美国军企装备维修保障的主要做法及启示

2001～2005财年海军部内基地级维修经费及比例（单位：百万美元）
总经费
海军
军方经费 地方经费
地方所占比例
总经费
军方经费 海军陆战队
地方经费
地方所占比例
2001 6759.7 3583.7 3176.0 47.0% 201.0 162.0 39.0 9.4%
2002 7585.3 4144.8 3440.5 45.4% 174.1 137.1 37.0 21.3%
2004 7594.1 4323.1 3271.0 43.1% 2937.1 1769.9 1167.2 39.7% 6964.9 3603.6 3361.3 48.3%
2005 7802.2 4456.0 3346.2 42.9% 2721.1 1670.4 1050.8 38.6% 7011.5 3642.0 3369.5 48.1%
2.积极参加装备基地维修
美国军企拥有着众多装备维修基地。美军的装备维修分为基地维修和战地维修。军企参加装备的基地维 修，有限参加装备的战地维修。基地维修适用于装备的重大修复、彻底检修和技术改进，零部件制造，技术 支持，全面测试。各军种和合同商都拥有各自的维修基地和基地机构。陆军工业使用司令部（I O C）负责陆 军的5个维修基地；空军装备司令部（A M F C）负责空军的五个维修基地，海军空中与海上司令部负责海军的 三个航空维修基地和四个舰船维修基地，合同商负责其他众多维修基地。军企承接的基地维修任务主要是舰 船、飞机和坦克车辆等。航船和飞机各占基地维修的40%，导弹、坦克车辆和其他地面武器系统占基地维修的 20%。1999财年合同商完成了约40%的基地维修份额。战地维修分为中继维修和部队维修。中继维修适用于军 品或组件的有限维修，为特殊要求在工作间和生产线的作业，电路板和软件维修，制造和装配待维修的零部 件和组件；部队维修适用于配给的装备和完成任务，包括装备和系统的检查、保养和维护，预防性和修复性 维修。
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（N A V I C P-P）。合作内容包括 发动机燃气通道的33个可修理部 件。主合同为期多年，价值愈5亿 美元。通用电气飞机发动机公司 提供支援和航材。F404发动机部 件可用性项目合作中，改进了杰 克逊韦尔维修站的业务流程，提 高了项目财务、生产控制和任务 负荷等工作量预测水平，提高了 设施设备利用率，节省了约7900 万美元的项目成本。C-17的基地 维修项目合作。1995年基地关闭 和调整委员会（B C R C）将C-17 的建制保障改为合同商后勤保 障，进而又过渡到建制保障加上 合同商后勤保障。合作主要方是 波音公司和空军三个航空后勤中 心（A L C），波音根据直接销售 合作协议（DSPA）雇用ALC作为 转包商。企业与基地的主要合作 内容是开发和协调C-17的相关策 略、需求、计划和维修等，波音 公司囊括了49亿美元的C-17维修 保障任务。波音承担C-17的全系 统维修保障任务（T S S R），空军 负责C-17的安全运营、适应性和 有效性；波音提供投资资金、技 术数据和培训，基地提供设施和 人力。通过C-17基地维修保障项 目合作，各A L C的整体能力明显 提升。俄克拉何马城A L C( O CALC )开发了5套仪表测试程序装 置（T P S）、1个燃油附件测试项 目，用以支持11种外场可更换部 件（L R U）；沃纳罗宾斯A L C成 为主起落架舱门的修理工厂；奥 格登A L C建立了仪表和显示器修 理能力。
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美国军企 装备维修保障的主要 做法及启示
■ 文/王宝坤
美国军企作 为美国合同商的主体， 在装备维修保障中发挥着重要作 用。合同商（军企）装备维修保 障扩大了美军对维修服务的选择 余地，提升了服务质量和保障速 度，降低了保障费用，有利于美 军及时扩大或压缩装备维修和其 他资源保障需求。这为我国军企 适应市场经济、服务于高新技术
法律依据。陆军条令《战场上的 合同商》，2000年3月26日发布， 指导陆军正确签订专业化保障合 同。还有《合同商部署指南》、 《后勤民力增补计划》、《联合 作战后勤保障条令》等法规。美 军基本实现了合同商装备维修保 障的法规规范化。
美军规定，凡是地方上能够 采购到的物资器材，部队不再投 入资金进行研制。美国五角大楼 的军事订货由2万家大合同商和10 万家分合同商共同完成，吸纳了 1/3以上的民用工业企业参加国防 科技研究和军工生产，其中90%以 上的军品是由私营的民间企业生 产的，民间企业几乎制造了所有 的飞机、导弹、空间武器。
3.做好装备维修合作项目
军企与基地实施装备维修项目合作。这种合作是经典的军地合作。军企将业务拓展到军方维修基地和维 修站，极大地促进了合作方的资金、技术、人员、工艺流程和项目管理等资源配置和优势互补。B-2先进复合 材料制造和维修项目合作。合作主要方是军企的诺斯罗普 格鲁门公司（N G S C）和军方的奥格登航空后勤中 心（O O-A L C）。合作内容包括11种飞行控制面、2种雷达罩的基地维修，413种盖板、舱门和蒙皮的制造和 修理。基地军方提供工艺和劳动力，格鲁门公司提供工程服务和技术支援。在B-2项目中，格鲁门公司引入先 进的维修技术，改进了业务流程，提高了维修设施和其他维修资源的利用率，带动了企业投资，降低了项目 总费用，整合了各方的人力资源和其他资源。F404发动机部件可用性项目合作。合作主要方是通用电气飞机 发动机公司（G E A E）和海军航空司令部维修基地的杰克逊韦尔维修站（N A D E P）、费城的海军库存控制点
海军部 6693.4 3843.4 57.4% 2850.0 42.6% 7250.4 3983.5 54.9% 3267.0 45.1%
陆军部 1959.2 1034.5 52.8% 924.7 47.2% 154.3 1167.1 54.2% 987.2 45.8%
空军部 6605.2 3593.6 54.4% 3011.7 45.6% 6265.4 3066.3 48.9% 3199.1 51.1%
为确保有效利用合同商完 成综合保障任务，美联邦政府和 国防部制定了一系列的法律和规
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章制度。1998年年中，美国陆军 训练和条令司令部与陆军联合装 备保障司令部共同成立了一个综 合概念组，负责制定管理战场合 同商的顶层的野战手册。与此同 时，负责采办、后勤和技术的陆 军助理部长办公室也开始就如何 获得合同商的保障服务而制定野 战手册。此外，陆军后勤副参谋 长办公室也开始就使用合同商保 障陆军行动而制定整个陆军的政 策。
相关法律制度建设可以分为 两类。一类是由联邦政府制定的 合法化国防部实施合同商保障的 法律，如《国家动员法》、《海 商法》、《军事交通法》等。另
一类是由国防部制定的条令。这 些条令为军队实施合同商保障提 供了具体的说明和指导，可操作 性更强。1999年8月4日美军正式 发布作战条令《战场合同商保 障》，这是陆军为获得合同商保 障而制定的第一个顶层的条令性 手册。该手册主要集中于如何获 得合同商的保障服务，规范了美 军在海外进行军事行动时确定利 用合同商保障的决策流程。
总经费
6869.4
军方经费
3349.6
地方经费
3519.8
地方所占比例 51.2%
2002 7759.4 4281.9 3477.5 44.8% 2355.9 1278.0 1077.9 45.8% 7340.5 3997.6 3342.9 45.5%
2003 8307.1 4684.0 3623.1 43.6% 2675.8 1575.2 1100.6 41.1% 6965.5 3607.4 3358.1 48.2%
美国军企分摊了半壁基地维修经费。在美国海陆空和业务局的基地维修中，合同商的维修经费接近一 半。
年度 1999
2000
Fra Baidu bibliotek1999~2000财年美军基地维修经费及比例（单位：百万美元）
项目 经费总额 军方完成经费总额 军方所占比例 地方合同经费总额 地方所占比例 经费总额 军方完成经费总额 军方所占比例 地方合同经费总额 地方所占比例
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海军部 陆军部 空军部
2001～2005财年美军基地维修经费及比例（单位：百万美元）
2001
总经费
6960.7
军方经费
3745.7
地方经费
3215.0
地方所占比例 46.2%
总经费
2344.6
军方经费
1256.6
地方经费
1088.0
地方所占比例 46.4%
4.依法规范装备维修保障
美国出台了大量装备维修保 障相关法规。依据美国《国家动 员法》、《海商法》、《军事交 通法》、《武装部队采购法》、 《政府合同法》、《合同竞争 法》、《联邦采办条例》等,美 国国防部通过政府可以征用本 国162艘大型远洋商船。法律规 定35%海军舰船的改装和维修应 当在地方船厂实施,陆军装备维 修保障任务的40%应当由地方完 成。美军已经颁布的相关法令还 有：陆军条令A R715-9《伴随部 队的合同商》，1999年10月29日 发布，主要确定了陆军在战场上 获取、使用和管理合同商所应遵 循的政策、责任和程序。野战手 册F M100-10-2《战场合同商保 障》，1999年8月4日发布，为陆 军为获得合同商维修保障提供了
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担武器装备维修保障，是高科技和精密复杂装备的必然要求。军队没有必要也没有能力保有一整套武器装备 维修体系，尤其是高精尖和精密复杂装备的维修保障任务，军队无法全部胜任。早在世纪之交，美国就大力 推行“一个工业基础”，力求节约更多军方资源，转移更多军方任务，摒弃军民分立两个体系、占用两套资 源。目前，美国国防部鼓励合同商承担武器装备维修保障任务，充分利用民间的技术和资源，以提高先进复 杂武器装备维修保障的专业化程度、效益和速度。在维修和补给等任务中，国防部广泛运用合同商保障，军 企承担了大量武器装备维修保障和技术保障等任务。从1998年到2003年，合同商承接了50%以上的空运、85% 以上的海运任务，承接了陆军16万份、空军6万份、海军8万份、海军陆战队5000份的维修保障任务。海湾战 争中，数百家合同商提供了约2846亿美元的各类维修和后勤保障，9200名人员直接为部队服务，26家合同商 承担了主要的装备维修，数十家合同商提供了大量的物资保障，军企承接了49%的装备维修任务。
2003 8105.6 4525.3 3580.3 44.2% 01.5 158.7 42.8 21.2%
2004 7382.1 4156.2 3225.9 43.7% 212.0 166.9 45.1 21.3%
2005 7587.8 4287.2 3300.6 43.5% 214.4 168.8 45.6 21.3%
和 精密复杂武器装备维修保障，提 供了有益的启示。
一、美国军企装备维修保障 的主要做法
1.大量承接装备维修任务
美国军企承 接了大量装备维修任 务。美军拥有大量先进复杂的 武器系统，主要是飞机、船只、 地面系统、导弹、通讯设备和其 他电子设备等。这些装备需要日 常维护和应急维修。维修主体是 合同商和军事基地。军企是合同 商的主体，承担装备维修保障任 务的比例逐年加大。合同商承
美军通过完善管理机构， 加强对合同商保障的集中统一管 理，实现了充分利用外部资源完 成军事综合保障任务的目的。在 国防部层面，成立统管全军本土 和海外合同工作的国防合同管理
局，各军种的44个合同管理办事 处和价值数千亿美元的十万项合 同移交该局统管，海外合同管理 机构完整地划归该局国际分部领 导。在军种层面，成立专门管理 合同商的组织。如美陆军器材部 成立了“后勤民力增强计划”支 援部，该部参与美军各种演习、 作战行动和应急行动，在陆军和 民间合同商之间进行联络，并对 合同商保障行动进行监督。在战 区，美军通过建立一个精干的组 织机构协助指挥官对战场上的合 同商进行指挥控制。例如，在海 地，国防部合同管理局、陆军器 材部及陆军工程兵各勤务部门的 人员共同组成了联勤保障部。这