~开题报告2改(詹文婷)

硕士学位论文开题报告书学生姓名詹文婷导师姓名王海燕（教授）专业社会保障培养单位管理学院开题日期2011年1月10日沈阳师范大学研究生处制目录1.问题的提出 (2)2.研究目的 (3)3.研究内容 (3)4.文献综述 (3)5.研究意义 (8)6.研究特色和创新 (8)7.研究方法 (8)8.研究计划 (9)9.论文基本框架 (10)10.参考文献 (11)政府投入对提高残疾人社会保障水平的影响因素分析一、问题的提出在我国全面落实科学发展观和加快建设和谐社会的过程中，建立完整的社会保障制度十分重要，特别是针对弱势群体的保障制度。

残疾人是当今社会中的特殊弱势群体，他们的社会保障水平更应该引起社会的关注和关心。

从改革开放以来到二十世纪九十年代中期，残疾人的社会保障制度相当薄弱，政府对其的投入也很少，许多残疾人都生活在贫困线以下，难以维持自身的生存。

回顾近十年的残疾人社会保障制度的发展，不难发现残疾人社会保障制度虽然在不断发展和完善，但是中国现阶段残疾人的社会保障水平仍然还很差。

从2000年到2004年，残疾人的保障仅仅维持在满足其基本生活上，甚至在农村一些地方的残疾人并没有享受到任何国家的保障制度。

政府对残疾人的投入也是极其单一，财政资金也相对较少。

从2004年到2006年，残疾人的保障制度得到了一定的完善，保障项目由多到少，由简到繁，逐步扩大。

保障标准由低到高，逐步提高。

从残疾人的基本生活，到其康复、教育和文化生活已经形成了一个比较完整的普惠制度。

政府不仅是在资金方面对残疾人进行投入，更涉及到物质和服务，例如残疾人辅助器材的配备等。

从2006年到2009年，已发展到残疾人能够与正常人一样享受社会保险、医疗保险、社会福利等保障制度。

不仅如此，基于残疾人自身特殊的状况，还提出双层保障制度的设想：一层是全体社会成员适用的一般社会保障制度安排，另一层是专门面向残疾人群体的社会保障制度安排。

此外，还考虑到残疾人的自身发展和就业等方面的内容。

政府也为残疾人提供更多就业机会和帮他们申请小额信贷等。

尽管如此，却还有许多残疾人面临保障缺失的严重问题，其中一方面是政府投入的问题。

例如：财政资金扶贫不到位、政府投入的公共资源浪费等现象仍然存在。

在以上所述的背景下，我从以下几个方面进行思考确立研究课题：（一）该课题主要针对残疾人这一特殊社会弱势群体进行研究。

以政府投入对残疾人社会保障水平的影响这方面来分析，寻求更完善的残疾人保障制度。

（二）政府每年都对公共事业进行资金和物质方面的投入，其中对残疾人投入这一块是否对他们的生活保障发挥了重要作用，是值得我们去研究和思考的。

（三）希望通过该项研究，能够有助于提高政府乃至全社会对残疾人投入的效益。

使得物尽其用，残疾人能各取所需。

并进一步对投入进行改善、创新，使其效益最大化。

也为今后研究针对残疾人投入提供重要理论依据。

二、研究目的在我国现阶段，大多数残疾人所得到的福利保障项目少，水平低，一些残疾人甚至处于“保障缺失”状态，在基本生活、康复、教育与劳动就业等方面都面临着许多困难，尚未充分公平地享受到政府对残疾人的投入所带来的利益。

该项研究的目的是让我们更具体地了解到我国残疾人的现状和需要，帮助国家今后建立一个更完整的残疾人服务与救助网络提供条件。

希望能以这项研究为参考，对今后残疾人投入实施规范的管理制度，使投入到残疾人这部分的资源能够得到充分发挥和利用。

三、研究内容这篇论文主要是通过以研究政府对残疾人的投入为基础，进一步研究投入的资金和物质援助中有多大部分是具有社会效益的，又有多大部分是资源浪费，或资源闲置的，以及影响政府投入的因素有哪些。

具体内容如下：(一）残疾人社会保障制度(二）政府对残疾人的基本生活、康复、教育和劳动就业方面的投入(三）政府投入对残疾人的效益分析(四）哪些因素影响了政府投入对残疾人社会保障水平的提高(五）残疾人社会保障机制的建构四、文献综述（一）国外研究综述残疾人保障制度在国外发展的比较早，相对国内也较完善。

他们不仅从残疾人的生活、康复、教育及就业等角度出发，并且不只是停留在基础阶段。

例如康复工作就分的比较细，国外的康复主要包括：医学康复、教育康复、职业康复和社会康复，而国内仅仅是从身体康复去考虑。

此外，国外的残疾人保障制度中，社会救助和特殊扶助部分也已经非常完善。

不仅涉及到残疾人生活层面，还涉及到他们的精神层面。

国外将残疾人保障制度划分为基础项目，专业项目和高级项目三个部分。

基础项目包括社会保险和社会救助，专业项目包括社会工作和康复教育，高级项目包括社会服务和社会支持。

近十年来，中国与国外比较，相对不足的就是专业项目和高级项目，特别是社会工作和社会服务这部分。

Michael Oliver认为：应该对残疾人提供专门的护理工作，甚至提供膳宿关怀。

1而在中国护理人员几乎没有，因为大多数人也不愿从事该项工作。

政府并没有对护理工作进行过多的投入。

日本学者桑原洋子认为：国家必须为综合实施促进残疾人的自立及其参加社会经济活动的援助和必要的保护等而努力。

日本有比较完善的残疾人福利法。

它有专门的专业职务者称为身体障碍者福利员，并开设了身体障碍者更生咨询所。

提供更生援助，包括：办理身体障碍者证、给予支援费、提供居家介护，设施入所和国立设施入所等措施，还提供更生医疗，辅助用具等。

其具体的事业及设施包括：残疾人居家生活支援事业、残疾人咨询支援事业、残疾人生活训练等事业、介助犬训练事业、助听犬训练事业、手语翻译事业、残疾人更生援护设施。

这些事业的实施，绝大部分来源于政府投入。

2（二）国内研究综述国内学者关于政府投入对残疾人保障这部分的研究较少，大多数是从社会制度的建立去研究，而很少有人研究投入的效益和影响投入的因素。

现从五个方面做文献综述如下：1.残疾人社会保障制度现状与不足的综述残疾人社会保障制度在国内发展的比较晚，主要是从保障残疾人文化生活、康复、教育、劳动就业和环境卫生这几个方面的发展来考虑，并依法建立合理的残疾人社会保障制度。

我国学者郑功成认为：政府承担着整个社会保障制度建设的主导责任，对残疾人社会保障事业还需要有更多的公共财政资源来支撑。

此外，他还认为：中国的社会保障处于缺失的状态，一方面是效率优先掩盖了1迈克尔. 奥利弗等编著. 残疾人社会工作[M]. 高巍等译. 北京：中国人民大学出版社，2009残疾人群体对社会公正与共享国家发展成果的需求，另一方面则是经济持续高速发展并未带来社会保障制度建设与国民福利增长的同步。

3周沛认为：首先，残疾人社会保障的“保险特征”与“现金保障性特征”对那些非现金的物质提供、社会服务、心理支持以及康复教育、住房、就业等福利产生了制约。

其次，残疾人社会保障制度的“刚性特征”导致其福利覆盖面窄。

再次，残疾人社会保障制度的“保障基本生活目标”使其福利整体水平不高。

4黎建飞认为：目前理论与实务界将残疾人的社会保障主要分为五个方面，即：就业保障、基本生活保障、医疗与康复保障、教育保障和服务保障。

就社会保障法律体系的整体而言，残疾人的社会保障应该纳入全社会统一的社会保障体系中，但同时应当着手建立切合残疾人需求的社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚制度。

由于残疾人群体的特殊性，其就业保障应该作为残疾人社会保障制度的重要组成部分予以单独列出。

5许琳、张艳妮认为：我国残疾人社会保障目前存在的问题主要有：第一，残疾人社会保障尚未形成独立完整的体系且保障的供需矛盾突出。

第二，残疾人社会保障状况城乡差距大。

第三，残疾人社会支持体系不健全，政府和社会对残疾人的特殊支持力度有限。

6王齐彦、谈志林认为：我国残疾人社会保障的主要内容可以分为社会保险、社会救助、社会福利、社区保障和特别扶助等五个方面。

我国残疾人社会保障主要存在以下几方面的问题：一是残疾人社会保障的法制建设滞后，实施机制不健全，实际成效不彰。

二是缺乏城乡一体化的残疾人社会保障体系。

三是过分强调家庭与残疾人的自我保障责任，保障资金严重短缺。

四是社会保障功能不足，未能有效保障残疾人的基本生活权益。

五是残疾人社会保障的环境障碍仍然存在，残疾人社会保障的社会参与度低，人道主义、慈善意识与扶残助残气氛不弄。

7赵航飞认为：我国3郑功成. 残疾人社会保障：现状及发展思路[J].中国人民大学学报，2008（1）4周沛. 残疾人社会福利体系研究[J]. 江苏社会科学. 2010（5）：27-325黎建飞. 中国残疾人社会保障法制建设的现状、问题与发展[J]. 河南省政法管理干部学院学报，2007（3）：45-496许琳、张艳妮. 残疾人社会保障的现状与问题研究[J]. 西北大学学报（哲学社会科学版）2007（6）：827王齐彦、谈志林. 残疾人社会保障研究[J]. 中国民政，2006（7）：20-24残疾人保障的问题包括：（1）中国社会保障制度发育尚不健全。

（2）残疾人社会保障的法制建设滞后，实施机制不健全，实际成效不明显。

（3）缺乏城乡一体化的残疾人社会保障体系。

（4）残疾人社会保障资金短缺。

82.影响政府投入对提高残疾人基本生活的因素综述政府目前对残疾人的基本生活投入还很有限，仅仅是维持其吃和穿的满足，未进一步从其住房和文化生活考虑。

特别是部分老年残疾人和农村残疾人还未享受到政府给予的待遇。

谢琼认为：研究残疾人事业需要特别重视老龄化问题，残疾人保障体系的建设也需要以老年人的保障为重点。

由于老年残疾人无劳动能力，因此更需要基本生活的保障。

在所有老年残疾人中，领取低保的老年残疾人只占5.3%，领取过救济的老年残疾人占8.6%，但老年人对贫困救济的需求量却占整个需求量的25%，这说明。

对老年残疾人的政府投入明显不够。

主要因素是因为不少地方政府加强老年人保障事业的观念淡漠、认识不够，用于支持老年残疾人保障事业的财政经费有限。

9彭宅文认为：社会以及政策制定者不应该将残疾视为“他们”的问题，而应该看作是我们“自己”的问题。

唯有如此，公共政策才会将残疾因素纳入每一个决策过程，社会才会更公平地看待残疾问题，消除对残疾人的歧视与社会排斥，促进社会融合。

影响政府制定残疾人基本生活政策的因素包括：（1）医疗卫生制度对老年残疾的预防不力。

（2）社会保障制度对残疾人的排斥性因素仍然存在。

（3）最低生活保障制度对有劳动能力残疾人的劳动激励不足。

10而林彰善、李奇明则认为残疾人基本生活保障制度应该单列。

113.影响政府投入对提高残疾人康复水平的因素综述我国针对残疾人的康复主要包括：医疗康复、心理康复、教育康复以及较低层次的职业康复。

按地域划分主要有医院康复和社区康复两种。

孙树菡、毛艾琳认为：在我国残疾人中，真正接受到康复服务的人群占有康复需求人群的比例并不高，这种情况在农村相对来讲显得更突出，而且城乡残疾人在所接受的“康复训练和职业教育培训”所占的比例则相对较低，由此，我们可以认为，8赵航飞. 浅谈我国残疾人社会保障问题[J]. 科技经济市场，2006（12）：227-2289谢琼. 人口老龄化与老年残疾人保障体系的构建[J]. 中国人民大学学报，2008（1）10彭宅文. 残疾、社会排斥与社会保障政策的干预[J]. 中国人民大学学报，2008（1）11林彰善、李奇明. 应当建立残疾人基本生活保障制度[J]. 中国残疾人，2004（4）：23-24我国的残疾人康复事业还远未达到理想水平。