南梁台子产城一体化发展规划

南梁台子产城一体化发展规划

南梁台子农牧场2012—2015 年产城一体化发展规

划

为了全面贯彻落实科学发展观，扎实有序地推进南梁台子地区社会主义新农村建设，促进经济社会和谐发展，依照县委、县人民政府总体工作部署，结合本场实际，特制定本规划。

第一部分基本概况

一、场域概况

南梁台子位于贺兰县西北，东距县城19 公里，南距银川火车站20 公里，包兰铁路南北贯穿而过，东西最宽4 公里，最窄处不足1 公里，南北长14 公里，土地沙化严重，土地总面积3.9 万亩，在册耕地1.62 万亩，可利用面积2.2 万亩，全场辖2 个村16 个村民小组，有人口1531 户7318 人，为纯回族聚集地区。

二、社会经济

1、经济结构

2011 年完成地区纯收入3260 万元，其中预计完成劳务产业纯收入1630 万元，占50% ；预计完成养殖业纯收入815 万元，占25% ；预计完成种植业纯收入798.7 万元，占24.5% ，其它产业纯收入179.3 万元，占5.5% 。预计完成农民人均纯收入4269 元。预计2015 末全场农民人均纯收入达到9140 元。

2 、产业现状

1 ）农业：2011 年全场栽植枸杞300 亩，西瓜套种

油葵间作花生2200 亩，种植饲草玉米11000 亩，肉牛饲养量达10840 头，羊只10305 只，奶牛存栏570 头，家禽30652 只。种植业以枸杞、西瓜、饲草玉米为主；养殖业以肉牛、奶牛、小家禽家畜为主。

（2 ）第三产业：2011 年完成劳务输转1800 人，完成劳务创收1630 万元。

从整体发展看，南梁台子农牧场在县委、政府的坚强领导下，经济社会及各项事业呈现加快发展、跨越发展的良好态势。但综观全县经济发展态势，南梁台子综合发展势力依然偏弱，仍处在爬坡追赶的阶段，特别是人均国内生产总值、农民人均纯收入与其它乡镇存在一定差距。具体表现在产业规模小，产品档次低、市场竞争力弱，与优势特色产业形成、加快现代农业发展存在一定差距；农业土地沙化严重，基础脆弱，农民生产生活环境较差，农业综合生产能力不完全适应现代农业发展的需要；作为纯回族聚集区，经济发展、社会稳定与民族宗教还有不相适应的地方等等。

第二部分指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住中央深入实施西部大开发和发展沿黄经济带战略机遇，以加快转变

经济发展方式为主线，以同步全面实现宽裕型小康建设目标为主攻方向，以富裕农民、繁荣经济、优化生态为核心，挖掘科技、人才、信息和市场优势，突出特色、规模、品牌、生态四个环节，着力培育发展劳务产业、畜牧养殖、特色种植、观光旅游四大主导产业，大力推进农业稳场、畜牧活场、劳务强场、生态旅游兴场四大战略，推进产业化进程，提高综合生产能力，加快脱贫致富步伐，实现经济的跨越式发展。

第三部分基本原则及目标

一、基本原则

——坚持加快发展、跨越发展不动摇。发展是硬道理，也是解决南梁台子现有各种矛盾与问题的必由之路，同时也是缩小差距、实现全县“十二五”“战略目标的根本需要。“十二五”期间，南梁台子必须保持较高较快的发展速度，在经济增长上必须按照“一年一个新台阶，三年有个大跨越、五年实现翻一番” 的要求，尽快缩小与全县其它乡镇之间的差距，达到全县平均水平，力争走在全区其他移民乡镇和地区的前列，与全县同步实现宽裕型小康建设目标，为实现争作西部科学发展社会和谐排头兵作出最大贡献。

——坚持因地制宜、突出特色不动摇。特色就是优势，就是竞争力。在全县竞相发展的热潮中，必须按照全场区域布局和自然条件，因地制宜，树立“有所为有所不为” 和“不求其多、但求其特” 、“人无我有、人有我优”的理念，用全局思维审视南梁台子的优势和劣势，从全县发展的新定位、新格局中，选准南梁台子的“坐标” ，走错位发展、差异化竞争之路，坚决防止盲目追风、不讲实际的行为。

——坚持规模效益、品牌引领不动摇。按照全县区域布局规划，实施整体推进、规模经营，扶持发展一批上规模、

上水平、示范带动力强、在全县、全市乃至全区叫得响的农字号龙头企业，以此做大做强现有的产业，形成规模化、集约化、标准化的产业链条。

——坚持生态效益与经济效益、近期利益与长远利益相结合不动摇。南梁台子要实现跨越发展，在加快发展的基础上，必须围绕全县统筹城乡发展整体规划，争取国家、自治区、银川市和县委、政府及部门更多更大的项目支持，通过一大批的生态项目、交通水利项目、社会事业项目的整合实施，加快农业基础条件的改善，提高农业综合生产能力，提高当地群众生产生活质量，以大投入促进大发展，实现生态环境改善与经济发展同步协调，以生态效益的最大化实现产业发展最大扩张，实现农民收入的快速增长。

——坚持稳定中求发展、发展中促稳定不动摇。发展是第一要务，稳定是第一任务。南梁台子是个移民吊庄地区，特殊的地理位置、独特的民族聚集区、落后的发展局面，都是该地区社会不稳定的因素。南梁台子发展证明，如果不能处理好发展与稳定的关系，就没有一个和谐稳定的发展环境；如果没有一个坚强有力、团结务实的领导班子和一支高素质的干部队伍，南梁台子的快发展、大发展将困难重重。

二、总体目标和具体目标

（一）总体目标与定位

经过五年的努力，把南梁台子率先建设成为经济实力显著增强、人均水平跃居前列、特色优势更为突出、民族关系和谐融洽、生态环境明显改善的全区移民吊庄统筹发展的先行样板区，达到“一年一个新台阶，三年有个大跨越，实现翻一番”的目标。

五年（二）具体目标

1、综合经济实力显著增强。到2015年，地区生产总值过亿元，达到1.4亿元，年均递增25% ;农民人均纯收入年均增长20%以上，农民人均纯收入增幅在全县领先。

南梁台子2012 —2015 年农民人均纯收入预计数（附表一）

2、产业结构调整趋于合理。到2015年，继续保持劳务产业是农民增收的主导地位，劳务收入占农民人均纯收入的

55%以上；农业经济结构基本完成向特色效益型农业转换，特色种植占农民人均纯收入的15%左右；逐年提升畜牧养殖

业在第一产业中的比重，占农民人均纯收入的25%左右；发

展上规模农业生态旅游观光园3个，“农家乐”项目点5个，

生态旅游业占农民人均纯收入5%以上。

3、人民生活质量明显提高。到2015年，建成中心村2 个，以新型农村合作医疗、新型农村养老保险为主的社会保

障水平与全县保持同等水平；农民素质不断提高，全面普及高中阶段教育；文化建设进一步增强，家用电器拥有量不断提高，农村信息化水平大幅提升；自来水普及率达到100%。

4、生态环境得到进一步改善。加快庭院绿化、通道绿

化和农田林网建设步伐，到2015年，绿地覆盖率达到50%

以上，人均绿地达到30平方米；基础设施全面改善，道路

硬化率和建成面均达到100%。实施土地整理项目，改造中

低产田，渠道砌护率和工程配套率均达100 %。

5 、服务管理工作进一步规范。到2015 年，全场人口控制在8000 人以内，人口自然增长率控制在6.5% 0 以内，计划生育率达到100% ；土地管理、宗教场所管理进一步规范，民族团结进一步加强，社会治安进一步好转。

第四部分主要任务

第一：主攻“四大”主导产业加快建设民富场强的新南梁坚持在特色上做大文章，在优势上下大功夫，坚持不懈，集中精力主攻“四大产业” （即主攻劳务产业成为农民增收的主导产业，主攻畜牧产业成为农民增收的优势产业，主攻特色种植成为农民增收的稳定产业，主攻生态旅游成为促进农民增收的亮点产业），建设四个基地（发挥人均土地少、农村富余劳动力多的特点，建设全县劳务输出聚集基地；发挥穆斯林群众擅长养殖牛羊的特点，建设全县清真牛羊肉养殖基地；依托西瓜种植、枸杞种植等特色产业，建设有机枸杞种植、瓜菜种植基地；发挥临近贺兰山、爱伊河的自然禀赋，建设“两河一山”生态旅游基地）。

——把劳务产业作为农民增收的主导产业。坚持“政府引导、市场运作、面向企业、定向培养”的原则，走技能输出型的劳务产业路子。依托南梁农场、暖泉农场、园艺场、德胜工业园区、暖泉工业区、海辰公司、银泰公司及各乡镇劳动力需求开展劳动力就近转移和向区外转移。到2015 年，累计完成多类别、宽领域的技能人才培养2000 人，劳务收入年递增25% 以上，达到4110 万元。实现劳务输出人员掌

握至少两门以上技能，人均工资性收入达到5440元。

2012年：着眼于加强对青壮年农民和初高中毕业生的

技能培训，完成专业技能培训500人，技能鉴定300人，

培育劳务经纪人30人，转移富余劳动力2000人，其中技能型人才300人，年内实现劳务收入2060万元，其中运输业收入820万元，农民人均劳务收入达到2780元。

2013年：根据市场需求，完成专业技能培训500人，

技能鉴定300人；转移富余劳动力2000人，其中就近转移

800人，向县城及银川周边转移700人，区外转移500人。

不断壮大劳务产业，实现劳务收入2590万元以上，其中运

输业收入1100万元，农民人均劳务收入达到3480元。

2014 年:完成专业技能培训500人，技能鉴定300人，

转移富余劳动力2000人，培育100名种植、养殖、运输、

农产品加工等产业创业典型，并以此带动富余劳动力就业，促进社会稳定，实现劳务收入3260万元，其中运输业收入

1300万元，农民人均劳务收入达到4350元。

2015年：完成专业技能培训500人，完成技能鉴定300 人，转移富余劳动力2000人，创造宽松的创业环境，鼓励、

支持有志青年创业，积极投身农业产业化和第三产业发展，新增餐饮、商贸

15家，实现劳务收入4110万元，其中运

输业收入1500万元，农民人均劳务收入达到5440元。

南梁台子2012 —— 2015 年劳务产业发展规划（附表二）.

把肉牛产业作为农民增收的优势产业。按照企业带

动、分户养殖、集中销售的原则，依托德胜工业园区清真食品产业园，突出发展以肉牛饲养为主的养殖业，重点发展高产肉牛，以科学饲养为支撑，扩量提质并抓，走以量的扩张占领市场，质的提升增加收入的路子，提高养殖产业在农民人均纯收入中的比重，打造“清真”、“绿色”牛羊肉产业品牌。到2015年，建成养殖核心区1个，培育存栏在1000

头以上的龙头企业2个，全场肉牛饲养量达到 1.7万头以上。

实现户均肉牛存栏4头，人均养殖肉牛1头，农民人均畜牧

业纯收入达到2280元。

2012年：规模养殖户占有量由10 %提高到15 %，存

栏5头以上肉牛养殖户达到90户，存栏10头以上肉牛养殖

户达到20户，存栏30头以上的肉牛养殖户达到8户，存

栏500头以上的养殖户达到3户；引进优质种牛10头，完

成肉牛品种改良150头；依托振林肉牛养殖专业合作社，建立一个年存栏达1200头以上的肉牛养殖园区1个，入社人

数达到50户以上；肉牛年饲养量达到9400头以上，农民

人均畜牧业纯收入达到1310元。

2013年：规模养殖户占有量由15 %提高到20 %，存

栏5头以上肉牛养殖尸达到 120尸，存栏10头以上肉牛养

殖户达到30户，存栏30头以上的肉牛养殖户达到 15户，

存栏500头以上的养殖户达到

4户；引进优质种牛 15头， 完成肉牛品种改良 200头；不断完善肉牛养殖园区基础设施， 入社人数达到 100户以上；肉牛年饲养量达到

12000 头以 上，农民人均畜牧业纯收入达到 1610元。

2014 年：规模养殖户占有量由 20%提高到25 %，存

栏5头以上肉牛养殖户达到 150户，存栏10头以上肉牛养 殖户达到50户，存栏30头以上的肉牛养殖户达到 20户，

存栏500头以上的肉牛养殖户达到

5户，引进优质种牛 20 头，完成肉牛品种改良 300头；不断完善肉牛养殖园区基础

设施，入社人数达到 200户以上；肉牛年饲养量达到 20000

头以上，农民人均畜牧业纯收入达到 1910元。

2015年：规模养殖户占有量由 25%提高到30% ,存栏

5头以上肉牛养殖户达到 260户，存栏10头以上肉牛养殖 户达到80户，存栏30头以上的肉牛养殖户达到 30户，存

栏500头以上的养殖户达到 5户；引进优质种牛 30头，完

成肉牛品种改良 500头；不断完善肉牛养殖园区基础设施， 入社人数达到 300户以上；肉牛年饲养量达到 17000 头以

上，农民人均畜牧业纯收入达到

2280 元。 南梁台子2012 — 2015年畜牧产业发展规划（附表三）

:收总/

元

年度

尸二 规模养殖户存栏情 况 非规模养户存 栏情况 养殖 10 30 上 上 50 0 数 （头 ） 人

均

畜

牧 业 纯 收 入

――把特色种植作为农民增收的稳定产业。在稳定粮食种植面积的基础上，加快土地流转，提高经果林、经济作物比重，巩固西瓜套种油葵间作花生特色种植，逐年扩大以枸杞为主的经果林种植规模，推进庭院经济发展。到2015年，

全场种植枸杞达到4000亩以上，苹果、葡萄、桃、李、枣

树等小杂果栽植面积达到2500亩以上。实现农民人均种植

业纯收入达到1110 元。

2012年：巩固万亩玉米制种基地成果，种植西瓜2000

亩，在铁西建立一个占地1500亩以上的枸杞种植园区，枸

杞种植面积发展到2800亩；通过土地流转在铁东建立一个

占地300亩的瓜菜种植园区1个；在农户庭院及道路两侧新栽植小杂果400亩，栽植总面积达到1700亩；农民人均种

植业纯收入达到970元。

2013年：进一步巩固万亩玉米制种基地成果，种植西瓜2000亩，不断完善各枸杞种植园区基础设施建设，枸杞种植面积发展到3300亩；不断完善铁东瓜菜种植园区基础设施和扩建工程，扩建规模达800 亩；在农户

庭院及道路两侧新栽植小杂果300 亩，栽植总面积达到2000 亩；农民人均种植业纯收入达到1010 元。

2014年：进一步巩固万亩玉米制种基地成果，种植西瓜1000 亩，规划建设500 亩以上枸杞园区1 个，枸杞种植面积发展到3800 亩；不断完善铁东瓜菜种植园区基础设施和扩建工程，扩建规模达1600 亩；在农户庭院及道路两侧新栽植小杂果300 亩，栽植总面积达到2300 亩；农民人均种植业纯收入达到1070 元。

2015年：进一步巩固万亩玉米制种基地成果，新规划建设500 亩以上枸杞园区1 个，枸杞种植面积发展到4000 亩；不断完善铁东瓜菜种植园区基础设施和扩建工程，扩建规模达3000 亩；在庄点巷道及农户庭院新栽植小杂果200 亩，栽植总面积达到2500 亩；农民人均种植业纯收入达到1110 元。

——把生态旅游作为促进农民增收的亮点产业。依托爱伊河优势资源开发生态旅游，积极支持银泰公司、海辰公司、蓝湾生态公司，加快爱伊河沿岸休闲观光旅游度假区建设进度。建成农业生态旅游观光园3 个，“农家乐”项目点5 个。

2012年：银泰、海辰农业生态观光园效益发挥日益明显，蓝湾生态园林旅游度假村建成并开始运营，建成第二家“农家乐”项目点。

2013年：银泰、海辰农业生态观光园年内客源拥有量达到一定规模，蓝湾生态园林旅游度假村产生效益，建成第三家“农家乐”项目点。

2014年：银泰、海辰农业生态观光园，蓝湾生态园林旅游度假村年内客源拥有量达到一定规模，建成第五家“农家乐”项目点。

2015年：现代农业得到进一步发展壮大，各生态观光园已具有了品牌效应。

第二：突出四大基础建设

加快建设生态文明环境优美的新南梁

坚持项目带动战略，积极争取国家、区市县各级支持，通过分年分期、有重点的实施农田水利、村庄道路、农村社区、生态林业“四大”建设项目，彻底改变现有农业发展基础薄弱、生态环境脆弱的现状，集中力量将南梁台子建设成为全县生态文明、环境优美的示范区。

1、加快农业基础建设。大力实施农业综合开发、农田水利工程，实现境内沟、渠、田、林、路综合配套建设。2015 年，实施土地整理10000 亩，改造中低产田10000 亩。渠道砌护率和工程配套率均达到100 % 。

2012年：以巩固提高高标准农田建设、改造中低产田为目标，提升农田建设产出效益，结合村容村貌综合整治，对沟、渠、路全面配套，达到渠好灌，沟能排，路畅通的良好局面。重点建设铁东7-9 队农田片区，

建设高标准农田0.5 万亩，改造中低产田0.3 万亩，改善灌溉面积0.3 万亩，建设畦田0.5 万亩。

2013年：以“全面恢复，综合整治”为目标，实现沟、渠、田、林、路、庄全面整治，重点建设铁东1-6 队农田片区，计划建设高标准农田

0.75 万亩，改造中低产田0.2 万亩，改善灌溉面积0.25 万亩，建设畦田0.75 万亩。

2014-2015 年：进一步巩固农田水利基本建设成果，对全场破损的沟、渠、路进行全面整治。

2、加快乡村道路建设。按照“统筹兼顾、分步实施” 的原则，在2012 年内完成辖区所有主干道、主巷道建设，道路硬化率到100% 。

3、加快村庄改造提升。坚持因地制宜、节约用地、保护环境、有利生产、方便生活的原则，推进中心村建设。按照全县庄点建设总体工作部署和我场现行庄点规划布局，组装拼盘社区，建成中心村2 个，完成农户入住800 户，社区入住率达到50% ；结合中心村建设，建设户用沼气池500

座。

2012 —2013 年：围绕南梁台子集贸市场，实施铁东农村社区拼盘建设，完成农村社区入住400 户；利用现有资源，围绕铁西大队部完成铁西农村社区拼盘规划。完成沼气池建设200 口。

2014—2015 年：实施铁西农村社区拼盘建设，完成农村社区入住400 户。完成沼气池建设200 口。

4、加快生态环境建设。按照适地适树的原则，通过实施重点区域绿化，围绕通道绿化、庄点绿化、庭院绿化、农田林网做好生态文章，切实改善生态环境，2012 —2015 年绿化覆盖率分别达到25% 、30% 、35% 、40% 、50% 。

第三：统筹六项事业协调发展

建设全区移民吊庄统筹发展的先行样板区

要按照县委、政府在“十二五”期间，提出的建设“争做西部科学发

展社会和谐排头兵”的目标和“在统筹社会保障上要有新进步、在优

化资源配置上取得新进步”的部署，努力实现南梁地区与全县其他乡

镇在教育、文化、医疗卫生、社会保障、民族宗教、村级经济“六

项事业”上的统筹同步发展，建设“和谐南梁、诚信南梁、平安南

梁、法治南梁” 。

1、加快发展教育事业。力争“十二五”期间，全面普及高中阶段教育，实现初中以上学生全部在县城就读目标，实现农村适龄儿童全部接受学前教育。

2、发展医疗卫生事业。深化新型农村合作医疗制度，完善场村两级卫生服务网络，逐步解决农民“看病难”的问题，全场农民享受新型合作医疗成果的比例达到100% 。稳定和完善现行的生育政策，加强农村计划生育服务设施建设和服务工作，实施“少生快富”工程，抓好早婚早育和计划外生育

的监管，做好流动人口管理，积极争创计划生育星级乡镇（场），全场出生政策符合率达到100% ，优质服务率达95% 以上。

3、繁荣农村文化事业。深入开展创建和谐乡镇（场）、

和谐村组活动，加强农民法制培训和科技培训，认真实施公民道德建设工程，扎实推进农村精神文明创建活动，形成文明向上的社会风貌。加强文体设施和文化活动场所建设，不断满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。结合村部建设改造，实现场有文化活动中心，村有文化娱乐场所。

4、完善农村社会保障事业。完善农村社会救助体系和五保供养制度，建立最低生活保障制度。积极稳妥地推进以养老保险、医疗保险、基本生活保障为主的农村社会保障体系，新型农村社会养老保险保障人数逐年增加达到100% ，逐步与城市社会保障制度接轨，推进城乡一体化进程。

5、加强民族宗教事务管理。弘扬共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，依法加强对宗教事务管理，加强各教派之间的交流，严禁乱建清真寺，推进合坊并寺进程，保持现有宗教格局不变，使宗教与社会主义社会相适应，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。

6、不断壮大村级集体经济。积极引导各村结合本村实际，依托优势资源，大力发展壮大村级集体经济，通过发展资本经营型经济，实现一年发展、三年提升、五年壮大目标，五年内村集体经济收入分别达到2 万、4 万、7 万、10 万、15 万元目标，促进场域经济全面发展。

第五部分保障措施

（一）因地制宜、科学规划。要立足南梁台子区位优势和资源优势，综合考虑资源条件、产业基础、市场环境及资金、技术等方面的因素，按照南梁台子农牧场优势特色产业发展目标，研究制定科学可行、操作性强的详细规划，一次规划分年实施。同时根据场村现状、经济实力、人口结构、风俗

习惯等具体情况，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等方面实施分项规划，明确工作重点，落实发展项目，推动整体工作有计划、有步骤地逐步推进。此外，结合全县村庄规划布局和中心村建设，加快编制好农村社区规划。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。以创先争优为载体，以干部考核为抓手，深入开展解放思想大讨论，增强干部群众责任感和发展的紧迫感，以思想的大解放，带动各项事业的大发展，使班子成员和干部群众把思想集中到发展上，把力量凝集到发展上，营造想干事、干成

事、能干事的良好氛围。

（三）争取项目支持，以大投资带动大发展。紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，充分利用国家对移民吊庄地区在扶贫政策上给予倾斜的有利时机，积极争取区、市、县财政资金支持，加大对农业特色优势产业、基础设施、农业科技、农民培训、农村社会事业、农村社会化服务体系等方面的投入力度。要加快农村扶贫创业资金引进力度，不断扩大铁东、铁西妇女创业基金会互助资金融资额度，成立村级发展互助资金协会，加大社会资金的引进力度，活跃南梁台子小额贷款金融市场，为当地移民群众发展生产特别是搞牛羊养殖提供资金支持，到2015 年，通过妇女研究会、扶贫部门、金融部门融资和群众配股，使群众受益面达到80% 以上。

（四）优化整合资源，实现升级。一是扶持典型，以点带面。扶持一批当地产业经营大户；鼓励一批科技人员、场村干部，领头创办优高农业种植示范基地；引进一批农业龙头企业到南梁台子投资置业。二是推进公司+支部+ 协会的模式带动产业发展。在现有协会的基础上，鼓励引导农民建立其它群众协会，通过协会将千家万户组织起来，实现统一生产、统一管理、统一销售，提高农业效益；另一方面，将铁东（铁西）妇女创业基金会、铁西劳务输出协会、铁东运输协会联合起来，实现诸多生产要素的优化组合。三是整合科技队伍，加大技术扶持。充分调动科技特派员和农技人员的积极

性，加大农业技术培训和宣传力度，从产、供、销等方面强化农民技术培训，培养一批有文化、懂技术、会管理、善经营的新型农民。加快新品种的引进、推广，积极领办优高农业示范项目。四是依靠中介组织、流通大户进行产后物流配送。充分依靠行业协会、联营超市、农副产品批发市场等中介组织和流通大户，建立现代物流配送机制，解决农产品销售的后顾之忧，减少中间环节，提高农产品的销售价格，畅通农产品的销售渠道，增加农民收入。五是创办农产品加工企业。一方面，努力引进一批规模农产品加工项目，实现农产品的加工增值；另一方面，鼓励引导农产品行业协会和种养大户采取自办、联办等方式创办农产品加工企业，实现产、供、销一条龙服务。

（五）深化改革，整村推进。突出抓好以土地为主的农村产权制度改革，在南梁台子试点并全面开展农村集体土地所有权证、集体建设用地使用权证、房屋所有权证、宅基地等确权发证工作，为广大农民进行土地流转或交易创造基础条件。