法院诉讼 的只有 ９３ ％， ｌ （）侵犯学生受教育权的现象普遍存在。有近 ２
规定的小学教师必须具 有的最低 学历 的作答 ， 整体上 学教师法律观念淡薄 ， 法律意识不强。 同时我 国《 教师 达到了 ８ ．％的认 知水 平 ， 中学 教师必须具有 的最 法》 ２５ 对 还规定 “ 制止有害于学生 的行为 ” 是教师应履 行的
低学历的作答 ， 整体上 回答正确率为 ７． ３ ％。 ８
（ ）农 村 中Biblioteka 学 教 师 对 具 体 的 法 律 条 款 认 识 肤 ２
浅。 师对 自身权利与义 务的掌握情况也能反映 出教 教 『
（ ）体 罚 与变相 体 罚屡 禁 不止 。调 查显 示 ， １ 有
师法律 知识 水平 的高低 ， 调查 表明 ， 村 中小学 教师 ８ ．％的农村 中小学教 师认 为体 罚 的 目的是为 了教 农 ３ ８
相抵触 ， 但从 目前 的情况来看 ， 学校 的许多惩罚 性规 ｌ 们认为 ， 仅靠 法律知识 的教 育和宣传是不 够的 ， 必须 则， 严重地损害 了学生 、 师的合法权益 。 教 如有 的学校 【 要达到教师教育行为的规 范化 ， 学校 以及教育行政部
规定， 对学生迟到、 早退、 随地吐痰等可罚款处理， ｌ 这 门要建立真正意义上的教师管理制度和教育督导机 是一种明显的违法或越权行为 ， 在一些学校的规章制 ｌ 有效地监管教育法律的执行情况。 构，
一
有计划 、 有步骤地组织教师学 习国家 已经颁布 的相关 ： ， 此 教师的职务性质是 “ 公务 ” 而非“ 私务” 。基 于教 师
教育法律法规 ， 同时创新 以往普法教育 中采取 的将现 ｆ 职务行 为对学生造 成的伤害不仅 要追究教 师本人 的
行教育法律法规汇编成册下发， 由教师自主学习或聘 Ｉ 法律责任， 更重要的还要追究学校的民事赔偿责任和
对 自身权利与义务的认识极 其有 限。 ６ ．％的教师 育和管理学 生 ， １％的教 师 由于气愤 而体罚学生 ， 有 ４４ 有 ５ 将“ 进行教育教 学改革和实验 ” 的教 师的权利 当作是 有 ５ ． 【 ９ ％的教师认为在教育教学和教育管理过程中 ４
教 师 的义 务 ，Ｏ６ ４． ％的教 师将 人 身权 当作 教 师 的权 教师轻微体罚学生是可以接受 的行 为， 这充分说 明在
关禁止性规范的法律条款 ， 应反复强调， 这样有利于 ： 效遏制教师侵权案件的发生 ， 我们认为， 对学生进行 增强教师的法制观念和守法意识， 提高教师对法的规 ｌ 相应的法制教育已经刻不容缓。 这就要求在中小学应 范性和约束性的认识 ， 从而使他们能够 自 觉地约束 自 Ｉ 当开设必要的法制教育课程 ， 同时课程内容的编写不
教师从具体的案例中学习到相关的法律法规。 进行法 ｌ 学生是教师教育教学的对象， 教师的影响力在学 律学习时， 法律条款的解释是必要的， 但针对 目前农 ｌ 生心目中是神圣不可侵犯的， 长期以来学生对教师侵
村 中 学教师法律素质现状 的特点 ， 小 对一些 具体 的有 ｆ 自身权利的现象认为是 “ 自己好” 犯 对 。因此 ， 为了有
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这一权利的实施必须建立在学校规则本身的合法性 Ｊ 育科学出 版社 ， ０． ２７ ０
依 法治教 、 依法治校 的过程 中， 相关学校还应 组织专 ： ０ ２ ２０．
４ ・ ７
为“ 参加某种庆典活动而停课的现象”６． ，２ ％的教师 ｌ ６ 冲突的规则， 必须予以纠正， 真正实现民主治校 、 法律 对“ 将成绩差而升学无望的学生动员回家” 是认同的，ｌ 治校。 这种现象在初中尤为严重， ８％。同时 ， 达 ０ 从学生问 ｌ ３ ． 要进一步认清教师侵权行为的特缃 ｝， 生 以及责
利 。教师法》 十一 条第二 、 《 第 第三款明确规定 ， 胜任小 目前我 国农村中小学体罚学生的现象还较为严重 。 农
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学教师 、 中学教师分别必须取得 中师及 以上和大专及 村 中小学教师变相体 罚学 生的现象也十分普遍 ， 教师
以 上文 凭 。 调 查显 示 ， 村 中小 学 教 师 对 《 农 教师 法 》 ｌ 中 对变相 体罚的认 同率达 ５％， 说明广大农村 中小 ０ 这
１ ． 加大对农村 中小学教师教 育法律 知识的 宣传 和 ： 教育行 政机关 负责人 、 校领导 因失 职 、 学 渎职等也 应
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之外 的一些庆典活动 ， 比例高 于教师 的回答 。 其 可见 ，ｆ 。在调查 中我们发现 ， 任 不论是教育行政机关 、 学校 、 在农村 中小学 中不 同程 度地存在着 侵犯学 生受教育 ｌ 教师 、 生以及学生 家长 ， 学 在教师职务侵 权行 为发 生
权的现象。 ｌ ， 后 大部分认为教师应负相应的法律责任， 只有少部 二、 提高农村中小学教师教育法制素质的策略 １ 分学生家长认为学校要负法律责任， 很少有人意识到
其教育教学行为 、 管理行 为的合法性 。 调查显示 ， 能正 楚 。我们认 为 ， 教师在教育教学过程中 以及在学校组
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《 学与 管理 》 教
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农村中小学教师教育法制素质的调查研究
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“ 教师是履行教育教学职责的专业人员 ，承担着 政府应成为被告 ， ２ ．％的教师认 为学校 和政 府是 有 ０６ 教书育人 ， 培养 社会主 义事业建 设者和接班人 ， 提高 共同被告 ， 认为学校是被告的仅为 １．％。 ３ １ 民族素质的使命 。 加强中小学教师普 法教 育 ， ” 提高 中 （ ） 法执教 、 ２依 治教意识淡薄。 教师对学生人身伤 小学教师的法 律素质 ， 是培养具有现代法治观念的公 害事故的看 法 ， 也能反映 出我国中小学教师 的法律 意
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农村 中小学教师教育法制素质的调查分析
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请有关专家进行专题讲 座的形 式。另外 ， 考虑到农村 Ｉ 学校领导 、 育行政部 门负责人 的法律责任 。 教 这样 ， 才 中小学 校的现实特点 ， 即学校分 布散 、 每所学校 教师 ｌ 能有效地遏制教师侵权案件的发生 ， 从根本上维护学
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作为切入点， 在全校上下形成依法治教 、 依法治校的 ｌ 行的教师管理制度和有效的监督机制。 针对农村中小 氛围。 这就要求学校的内部管理制度不得与上位法律 ｌ 学教师在教育教学与管理过程中侵权现象的发生， 我
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律， 农村 中小学教师对《 教师法》 了解程度直接影响 担责任 ，但 也有 １％的教师认为不 应 当承担或不 清 的 ５
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蔺艳娥 ： 农村中小学教师教育法制素质的调查研究
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［ 劳凯声． 教育法制 １ ］ 中国 评论（ 辑） 第５ ． 教 北京： 【 黄崴． ２ 】 教育法学 广州： ． 广东高 等教育出 版社，
２农村 中小学教 师教 育法律 意识 的现状 ．
Ｉ 法定义务，但有 ３％的教师对其他教师体罚学生的 ５
『 行为不会予以制止。为了进一步验证， 我们从对学生
（） １ 依法维护 自身权利与利益的观念 淡薄。拖欠 的问卷统计分析中也发现， ８． ！ 有 ４ ％的学生认为教师 ７
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规定的小学教师必须具 有的最低 学历 的作答 ， 整体上 学教师法律观念淡薄 ， 法律意识不强。 同时我 国《 教师 达到了 ８ ．％的认 知水 平 ， 中学 教师必须具有 的最 法》 ２５ 对 还规定 “ 制止有害于学生 的行为 ” 是教师应履 行的
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（ ）农 村 中Biblioteka 学 教 师 对 具 体 的 法 律 条 款 认 识 肤 ２
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（ ）体 罚 与变相 体 罚屡 禁 不止 。调 查显 示 ， １ 有
师法律 知识 水平 的高低 ， 调查 表明 ， 村 中小学 教师 ８ ．％的农村 中小学教 师认 为体 罚 的 目的是为 了教 农 ３ ８
相抵触 ， 但从 目前 的情况来看 ， 学校 的许多惩罚 性规 ｌ 们认为 ， 仅靠 法律知识 的教 育和宣传是不 够的 ， 必须 则， 严重地损害 了学生 、 师的合法权益 。 教 如有 的学校 【 要达到教师教育行为的规 范化 ， 学校 以及教育行政部
规定， 对学生迟到、 早退、 随地吐痰等可罚款处理， ｌ 这 门要建立真正意义上的教师管理制度和教育督导机 是一种明显的违法或越权行为 ， 在一些学校的规章制 ｌ 有效地监管教育法律的执行情况。 构，
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有计划 、 有步骤地组织教师学 习国家 已经颁布 的相关 ： ， 此 教师的职务性质是 “ 公务 ” 而非“ 私务” 。基 于教 师
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对 自身权利与义务的认识极 其有 限。 ６ ．％的教师 育和管理学 生 ， １％的教 师 由于气愤 而体罚学生 ， 有 ４４ 有 ５ 将“ 进行教育教 学改革和实验 ” 的教 师的权利 当作是 有 ５ ． 【 ９ ％的教师认为在教育教学和教育管理过程中 ４
教 师 的义 务 ，Ｏ６ ４． ％的教 师将 人 身权 当作 教 师 的权 教师轻微体罚学生是可以接受 的行 为， 这充分说 明在
关禁止性规范的法律条款 ， 应反复强调， 这样有利于 ： 效遏制教师侵权案件的发生 ， 我们认为， 对学生进行 增强教师的法制观念和守法意识， 提高教师对法的规 ｌ 相应的法制教育已经刻不容缓。 这就要求在中小学应 范性和约束性的认识 ， 从而使他们能够 自 觉地约束 自 Ｉ 当开设必要的法制教育课程 ， 同时课程内容的编写不
教师从具体的案例中学习到相关的法律法规。 进行法 ｌ 学生是教师教育教学的对象， 教师的影响力在学 律学习时， 法律条款的解释是必要的， 但针对 目前农 ｌ 生心目中是神圣不可侵犯的， 长期以来学生对教师侵
村 中 学教师法律素质现状 的特点 ， 小 对一些 具体 的有 ｆ 自身权利的现象认为是 “ 自己好” 犯 对 。因此 ， 为了有