社会保障1第一章社会保障的产生与发展
社会保障制度的产生和发展
第一章社会保障制度的产生和发展现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？这些都与社会保障制度相关。
社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。
它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。
它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。
一、社会保障制度的定义社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。
在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。
1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。
经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。
由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。
(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。
(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。
社会保障的产生与发展
医疗救助
为经济困难的患者提供医疗费 用减免或补助。
教育救助
为贫困地区和贫困家庭的学生 提供教育资助，促进教育公平
。
04
社会保障的意义与影响
社会保障对经济的影响
促进经济发展
社会保障制度通过为劳动者提供医疗、养老等方面的保障， 提高了劳动者的生活质量和安全感，从而提高了劳动生产 率，促进了经济发展。
数字化趋势
随着信息技术的发展，社会保障将更加依赖数字化手段进行管理， 提高服务效率，降低管理成本。
多元化趋势
社会保障将更加注重满足不同人群的多样化需求，提供更加灵活和 个性化的服务。
社会保障面临的挑战与机遇
挑战
人口老龄化、经济不确定性、财政压力等都是社会保障面临的挑战，需要寻求有效的解决方案。
机遇
20世纪后期
随着全球化进程加速，各国社会保障制度相互借鉴、融合， 形成较为完善的社会保障体系。
社会保障的改革与创新， 各国纷纷进行社会保障制度的改革与创 新。
VS
目前
各国在社会保障领域不断探索新的模式和 机制，以适应社会发展的需要，保障公民 的基本权益。
03
社会保障制度通过为全体社会成员提 供相应的保障，增强了社会成员之间 的相互信任和团结，有助于增强社会 凝聚力。
维护社会稳定
社会保障制度通过为弱势群体提供基 本生活保障，缓解了社会矛盾，减轻 了社会不稳定因素，有助于维护社会 稳定。
社会保障对个人的影响
提高个人安全感
社会保障制度为个人提供了医疗、 养老等方面的保障，使得个人在 面对生活中的不确定因素时更加 安心，提高了个人安全感。
02
社会保障的发展历程
社会保障的初步发展
19世纪末期
第一章社会保障的由来与发展
第一章社会保障的由来与发展第一节社会保障产生的背景一、社会保障的内涵与名延1、社会保障的内涵有关社会保障的定义和内涵林林总总，大体上是每出一本社会保障的专著就有一种新的解释，从可搜集到的材料来看有几十种之多。
我们教材的解释是这样的：“社会保障是一种通过国家立法来对付社会成员所而临的老龄、失业、疾病等风险的社会经济制度。
”国际劳工组织的定义是：“社会保障是社会通过它一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护的制度和措施。
”郑功成教授的定义是：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质国民生活保障和社会稳定系统”不管专家学者怎样对社会保障下定义，但对社会保障的理解在以下几个方面基本达成了共识：一是社会保障这个概念最早出现在1935年美国的《社会保障法案》（Social security Act）中。
从各国社会保障制度的颁布过程中，最早使用这一概念的是美国。
二是社会保障实施的对象具有普遍性。
往往是全体社会成员都可享受到社会保障的待遇，但有个别的国家只能照顾到社会劳动者或者是部分社会劳动者，还没有建立一个惠及全体公民的社会保障制度。
三是这种制度的实施是以国家为主体举办的，即政府以立法的形成来实施，其它任何组织和个人是不可能实施推广这种制度的。
2、社会保障的外延即社会保障的组成部分，即构成，尽管各国的社会保障制度的构成即社会保障体系有所差别，但社会保障的基本构成是社会救助，社会保险、社会福利已得到理论界的共同承认，各国的实践也大都包括了这三个方面的内容，我国的社会保障制度就包括了社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚四个方面的内容。
对象地位资金来源保障水平发展趋势社会救助贫困者最低标准政府最低生活下降社会保险社会劳动者基本标准三方负担基本生活稳中有升社会保障社会福利全体成员最高政府最高生活上升社会优抚军人及家属特殊标准政府××××××补充保障二、社会保障产生的原因社会保障制度的设计本身就是为了满足人们的需要，尤其是在个人和家庭没有办法解决的困难。
第一章社会保障制度产生的经济社会背景
《社会保障概论》复习考试大纲总要求《社会保障概论》是劳动和社会保障专业的一门考试课程,要求学生了解社会保障的基础理论知识，学会运用辩证思维方式和历史发展眼光来理解、分析、归纳和阐述当前社会保障制度改革中的相关理论热点问题与实际问题，并掌握一些基本的政策和操作程序、方法等。
教材及编写该大纲的依据为：《社会保障概论》孙光德、董克用主编中国人民大学出版社 2004年版。
主要内容第一章社会保障制度的产生和发展（要求）准确理解社会保障制度的涵义，了解社会保障制度产生的经济社会背景、社会保障制度的建立和发展过程、社会保障制度的基本类型等。
1．社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
社会保障制度是社会经济政治发展到一定阶段的产物,是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。
在市场经济运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、伤残等等；这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会因此可能发生动荡和冲突。
建立社会保障制度，对人们遇到风险、遭受困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种化解作用。
社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和“安全网”。
2．社会保障制度的萌芽社会保障最初的萌芽形态是社会救济。
英国1601年颁布伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
1834年颁布新《济贫法》。
3．社会保障制度的建立真正意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建立开始的。
德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。
19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年颁布了《残疾社会保险法》,1884年颁布了《工伤事故保险法》；1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
上述法令的颁布，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。
继德国之后，许多欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险制度。
我国社会保障的产生与发展
我国社会保障的产生与发展随着我国社会经济的发展和人民对生活质量的追求，社会保障已成为人们生活中不可或缺的一部分。
本文将从我国社会保障的产生和发展历程、我国现行社会保障制度的类型和特点以及我国未来社会保障的发展方向和策略三个方面，阐述我国社会保障的产生与发展。
一、我国社会保障的产生和发展历程我国社会保障的起点可以追溯到清代的“官保”和“民保”，但与现代社会保障制度有着本质的区别。
20世纪初，中国开始接受西方社会保障制度的观念，但由于历史原因、文化传统等因素的影响，我国社会保障制度的建立和发展经历了较为漫长的历程。
1949年中华人民共和国成立后，我国开始逐步建立社会保障制度。
1951年，我国印发了《关于全民社会保障的决定》，规定全民社会保障制度的主要内容。
1952年，我国开始实行社会保险制度，逐渐扩大了社会保障的覆盖面。
1986年，我国开始试行《企业职工基本养老保险暂行办法》，标志着我国养老保险制度的正式实施。
此后，我国社会保障制度不断完善和扩大，覆盖面不断扩大，社会保障的水平也不断提高。
二、我国现行社会保障制度的类型和特点我国社会保障制度主要包括社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度三个方面。
1.社会保险制度我国社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
社会保险制度的实施旨在保障劳动者的基本生活和社会经济的可持续发展。
2.社会救助制度我国社会救助制度主要是指城乡居民最低生活保障、临时救助和特困人员救助制度。
社会救助制度是为了保障弱势群体的基本生活，防止社会贫困化问题的发生。
3.社会福利制度我国社会福利制度主要包括医疗保障、住房保障、教育保障、文化体育保障和残疾人保障。
社会福利制度的主要目的是提高人民的生活水平和创造更加公平、公正的社会环境。
我国现行社会保障制度特点主要有以下几个方面：（1）保障范围不断扩大随着我国社会经济的发展和人民对生活品质的要求不断提高，我国的社会保障制度覆盖面逐年扩大。
1.社会保障导论
国外观点（3）
德国一些专家则认为： 社会保障是社会公平和社会安全，它使在 竞争中失败的人遭受灭项之灾时能获得重 新参与的机会，为那些由于失去劳动能力 或遭受意外因难而不能参加竞争的人提供 生活保障。
• 专项福利：
国家和社会为特殊人群的特别需要举办的福利项目， 如老人福利、妇女儿童福利、残疾人福利等。
• 区域性福利：
国家和社会为改善一定范围内公民的生活状况设置的 福利项目，如我国为淮河以北地区设立的冬季取暖补贴制 度等。
4.社会优抚对象：军人及家属
具体为退伍军人、伤残军人、现役军人和
为国捐躯军人的家属等。
L/O/G/O
社会保障学
主讲人： 徐琳
四川理工学院经济与管理学院
社会保障理念
公平
• 过程公平 • 结果公平
正义
• 实质还是公平
共享
•社会财富应为人民所有
专业要求
个人 要求
正直、善良、恻隐 诚实、感恩
学习 要求
热爱、关注 思考、撰文
目标
身心健康
服务社会
牢记理念
踏实学习
GOAL
思考：
•中国老百姓为何不敢花钱？
四、改革阶段
1979年英国采取新经济政策，对社会保障制度进 行改革和调整。 总体而言，社会保障改革的内容是开源与节流。
开源：开征社会保障收入所得税，提高总保险费率，增加 社会保险收入，对一些福利项目开始收费等。 节流：削减社会保障经费支出，减少社会福利项目，改革 社会保障项目的给付标准随物价和工资变动且就高不就低的 调整办法，变免费医疗为适当收费的医疗服务等。
社会保障制度的产生与发展
社会保障制度的产生与发展引言社会保障制度是国家为了保障公民的权益和提升社会福利而制定的一套政策和制度体系。
它的产生和发展经历了一个漫长的历史过程。
本文将从社会保障制度的起源和发展、主要内容和形式、发展阶段等方面进行分析，以便更好地了解社会保障制度的重要性和作用。
一、社会保障制度的起源和发展社会保障制度的起源可以追溯到人类社会的早期阶段。
在古代社会，人们之间形成了一种相互关怀和互助的观念，尤其是对于弱势群体的保护。
随着社会的发展，这种观念逐渐形成了制度化的形式，社会保障制度逐渐发展起来。
在现代社会，社会保障制度得到了进一步的完善和发展。
随着工业化和城市化的推进，劳动力的大规模聚集和劳动条件的恶化，人们对社会保障的需求更加迫切。
为了维护劳动者的利益，各国纷纷制定了相应的社会保障法律和政策，为劳动者提供养老、医疗、失业、工伤等方面的保障。
二、社会保障制度的主要内容和形式社会保障制度的主要内容包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
其中，养老保险是社会保障的核心内容之一。
养老保险旨在为退休人员提供基本的生活保障，保障他们的基本生活需求。
医疗保险是为了解决医疗费用过高带来的问题，保障人们的健康权益。
失业保险是为了帮助失去工作的人们渡过难关，提供一定的生活保障。
工伤保险旨在保护工人在工作中受伤或患病时的权益，帮助他们得到及时的治疗和恢复。
生育保险旨在为准父母提供生育的费用补贴和产假的保障。
社会保障制度的形式多样，包括政府提供的社会保险和社会救助，企业提供的职工福利和保险，以及社会组织和个人参与的社会保障活动。
三、社会保障制度的发展阶段社会保障制度的发展可以划分为三个阶段：初级阶段、发展阶段和完善阶段。
初级阶段是指社会保障制度刚刚形成的阶段，此时的社会保障制度相对简单，主要是针对特定群体的保障，如养老院、福利院等。
发展阶段是指社会保障制度逐渐完善和扩大的阶段。
此阶段社会保障制度开始向全民覆盖和普及，涵盖的保障内容也逐渐增多，形成了养老、医疗、失业、工伤、生育等多个方面的社会保障制度。
社会保障学习题
《社会保障概论》习题及参考答案第一章社会保障制度的产生与历史发展一、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型二、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，目标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等人提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》一书，1920年又把该书扩展为《》。
4、是世界上第一个实行社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第一部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，二者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗里奇D、罗宾逊夫人3、新中国成立后，制定的第一部重要的社会保障法规是.A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》D、《社会保险暂行条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的生存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休金法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运行的安全网？2、社会保障制度产生和发展分几个阶段？各阶段的主要标志是什么？第一章参考答案一、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予的物质帮助，保障其基本生活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的支持，即个人和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
社会保障学
第一章社会保障制度的产生和发展一、社会保障的定义1935年，美国《社会保障法》首次公开使用了社会保障概念。
1944年第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式采纳社会保障概念。
定义：社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。
在中国，社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。
整个社会保障体系由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。
二、社会保障产生的理论基础1.英国古典学派的反社会救济思想代表人物：英国的李嘉图、马尔萨斯和萨伊主要思想：1）贫穷与懒惰有关，社会对于贫困的责任应当让位于社会对于穷人的压制；2）济贫行为不是使贫者富而使富者贫，它能够制造出一个穷人世界，使人人变得懒惰与傲慢，极易摧毁英国的制造业。
2.德国新历史学派的社会改良思想代表任务：施穆勒主要思想：强调伦理道德因素在经济生活中的地位和作用。
1）从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的对立，因此，劳资问题是一个伦理道德问题，不需要阶级斗争，只要对工人进行教育，改变其心理和伦理道德的观点便可以解决；2）主张国家至上，国家直接敢于经济生活的管理，负起“文明和福利”的职责。
3.庇古的“经济福利”思想代表人物：庇古主要内容:了：一个社会要增进福利，要在以下两个方面作出努力：1）为增进社会福利就必须增进国民收入量，而要增进国民收入量，就必须使生产资源在各个部门中的配置能够达到最佳状态；2）政府通过税收机制把富人收入的一部分转移给穷人，社会福利就会增大。
4.凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想代表人物：凯恩斯主要内容：1）一个国家的总就业量取决于有效需求的大小，失业是由于有效需求不足造成的；2）在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位。
社会保障学重点及答案
社会保障考试重点及答案第一章绪论1、掌握本课程关于社会保障含义、基本要点的界定本课程对社会保障的界定：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
用一句话概括社会保障的内涵，即社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标。
社会保障的基本要点：(1)社会保障的责任主体是国家或政府(2)社会保障是收入再分配的形式之一(3)社会保障的实施依据是国家立法(4)社会保障的主要方式有物质保障和服务保障(5)社会保障假设人性“善”，突出以人为本的理念2、掌握社会保障应当遵循哪些原则社会保障基本原则如下：（一）公平原则就是关于社会保障利益如何公平分配的原则，是本质属性，是首要原则。
在效率与公平关系上，突出公平优先（重点）（二）与社会经济发展相适应原则社会发展变化决定社会保障制度结构的变化社会保障制度无一例外需要财力支持社会保障过高或过低，都会对经济和社会的发展以及社会保障自身产生负面影响（三）责任分担原则遵循权利与义务相统一的理念政府主导、社会分则的趋势社会保障原理在于：把个人的短期较大的难以抵御风险转化为长期较小的风险由社会分担。
如果社会保障不能分担风险，就失去了存在的前提条件。
（四）普遍性与选择性相结合原则普遍性，即广覆盖。
选择性，即根据保障需求，效率优先。
客观上，普遍性与选择性相结合原则在许多国家是相伴而行第二章社会保障产生与发展1、理解以工代赈和常平仓的概念所谓赈，就是用现金、粮食、衣服之类的实物无偿救济灾民或贫困人口。
以工代赈的含义可以概括为：以救济为手段，以加强贫困地区的基础设施为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过实物投入方式，使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境，进而刺激其自我发展。
常平仓：中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。
主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
2、简述贝弗里奇报告提出的社会保障指导原则“贝弗里奇报告”提出的社会保障原则如下：1、普遍性原则（又称全民保障原则），社会保障的实施范围不限于社会的贫困阶层，应包括所有公民及其不同的社会保障需求；2、保障基本生活原则，社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困；3、政府统一管理原则，政府通过组织实施各种社会保障措施实现国民收入再分配；3、简述为什么将社会保险制度的产生作为现代社会保障制度阶段的标志德国社会保险三项立法的颁布，宣告社会保险制度的诞生，标志着社会保障进入现代社会保障阶段。
社会保障第一章
第一章、社会保障理论的概论一、单项选择题1、1883 年，（B ）政府颁布《疾病社会保险法》，标志着世界上第一个强制性医疗保险制度的诞生。
A、中国B、德国C、智利D、日本2、新加坡作为典型的自我积累型国家，它于1955年7月颁布了（ A ）。
A、《中央公积金法》B、《济贫法》C、《国民保险法》D、《社会保险法》3、一般来说，社会保障的责任主体是（A）。
A、国家B、企业C、个人D、社区4、在亚洲，最早建立社会保障制度的国家是（ C ）。
A、伊拉克B、韩国C、日本D、印度5、社会保障制度的形成时期的特点是（ A ）。
A、社会保障制度与职业相关的单项社会保险项目出台，社会保障的普遍性和全面性尚未实现B、社会保障制度的建立是作为反危机的工具来使用的C、社会保障项目趋于网络化D、社会保障水平提高6、社会保障制度的发展时期的特点是（ B ）。
A、社会保障制度与职业相关的单项社会保险项目出台，社会保障的普遍性和全面性尚未实现B、社会保障制度的建立是作为反危机的工具来使用的C、社会保障项目趋于网络化D、社会保障水平提高7、在英国，强制16岁以上、退休金领取年龄以下的所有公民参加国民保险并缴费，为因为失业、疾病、伤残及各种意外事故等风险的发生而失去生活来源的人提供津贴或救济是（ C ）。
A、《国民卫生保健服务法》B、《国民救济法》C、《国民保险法》D、《国民福利法》8、被誉为“福利国家之窗”的国家是（ C ）。
A、美国B、英国C、瑞典D、德国9、1948年正式宣布第一个建成福利国家的是：（ C ）。
A、法国B、德国C、英国D、瑞典10、“社会保障”一词最早出现于（ C ）A、1601年英国《济贫法》B、1834年英国《新济贫法》C、1935年美国《社会保障法》D、1944年国际劳工大会发表的《费城宣言》11、“从摇篮到坟墓”是形容（ B ）的社会保障模式。
A、社会保险型模式B、福利型模式C、强制性储蓄型模式D、国家保险型模式12、英国建立福利国家的理论与政策依据是1942年由贝弗里奇主持起草的研究报告（ C）。
社会保障学
美国的货币学派和供给学派的主张：
完全否认凯恩斯的社会需求理论，反对政 府干预经济、高税率和普遍的社会保障政策， 认为这些政策会加重政府的财政负担，进而减 少社会分配中国民收入转为资本的数量。他们 主张实行减税和压缩政府开支的政策，以保证 正常的私人投资不受影响等等。
三、社会保障学的研究对象
1、社会保障学的研究对象
一是现代工业化国家的主要职责是为全体社会成 员谋福利； 二是在不改变私有制生产方式的条件下，可以通 过分配方式的改变和调整来消除分配不公的问题；
三是通过对资本主义生产方式的渐进式改良，达 到社会主义的比较公平的分配效果。
西方社会保障理论形成与发展的三个阶段： 第一阶段（19世纪中叶~第一次世界大战以前） 代表性的理论是德国的“讲坛社会主义”和英国的“费 边社会主义”。代表人为：施穆勒和瓦格纳，韦伯夫妇。 第二阶段（两次世界大战之间）
代表性的理论主要包括庇古的福利经济学、凯恩斯ห้องสมุดไป่ตู้ 社会需求理论和贝弗里奇的社会福利政策等等。
第三阶段（第二次世界大战之后） 最有影响的理论之一是英国新剑桥学派的社会保障理 论。其代表人是英国剑桥大学教授琼.罗宾逊、卡尔多等。
施穆勒和瓦格纳主张：
由国家借助于立法形式，通过自上而 下的社会改良来缓和日益激化的社会矛盾。 它们提倡的社会改良也包括国家为公民提 供社会福利等社会保障思想。这些思想为 德国政府推行社会保险制度提供理论依据。
试分析欧文失败的原因。
农村居民社会保障之争
在讨论中国的城乡差别和农民的社会保障问 题时，学术界曾出现这样一种观点：农民“有土 地就有保障”“土地即保障”，进而认为为农村 居民建立社会保障制度不仅没有条件，也没有必 要。 又有专家认为，国家并未对农民有过社会保 障的承诺，从而也不应该像对城镇居民那样为农 民建立社会保障制度。 谈谈你对上述观点的看法。
自考社会保障概论章节考试重点
自考社会保障概论章节考试重点第一章：社会保障制度的产生历史发展§1.1社会保障制度产生的经济、社会背景一：社会保障制度的历史（一）辞源：（Social security ）1、1935 美国《社会保障法》首次提出2、1941 《大西洋宪法》（Atlantic Charter）两次3、1944 《国际劳工组织大会》《费城宣言》4、1948.12 联合国《人权宣言》正式被使用（二）定义（P4）社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难是给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
二：社会保障对个人的意义1、天有不测风云，人有旦夕祸福。
不防不行，不保不行。
2、最无法抗拒的风险：越好越老，老无新养。
老态龙钟疾未消，更甚俗事败幽情。
3、人生三大风险：有什么别有病，没什么别没钱。
少年、中年、老年。
三：社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件：1、市场经济是生产社会化的大规模经济。
a、家庭保障力下降b、社会保障成为必要。
2、市场经济是竞争经济3、市场经济发展的周期性（经济危机→内需不足）4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济。
5、任何社会中存在的先天性疾病、残障或各种原因导致的无依无靠者需要社会救助。
市场经济效率高但风险大，社会保障可以发挥减震器的作用。
英国：1834年《新济贫法》德国：1883年《疾病社会保险法》美国：1935年《社会保障法》二战后兴起了“福利国家”运动，形成了以救助、保险、福利为主要内容的现代社会保障体系。
§1.2 社会保障制度的理论基础一：古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。
（一）中国：孔子——“大同思想”（二）西方：柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：英国，莫尔《乌托邦》；意大利，康帕内拉《太阳城》；法国，傅立叶《和谐社会》；英国，欧文《劳动公社》二：19世纪初（一）福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。
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保障无劳动能力、无人赡养、无经济来源 者的最低生活需要
社会救 济（面 向贫困 群众）
保障因天灾、人祸而暂时陷入生活困境的 个人和家庭的最低生活需要
保障生活水平低于国家最低生活水平的个人 和家庭的最低生活需要
女职工生育期间基本生活的生育保险
退休职工基本生活的养老保险
社会保
险（面 向工薪
死者及其遗属的社会保险
•
2）政府承担社会保障最富规模经济，可以降低分
散化保障的过高的执行成本。
•
3）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府
有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。
• （2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立 法。
• （3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成 的社会基金，用它来支付保障费用。
救济是通过制造歧视和不平等来实现的。（临时性的，非制 度化）
评价
• 1.性质是一种居高临下的施舍 • 2.根本目的是防止被统治者反抗 • 3.保障项目极端有限 • 4. 保障水平低下 • 5.保障效果不良
3. 现代社会保障制度的建立
• （1）社会保险制度产生的背景 • 现代社会保障最早产生于德国，有特定的
• 一、社会保障制度的概念、特点和功能 • 二、社会保障的学科性质与理论框架 • 三、社会保障的研究对象和任务 • 四、社会保障制度的产生和发展 • 五、中国社会保障的产生和发展
1、社会保障制度产生的背景条件
（1） 社会保障的历史渊源 原始社会——人们共同劳动，互济互助 封建社会——以血缘关系的家庭亲友保障 工业革命——工人阶级的出现，提供社会保障
• （3）研究社会保障的保证程度和公平与效率相应关系等， 以实现社会成员风险互济的原则
• （4）研究社会保障对促进国民生产力，物质和精神文明 建设，提高人民生活质量，稳定社会等方面的作用，提供 政策参考。
• 2、任务
首要任务就是研究人的基本的生存与生活的满 足程度，找出影响社会经济发展的不利因素，进 而采取积极的政策和预防措施，以实现社会的协 调发展。
本章小结
（3）当前世界存在多种不同的社会保障模式。按资金筹集和 费用分担方式可划分为四种类型：“投保资助”型、“福利 国家”型、“国家保险”型、“强制储蓄”型。它们的主要 区别在于国家、单位（企业、事业等）和个人三者的权利、 义务关系不同，即三者在资金供给和费用分担方面的责任不 同。
（4）中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政府就着手 建立社会保障制度。1951年2月正式颁布了《劳动保险条例》， 据此建立的企业职工社会保险制度和后来建立的机关、事业 单位工作人员的社会保险制度，以及社会救济、社会福利、 社会优抚制度和互助组织等，构成了新中国的社会保障制度。
社会保障概论
第一章 社会保障制度的内涵、产生与发展
• 一、社会保障制度的概念、特点和功能 • 二、社会保障的学科性质与理论框架 • 三、社会保障的研究对象和任务 • 四、社会保障制度的产生和发展 • 五、中国社会保障的产生和发展
• 一、社会保障制度的概念、特点和功能 • 二、社会保障的学科性质与理论框架 • 三、社会保障的研究对象和任务 • 四、社会保障制度的产生和发展 • 五、中国社会保障的产生和发展
• （1）“投保资助”型社会保障模式
– （一）代表国家：德、美、日 –（二）特点：
1、雇主、雇员共同缴费，大多各为1/2，国家适当支持 • 2、权利和义务相结合 • 3. 财政转移支付资金较少 • 4、 社保资金在社会成员之间调剂使用——互助互济 • 5、社会保障水平低
• （2）“福利国家”型社会保障模式
1 新中国成立前的社会保障
中华人民共和国成立前，国民党政府虽数次提出创办劳工保险，并 公布过一些有关的法令，如《暂行工厂通则》（后改为《工厂条 例》）和《监察工厂条例》等，但由于军阀割据、政局不稳、政令 不畅，各地均未认真执行。
✓1931年《中华苏维埃共和国劳动法》 ✓1934年《中华苏维埃共和国宪法大纲》：宣布八小时工作制，规 定最低限度的工资标准，创立社会保险制度与国家的失业津贴，并 宣布工人有监督生产之权。 ✓1940年，陕甘宁边区制定了《陕甘宁边区劳动保护条例》，晋察 冀根据地制定了《边区政府工作人员伤亡褒恤条例》。 ✓1948年，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企 业战时暂行劳动保险条例》。这是人民政权的第一个统一制度、统 一管理的劳动保险制度，开创了中国共产党领导下的社会保障事业 的新纪元。
产生的条件。
• （2） 社会保障产生的经济条件
• 社会经济贫困是社保制度建
• 自然经济——家庭保障
•
商品经济——市场经济
市场经济是生产社会化的大规模经济。
市场经济是竞争经济——优胜劣汰
市场经济发展的周期性（经济危机——内需不足
•
企业破产，工人失业
（3 ）社会保障产生的社会政治条件
补补 充充 养医 老疗 保保 险险
企 业 福 利 计 划
人寿保险
商业人身保险
健康保险
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
自然灾害救济 贫困救济
烈军属抚恤救助
退伍军人安置
退休军人安置
人身意外伤害保险
本章小结
（1）社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物， 是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。在市场经济 运行中，存在着多种风险，如人的生、老、病、死、失业、 伤残等，这些风险集中到社会上会成为社会问题，整个社会 因此可能发生冲突和动荡。建立社会保障制度，对人们遇到 的风险、遭受的困难以及由此引起的社会矛盾可以起到某种 化解作用。社会保障制度是市场经济社会的“减震器”和 “安全网”。 （2）社会保障制度萌芽于社会救济、互助组织、商业保险之 中，真正现代意义上的社会保障制度是从社会保险制度的建 立开始的。第二次世界大战后，社会保障制度进入了以高福 利为特征的全面发展阶段，但也由于“成熟过度”而弊端丛 生，从而进入改革和发展的新阶段。
背景：
• ▲俾斯麦宰相奉行“铁血政策”
▲马克思主义思想在德国的传播 ▲工人互助组织的出现 ▲德国新历史学派（讲坛社会主义学派）的出现 ——德国1883年5.31《疾病社会保险法》的颁
布，是社会保障制度建立的标志。
• （2）欧美现代社会保障制度的诞生 • （3）社会主义国家社会保险制度的建立
4、 社会保障制度的全面发展——多种投资 模式的形成
险学等技术。 • 因此，应该是一门独立的学科，在多种学科的基
础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用 层次的社会学科。
2、社会保障学的基本理论框架
• 社会保障的基础理论问题——结构理论， 基金理论等。
• 社会保障的政策实务问题——各个项目的 政策及实务研究。
• 社会保障的管理理论问题——社会保障的 法制理论，管理体制，财务制度和统计制 度，监控问题等。
•
稳定社会
•
调节经济
•
保障劳动力的再生产
• （2）社会保障对个人具有保障功能
•
保护弱势全体
•
解除劳动者的忧虑和恐惧
•
减轻家庭其他成员的负担
• 3、社会保障对企业具有保障功能 • 在人才争夺战略中处于优势地位
• 提高企业劳动生产率 • 可以分摊企业的风险 • 获得延税优惠或税收减免
• 可以为企业、整个社会投资聚集数量庞大的资产
• 一、社会保障制度的概念、特点和功能 • 二、社会保障的学科性质与理论框架 • 三、社会保障的研究对象和任务 • 四、社会保障制度的产生和发展 • 五、中国社会保障的产生和发展
• 1、研究对象
• （1）从社会发展总体出发，研究以人为中心的基本生存 和生活条件的保证程度及其对社会经济发展的影响
• （2）研究社会保障与国民收入、分配之间的协调发展关 系，以实现生产与消费之间的平衡发展
– （二）特点：
• 1、受保人不缴费任何保险费
• 2、社会保险待遇偏高 （退休金站工资的70以 上）
• 3、权利与义务不对称，保险待遇不与缴费多少 相关联， 而与劳动贡献挂钩。
4、财政转移支付资金较多
• （4）“储蓄保险”型社会保障模
– （一）代表国家：新加坡
– （二）特点：
• 1、新加坡公积金制度是以公积金制度为主体， 以其它保障措施为辅助的、综合性社会保障 体 系。
2 社会保障制度的产生
• （1）思想萌芽
• 古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的 社会保障思想。
中国：孔子——“大同思想” 西方：柏拉图《理想国》 英国：托马斯.莫尔 《乌托邦》 意大利人：康帕内拉 《太阳城》
（2）制度萌芽：
• ▲社会成员的互济行为 • ▲慈善事业：恩赐（依附）
– 官办的慈善事业 – 宗教的慈善事业 – 民办的慈善事业
• 一、社会保障制度的概念、特点和功能 • 二、社会保障的学科性质与理论框架 • 三、社会保障的研究对象和任务 • 四、社会保障制度的产生和发展 • 五、中国社会保障的产生和发展
二、社会保障的学科性质与理论框架
• 1、社会保障的学科性质
• 研究国民收入的分配与再分配——经济学 • 为社会的稳定发展服务——政治学 • 解决社会问题——社会学 • 运用法律手段，涉及到统计学，管理学以及保
劳动者） 患病职工的医疗保险
伤残职工的工伤保险
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救济福利设施
公共福利（面向全 公共卫生设施
体公民）
社
公共文化设施
会
生活补贴
福
利
生活补贴和各种补贴
职工福利（面向企 事业、机关单位职 工）
职工集体生活福利设施 职工集体文化福利设施
基本社会保险
社会保险 社会福利
社
会
保
障 体
企业补充保险
系
社会救济 社会优抚
– （一）代表国家：英国、瑞典 – （二）特点： –1、雇主缴费，雇员不缴费或低缴费