工业结构调整思路及建议

我国工业经济结构调整的思路与对策

【内容提要】

工业结构不合理是长期制约我国工业发展的重要原因。当前工业结构存在的主要问题是，制造业的结构水平低，企业数量多但经济规模小以及设备陈旧落后，技术水平低、产品质量差等。加快工业发展就必须对其结构进行战略性调整。根据工业化过程中工业结构演进的一般规律和我国经济发展的目标要求，工业结构调整的思路是，在保持基础工业稳定增长的基础上，重点加快机械、电子、汽车、石化和建筑业等支柱产业的发展；调整、改造和提高轻纺工业等。调整工业结构需要有政策措施提供保证，对此，本文提出了一些对策与建议。

【关键词】工业经济结构调整思路对策

【正文】

党的十七大以来，我国工业在国家宏观政策的调控下，紧紧围绕国企改革与脱困目标，加大结构调整力度，不断加快经济体制和经济增长方式的转变，使全市工业保持平稳的发展。工业结构调整及产业升级，是一项长期的复杂系统工程，要取得工业结构战略性调整的决定性胜利，笔者认为，必须提高工业的创新能力，建立有效的工业创新机制，用体制和增长方式转型来带动工业结构调整。

一、工业经济结构存在的主要问题

当前我国工业经济结构存在的问题，突出表现在以下方面：

1.制造业的结构水平低，同其他发达国家相比存在较大差距

从国际比较来看，发展中国家同发达国家的制造业的结构水平存在着明显差距，中国也不例外，如果我们同日本制造业的结构状况进行比较，就可看出中国的差距。日本从50年代中期到80年代末，制造业结构先后经历了重化学工业化、高加工度化和技术集约化三个阶段。与此相比，1996年我国制造业结构中比重最大的前10个行业是机械工业、化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、纺织业、食品工业、黑色金属冶冻加工业，交通运输设备制造业、烟草加工业，电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业等，其中交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业占整个制造业的比重仅为

16.14%，只有日本相应行业比重的51.73%。很明显，从前10倍行业所具有技术含量和技术密集型行业在整个制造业中的重要性来看，我国制造业的结构水平较大程度地低于日本制造业的结构水平。

2.工业企业数量多，但企业规模较小

我国现有工业企业的规模和实力与国外大企业相比还有不小差距。我国企业规模不经济的主要表现是：一是产业集中度低，大中型企业在国民经济中的地位和作用远不如发达国家那么显著；二是专业化水平低，尤其是钢铁、机械、电子、石油化工、汽车制造等这些宜于发挥规模效益的产业，大多数企业没有达到应有经济规模的要求。机械工业的生产集中度和专业化水平也很低。目前，全国各地都有机械工业，但地区优势特色不明显，不合理的重复建设和重复引进现象普遍存在，许多适合大批量生产的机械产品长期达不到规模标准，不适应国内外市场的需求，由于工业企业长期达不到合理的经济规模，不但严重制约了这些产业的进一步发展，而且影响了国民经济整体素质的提高。

3.生产设备落后，技术水平低，产品质量差

根据国家经贸委的调查资料反映，1993年末全国县及县以上82631户工业企业生产设备中，国际先进水平的只占3%，国内先进水平的占13%，国内一般水平的69%，国内落后水平的达15%，即国内工业企业当前装备是国内一般水平和落后水平的装备，共占总量的84%。由于生产设备陈旧落后，使得单位产品生产的能耗高，产品质量差。我国虽是能源大国，但人口众多，人均占有量远不及世界平均水平，同时能源耗费又十分严重，长此以往，资源对经济发展的约束必然越来越强烈。工业产品结构不合理、技术含量低、产品质量差，是影响工业企业在国内外市场上竞争的主要因素，也是造成近年来产品大量积压，企业效益低的直接原因。

4.城乡工业结构高度趋同，城乡分工混乱，影响了我国工业的正常发展

我国乡镇企业的迅速发展是在一个比较特殊的环境下形成的。特殊的环境导致了乡镇工业的发展与城市工业缺乏明确的分工。许多乡镇企业的产品与城市工业产品并不是互补，而是一种竞争性替代，很大程度上是城市工业的结构复制，乡镇工业与城市工业的结构趋同性，加剧了工业品的过度竞争，影响了我国工业的正常发展。

二、工业经济结构调整的基本思路

根据工业化进程中工业结构演进的一般规律和我国经济发展目标的要求，我认为，我国工业经济结构调整的基本方向应当是：一是在保持基础工业稳定增长的基础上，重点加快机械工业、电子工业、汽车工业、石油化学工业和建筑业等支柱产业的发展；二是根据农村需求结构的新变化，调整产品结构，满足农业生产和农民日益增长的物质文化生活需要。三是调整、改造和提高轻纺工业；限于篇幅，下面只论述前两个方面：

1.大力振兴支柱产业

早在90年代初，我国政府就提出将机械工业、电子工业、汽车工业、石油化学工业和建筑业作为跨世纪的支柱产业，重点加以扶持。之所以将上述产业作为支柱产业重点发展，是因为：

(1)我国经济建设新阶段的要求。经过40多年的经济建设，我国已初步建成了完整的工业体系。就工业内部结构来看，以轻纺工业为代表的传统产业，经过“六五”至“八五”期间快速发展，现已成长为较成熟的具有一定比较优势和竞争力的产业；而以能源和原材料为主体的基础产业，在“八五”期间已初步缓解了“瓶颈”制约，进入了一个新的发展阶段。然而，代表工业发展整体水平的深加工，高附加值的机械制造业和精细化工业的发展则严重滞后，出现了原材料工业比重过大，产业结构高度化不足的问题。目前我国的经济发展水平正处于钱纳里工业化标准模型的第二阶段，工业内部的高级化过程远未完成。要实现我国工业的现代化，就必须进一步优化产业结构，大力推进产业结构由以发展劳动密集型产业和资源密集型的重工业为主的阶段向以发展资本和技术密集型的深加工业为主的阶段转变。

(2)这些产业都是产业关联度较大、收入弹性较强、生产率上升较高的产业。首先就产业关联度而言，机械工业、汽车工业、石油化学工业均高于全社会平均水平。根据1990年投入产出延伸表的资料，机械工业每产出1亿元产值中，需要直接消耗有关部门的产值和劳务7380多万元。汽车工业的发展，则能带动机械制造、钢铁、有色金属、轻工、纺织等十几个工业部门的发展；建筑业的发展，则消耗大量的钢材、木材、水泥等几十个部门的产品。其次就产业、职工、资本及生产率上升率也是排在前列的，如1988-1992年期间，我国生产率上升率的排