论政府智囊团的建立与利用

论政府智囊团的建立与利用(2009级专本连读班刘友权)摘要通过研究美国政府智囊团的建立及利用，同时结合我国实际应用情况，总结研究出一套符合我国国情的政府智囊团建立及利用机制，同时揭示出，政府智囊团的建立及利用是社会进科学发展的必然趋势。

关键词智囊团、建立、利用第一章政府智囊团在美国的利用情况政府智囊团是以政策研究为核心、以直接或间接服务政府为目的、非盈利的独立研究机构。

政府智囊团出谋划策影响国家领导人、引导百姓，在国家的政策酝酿、形成、决策、评估中起着举足轻重的作用。

美国是世界上思想库最多的国家,有思想库1000多个。

在美国有人把思想库称为国家的第五权力。

在此我们就以美国为例，来了解政府智囊团的建立与利用。

谈到美国政府智囊团如何影响政府决策，人们通常想到的是政府智囊团的研究报告变成了总统的锦囊妙计，或者是羽扇纶巾的智囊人物坐在白宫办公桌前侃侃而谈。

这样想象在很大程度上是对思想库的误解。

上述场景不能说绝对没有，但确实不是政府智囊团的日常工作。

政府智囊团对决策施加的影响主要还是间接性的，其作用表现在生产思想、教育公众、汇集人才。

所谓生产思想，就是通过研究和分析形成新的政策主张，并且力图使这些主张获得公众的支持和决策者的青睐。

政府智囊团研究的目的是为了其政策主张有朝一日被政府采纳，其功利性和政治性是显而易见的。

布什政府不遗余力地推动导弹防御系统的建设，而在他上台之前，共和党保守派的思想库早已为这个问题大造声势，其中包括传统基金会、华盛顿战略与国际问题研究中心。

前里根政府官员弗兰克·加福尼创办的防务政策中心是这批“星战斗士”的旗手，它每年要发表200多份研究报告，不停地为导弹防御制造舆论。

为了给冷战时代的“星球大战”寻找复活的理由，这些思想库炮制出“流氓国家”、导弹威胁等莫须有的说辞。

事实上，这些道貌岸然的政府智囊团在背后都与军工集团有着千丝万缕的联系。

加福尼中心自1988年成立以来接受了200多万美元的企业赞助，其中绝大部分来自洛克希德—马丁、波音等大军火商。

政府智囊团的教育功能既是针对普通百姓的，也是面向决策者和社会精英的。

在这个方面，政府智囊团采取了形式多样的途径。

首先，出版书刊。

美国主要思想库每年都会出版大量的专著、期刊、研究报告、背景分析、简报，其中《外交》、《国家利益》、《外交政策》、《华盛顿季刊》、《布鲁金斯评论》、《兰德评论》等是政府官员和研究人员必读的刊物。

其次，在主流媒体上接受采访、发表评论，举办媒体吹风会。

第三，举办各种讲座、报告会、培训班，提供各种长期或短期的访问学者资助。

这些项目通常面对社会各种层次和职业，尤其重视国会议员、政府官员和军官。

这些活动一方面带有“启蒙”的作用，另一方面也有助于同政府和社会各界建立关系网。

出席国会听政会、参与政府政策咨询。

凭借其对某些领域的深入研究，思想库成员在这些场合的发言具有一言九鼎的分量。

政府智囊团汇集人才的功能包括以下层面。

培养未来的研究人员和决策者。

政府智囊团十分重视新一代研究人员的培养，如兰德公司设有自己的研究生院，对外关系委员会有新生代研究员。

很多思想库还为年轻人提供“实习项目”，使这些初出茅庐的研究人员有机会结交前辈、进行实践、历练才干。

网络社会各个阶层的精英，充当权势集团的“俱乐部”。

美国在表面上充满了民主和平等，而实际上政治、经济、外交等社会资源都掌握在一小部分精英人物的手中。

这部分人形成了所谓的权势集团，而政府智囊团通常是这些权势人物的汇聚之所。

著名的对外关系委员会就是一个典型的权势“俱乐部”，在其名单上的3600名会员几乎囊括了美国社会各个阶层、各个领域的精英人士。

为前政府官员提供容身之处，为新政府输送干部，充当人才“中转站”。

当下在布什政府里权势倾天的国防部长拉姆斯菲尔德，当年在跟随老布什下台后就曾经在传统基金会里“韬光养晦”。

布鲁金斯学会副会长兼对外政策研究所所长吉姆·斯坦伯格也曾经担任克林顿政府的国务院政策规划室主任。

目前出任布什政府国务院政策规划室主任的理查德·哈斯就是前任布鲁金斯学会副会长兼对外政策研究所所长。

这两个人在职位转换过程中的巧合生动地反映出了思想库在华盛顿的独特地位。

政府智囊团在美国的兴盛是特定政治制度和文化的产物。

众所周知，美国政治制度的基本特征是“三权分立、权力制衡”，这种制度结构必然导致权力的分散和决策机制的公开性和开放性。

人们经常把华盛顿比喻为一个权力的“自由市场”，各种不同的观念、利益和行为者或者大声兜售主张，或者私下讨价还价。

美国的外交决策过程通常也无法逃避这个市场的喧嚣，成为各种利益交换和妥协的结果。

虽然在政治“自由市场”里买卖的“商品”本质上就是权力和利益，但是各路买家和卖家似乎都不太愿意承认这些交易。

因此，在兜售权力和利益的时候，这些政治“商品”必须利用道义、思想和理论的包装。

思想库就是这些五颜六色的包装纸的主要供应商。

在进入信息社会之后，知识被称为美国政治体系除立法、行政、司法之外的“第四种权力”。

作为一种通过吸引和说服发挥作用的“软权力”，知识在政治“自由市场”内的分量显得越来越重。

作为所谓“第四种权力”的掌握者，思想库正在美国制定对外政策过程中发挥着日益显著的作用。

由以上的美国案例，我们不难看出政府智囊团是由社会精英人才组建而成，涉及领域包括政治、经济、社会、科学等领域，有涉及范围广，人才层次高等特点。

从美国政府智囊团的运作可以看出政府智囊团是政府的思想指挥官，他通过影响高层，指导民众，使“科学发展观的”的思想真正落到实处。

第二章研究我国政府智囊团的建立及利用机制通过研究美国政府智囊团的建立及利用情况，结合我国实际情况，作者初步给定政府智囊团的建立及利用机制。

首先组建自己的政府智囊团，并确定人才结构模式。

在此，作者认为美国的人才结构及培养模式，已相对成熟，可用于我国，在此将不做深入研究。

其次，确定政府智囊团的的政府职能及运行模式。

在此，作者通过确定以下几种模式及政府智囊团在其中所扮演的角色，来研究如何利用政府智囊团。

一、首长给"高参"出题通过首长命题，政府智囊团解题的运作模式，用科学有效的方式来解决社会主义政治经济发展中所面临的种种问题。

例如：湖北省省委常委、副省长阮成发给“高参”出了一个题目：调查县市环保行政能力建设情况。

“环保高参”沈晓鲤说，其实这个问题涉及的矛盾由来已久，很值得领导去关注。

那么，“高参”们究竟在研究什么？他们的研究或建议为何会得到省领导的认可呢？据了解，近年来，省政府参事室探索出“省长出题、部门荐题、参事报题、参事室组题”的调研课题选定方式，每年确定一批关乎省计民生和百姓切身利益的选题，进行调查和研究，供省领导参阅。

3年前，省长就开始关注城乡救助体系。

去年，沈福权和胡传秀经过深入研究，提出尽快出台《湖北省人民政府关于加快建立城乡社会救助体系的意见》，健全权威性的管理机构和规范性的运行机制，并慎重、适时适量提高城乡社会救助的补助标准等，得到领导和相关部门的认可。

事实上，各位省长亲自审定年度调研课题，在课题选择上实现了政府领导与政府参事的良性互动，大大提高了调研工作的针对性、实效性。

今年，省委常委、副省长阮成发又给“高参”出了一个题目：调查县市环保行政能力建设情况。

“检查多了，领导们就会发现，为何环保问题总是出在县市一级，为何如此普遍？”“环保高参”沈晓鲤说，其实这个问题涉及的矛盾由来已久，很值得领导去关注。

在荆州、孝感、襄樊等地跑了3个月，沈晓鲤虽早有所闻，但还是感到震惊。

“有的基层环保局还在吃排污费，编制问题更是复杂。

”他说，省环保执法队只有10个编制，县市的环保局有的还是事业局；有的地方，环保测试仪器完全不具备，懂技术的大学生跑了很多，连房子都还是借的……沈晓鲤分析，其实问题主要集中在经济落后的地方，无论是人才跟进，还是编制和收费标准，都是10年、20年前的标准，这是问题的核心所在。

后来，这份报告被阮成发批示：几位参事的意见很好，请省环保局认真研究吸收。

全省环保系统的困难很多，但严重超编又制约、影响解决困难的措施制定和实施，省环保局要会同编办等部门研究一个切实可行的办法逐步解决这个老大难问题。

省领导罗清泉、周坚卫也作出了相应批示。

二、“直通车”直达高层通过直接与高层接轨的模式，以达到集思广益的目的，充分发挥政府智囊团的知识优势，智慧优势，广开门路，创造了开放的言论环境，从而能够以创新的方式解决实际问题。

例如，湖北“高参”在全国率先创立参政建议直通车制度，参事们撰写的建议书直达省领导案头。

此做法受到国务院参事室肯定，并在全国推广。

也正因如此，“高参”对待每份建议书都格外用心。

早在去年，沈晓鲤就关注我省造纸业环保问题，果不其然，今年开始，省里开始大规模关停小纸厂。

“我看了一下名单，今年被列入关停的小纸厂有200多家。

”他介绍，当前，我省造纸业总体上发展滞后，规模偏小，污染严重，但是潜在优势也很大，有望成为拉动湖北经济发展的支柱制造业之一。

他分析，目前造纸业在GDP中所占的比例只有百分之几，但是造成的污染占到很重的一块。

几十年前，湖北造纸业在全国是很有名气的，现在产量却是山东的十分之一，这主要是因为上规模的企业少。

“综观全局，关停小厂虽暂时损失小利益，但有利产业的壮大，环境也会随之得到很大改善。

”今年7月，沈福权在一份《关于做大做强我省畜牧产业的建议》的提案中指出，粮食价格的上涨，最终会导致猪肉价格的上涨。

“物价指数能说明一切。

”对此，他反复征求畜牧局、农业厅等部门的意见，跑到基层调查畜牧业的发展状况，充分从体制上寻找原因。

此前，沈福权就提出《关于“光华公益书海工程”的建议》，要在全省创办“农家书屋”。

不久前，他收到省政府文件《关于实施“农家书屋”工程的意见》，称要解决“农民买书难、借书难、看书难”的问题，规划出相应的措施，并成立领导小组办公室，把沈福权早期提出的“光华公益书海工程”纳入其中，建设和基本运转经费分年度纳入政府预算。

近3年来，“高参”张永泰、张大有等人围绕湖北如何利用长江黄金水道、发展湖北水运，先后提出了4份建言，省长罗清泉在这些建议上都签署了肯定的意见。

去年，省政府下发《关于加快全省长江水运业发展的意见》，大量的集中地采纳了这4个建议的基本观点和对策。

三、进行决策咨询可少走弯路通过决策咨询，可以避免，由于决策者的一些失误及能力有限，而做出错误决策，从而给国家带来不必要的损失。

例如省政府科技顾问委员会主席、中国工程院副院长沈国舫院士接受记者专访时表示“我深刻地感受到海南对科技顾问委员会每一位院士热切的期望，海南人民很希望院士们能为海南的发展提供帮助。

”沈国舫告诉记者，中国工程院非常重视海南科技顾问委员会的组建工作，当海南省政府向中国工程院提出要组建科技顾问委员会后，中国工程院在院常务会议上作为专门议题提出来，并从院里抽调了海洋、林业、生态环境保护、钢铁冶炼等对海南发展具有针对性的各个领域的专家，作为委员会的委员。