第八章 当代西方国家的社会监督制度

批评建议 参与听证 提起宪法诉讼和行政诉讼
立法听证 监督性听证 调查性听证
三、公民监督的政治作用
公民对政府的
监督制约是主权 在民原则的自然 推论，也是公民 权利的内在价值 蕴涵和必然指向。
监督客体广泛性 监督内容全面性 监督方式多样性 监督主体独立性
监督行为自觉性
公民监督的意义和价值：
首先，公民监督是防止权力滥用的可靠保证。 其次，公民监督是政治稳定的重要保障。 再次，公民监督是民主制度的重要基石。
1、利益集团的出现，是与近代生 产方式的发展紧密联系在一起的。
2、利益的多元化为利益集团的发 展提供了坚实的基础
3、自由民主的宪政体制为利益集团的 发展提供了一个基本前提。
（1）宪法所规定的结社自由权和 集会自由权为利益集团的合法存在 提供了法律依据和保障
（2），代议制民主使得利益集团 成为政治生活之必需
提出了天赋人权的口号。 4、言论出版自由被资产阶级写入宪法，作为基
本的公民权利而受到了保护。
5、言论出版自由的范围不断扩大
（1）报道自由 （2）知情权的确立 第一，保障了公民积极主动寻求、获取信息的
权利 第二，设定了政府公开信息的义务 第三，公民的知情权在一定意义上就是大众传
媒的知情权
6、大众传媒是否真正拥有对当权者的 批评自由
4、利益集团在民主制下的共同特征
（1）利益集团具有多样化的特征。 第一，经济类利益集团 第二，政治社会权益类利益集团 第三，公共利益集团 第四，寻求其他目的的利益集团
（2）利益集团具有制度化的特征
第一，利益集团自身的组织机制 具有制度化的特征。
第二，利益集团与政府的关系具 有制度化的特征。
（3）大众传媒对政府的制约与监督不 产生直接后果，它必须与公众及政治过 程结合起来才能真正发挥作用。
（4）大众传媒对政府进行制约与监督 的终极目的是使政府及其官员的行为符 合民主制下的基本价值规范，使政府权 力在既定的轨道上运行，履行着社会公 器的职能。
3、各国政府操纵大众传媒的方式
（1）通过隐瞒、掩盖消息来控 制舆论。
2、大众传媒是民主制有效运作的保障。 （1）大众传媒具有政治透镜功能，将政府的
运作与公众紧密联系 （2）大众传媒在防止政府滥用权力方面发挥
着不可替代的作用。 表现
大众传媒在防止政府滥用权力方面的作用：
挖掘丑闻，批评政府是媒体的永恒主题。但它 只是一种软实力并不产生直接的后果。
终极目的是使政府及其官员的行为符合民主制 下的基本价值规范，使政府权力在既定的轨道 上运行，履行着社会公器的职能。
机构。 (3)为议员或政府官员提供各种信息。 (4)与议员或政府官员建立良好的私人关系。
2．诉诸司法
（1）影响法官的任命。 (2)向法院提起诉讼。 (3)作为“法院之友”参加诉讼。
3．介入选举过程
(l)提供竞选资金。 (2)帮助候选人竞选。
4．诉诸公众
(1)发动选民。 (2)利用大众传媒。 (3)抗议示威。
7、大众传媒的发展变化
（1）媒体构成发生了很大变 化
（2）深刻影响了西方人的政 治和社会生活。
二、大众传媒对政府的监督与制约
1、设定议程 2、批评监督政府 3、形成大众舆论 （1）告知作用，即报道消息 （2）引导作用
三、对大众传媒监督政府作用的认识
1、大众传媒是资产阶级民主制的重要组成部 分。
第三，二者都是政府与公民的中介环节，都具 有利益表达的功能。
第四，在一定条件下，利益集团会发展成政党 第五，利益集团和政党往往互有所求。
二、利益集团的主要活动方式
1．游说立法机关和行政机关 (1)出席立法机关和行政机关举行的各种听证
会并作证。 (2)参加立法机关或行政机关设立的各种咨询
（2）通过发布、透露新闻来制 造舆论。
5、利益集团与政党的关系
（1）成员构成不同 第一，利益集团是为寻求某种特定的利益而组
织起来的，其成员社会背景一般相差不大 第二，政党的成员构成比较复杂，包括来自各
职业、各行业、各族裔、各种宗教的人
（2）政治目标不同
第一，利益集团参与政治是为实现自己具体而 实际的利益。
第二，政党参与政治是为了执掌政权，控制政 府。
三、利益集团对政治过程的监督与制 约作用
1、实现社会权利对国家权力的制衡 2、敦促政府弥补疏漏 3、督促公职人员遵纪守法，廉洁自律
第三节
大众传媒对政府的监督与 制约
一、言论出版对政府的制约与监督
1、言论出版自由是民主制度的基石。 2、对言论出版自由的法律保障是大众传媒发挥
有效作用的基础。 3、言论出版自由是反对专制争取民主的重要武，
第八章 当代西方国家的社 会监督制度
本章内容
公民对政府的监督与制约 利益集团对政治过程的参与和监督
大众传媒对政府的监督与制约
第一节 公民对政府的监督与制约
一、公民监督制约政府的理论基础和现实条件 社会契约论 主权在民原则 权力分立学说
二、公民监督制约政府的方式
（一）知情权 指公民有权知道他应该知道的事情，国家应
第二节 利益集团对政治过程的参与和ຫໍສະໝຸດ Baidu监督
定义：
利益集团，又称压力集团、院外集团， “是 指具有共同利益和目标的社会成员为了一定目的 而结成的影响政府政策的有组织的集团”。
利益集团是西方国家议会制度和政党制度的有 效补充，它作为公民参政的一个重要方式，发挥 着监督政府运作和制约政府权力的功能。
一、利益集团的产生与发展
最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息， 尤其是政务信怠的权利。 (1)公开信息原则。 (2)同等获取原则。 (3)政府举证原则。 (4)司法救济原则。
（二）以集体方式行使的监督制约权
主要内容：
选举和罢免 公民投票 集体游行示威
首要权力 最基本最重要方式
法律议题
政策议题 涉外议题
（三）以个体方式行使的监督制约权