非营利组织的评价
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第八章 非营利组织的评估
• 评估的概念和类型 • NPO的评估体系 • NPO评估的方法
一、 评估的概念和类型
评估的概念
评估的类型
评估的概念
评估有广义与狭义之分 评估的特点
评估有广义与狭义之分
广义：指评估主体对评估客体的价值大小或高
低的评价、判断、预测的活动
狭义：指在一定的时限内，尽可能系统地、有
变化、管理部门体制造成的问题)
对比法
前后对比法 有无对比法 综合对比法
前后对比法
前后对比法是将项目实施前的情况与 项目完成后的情况进行对比，以评估项目 效果的方法
公式： P = I2 - I1
式中，P为项目效果；I2为项目完成后 的情况(即项目组后测值)；I1为项目实施 前的情况(即项目组前测值)
服务质量指标
组织能力评估
共同的价值观 管理技能 组织结构 工作人员与志愿者
信息管理系统 领导的艺术 动员资源 公共关系
三、 NPO评估的方法
逻辑框架法 对比法 快速农村评估法 参与式评估法
逻辑框架法
逻辑框架法：根据事物的因果逻辑关系， 用一张简单的框图(4X4矩阵)来清晰地分析 一个复杂项目的内涵和关系 图表
然而，该地贫困率下降可能还与当地外出打 工人口增加、交通设施改善等因素有关，因此， 1996--1998年B地贫困率减少20％并不一定完全 是“幸福工程”的结果。
目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或 政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效 率、影响和持续性进行判定和评价
评估的特点
时限性 系统性、规范性和科学性 学习性
评估的类型
前评估、中期评估与后评估 自我评估与外部专家评估
按照时间顺序
前评估：项目、计划或政策开始实施之前所进 行的评估 中期评估：在项目、计划或政策从开始后到完 成前之间的任何一个时点进行的评估 后评估：在项目、计划或政策结束后，根据原 目标和实际实施情况的比较而进行的全面、系 统评估 前评估与后评估的区别:评估的目的不同;评估的 依据不同;评估的主体不同
垂直逻辑关系
逻辑框架法的四个层次之间形成了一种自下 而上的逻辑关系：
宏观目标
微观目的
产出
投入
水平逻辑关系
验证指标：包括数量与质量指标 验证方法：主要指数据的来源和检验方法 假定条件：主要指可能对项目的进展或成 果产生影响，而项目管理者又无法控制的 外部条件，即风险(自然环境的变化、政府政策的
图
NPO评估框架
模块一 诚信评估
模块二 使命与战 略评估
模块三 绩效评估
模块四 组织能力 评估
提高责任 与社会 公信度
明确发展 方向，促 进可持续 发展
促进效率 的提高
提高完成 使命的 能力
促进NPO健康、全面发展
评估的内容
诚信评估
使命与战略评估
项目绩效评估 组织能力评估
诚信评估的标准
专家评估的优缺点
优点： 较为客观公正，评估结果易于被公众接受 可以增进评估的科学性与规范性 效率较高 不足： 成本较高 外部专家对具体情况不十分了解 评估的结果或建议不容易在执行过程中真正落实
二、
NPO的评估体系
评估的框架 评估的内容
评估的框架
NPO存在的先天不足 NPO的评估框架
按照评估者的来源
自我评估：指项目、计划或政策的实施者进 行的内部自我评估 专家评估：指项目、计划或政策的实施机构 聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进 行的评估
自我评估的优缺点
优点： 评估者对项目、计划或政策的实施情况较为了解 自我评估的成本较低 评估的结果或建议容易在执行过程中得以实现 不足： 评估结果往往缺乏客观公正性 自我评估较为粗略
第三方评估
NPO的先天不足
NPO的所得成员不得分红，因此在所有者缺 位的情况下，一旦人们的志愿精神不足，则 组织就会缺乏责任机制和发展的动力 NPO缺乏提高效率的竞争机制 NPO缺乏显示业绩的晴雨表
这些不足是NPO与生俱有的，因此，需 要通过后天的制度安排来弥补，而这种途径 之一就是建立NPO的评估机制。
假设 实现目标的条件 实现目的的条件 实现产出的条件 落实投入的条件
四个层次
投入(input)：项目的实施过程中所投入的经 费、人力、时间和设备等资源 产出(output)：项目投入的直接产出物 目的(purpose)：为什么要实施这个项目， 即项目的直接效果 目标(goal)：项目实施后在最高层次的结果。 宏观目标一般是指国家、地区、部门的整体 性目标
有一个好的治理结构，是保证NPO诚信的根本 NPO的项目与活动必须与组织的目的一致 NPO的有关信息必须进行准确的披露，财务必 须透明 用于项目的资金至少应占全年经费支出的60％
使命与战略评估
需求评估
创新性评估
灵活性评估
项目绩效评估
衡量项目绩效的指标包括：
投入指标 产出指标 结果指标 效率指标 效果指标
NPO的评估框架
诚信评估（accountability） 希望工程 胡曼丽 即对是否违背了NPO的行为规范进行评估，目的 在于促进NPO的责任与社会公信度的提高 使命与战略评估 目的在于明确NPO的发展方向和发展战略 绩效评估 目的在于促进NPO的效率与服务质量 组织能力评估 目的在于增强NPO达成使命的能力
逻辑框架法的层次和逻辑关系
逻辑框架法把目标和因果关系划分为四个层次， 四个层次之间又形成了自下而上的垂直逻辑关系 和各层次内部的水平逻辑关系
逻辑框架法的模式
项目结构 宏观目标 微观目的 产出 投入
指标 目标指标 目的指标 产出指标 投入指标
检验的方法 统计调查 统计调查 监测报表、调查 监测报表、调查
幸福工程
前后对比法
B地1996年开始实施“幸福工程”，在实施 “幸福工程”之前贫困率为50％(前测值)。实施 “幸福Biblioteka Baidu程”2年后(1998年)，贫困率降为30％ (后测值)，因此，根据前后对比法，可以得出评 估结论，“幸福工程”的实施使得B地2年间贫困 率减少了20％(后测值减去前测值)。
P = 30% - 50% = -20%
• 评估的概念和类型 • NPO的评估体系 • NPO评估的方法
一、 评估的概念和类型
评估的概念
评估的类型
评估的概念
评估有广义与狭义之分 评估的特点
评估有广义与狭义之分
广义：指评估主体对评估客体的价值大小或高
低的评价、判断、预测的活动
狭义：指在一定的时限内，尽可能系统地、有
变化、管理部门体制造成的问题)
对比法
前后对比法 有无对比法 综合对比法
前后对比法
前后对比法是将项目实施前的情况与 项目完成后的情况进行对比，以评估项目 效果的方法
公式： P = I2 - I1
式中，P为项目效果；I2为项目完成后 的情况(即项目组后测值)；I1为项目实施 前的情况(即项目组前测值)
服务质量指标
组织能力评估
共同的价值观 管理技能 组织结构 工作人员与志愿者
信息管理系统 领导的艺术 动员资源 公共关系
三、 NPO评估的方法
逻辑框架法 对比法 快速农村评估法 参与式评估法
逻辑框架法
逻辑框架法：根据事物的因果逻辑关系， 用一张简单的框图(4X4矩阵)来清晰地分析 一个复杂项目的内涵和关系 图表
然而，该地贫困率下降可能还与当地外出打 工人口增加、交通设施改善等因素有关，因此， 1996--1998年B地贫困率减少20％并不一定完全 是“幸福工程”的结果。
目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或 政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效 率、影响和持续性进行判定和评价
评估的特点
时限性 系统性、规范性和科学性 学习性
评估的类型
前评估、中期评估与后评估 自我评估与外部专家评估
按照时间顺序
前评估：项目、计划或政策开始实施之前所进 行的评估 中期评估：在项目、计划或政策从开始后到完 成前之间的任何一个时点进行的评估 后评估：在项目、计划或政策结束后，根据原 目标和实际实施情况的比较而进行的全面、系 统评估 前评估与后评估的区别:评估的目的不同;评估的 依据不同;评估的主体不同
垂直逻辑关系
逻辑框架法的四个层次之间形成了一种自下 而上的逻辑关系：
宏观目标
微观目的
产出
投入
水平逻辑关系
验证指标：包括数量与质量指标 验证方法：主要指数据的来源和检验方法 假定条件：主要指可能对项目的进展或成 果产生影响，而项目管理者又无法控制的 外部条件，即风险(自然环境的变化、政府政策的
图
NPO评估框架
模块一 诚信评估
模块二 使命与战 略评估
模块三 绩效评估
模块四 组织能力 评估
提高责任 与社会 公信度
明确发展 方向，促 进可持续 发展
促进效率 的提高
提高完成 使命的 能力
促进NPO健康、全面发展
评估的内容
诚信评估
使命与战略评估
项目绩效评估 组织能力评估
诚信评估的标准
专家评估的优缺点
优点： 较为客观公正，评估结果易于被公众接受 可以增进评估的科学性与规范性 效率较高 不足： 成本较高 外部专家对具体情况不十分了解 评估的结果或建议不容易在执行过程中真正落实
二、
NPO的评估体系
评估的框架 评估的内容
评估的框架
NPO存在的先天不足 NPO的评估框架
按照评估者的来源
自我评估：指项目、计划或政策的实施者进 行的内部自我评估 专家评估：指项目、计划或政策的实施机构 聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进 行的评估
自我评估的优缺点
优点： 评估者对项目、计划或政策的实施情况较为了解 自我评估的成本较低 评估的结果或建议容易在执行过程中得以实现 不足： 评估结果往往缺乏客观公正性 自我评估较为粗略
第三方评估
NPO的先天不足
NPO的所得成员不得分红，因此在所有者缺 位的情况下，一旦人们的志愿精神不足，则 组织就会缺乏责任机制和发展的动力 NPO缺乏提高效率的竞争机制 NPO缺乏显示业绩的晴雨表
这些不足是NPO与生俱有的，因此，需 要通过后天的制度安排来弥补，而这种途径 之一就是建立NPO的评估机制。
假设 实现目标的条件 实现目的的条件 实现产出的条件 落实投入的条件
四个层次
投入(input)：项目的实施过程中所投入的经 费、人力、时间和设备等资源 产出(output)：项目投入的直接产出物 目的(purpose)：为什么要实施这个项目， 即项目的直接效果 目标(goal)：项目实施后在最高层次的结果。 宏观目标一般是指国家、地区、部门的整体 性目标
有一个好的治理结构，是保证NPO诚信的根本 NPO的项目与活动必须与组织的目的一致 NPO的有关信息必须进行准确的披露，财务必 须透明 用于项目的资金至少应占全年经费支出的60％
使命与战略评估
需求评估
创新性评估
灵活性评估
项目绩效评估
衡量项目绩效的指标包括：
投入指标 产出指标 结果指标 效率指标 效果指标
NPO的评估框架
诚信评估（accountability） 希望工程 胡曼丽 即对是否违背了NPO的行为规范进行评估，目的 在于促进NPO的责任与社会公信度的提高 使命与战略评估 目的在于明确NPO的发展方向和发展战略 绩效评估 目的在于促进NPO的效率与服务质量 组织能力评估 目的在于增强NPO达成使命的能力
逻辑框架法的层次和逻辑关系
逻辑框架法把目标和因果关系划分为四个层次， 四个层次之间又形成了自下而上的垂直逻辑关系 和各层次内部的水平逻辑关系
逻辑框架法的模式
项目结构 宏观目标 微观目的 产出 投入
指标 目标指标 目的指标 产出指标 投入指标
检验的方法 统计调查 统计调查 监测报表、调查 监测报表、调查
幸福工程
前后对比法
B地1996年开始实施“幸福工程”，在实施 “幸福工程”之前贫困率为50％(前测值)。实施 “幸福Biblioteka Baidu程”2年后(1998年)，贫困率降为30％ (后测值)，因此，根据前后对比法，可以得出评 估结论，“幸福工程”的实施使得B地2年间贫困 率减少了20％(后测值减去前测值)。
P = 30% - 50% = -20%