固定资产投资项目的备案、核准、审批适用范围、程序及申报材料
固定资产投资项目的审批管理
（二）项目咨询论证阶段
项目单位委托相应资质的工程咨询机构编制可行性研 究报告，并附相关文件资料向项目审批部门申请可研批复。
项目审批部门按权限审查，对符合要求的做出可研批复。
可行性研究：
可行性研究是在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、 经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的 建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济、社 会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。可行性研究是确定 建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据，要求必须 有相当的深度和准确性。 承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设 计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。我市对市本级政 府投资项目可研编制单位的要求是具备相应资质乙级及以上资质， 重大项目或有特殊要求的项目需甲级工程咨询机构。
可行性研究报告一般应具备以下基本内容:
1.项目建设目标和规模：包括项目背景和必要性、需求测算、建设规模、 建设目标等内容。 2.场址选择：一般由选址要求、场址比选和推荐场址三部分内容组成。 3.方案设计：一般包括建设原则和标准、建设范围和内容、工艺技术方案、 设备方案、工程方案等内容。 4.项目影响：从环境与生态、土水电气等资源消耗、社会稳定、卫生与安全 等可能的方面进行分析论证和提出方案。 5.建设及运营管理：包括项目的管理模式、组织架构、人力资源、制度规章、 保障条件、进度安排、招标采购等内容。 6.投资估算：主要包括估算编制说明、项目总投资估算、项目分年度投资计 划等，投资估算的组成内容、深度、方法、表格形式等应符合 相关规定。 7.资金筹措：通过综合研究提出项目资金筹措初步方案，明确资金来源渠道、 筹措方式和金额，重点是必须由政府投资的理由。 8.效益与费用测算：包括国民经济评价和财务评价。 9.项目风险分析及对策：主要包括对社会稳定风险调查、风险因素识别及估 计、风险防范化解措施、风险等级判断等内容。
《企业投资项目核准和备案管理办法》国家发改委令号
中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。
主任：何立峰2017年3月8日企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。
项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。
第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。
县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。
第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。
对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。
其他项目实行备案管理。
第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。
法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。
《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。
未经国务院批准，各部门、各地区不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。
第六条除国务院另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则备案。
各省级政府负责制定本行政区域内的项目备案管理办法，明确备案机关及其权限。
第七条依据本办法第五条第一款规定具有项目核准权限的行政机关统称项目核准机关。
《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。
固定资产投资项目备案
固定资产投资项目备案一、办事程序受理申请、科室审核、审批、申请人收件二、申报材料1、申请项目备案的请示（请示内容包括进行初审的结论及意见）；（原件两件）2、项目简介；（两份）3、项目招标方案核准意见表；（原件两份）4、节能审查表（或审查意见）；（原件两份）5、《河北省固定资产投资项目备案寄出后信息登记表》；（两份）6、《河北省固定资产投资项目备案申请表》；（一份）7、组织机构代码证及复印件；（一份）8、法人代表委托书（法人到场时不提供）。
（一份）以上复印件均加盖单位公章三、办理时限法定时限；20个工作日，承诺时限；5个工作日。
四、收费标准收取散装水泥专项资金；轻钢结构每平方米0.25元；砖混结构每平方米0.75元；框架结构每平方米0.90元；其他构筑物或建筑物每平方米1.2元。
收取新型墙体材料专项基金；每平方米6.5元。
五、政策依据1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）2、《河北省固定资产投资项目备案管理办法》（冀政【2005】32号）3、《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》4、河北省人民政府办公厅《关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政审批事项的通知》（冀政办【2009】25号）5、河北省法阵改革委员会《关于精简行政许可审批事项的意见》6、《关于公布政府投资项目审批和企业投资核准、备案流程示意图的通知》（冀发改投资【2009】1306号）7、《河北省散装水泥管理办法》（省政府令第193号）；《河北省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》（冀财综【1999】28号文件）；《河北省新型墙体材料专项资金征收使用管理办法》（冀财综【2008】22号文件）咨询电话；3829216 投诉电话；3829216。
项目审批核准和备案程序
根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)文件精神，对固定资产投资项目的审核理由过去的单一审批改革按照项目的资金来源渠道或项目性质、规模不同分审批、核准和备案三种类型。
不同的审核形式按照相应的程序办量。
一、审批类项目主要指用财政资金或含有财政性资金投资的项目，实行审批制，按基本建设程序依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算。
审批类项目办理程序：1.项目单位编制项目建议书，报发展改革委办理立项审批。
2.项目单位凭发展改革委项目建议书批复文件，委托有资质机构编制项目可行性研究报告和节能评估报告，到规划部门办理项目选取址意见书、到国土资源管理部门办理项目用地预审手续、到环境保护部门办理环境影响评价审批手续。
3.项目单位根据项目论证情况，向发展改革委申报可行性报告，并附规划选址、国土预审、环评批复和节能评估报告等材料，办理可行性研究报告审批。
4.项目单位凭可研批复文件委托资质单位编制项目初步设计及概算书，并报发展改革委办理初步设计审批。
5.项目单位凭发展改革委初步批复文件,到规划部门领取建设工程规划许可证,国土部门办理正式用地手续,到建设部门进行施工图审查和项目施工许可证等手续,到财政部门办理资金拨款手续。
以上手续齐备后，方可开工建设。
二、核准类项目主要包括《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目、外商投资项目和境外投资项目的核准。
《政府核准的投资项目目录》由各级人民政府确定。
核准类项目办理程序：1.项目单位委托有资质机构编制项目申请报告，到规划部门办理项目规划选址意见，到国土部门办理项目用地预审意见，到环境保护部门办理环境影响评价的审批意见，并委托有资质单位编制节能评估报告。
外商投资项目还需准备中、外双方的有关证(照)、外方资信证明、投资意向等材料。
2.以上材料全后，项目单位向发展改革委申报申请报告核准手续。
3.发展改革委根据相关材料和国家产业政策、外商投资政策、市场准入条件、节能政策等，对项目出具核准文件或不予核准决定书。
固定资产投资项目备案工作程序
领取土地预审意见后,到规划部门申请办理规划选址手续.申领选址意见书需提交资料：红头申请书及规划报建申请表、土地成交确认书、土地预审意见等部门审查意见、青岛市统一坐标和高程系统的1：500现状地形图2份地形图原则不小于用地界线外50米范围,大型管线工程可用1：1000或1：2000现状地形图.
d建设单位ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ托有环境资质机构编制环境影响报告书或报告表：
如做报告书→环境评估中心组织专家对该报告书进行专家评审→提出意见进行报告书修改→报评估中心进行复审→合格后报环保局政务大厅受理→环保局出具批复意见
如做报告表→报环境局政务大厅受理→环保局出具批复意见
办理投资项目备案
取得环境审批意见后,可申请办理项目投资备案.一般情况下,是在项目所在区的发展和改革局申请,由区局上报市发改委审批.按照以下几种情况提报材料.
环境影响审批意见由环保局审批.
投资项目备案由市发展和改革委员会审批.
工作流程
造价控制中心竞得土地,确定运作的项目部后,将有关土地的资料转给项目部经营部,由经营部办理后续手续.
办理土地预审意见拍卖土地不需要土地预审意见书
首先申请土地利用规划的符合性预审,该项手续在青岛市土地资源和房屋管理局办理,审批部门是计划信息处.需要提报的资料有:红头文申请书、2份现状地形图、土地成交确认书等.
申报环境影响审批意见
取得选址意见书、土地预审意见后,即可申报环境审批意见.该环节的申报流程如下：
a填写建设项目环境影响审批申请表,同时按申请表后要求备齐材料,填写委托书,报到环境局政务大厅投资额一千万元以内在区环保局申报；投资额一千万元以上报市环保局.
b环境管理处受理申报材料,进行现场勘察.
c经初步审查后,由环评管理处出具书面告知单,决定针对该项目做报告书或报告表按建筑面积一般以建筑面积10万平方米、占地面积5万平方米为界：
办理固定资产投资项目备案指南
办理固定资产投资项目核准指南
一、审批程序
受理、初审、考察、核准
二、申报材料
1、建设单位申请项目核准的请示；
2、有资质机构编制的项目申请报告；
3、申请核准单位填写完整的《河北省固定资产投资项目基础信息登记表》；
4、城市规划行政主管部门出具的选址意见；
5、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
6、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
7、固定资产投资（工业、非工业）项目节能审查登记表；
8、法人委托书（法人到场时不提供）
9、土地证复印件（土地租赁合同，需土地局盖章）
10、发展改革部门认为必要的其他说明材料。
11、机构代码证复印件
以上材料各一份。
政府投资项目审批手续
一、审批条件
1、符合发改局审批范围；
2、符合国家产业政策；
3、符合本事经济社会发展需要，符合国民经济社会发展规
划、城市总体规划，符合本市经济发展布局；
4、符合土地利用规划；
5、实行生产许可证登记管理的工业生产性项目，取得生产
许可证；
6、教育、医疗、水利等项目应取得相应行业主管部门同意；
7、其它规定条件。
二、申报材料
1、项目申报单位请示；
2、由具备相应工程咨询资质的中介机构编制的，符合国家规定内容与深度要求的项目建议书或可行性研究报告；
3、对需要新征建设用地的，需要由土地部门认可的相关文件；
4、规划部门的规划意见；
5、环保部门的环保意见；
6、工业生产性项目实施生产许可证管理的，应提供生产许可证；医疗机构提供医疗管理部门的批复文件；水利项目需提供水利部门审核意见。
7、发展改革部门认为必要的其他说明材料。
项目核准备案相关材料
戚书记好！我对项目备案、核准相关材料进行了初步收集整理，不知是否符合您的要求，如要其他要求，请及时指示。
下次回盐有时间给个机会给我表示一下心意。
谢谢。
职：徐杰2011年12月29日项目核准（备案）相关材料一、核准项目与备案项目的区别1、核准项目核准项目是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
核准項目主要为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资项目、境外投资项目。
2、备案项目本省行政区域内的各类企业投资项目。
县级以上地方人民政府投资主管部门为企业投资项目备案实施机关。
3、核准项目和备案项目流程区别：核准项目需要投资主管部门先出具前期工作函，经过环境、国土、安监、消防、城建等部门出具预审意见后方可核准。
备案项目则由投资主管部门直接出具备案通知书，项目实施单位凭备案通知书直接到环境、国土、安监、消防、城建等部门办理相关手续。
二、射阳县工业投资项目核准（备案）主要流程（一）备案1、项目单位申请备案时应向项目备案机关提交项目备案申请表。
项目备案申请表包括以下内容：项目法人基本情况；项目基本情况；项目投资基本情况。
项目单位申请备案时，应当同时提交以下文件：项目法人证书或项目业主的营业执照副本及复印件；属国家规定实行许可证生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的初审意见；根据有关法律、法规、规章规定应提交的其他文件。
2、项目备案机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在收到项目申请材料后5个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位进行澄清、补充或者提交相关文件，或者对相关内容进行调整。
3、项目备案机关作出备案决定前，认为有必要的，可以征求行业主管部门的意见。
行业主管部门在收到征求意见函（附项目备案申请表）后5个工作日内，应当向项目备案机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
4、项目备案机关应于受理项目备案申请后的10个工作日内作出是否备案的决定并向社会公开。
投资项目立项审批、核准和备案工作规程
九、领取立项批文和《江门市固定资产投资项目登记备案证》及招标投标核准文件不收费
十、受理本行业招标投标的投诉
电话：3861682传真：3861672
（三）涉及政府资源、公共利益和全区经济战略布局以及事关国计民生、对社会影响显著的重大项目（房地产、旅游、特许经营权等项目）；
（四）国家和省规定必须进行审批的其他项目。
2、根据《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，涉及到该目录的项目需按现行制度进行核准。
3、其余的社会投资项目按现行制度进行备案登记。
（二）项目批文和《登记备案证》有效期为二年，若有特殊情况，二年内无法开工的项目，须到我局办理撤销或延期结转手续。
七、江海区发展和改革局审批、核准和备案权限
（一）国内投资项目审批类3000万元,核准类3000万元，登记备案类1亿元；
（二）外资项目审批类3000万美元, 登记备案类3000万美元；
（三）超过审批权限的投资项目，由我局转呈上一级发改部门审批。
二、投资项目立项审批、核准和备案常见的类别
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），项目立项分为审批、核准和备案三种。
1、按现行制度进行审批的项目有以下四类:
（一）国有资金投资项目(包括：各级财政性资金投资项目、国有企业事业单位自有资金或国有投资者占控股的投资项目)；
（二）区审批权限项目（含国家、省产业政策限制发展项目）；
申报材料
①填写《贵州省基本建设投资项目备案申请表》②企业营业执照、资质证书③项目简介（包括产品方案、配套条件、符合国家法律法规的说明、符合国家产业政策的说明、符合行业准入标准的说明，建设地点、建设内容、投资规模、建设工期、资金来源等）④发展改革部门认为有必要说明的其他材料
固定资产投资项目建设程序和管理
固定资产投资项目建设程序和管理来源:基础产业处时间:2011-06—21（业务培训提纲）一、固定资产投资项目的有关概念1.固定资产投资项目定义：建造和购置固定资产的经济活动的项目，即扩大再生产活动项目。
含义：是指建设单位（即投资主体），以定量的投资、经过策划、设计、施工、验收等过程，在一定的时间、资源、质量等约束条件下，形成以固定资产为目标的一项工程建设任务。
2。
项目分类(1）按行业：能源交通项目，原材料、装备工业项目，农、林、水利项目，生态环保项目、商业服务业项目，科技、文化、教育、卫生、体育项目，房地产项目等.（2）按投资主体：政府投资项目（中央项目、地方项目）、企事业单位投资项目（含外商投资、合资项目、民营企业投资项目、社会团体投资项目）、个人投资项目。
（3）按建设性质：新建项目、扩建项目、改建项目.(4)按建设阶段:筹建项目、开工项目、在建项目、建成投产项目、收尾工程项目。
（5)按性能：①公益性项目,为社会提供服务，包括国防、科学研究、教育、文化设施、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等建设项目。
②基础性项目，建设周期长、投资规模大、投资回收期长、收益低的基础设施项目，如能源、交通、水利、城市基础设施项目等.③竞争性建设项目(又称经营性项目)，主要指投资收益好、对市场反应灵敏，具有市场竞争能力的建设项目,如加工工业、商业及服务、房地产开发项目等.（6）按政府管理分类:审批制、核准制、备案制项目.3.审批制项目：是指采取政府直接投资和资本金注入方式的固定资产投资项目;4.核准制项目：是指不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类固定资产投资项目(参照辽宁省企业投资项目核准目录）。
5。
备案制项目：企业不使用政府投资且在《辽宁省企业投资项目核准目录》以外的固定资产投资项目。
二、建设程序——审批制管理项目(一）项目建议书阶段(立项）项目建议书。
是项目建设单位,根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件,是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。
项目审批、核准、备案
项目审批、核准、备案一、投资项目核准制（一）范围：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，均实行核准制（具体项目参照《政府核准的投资项目目录》）。
外资企业全部实行核准制。
（二）报送材料：1、具备相应工程咨询资质的机构编制的项目申请报告一式五份。
申请报告主要内容：（1）项目申报单位情况；（2）拟建项目情况；（3）建设用地与相关规划；（4）资源利用和能源耗用分析；（5）生态环境影响分析；（6）经济和社会效果分析。
2、（1）规划部门对项目规划的批文；（2）土地部门对项目用地预审意见；（3）环境影响评价文件的审批意见；（4）根据有关法律法规应提交的其他文件。
（三）办理期限：1、申报材料不齐全的在3个工作日内一次告知项目申报单位。
2、申报材料齐全的在7个工作日内办结核准手续，或转报上级核准机关。
（四）事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》内项目的核准办理同上。
二、投资项目备案制（一）范围：属国家鼓励类、允许类且《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行登记备案制。
（二）报送材料：1、申请登记备案报告或项目建议书；2、项目业主的营业执照或法人证书；3、属联合建设的，需提交联合建设合同协议；4、属国家规定实行许可生产、经营管理的项目，需提交相关部门出具的生产、经营许可证明文件；5、规划部门对项目规划的批文；6、土地部门对项目用地预审意见。
（三）办理期限：项目业主提交材料齐全，在七个工作日内办结登记备案证。
三、投资项目审批制（一）范围：凡需要各级政府投资和协调资金以及国家有特殊规定的基建投资项目，实行审批制。
（二）投资项目立项的审批1、报送材料立项申请报告一式二份，内容包括：建设理由、建设内容、建设地点、投资总额、资金来源及建设规模。
100万以上的经营性项目需报项目建议书。
2、证明材料(1)主管部门意见。
(2)资金来源情况：属各级财政拨款的要有该级政府或财政签署的意见；上级部门拨款的，需附上级部门签署的意见。
固定资产投资项目审批流程
固定资产投资项目审批流程（立项阶段）拟建项目首先应通过政府办公会议决定实施，项目启动前应取得相关文件，项目资金应列入相关计划。
一、建设项目环境影响评价审批（环保局）审批条件：已通过审查的环境影响评价文件及附件（报批版）。
申报材料：1、建设项目环境影响评价文件报批申请文件；2、报送由有资质的评价机构编制并通过审查的环境影响评价文件及附件（报批版）（7份纸版，1份电子版光盘）。
二、建设项目用地预审（国土资源局）申报材料：1、预审申请；2、预审申请表；3、旗县区国土局初审意见；4、补充用地协议；5、土地利用总体规划图；6、勘测定界资料；7、企业资质。
三、建设项目选址意见书（规划局）申报材料：1、选址申请文件；2、有关部门同意建设项目开展前期工作的文件或者项目建议书批复文件；3、具有相应资质等级的城乡规划编制单位编制的建设项目选址研究报告；4、选址位置图、平面布置图；5、涉及环保、消防、人防、园林、交通、文物、保密、通讯、水文、市政、安监、国家安全等项目，按照相关法律法规规定，须取得相关部门的意见或批复；四、政府投资项目可研报告评审（发改委）申报材料：1、审批处项目评审委托单（盖审批处公章）；2、有资质的工程咨询机构编制的可研报告一式八份，并附电子版；3、可研报告严格按编制要求附以下要件：（1）可研报告编制单位盖公章；（2）工程咨询机构资质证书彩印件（每册可研必附）；（3）项目编制委托书一份（按合同格式加盖单位公章）；（4）参与编制人员名单（含专业、职称）；（5）与项目有关的附图附件，如总平面布置图、项目区域位置图、工艺流程图等。
五、固定资产投资项目节能评估报告评审（发改委）申报材料：1、审批处项目评审委托单（盖审批处公章）；2、可研报告一份（附电子版）、固定资产投资项目节能评估报告七本（附电子版）。
编制格式及内容按《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》2014年本要求执行。
3、节能评估报告严格按编制要求附以下要件：（1）封面或封二在评估单位和项目单位处各加盖本单位公章；（2）节能评估单位资质证书彩印件（每册评估报告必附）；（3）项目评估委托书原件一份（按合同格式加盖公章）；（4）参与评估人员名单（含专业、职称）；（5）与项目有关的附图附件，如总平面布置图、车间工艺平面布置图、工艺流程图、项目摘要表、能源计量器具一览表、能量平衡表、项目拟选用能源的成分、热值等分析报告。
固定资产投资项目的备案、核准、审批适用范围、程序及申报材料
附件2：固定资产投资项目的备案、核准、审批适用范围、程序及申报材料2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对投资管理制度进行了重大改革，彻底改变了计划经济体制下不分投资主体、一律按投资规模由政府作为决策主体进行项目审批的单一审批管理制度，建立并实行不同投资主体的项目制度。
即：政府投资项目实行审批制，企业投资项目分别不同情况实行核准制或备案制。
判断项目实行审批制还是核准制或备案制的标准就是出资人。
投资人是政府，项目建设资金来源是财政性资金的为政府投资项目，实行审批制；投资人是企业或个人，且项目建设资金来源为非政府资金的，不分项目性质，不论规模大小，不管所处行业和区域，均为企业投资项目，分别不同情况实行核准制或备案制。
一、备案制项目1.适用范围。
总投资50万元人民币（含）以上、《河北省政府核准的投资项目目录》(以下简称《核准目录》)和其他相关政策规定核准的项目之外的企业固定资产投资项目。
2.备案程序。
①项目单位对拟建项目进行可行性研究并决策后，根据可行性研究成果编制《项目简介》。
属于节能评估范围的项目（国家发改委令[2010]第6号规定，下同）委托有能力的机构编制项目《节能评估报告书》或《节能评估报告表》（以下简称《评估文件》），不属于节能评估范围的项目填写节能登记表（全省统一制式，下同）。
②项目单位按照冀政办[2009]25号文件和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》规定，将申报材料组织齐全后，报项目所在县（市、区）发改局（市直单位报主管部门，无主管部门的直接报市发改委，下同）。
③需报上级部门备案的项目，项目所在县（市、区）发改局（或市直主管部门）将项目核实后，行文申报市发改委。
④属应向省级及以上发改委备案的项目，市发改委核实后行文上报。
⑤属应向市发改委备案的项目，在申报材料齐全、有效的情况下，市发改委委托有关机构对《节能评估文件》进行评审（节能评估范围内项目，下同），出具《节能评审意见》，经市发改委进一步审查后，向项目单位一同出具《备案证》和节能审查意见。
基本建设项目审批、标准、备案程序
基本建设项目审批、核准、备案程序基本建设项目审批1、审批内容①使用政府资金投资的基本建设项目②国家机关的基本建设项目③政府无偿划拨土地的基础设施的基本建设项目2、办事程序申报-受理-审查-批复（或转报）第一步：申报人持相关材料向市政务中心市发改委服务窗口提出申请，经受理审查人初审通过，开具《受理通知书》，不符合受理条件的，一次性告知申报人应当补充完善的材料（出具告知清单），申报人按要求补完申报材料后即受理并开具《受理通知书》。
第二步：在开具《受理通知书》之日起6个工作日内（不含节假日）批复或转报省。
3、审批依据①国发（1986）74号《关于控制固定资产投资规模的若干规定》第一条；②国家计委计投资（1996）693号《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》第一条；③黔府发（2003）5号《关于固定资产投资项目审批制度改革意见》第二条；④黔府（1990）39号《关于固定资产投资项目审批权限的通知》第二条第二项。
4、申报材料①申请报告（包括项目申报单位概况、申请理由、建设地点、拟建规模、总投资估算及资金来源）；②有资质单位编制的项目建议书；③行政机关的建设项目需提供上级主管部门或市政府的书面意见；④规划部门核发的红线图或选址意见书；⑤经济适用住房需提供房管部门出具的批准文件及其相关附件；⑥有执业资格的会计（或审计）师事务所出具的项目资金验资报告;⑦其它与申报项目有关的材料，如：有关行政管理部门关于该项目立项的会议纪要、符合国家法律法规，具有法律效力的协议、合同等。
5、法定办理时限： 20个工作日6、承诺时限：6个工作日7、收费标准：不收费基本建设项目核准1、核准内容①企业不使用政府资金投资的基本建设项目，列入《政府核准的投资项目目录》的项目②国家鼓励类、允许类，总投资额在1000万美元以下的外商投资项目2、办事程序申报-受理-审查-核准（或转报）第一步：申报人持相关材料向市政务中心市发改委服务窗口提出申请，经受理审查人初审通过，开具《受理通知书》，不符合受理条件的，一次性告知申报人应当补充完善的材料（出具告知清单），申报人按要求补完申报材料后即受理并开具《受理通知书》。
中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号——企业投资项目核准和备案管理办法
中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号——企业投资项目核准和备案管理办法文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.03.08•【文号】中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号•【施行日期】2017.04.08•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号《企业投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2017年4月8日起施行。
主任：何立峰2017年3月8日企业投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益，依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称企业投资项目（以下简称项目），是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。
项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。
第三条县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。
县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。
第四条根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。
对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。
其他项目实行备案管理。
第五条实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。
法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。
《核准目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施，并根据情况适时调整。
关于固投项目申报2次的情况说明
一、什么是固投项目申报？固投项目是指由政府或企事业单位投资建设的固定资产投资项目，通常包括基础设施建设、工程建设等。
固投项目的申报是指企业或单位向政府相关部门提交申请，申请获得资金支持、土地使用权等资源，以便实施项目计划。
二、固投项目申报的流程1. 立项申报：企业或单位首先需要完成固投项目的立项申请，包括项目的名称、规模、投资金额、建设内容、技术方案等信息，并提交至相关部门进行审批。
2. 审批和备案：相关部门对项目申报材料进行审核，并确定是否符合政策要求和规定。
一旦通过审批，项目将被备案，并开始后续工程准备工作。
3. 开工建设：经过立项和备案后，固投项目即可开始实施建设工作，包括工程施工、设备采购、人员安排、资金筹措等环节。
4. 完工验收：项目建设完成后，需进行竣工验收，以确保项目符合相关标准和要求，同时保障工程质量。
5. 报账结算：项目验收合格后，企业或单位需要按照政府相关规定进行资金报账和结算工作，以及时归还政府投入。
三、固投项目申报的重要性1. 政府支持：通过申报固投项目，企业或单位有望获得政府资金、土地使用权等资源的支持，有助于降低项目投资风险和成本。
2. 经济发展：固投项目的申报和实施对当地经济发展和社会进步具有重要意义，能够促进投资、创造就业机会、提升基础设施建设水平。
3. 产业升级：一些固投项目涉及到技术创新、产业升级等领域，有利于提升企业竞争力和实力。
四、关于固投项目申报2次的情况说明在实际申报过程中，有时企业或单位可能会出现固投项目申报2次的情况。
这种情况可能是由于初次申报时材料不完善、政策变化、审批要求等原因造成的。
对于这种情况，企业或单位应该认真分析申报失败的原因，针对问题进行改进和完善，并且重新申报。
也需要及时沟通相关部门，了解政策变化和审批要求，以确保项目申报顺利进行，并最终得到批准。
政府部门也应该加强对固投项目申报流程的指导和管理，为企业提供更多支持和帮助，减少因申报不顺利而导致的重复申报情况。
济南市固定资产投资项目办理程序流程图
济南市固定资产投资项目办理程序流程图办事依据、程序及所需资料附件1：建设项目备案一、政策依据：1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；2、《山东省发展和改革委员会关于企业投资项目实行核准制暂行办法的通知》（鲁计投资[2004]1428号）；3、《山东省基本建设项目登记备案办法实施细则》（鲁计投资[2004]323号）；4、《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》（济政发[2005]23号）。
二、申报材料：（一）实行备案制的投资项目（每份资料应含下列资料）：市发改委2份，应含下列资料：1．登记备案申请表1份；2、向发改委请示1份，要求用企业的红头文件；3．企业营业执照副本复印件1份，新设立企业尚未办理工商登记的，需出具出资方关于项目建设的合作协议等有效文件；4．项目简介1份；5．项目所在地县（市）、区发展改革部门的初审意见；6．1:500或1:2000的现状地形图，并标明用地位置和范围意向；7．依法必须进行招标的项目，应同时提报项目招标方案，包括招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；规划局1份，应含下列资料：1、项目备案申请表1份；2、向规划局请示1份，要求用企业的红头文件；3、项目简介1份；4、1：500的现状地形图原件2份，铅笔标明用地位置和范围意向；国土局1份，应含下列资料：1、项目备案申请表1份；2、向国土局请示1份，要求用企业的红头文件；3、项目简介1份；4、如项目有新征地的需要提供1：500的现状地形图复印件1份，并标明用地位置和范围意向；环保局1份，应含下列资料：1、项目备案申请表1份；2、向环保局请示1份，要求用企业的红头文件；3、项目简介1份；4、需要济南市地图一份（地图复印也可），请在图上标明项目所在地位置；（二）项目变更申请（以下材料一式三份）1．企业申请文件；2．若调整内容较大，应提供由具有相应资质的咨询机构编制的项目调整报告；3．若变更项目建设单位，需提供项目原批复、核准、备案文件中的建设单位和变更后项目建设单位的企业营业执照副本复印件及两企业对变更事项的协议或合同；4．市发改委原批复、核准、备案文件；5．项目所在地县（市）、区发展改革部门的初审意见；6．规划、土地、环保等部门出具的同意变更的许可意见。
哈开发区固定资产投资项目管理简要程序
哈开发区固定资产投资项目管理简要程序2004年投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批制、核准制、备案制三种方式。
一、审批制??? 适用范围????凡使用政府性资金投资建设的项目（1.市本级财政预算建设资金；2.纳入市本级财政管理的专项建设资金；3.国家和省预算内资金； 4.国债资金；5.国内金融机构政府信用贷款；6.国际金融组织和外国政府贷款；7.法律、法规规定的其他政府性资金）适用审批制。
??? 审批程序??? （一）项目单位提交申报材料??? 1.项目建议书（或需要可行性研究报告的）????附：（1）规划部门出具的城市规划选址意见；?（2）国土部门出具的项目用地预审意见，但通过招标、拍卖、挂牌出让土地使用权方式取得的建设项目用地除外；（3）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见(包括咨询评估单位对节能分析篇（章）的评估意见)；（4）资金来源（银行出具的资金到位证明）和落实情况证明；（5）法律、法规规定应当提交的其他文件（包括：政府或财政部门意见、安监部门意见、视项目情况需提交的行业主管部门意见）。
????2.初步设计?????????（1）项目单位申请；?????????（2）项目建议书（代可行性研究报告）批复；?????????（3）建设用地规划许可证；?????????（4）消防部门审查意见；???? （二）开发区经发局审查批复或上报。
??? 说明：1、较大项目按上级发改部门要求，项目建议书和可行性研究报告要分步上报、审批；?????? ???2、较小项目简化前期工作程序而直接报批投资计划时，要附相关部门意见和有资质单位编制并盖章的投资概算。
二、核准制??? 适用范围????凡不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，根据《哈尔滨市政府核准的投资项目目录》对开发区管理权限企业投资项目和外商投资项目，实行核准制。
??? 核准程序??? （一）项目单位提交申报材料项目申请报告（应由具备相应资质的工程咨询机构编制）：项目申请报告主要包括项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用和能源耗用分析、生态环境影响分析和经济社会效果分析等。
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附件2：
固定资产投资项目的备案、核准、审批
适用范围、程序及申报材料
2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对投资管理制度进行了重大改革，彻底改变了计划经济体制下不分投资主体、一律按投资规模由政府作为决策主体进行项目审批的单一审批管理制度，建立并实行不同投资主体的项目制度。
即：政府投资项目实行审批制，企业投资项目分别不同情况实行核准制或备案制。
判断项目实行审批制还是核准制或备案制的标准就是出资人。
投资人是政府，项目建设资金来源是财政性资金的为政府投资项目，实行审批制；投资人是企业或个人，且项目建设资金来源为非政府资金的，不分项目性质，不论规模大小，不管所处行业和区域，均为企业投资项目，分别不同情况实行核准制或备案制。
一、备案制项目
1.适用范围。
总投资50万元人民币（含）以上、《河北省政府核准的投资项目目录》(以下简称《核准目录》)和其他相关政策规定核准的项目之外的企业固定资产投资项目。
2.备案程序。
①项目单位对拟建项目进行可行性研究并决策后，根据可行性研究成果编制《项目简介》。
属于节能评估范围的项目（国家发改委令[2010]第6号规定，下同）委托有能力的机构编制项目《节能评估报告书》或《节能评估报告表》（以下简称《评估文件》），不属于节能评估范围的项目填写节能登记表（全省统一制式，下同）。
②项目单位按照冀政办[2009]25号文件和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》规定，将申报材料组织齐全后，报项目所在县（市、区）发改局（市直单位报主管部门，无主管部门的直接报市发改委，
下同）。
③需报上级部门备案的项目，项目所在县（市、区）发改局（或市直主管部门）将项目核实后，行文申报市发改委。
④属应向省级及以上发改委备案的项目，市发改委核实后行文上报。
⑤属应向市发改委备案的项目，在申报材料齐全、有效的情况下，市发改委委托有关机构对《节能评估文件》进行评审（节能评估范围内项目，下同），出具《节能评审意见》，经市发改委进一步审查后，向项目单位一同出具《备案证》和节能审查意见。
不符合备案条件的，以书面形式通知项目申报单位，并说明理由。
⑥项目单位依据发改部门颁发的《备案证》办理规划、土地、环评等相关手续。
3.申报材料。
项目所在县（市、区）发改局或市直主管部门向市发改委行文，并随文报送以下文件：①《河北省固定资产投资项目备案申请表》；②组织机构代码证及复印件；③项目招标申请表；④项目《节能评估文件》或节能登记表；⑤市级国家安全机关出具的国家安全审查意见（仅指《河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定》要求进行国家安全审查的项目）；⑥发展改革部门认为必要的其他说明材料（目前主要提供《项目简介》，以利于了解项目情况)。
根据《河北省人民政府办公厅关于公布保留的房地产开发行政审批和备案项目目录的通知》（冀政办[2009]4号）规定，普通商品住宅固定资产投资项目（冀发改函[2009]477号规定为：住宅小区建筑容积率在1.0以上；以单栋楼为单位，单套建筑面积在140m2及以下；实际成交价格在同级别土地上住房平均价格的1.2倍以下）备案材料为：（1）备案表；（2）国有土地有偿出让确认书、土地出让合同或土地证。
二、核准制项目
1.适用范围。
《核准目录》和其他相关政策规定实行核准制的企业固定资产投资项目。
2.核准程序。
①项目单位对拟建项目进行可行性研究并决策后，委托有资质的工程咨询机构编制《项目申请报告》和有能力的机构编制《节能评估文件》（不属于节能评估范围的项目填写节能登记表），并根据冀政办[2009]25号文件和《河北省固定资产投资项目核准实施办法》或《河北省外商投资项目核准暂行管理办法》及其他文件规定，取得相关附件（见“申报材料”）。
②项目单位将申报材料组织齐全后，报项目所在县（市、区）发改部门或市直主管部门。
③需报上级部门核准的项目，项目所在县（市、区）发改部门（或市直主管部门）将项目初审后，行文申报市发改委（文中体现初审意见）。
④属于省级及以上发改委核准权限的项目，市发改委初审后行文上报。
⑤属于市发改委核准权限的项目，市发改委在规定时间内完成预审。
对申报材料不齐全或不符合有关要求的，向项目单位出具《项目申请报告预审意见》，一次性告知项目申报单位；对申报材料齐全、有效的，向项目单位出具《项目申请报告受理通知书》，并委托有关机构对项目《节能评估文件》进行评审（属于节能评估范围内项目）和委托有资质评估机构对《项目申请报告》进行审查，出具《节能评审意见》和《项目申请报告》审查意见；如涉及其他行业主管部门的职能，征求相关部门的意见；对可能会对公众利益造成重大影响的项目，采取适应方式征求公众意见；对特别重大的项目，进行专家评议。
⑥市发改委依据《节能评审意见》和《项目申请报告》审查意见，对项目进一步审查，同意核准的项目，向项目申请单位一同出具《核准证》和节能审查意见。
对不同意核准的项目，向项目单位出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。
3.申报材料
（1）内资项目。
项目所在县（市、区）发改部门向市发改委行文申报，并随文报送以下文件：①《项目申请报告》和《节能评估
文件》（或节能登计表）；②城市规划行政主管部门出具的建设项目选址意见（按规划法规定，仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目，下同）；③国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或出让合同书；④环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；⑤市级国家安全机关出具的国家安全审查意见（仅指《河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定》要求进行国家安全审查的项目）；⑥项目招标申请表；⑦根据有关法律法规和政策应提交的其他文件。
有关行政主管部门出具的文件或审批意见，要按国家或省划分的审批权限，从具有审批权的级别部门取得。
（2）外商投资项目。
除内资项目要求的文件外，还应报送以下文件：①中外投资各方的企业注册（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（资产负债表、损益表和现金流量表等）、开户银行出具的资金信用证明；②投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；③银行出具的融资意向书；④以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件。
根据省政府印发的《关于解决外商投资突出问题的二十条措施（试行）》（冀政〔2008〕49号），项目单位可以提供规划、国土、环保部门“同意办理”的函件，由发展改革部门先核准，然后在要求的期限内完成规划、国土、环保报批手续。
三、审批制项目
1.适用范围。
使用政府投资的固定资产投资项目。
2.审批程序。
①项目单位根据国民经济和社会发展规划，结合行业和地区发展规划，进行投资机会研究，编制出《项目建议书》，报发改部门审批（根据权限）。
②根据发改部门批准的《项目建议书》（称为：立项）开展项目的可行性研究，在勘察、试验、调研及详
细的技术经济论证的基础上，委托有资质的机构编制《项目可行性研究报告》和有能力的机构编制《节能评估文件》（不属于节能评估范围的项目填写节能登记表），报发改部门（根据权限）。
③发改部门接到申报的《项目可行性研究报告》和《节能评估文件》后，在材料齐全、有效的情况下，委托有关机构对项目《节能评估文件》进行评审和委托有资质评估机构对《项目可行性研究报告》进行评估论证，出具《节能评审意见》和《项目可研报告评估论证意见》。
经发改部门进一步审查后，一同出具可研报告批复文件和节能审查意见。
④项目单位根据批准的《项目可行性研究报告》委托有资质的设计单位编制项目《初步设计》（含概算，下同），并报发改部门。
经发改部门组织专家对《初步设计》评审后，予以批复。
⑤根据发改部门批准的《初步设计》，进行施工图设计（新技术项目还要进行技术设计），做好开工前的各项准备工作，并向建设部门申报开工报告（特殊项目，一般不再审批）。
⑥根据批准的设计内容，组织工程施工、设备购置、安装、调试，进行试生产，开展竣工验收。
⑦对党政机关、人民团体等单位的办公楼建设项目，要先履行“批准”手续，再履行上述审批程序。
国有和国有控股企业的办公楼建设项目，先履行“批准”手续后，再履行备案程序。
根据冀政办[2009]25号文件和省发改委《进一步转变职能深化投资体制改革的实施意见》（冀发改投资〔2008〕733号）规定，凡总投资1000万元及以下且建设规模小于5000平方米（含）的政府投资项目（不含办公楼项目），不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计、只审核概算下达投资计划。
3.申报材料
（1）申报《项目建议书》。
项目所在县（市、区）发改部门或市直主管部门向市发改委行文申报，并随文报送以下文件：①《项
目建议书》文本；②资金筹措意向资料。
（2）申报《项目可行性研究报告》。
项目所在县（市、区）发改部门或市直主管部门向市发改委行文申报，并随文报送以下文件：①《项目可行性研究报告》文本和《节能评估文件》（不属于节能评估范围的填写节能登记表）；②项目招标申请表；③城乡规划行政主管部门出具的建设项目选址意见；④国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；⑤环保行政主管部门出具的对环境影响评价文件的审批意见；⑥财政部门担保承诺意见（国外贷款项目）；⑦行业主管部门初审意见（有行业主管部门的单位）；⑧根据有关法律法规应提交的其他文件。
国有和国有控股企业办公楼建设项目，履行“批准”手续后，按备案制项目管理，申报材料按备案制项目要求申报。
（3）申报《初步设计》。
项目所在县（市、区）发改部门或市直主管部门向市发改委行文申报并随文报送以下文件：①《初步设计》文本和概算；②规划部门建设用地规划许可证；③行业主管部门审查意见（有行业主管部门的单位）。