以制度建设为核心全面提升高职治理体系与治理能力的研究

100目标，优化人才结构，提升整体教育教学管理质量。

以制度建设为核心全面提升高职院校治理能力，完善治理体系是教育部为提升教育水平发出的意见，为职业教育发展提供了良好机遇。

持续完善高职院校的制度建设，不但可以推动高职院校教育教学管理更好发展，而且还可以为广大高职院校学生创造更舒适的学习生活环境。

所以在国家高度重视职业教育的背景下，高职院校必须意识到制度建设对治理体制和治理能力提升重要性的认识，根据当前面临的问题,积极探索改进措施，如此才能为职业院校发展提供良好基础。

1 高职院校完善治理体系与提高治理能力的必要性1.1 推进高职院校治理体系与治理能力现代化的迫切需要
党的十八大以来，党中央基于当前国内教育发展形势，提出继续加强职业教育改革，提升教学质量，为国家建设社会发展培养高素质综合型人才，并基于此做出了一系列重大决策部署，为职业教育的全面改革提供了机遇，注入了新的活力。

2019年2月13日，国务院正式印发了《国家职业教育改革实施方案》，既赋予了职业教育管理改革全新的内容，又对职业教育的发展方向提出了全新要求。

新修订的《中华人民共和国职业教育法》于2022年5月1日起正式实施，彰显出“类型化、高质量、适应性”三大价值取向，是符合新时期职业教育发展的顶层设计，对推动
实制度建设工作，最终实现培养高素质技术综合型人才的目标。

追溯到细节上，就要处理好学校党委、行政、院系、学术、教师与学生之间的诸多关系。

管理与教学并行，制度执行公开透明，要做到掷地有声，才能将立德树人的教育理念内化到学校建设的各个方面。

1.2 构建和谐高职院校的基本保证
高职院校制度建设主要目的在于服务学校教育、教学、科研、管理等工作，高职院校制度完善与否，执行情况如何会直接影响到内部机构工作效率、业务能力，对学校、社会都会产生重大影响。

通过加强制度建设水平，能够合理分配各种资源，使得决策更加科学民主，有利于打造良好的风气。

1.3 提升高职院校办学水平的有效途径
高职院校制定的制度在学校内部运行，本质上来说是一种行为规范，并不具备完全的执法权，某种程度上反映着国家教育现代化建设的进步，符合社会主义先进文化建设发展的内在要求，对校内的师生具有约束引导作用。

制度的制定基于学校发展实际，依据国家教育部发布的相关政策文件，参考了社会意见、全体工作人员意见、学生意见，有利于激发师生参与学校管理与治理热情，摆脱了以往自上而下的管理格局，给予每个主体充分的尊重，为营造良好的学术环境提供了支撑和保障。

制度体现出的民主性更强，既减轻了学习领导层面的压力，又能够充分激发
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才培养上各有侧重，不能直接套用普通本科院校的治理框架模式，必须要加强人才综合素质和技术技能的提升，应将更先进的治理理念与治理模式融入高职院校的顶层设计中。

不过，由于高职院校的治理机制涉及政府、社会和市场等外部利益关系，对学术、政治等领域也存在一定影响，很难建立一套普适性强、实践性强的治理结构和治理体系，在制度建设过程中会遇到很多困难，执行中更是存在更多不可预估的问题。

不少高职院校常常因为资源配置不当和权力失调问题，导致职能分配不合理，行政执行力严重不足，在发生问题时，各部门相互推诿，最终影响了制度治理改革水平。

2.3 治理主体单一，制度落实情况欠佳
目前，高职院校制度治理主体单一，大部分学校管理工作展开之时，人员职责不清，管理制度的出台大多来自相关职能部门，在制度执行中相关工作内容不可避免地会存在分配不够合理等问题，这些职能部门往往各自为政，相互之间不满意对方，导致内部矛盾多发，合作困难。

从高职院校当前制度执行情况来看，落实情况欠佳，形式化现象严重，教职工主动性不强。

2.4 监督评价保障机制不够完善
在高职院校内部监督及评价体系构建过程中，内部监督保障机制与外部监督保障机制应并行，既要发挥内部职工和学生的监督作用，又要发挥政府、企业等社会组织对
式，明确自身办学定位和职能使命。

先进的治理理念与治理模式需要从实践探索中总结经验，是一个长期发展持续的过程，先进的治理体系与治理模式能够推动高职院校教育教学管理质量提升。

为解决高职院校内部治理存在的实际问题，协调好学校发展和各方面的利益关系，必须明确高职院校的主要任务，各项工作的展开都要有力有序，最终目的是实现学校的办学目标。

在高职院校全面教育教学改革的背景下，学校各级领导、行政部门要更新教育观念，提高认识，深入实践，统一思想，不能片面地将制度建设作为一项任务，必须意识到制度建设在治理体系和治理能力提升上的作用，全体师生所有基本权益都要得到满足，以此促进依法治校，民主治校。

3.2 理顺治理结构，健全治理机制，强化行政执行力度高职院校制度建设的过程中，一定要意识到职业院校与普通本科院校的不同，应从内部治理和外部治理两个方面入手展开相关工作，内部治理的关键为解决各项工作的矛盾冲突，改善学校教学环境和生活环境，为学生学习和成长提供良好的空间；外部治理重在统筹利用好各种资源和关系，为高职院校教育教学工作展开累计更多可利用资源。

在健全治理机制的进程中，制度起草要深入调研，广泛收集信息，既要吃透上情，摸清下情，又要借鉴外情，不仅要与高职院校做好沟通，还要在与企业合作过程中，
102执行过程必须公平、公正、公开，做到行令禁止，确保制度执行的严肃性。

要想达到这样的效果，首先应构建组织监督、制度监督、群众监督三位一体的监督体系，组织监督包括内部监督和外部监督两个部分，内部监督主要是学校全体教职工互相监督，必要情况下可以成立专门的监督小组，不定期抽查各个二级学院（系部）制度执行情况。

外部监督主要是教育部门，可通过访问、调研等形式到校考察，确保制度贯彻落实。

制度贯彻过程中存在任何问题都可进行反馈，并与个人的绩效工资、晋升挂钩，确保责任人将各项工作落实到位。

反馈渠道应进一步加强开发，应充分利用现代化信息技术，通过学校公众号、学校管理平台以及官方邮箱定期进行信息收集反馈，如果提出问题确有，那么要及时展开讨论进行整改，监督结果全部都是公开透明的，这样能够激发全体职工及学生参与学校管理的热情。

3.3 多元治理主体参与，落实治理体系在办学过程中的实践
高职院校内部治理体系与治理能力的提升最终要落实在制度建设上，而制度建设涵盖多项内容，包括学校行政管理、教育教学科研、学生管理，后勤保障、招生就业等多个层面。

从依法设制原则出发，章程是各项制度的总渊源，是指导制度建设的总纲领，职业院校多元主义参与教育教学改革任何举措不得与章程条款相违背。

制度体系建
学校行政日常工作的行政负责人，党委书记及校长要协同配合，发挥好各自的领导能力。

其次，要充分发挥校级层面学术委员会的作用，高职院校专业设置范围较广，学生教育工作及日常管理工作难度较大。

学术委员会是学院最高层级的科研、学术机构，具有统筹行使学术事务决策、审议、评定和咨询等职权，旨在促进科研事业发展、办学水平提高与服务能力提升。

学术委员会不行使行政职权，学术委员会委员组成对党政领导及专任教师委员明确组成比例，为行政权力与学术权力的相对分离建立制度保障，使学术委员会避免受到行政权力干扰。

学术委员会依照《高等学校学术委员会规程》及学校教育教学实际需要统筹展开评议决策，履行好自身在提高办学水平方面的重要职责，为学校整体学术质量提升和整体发展打下良好基础。

最后，要关注一线教职工和学生在工作、学习及生活中的需求。

目前，很多高职院校已经基于学校制度建设的原则，组织建立了教职工代表大会和学生代表大会，不过优势还没有完全发挥出来，教职工代表大会与学生代表大会提出的意见与看法同上级对接效果不好，存在参与高职院校决策管理不足的问题。

因此，高职院校领导层应该重视并发挥好领导干部下沉基层联系群众机制，拓宽反馈渠道，以便及时为学校各项决策提出更多可行性建议和意见，使得高职院校治理向着科学化、民主化方向发展。

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励教师在校认真负责地展开教学工作，鼓励教师通过提升学历加强自身综合能力。

在良好的学风影响下，高职院校制度建设的监督效果会逐渐增强。

促进依法治校的完善与落实是高职院校办学质量提升的必然要求，也是高职院校教育改革的发展方向。

为增强治理体系的科学性可以从两个方面落实相关工作。

第一，建设特色化的高职院校章程，加强章程实施。

高职院校章程是学校治理的根本规范原则，是高职院校一切工作的行动指南，为高职院校其他各项制度的制定提供了基本依据和法治基础。

在推进高职院校法治章程完善过程中，既要考虑普通本科院校与职业院校存在的相似点，又要结合学校不同专业特点，充分体现高职院校的职业性。

国内高职院校数量较多，虽然办学定位基本一致，但是各个学校的办学特色和专业优势各有不同，因此在制订章程的过程中必须本着实事求是的原则，以便更好地为学校发展奠定基础。

另外，制订和执行是两个工作重点，虽然每个高职院校都有法治章程，不过执行的效果比较差，为发挥其实质作用，还应与监督评价体系直接关联。

第二，建设全面、可操作的高职院校内部管理规章制度。

内部管理规章主要是针对学校内部管理面向全体教职工及学生，要具有全面性、可实施性。

对此一方面要全面考量影响学校教育教学管理的各种因素，针对现有管理体系涵盖不全面的地方要进行补充，对于不具有可操作性的
引进人才。

职业院校在引进人才时，首先可以利用短期教学教研工作筛选人才，对实习教师进行综合考察，确定其教学能力，最终增加教学岗位与人才适配度。

其次，针对不同专业实际发展需要，应分类分级别设置福利待遇，对于一些高精尖专业应提高教师薪资待遇，以促进教师提高自身教学能力，为高职院校人才培养做贡献，进一步提高高职院校学术研究水平。

最后，优化教学环境，既要为不同专业发展创造良好条件，又要为教师个人发展提供足够空间，鼓励教师提升学历，到企学习，进而更好地服务于学校教学工作。

4 结论
职业院校是我国教育体系中的重要组成部分，高职院校治理体系和治理能力提升十分关键，直接影响着高职院校人才培养质量，对于我国教育事业发展和现代社会建设具有深远影响。

本文通过提炼当前高职院校制度建设中存在的问题，旨在提出能够提升高职院校行政效能和教育教学质量的对策，现提出的观点还有待进一步实践探索，随着国家政策、社会环境的不断变化，还会出现一系列新问题，在推行现有对策期间也要及时整改补足制度存在的缺陷，以期推动高职院校良性发展。

（作者单位：天津工业职业学院）。