公共产品有效供给：新农村建设背景下的着力点

合集下载

浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给

浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给 □赵子珊温立洲摘要：中国正处于市场经济高速发展的时期，在城市产品供应越来越丰富的背景下，农村公共物品的提供成为社会学界关注的课题，在一些农村，某些公共产品的供应仍然面临一些困难，从而限制了农村经济的发展，拉大了城乡的经济发展差距。

本文在阐述了公共物品理论的基础上分析了我国在农村公共物品供给上存在的问题，并提出相应的解决方案和可行性建议。

关键词：农村；公共物品；供给一、概念介绍及理论基础（一）概念介绍公共物品是指可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。

非竞争性是指在给定的生产水平下，将该产品提供给另一消费者所带来的边际成本为零的情况下，某人消费公共产品并不会影响他人同时消费其所获得的效用。

非排他性是指某人在消费某一公共产品时，不能排除他人(无论是否付费)对该产品进行消费。

农村公共产品是指满足农村社会公共消费需求的产品或劳务，包括农村纯公共产品和农村准公共产品。

农村纯公共物品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品，包括农村基层政府(县、乡级)管理服务、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统等方面的内容。

（二）理论基础1．公共产品最优供给理论学者庇古以其公共产品的最优供给理论的认识形成了庇古模型。

他先假设公民是以纳税的形式来获取公共产品，并认为若因取得公共产品而形成的正边际效用等于纳税以后所形成的负边际效用，这时公共产品的最佳供给便能实现。

萨缪尔森学者在庇古模型提出以后，针对公共产品发表了一般均衡理论，对于如何分配公共产品和私人产品的问题进行了解答：通过建立一个抽象模型，如果私人产品和公共产品的边际转换率加起来等于这两种产品的边际替代率，那么则实现了公共产品的最优配置。

林达尔学者的均衡模型提出，获得公共物品的双方通过协商来决定各自的公共物品，以显示出他们各自对公共物品的需求偏好。

综上，如果政府希望达到公共产品的最优供给效果，就要满足公民的现实要求。

新农村建设中公共物品有效供给的障碍与对策

业相抗衡，这种特殊性决定了农村对公共物品的强烈依赖。因变农村公共物品供给不足的现象。此，当前落实农村公共物品的有效供给是新农村建设的突破３“ 、自上而下” 的农村公共物品供给决策机制不合理目前，我国农村公共物品供给存在资金不足，资金的使用口之一，实现新农村建设目的基本条件。是标在政治目标最大化的激励下，于能增加政绩的对影响新农村建设中公共物品有效供给的主要效率也不高，
障碍
差异。” 随着市场经济制度的确立，农村公共物品集体供给已随集体经济的基本退出而逐步丧失，农村公共物品的供给制度处于缺位的状态，村基础设施相当部分是通过集资或摊农派建设的。而城市市民却能免费享受，或通过交纳自己能承受的一定费用就能享受较为满意的公共服务。农业税取消后，制度外供给的主要 “ 口子 ” 被堵，乡（）政提供公共物品的靠镇财
一
他对本单位预算外资金的收支实行分税制后，财权有向中央及省政府集中的趋势，而事预算外资金，们作为被监督者，状况掌握着完全信息，而审计单位作为监督者对预算外资金权却逐级下放。分税的前提是分事，只有在事权划分清楚的基二是社会监督不力。预算外资金的础上，财权的划分才有意义。而我国的分税制却恰恰绕过了的收支则不可能完全了解。
多元投资主体、供给决策机制、户籍管理制度和法制保障等角度探寻解决问题的办法。关键Biblioteka ：新农村农村公共物品有效供给
农村公共物品是指农村地域范围内用于满足农业生产和（）镇本身财源有限，尤其是西部地区，主要依靠农业税收及中农民生活公其需要的备类物质产品或服务，具有一定的“ 非排央转移支付。二是政府机构改革未能同步跟进。据瓦格纳法根随着人均收入的提高，公共部门的相对规模也会提高。即它性” “ 和非竞争性” 的特征。农村公共物品是相对于农村私人则，物品而言，＿般可分为农村纯公共产品、农村准公其产品。在我国农村，民是弱势群体，农对公共物品具有强烈的依赖性，而且随着农业市场化程度的提高，这种依赖性越来越强。另外，业是典型的弱质产业，临市场和自然双重风险，业农面农的自然特点导致了它作为一个独立的产业部门很难与其他产地方政府存在内在膨胀的机制，这也导致公共支出急剧增长。因此，乡（）当镇政府不能从传统的税费收入中负担公共物品的供给时，唯一的途径就是将供给成本转嫁到农民头上。因此，税费改革关键是要厘清各级政府之间、政府与市场之间的公共物品供给责任，以政府机构改革等诸多配套改革，辅之改

新农村建设中的公共产品供给研究

三项费用（亿元）
９７．８１．８０２９．８８１．３２４１．２３２
费（亿元）
占财政的比重（％）
２０００２００１２００２２００３２００４
１３．４２１５１，５７４６．３１，８７５０．６１，５４７４．５２，５８３７．９
严重不足，不能满足农村经济发展的需要，为制已经成
都是公平的，因为公共产品的供给主要是靠纳税人所
纳税收。但是，在我们的国度里公共产品却成了城市特有的产品，大农村与公共产品基本无缘。在现行广公共产品供给体制下，府把大量的公共资源投到了政城市，积累成为工业发展的重要资金来源。另外农业我国财政转移支付制度不健全，央财力有限，中转移支付力度不够，对农业和农村的补贴较少，响了农业的影发展和自身积累的提高。第二，村公共产品投、资机制存在单一性。由农融
７６．９６８９７．６１９１，０７１２．０１１４．６．３８１６３．９．９７
４．ｌ０４４．８７６４３４．８７．０９８８．７５８
７．５７７．１７７．７１７．２１８２．８
给上明显存在着“ 城市偏向” 。从理论上讲，公共产品的本质属性在于它的公平性，也就是说任何人都有权使用或消费公共产品，而这种使用或者消费通常又不

农村公共产品有效供给研究——基于新农村建设的视角

［中图分类号】ｆ ’ ３
根据我国农村目前的现实情况，建设社会主义新农村的
一
项重要内容就是保障农村公共产品的有效供给．加大对农
民提供公共产品和公共服务的力度，以满足农民生存和发展
的需要，是发展农村经济，善农民生存状况，高农民生这改提活质量和建设和谐社会的基础条件。而现行农村公共产品
为经济基础决定上层建筑的发展。因此农村经济的发展就成为现实的第一目标。无论是新农村建设中的民主建设、思
公共产品总体上长期处于供给不足和地区不平衡的局面，很
的重要意义
难满足农民日益增长的物质、文化需求，制约农村经济的发
展和社会进步义新农村必须为农村提供有效的公共产品供给，士从
目前，国大部分农村地区公共产品供给不足、我洪给结
构不合理，严重制约了新农村经济社会的发展。因此，保障
农村公共产品的有效供给对于新农村建设就具有重要的理
论和现实意义。
而为农村经济社会的长效发展打下坚实的物质基础和精神
想文化建设以及村容卡貌的改变都必须建立在经济长效的寸发展的基础上。增加对农村公共产品的有效供给，建设社是

社会主义新农村建设中农村公共产品有效供给政策思考

促进农村经济发展和村容的改善。３提高农民素质和生活质量，现 “ ．实乡风文明” “ 、管理民
主”
品。农村的纯公共产品主要包括农村义务教育、农业环境保
护、农业气象预报、受灾面积大的洪涝、干旱、病虫害防治等。ｍ大多数农村公共产品都是以准公共产品的形式存在的，如农村社会保障、基本医疗、村电力和自来水供应等。我国农农村地地域广大而经济相对落后，民文化索质偏低。因农此农村公共产品的有效供给足农村全面发展、实现社会主义新农村建设的有力保障。
～
、
农村公共产品品，特别是完善的农村科教文卫等软性公共产品的供给，为农民的学习和过有品味闲暇生活提供了有力
设中的重要作用
解决好农业、农村、民问题，农事关全而建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的甫中之重。农村公共产品．作为新农村建设的载体， “ 对三农” 展起着至关晕要的作用。发
关键词：农村建设；村公共产品；给政策新农供中图分类号：３４３Ｆ０，文献标识码：Ａ文章编号：０９４５（０８０ —０５ — ０１０～４８２０）２０８３
公共产品是所有成员集体享用的集体消费品，会全社
有效的农村公共产品的供给，是实现农村“ 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的前提；坚持把是“ 发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础

乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位——基于新农村建设背景下的分析

２１实现农村公共产品供给渠道的转变．公共产品的非竞
争性和非排他性决定了政府在公共产品供给中处于主导地位，再加上“ 由于公共物品私人提供量会普遍不足，政府必须
插手提供公共产品 ” ｊ对于不同性质的农村公共产品供，２但给，府应区别对待，根据农村公共产品具有的特性来衡政要量该起什么样的作用。首先，纯粹公共产品属于全国性农村
１乡镇政府在农村公共产品供给中面临的困境１１取消农业税前．
方性公共产品的供给便很难获得足够的资金支持，这就在一
定程度上引发了乡镇公共产品供给低效性的“ 连锁” 反应。１２取消农业税后．主要面临财政问题。一是预算内财政资金不足， “ 保证吃饭 ” 问题已成为地方财政的目的，而不是服务公民的手段。大面积欠发工资，层政权运转困难。财基
维普资讯
安徽农业科学，ｏｒａｏＡｈｉ．Ｓｉ０７３（０：７９—９７ＪｕｎｌｆｎｕＡｃ．０，５３）９６７０２
责任编辑
罗芸
责任校对
李菲菲
乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位
— —
基于新农村建设背景下的分析
乡镇机构、义务教育、乡财政管理体制改革是推农村县进农村综合改革的突破口，乡镇机构改革则是关键，而机构改革必须以转变政府职能为前提。当前要解决财力有限与公共产品供给不足的矛盾，键也在于真正转变政府职能。关

新农村建设视角下的公共产品供给研究

１．农村公共产品的有效供给，有利于农业壁础设备的完备。农村公共产品供给中很重要的一项内容就是提供农村基础设施，农业基础设施足农业现代化的基础，是农业现代化不可缺少的条件之一。提供农村公共产品，重要的＿－内很－项容即提供对农村生产和农村经济发展起支撑作用的产品［２１，如农村水利设施、乡村交通设施等。２农村公共产品的有效供给，．有利于劳动力素质的提高
公共产品供给机制可以降低包括生产成本、交通成本、风险成本和决策成本等在内的农业经营成本，从而提高农业生产效率，将农村的风险转移给全社会，高农业的抗风险能力，提促进农业产业化。同时，市场信息有效快速的传播也是促进
题。而农民是否可以根据市场和政策来发展自己的产业、农村教育质量是否可以得到有效的提高、村的基本医疗卫生农的供给足否有保障，足关系到民生根本的问题可见，推都在
以及农业技术的发展。科技是第一生产力，业科技投入不农
入，基础设施建设严重滞后。完善的公共基石ｆ是提高农ｆ｝设施
民的劳动生产效牢，进农业生产々业化、模化、业化的促规产前提，足农民增收的重要保障。也２从农村公共服务体系看，．推进农村公共服务体系建设
进新农村建设的过程巾，完善的农村医疗保障制度能保证农民的身体健康和劳动体能，农村文化教育以及信息服务的投入则有利下农民素质以及农民增产增收能力的提高。（）善农村社会经济环境二改

新农村建设背景下农村公共产品供给分析

共管理主体和公共产品供给主体，方政府地应将不该供给、供给不了的农村公共产品转让给企业和民间组织去提供。地方政府应主要做好对产品质量的监督工作，定各项制优惠政策，个体（为企业）供农村公兆产品提创造良好的环境。分引入市场竞争机制，充提高所提供的农村公共产品的质量、降低地方政府成本、满足农民群众对农村公共产一的特殊需求规定彩电单价须在ｌ０５０元以下（ｌ０不衡；含０５ｉｚ（）立城乡统筹的公共物品供给制三建元，同）冰箱（冰柜）价在２０下；含单００元以总之，我国目前市场经济体制尚不健度和民主、学的供给决策机制科
一、Βιβλιοθήκη 着经济危机的持续，动力失业率的增减，劳
分析，解决上述存在的一系列问题，认要我为应该要从以下方面着手：（）一政府要树立顾客导向的服务理念各级政府要真正做到以民为本，公其将性和非竞争性两大特征决定了农村公共产产品供给的重点放在直接改善农民的生产尽品单一通过市场进行供给是缺乏效率的所和生活条件上来，可能多地为农民提供晟以农村公共产品的供给应当要以政府为主基本最有效的公共产品与服务，绝各种形杜导。但随着我国财政体制和行政体制改革象工程、政绩工程。要提高政府的工作效保以满的深入，多过去由中央或省级政府提供的率，证农村公共产品的质量，足广大农许农村公共产品供给责任逐渐转移到县、乡二民群众的切身需求为己任。级政府，由于县、乡政府的制度内财政收入（）共产品供给主体多元化－公有限，制度外资金投入又缺乏监督和激励，而以家电下乡为例，政府不应是唯一的公

新农村建设背景下农村公共产品供给制度发展的选择

产品 “ 刀差 ”，成功实现了农业创造价值剪
向工业部门的转移，没有出现 “国家政权内卷化 ” １棚不良后果。在多取少予、［（】的农业哺育－业的制度安排下，农村公共产ｒ－品的制度内供给明显不足，主要依靠制度外供给，即农民在人民公社的统一安排下进行投工投劳，实质上就是由农民自己提供农村公共产品。在当时特定的历史条件下，虽然条件恶劣，但广大农民的积极性被充分调动起来，创造出了空前规模和数量的农村公共产品。以农田水利建设为例，人民公社时期，通过人民公社这一新型体制组织成本低的优势，修建了数量极其庞大的农田水利设施，可灌溉高产农田面积占到农田总面积的４．％ｏ２Ｐ１但尽管如５２￣（７］Ｉ）
收稿日期：２０００９— ９—０６
一
、
农村公共产品供给制度的演进
长期以来，由于城乡二元结构的存在
和制约，我国公共产品的供给大抵实行
“ 乡分治 ” 的政策，城市公共产品基本上城由国家包揽，农村公共产品的绝大部分则由农民自行筹资解决，或在小范围内由农

新农村建设中农村公共产品有效供给探析

供给不仅有利于农业产业结构的调整和优化，推进农业产业
化经营，转变农村经济发展模式，高农业综合发展能力。提
新农村的重要环节。从我国城乡差距来看，主要集中体现在
而且有利于农村基础设施建设，完善农村科技、市场、信息等
村创造有利条件。
经济社会的发展。因此，障农村公共产品的有效供给对于保当前我国新农村建设就具有重要的理论和现实意义。首先，为农村提供基本而有保障的公共产品是统筹城乡
发展、建设社会主义新农村的客观要求。统筹城乡发展，建设社会主义新农村是我国经济发展中的重要任务。增加对农村基础设施、学技术、科义务教育、医疗卫生、社会保障等公共产品的有效供给，是建设社会主义
农村目前的现实情况，决“ 解三农 ” 问题，建设会主义新农村的一项重要内容就是保障农村公共产品的有效供给，加大
对农民提供公共产品和公共服务的力度，以满足农民生存和
发展的需要，这是发展农村经济，善农民生存状况，高农改提
２１００年第９期（第１２卷第９期）
辽宁行政学院学报
ＪｕｎｌｏｉｏｉｇＡｄｎｓｒｔｎＣｏｌｇｏｒａｆＬａｎｎｍｉｉｔｉｌｅｅａｏ
Ｎｏ９，０１．２０
（ｇ．２Ｎ．）Ｖ１１．ｏ９
≯
‘ ‘
＋
新农柯建设巾农村产品青效供给振析公共
班保申
（东北石油大学，黑龙江大庆１３１）６３８

对新农村建设中农村公共产品供给的思考

增加对农村的公共支出。鉴于我国经济还不发达，公共财政很
难全面顾及
认为农村技术、息服务缺乏，８９的农户认为农田水利设施信８．％
短缺，１的村民认为农村金融服务满足不了需要，９７的村６％５．％民对农村公共医疗保障缺乏信而像文化娱乐、障生命和保财产安全以及养老等方面的公共服务和公共设施都极度缺乏。月前，仍有８％３的村不通自来水，３的村不通公路，３的村不１％５％通电话，很多地区－小学校台破旧，丰Ｊ设施简陋，资力量薄弱，师拖欠教师］资、二儿童失学辍学等问题也非常严重。
村公共产品的供给，建立农村公共产：品的多元供给体制。
（）立以公共财政为主的多渠道的筹资体制Ｋ期以柬＝建
实行的“ 城市优先农村发展、偏重城市 ” 的发展战略，使得城巾和工业从农村攫取了大量的农业剩余，农村在为中国经济发展做出巨大贡献的同时，却很少享受到经济发展带来的好处：国家财政囊括了城市大部分的公共产品支出，却很少把农村纳入其覆盖范围之内农村经济基础的薄弱ｌ很难使农民完全负｛义｝Ｉ起农村公共产品的供给，这就需要财政进一步加大支农力度，
积极建立其 ② 五常．卖橘着言．成都：四川人民出版社，
他渠道筹措
１９８，７．９３
论建设农村公 ③ 崔运武．当代公共产品的提供方式及其政府思想战线，０，）２５（．０１共产品所需的责任．

社会主义新农村建设：从公共产品供给角度的分析

问题来看，主要是满足农民基本生产和生活需要的农村基础设施、农村基础教育、农村基本医疗卫生、
农村基本生活保障、农村基本社会服务体系和农村
基本制度体系。解决了这些问题，就既解决了社会稳定的基础，又解决了农村发展的瓶颈制约和体制
维普资讯
土主义新农村建设：从公共产品供给角度的分析会
社会主义新农村建设：从公共产品供给角度的分析
杨明洪
提要社会主义新农村建设需要解决农民最基本的生产生活条件，主要是解决满足农民基本生产和生活需要的农村基础设施、农村基础教育、农村基本医疗卫生、农村基本生活保障、农村基本社会服务体系和农村基本制度体系。应
题远非收入问题，它与农业、农村紧密相联，没有农村的发展，没有农业的发展，农民的收入问题是难以很好解决的。实践中的 “ 三农 ” 问题远比我们
卫生保障、基本生活保障、基本社会服务体系和基
本制度体系等基本没有建立，或者即使已经建立起来，但水平太低，根本无法保障农民基本生产和生
需要解决。农村发展大大落后于城市，与农民基本生产和生活相关的基础设施、基本教育、基本医疗
最基本的生产生活条件
我国新农村建设的目标被勾画为 “ 产发展、生生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 。新农村建设的提出是近年来解决 “ 农 ” 问题的思路的三升华。过去，我们曾自信地认为，中国的问题就是农业问题，因为没有农业发展，就不能形成农业对工业的支持；后来发现，发展农业，没有农民的积极性不行，所以要调动农民积极性；而调动农民积极性，不增加农民收入不行；后来又发现，农民问

新农村建设中的农村公共产品供给分析

进新农村建设，当前应着重解决好农村公共产品供给问题。农村公共产品供给现况表现为总量不足、质量不高。针对目前农村公共产品短缺的状况，一些专家和学者分析了原因，：村公共产品基本供给体制不合理ｌ即农公共产品供给的财政体制不合理；自上而下” “ 的公共产品供给决策程序不尽合理。文章针对以上原因提出了改革措施。然后陈述了近三年政府在农村公共产品供给方面的实践。最后，对新农村建设中公共产品供给提出了政策建议。
和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了“ ，十一五” 期间我
国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领。其中一大亮点是提出
建设社会主义新农村的重大历史任务。所谓社会主义新农村，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态（惠芬余唐波勇，０６。具体来看。２０）是要按照“ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求全面推进农村经济、社会、文化、政治和党的建设。建设新农村目标的提出为新形势下做好
维普资讯
新农村建设中的农村公共产品供给分析
贾晓俊
（山西财经大学财政金融学院，山西太原０００）３０６
【摘耍】党的十六届五中全会提出构建社会主义新农村对我国财政提出了更高的要求，从财政角度来看，要顺利推
所谓农村公共产品是指相对于农村私人产品而言，农业、 “ 农村或农民生产、生活共同需要的具有一定的非排他性和非竞
争性的产品或服务”寇铁军，晓东，０６。（任２０）一般包括大型农田水利建设、道路建设、水利设施、文化教育、医疗卫生、环境保护

社会主义新农村建设的着力点——农村公共产品供给体制创新

２０年第１卷第２期０６６３
收稿日：０６０ — ６期２０－农公共产品村供给体制创新
廖信林
（安徽财经大学经济与金融学院，安徽蚌埠，３０１２３４）
摘要：分析了农村公共产品供给在社会主义新农村建设中的作用，讨了农村公共探
产品供给现状及其形成机帝，】提出改善农村公共产品供给的建议。
关键词：新农村建设；公共产品供给；新对策创中图分类号：３３Ｆ０文献标识码：Ａ
近年来，三农问题 ” “ 的不断升温，一个非常重要的原因就是农村公共产品供给的“ 瓶颈 ” 所致。农村公共产品的普遍短缺，已严重制约了农村社会、经济的发展。在社会主义新农村建设过程中大力增加农村公共产品的供给，改革与创新农村公共产品的供给体制，具有重大的理论和
维普资讯
科技情报开发与经济
文章编号：０５６３（Ｏ６２ — １２０１０－０３２ｏ）３０４ — ２
ＳＩＥＨＩＦＲＴＯＥＥＯＭＮＣ— ＣＯＭＡＩＮＤＶＬＰＥＴ＆ＥＯＯＹＴＮＣＮＭ
（）２结构失调，部分公共产品的过剩供给，不能真正解决农民需求。根
据公共选择理论，市场分为政治市场和经济市场，政治领域中的人同经济中的人一样，都是“ 理性人 ”均是以追求个人利益最大化为目标。，这就使乡镇制度外公共物品的供给决策规则表现为自上而下强制性特征。正是由于这种自上而下、性的公共物品供给决策机制，强制导致制度外供给不能反映农村居民的真正需要。一方面，民急需的生产性公共产品供给如大型农

新农村建设中公共产品的有效供给研究

一
、
农村公共产品的内涵及基本特征
效用最大化。由于农民组织化程度不高。农村公共产品供给谈判中在处于弱势地位．成公共产品供给比例不协调。造
（）村公共产品供给效率分析农村公共产品供给效率指经济三农农村公共产品是指满足农村公共需求．场不能提供或者不能完市公社全由市场提供。非竞争性和非排他性的社会产品或服务。显然。发展型、共服务型、会保障型和生态保护型四类公共产品配置不具有很这些社会产品或服务会使农村受益，民受惠。外部性的存在又使存在帕累托改进。农但总体上看，于农业的弱质性和农村居住的分散性，由关得其中有些社会产品或服务的受益范围不仅仅局限于农村地区。据农村公共产品供给与农民生产和生活息息相关．系到农业生产发展根关农农农村公共产品的功能和不同发展阶段的需求变化，村公共产品可以和农民生活水平的提高。系到粮食增产、业增效、民增收。农村农公共产品供给效率低下的原因有：１（）信息不对称造成了供给效率低分为经济发展型、共服务型、会保障型和生态保护型四种类型。公社一农获取和拥有的信息不农村公共产品既具有公共产品的一般属性。具有特殊性．体下。方面。民由于受信息渠道和手段的限制．还具不另政又表现为：是运行成本高与利用效率低并存。农业生产的分散性和村充分、对称：一方面，府在没有充分的市场调查情况下，不能一因而。常出现一哄而上和一常庄布局的松散性。使得农村公共产品供给的组织成本和运行成本较提供真实准确的农产品市场供求信息．造成资源浪费。给效率低下。２逆向选择供（）高：村人口密度不高且分布不均衡．致农村公共产品供给的效率哄而下的进入和退出现象，农导项较低．众受益范围较小。是高依赖性与低供给率并存。于制度变导致了供给效率低下。在政府有限问责制度下．目申请人的收益不公二由

新农村建设之公共产品的有效供给分析

快速增］（ｉｍｒ１９）【国政府对此也已经有了足够的重ＪＴｍｅ，９８。ｔｔｌ俄
视。
党的十六届五中全会明确提出今后农村发展的目标—— “ 生产发展、活宽裕、生乡风文明、村容整洁、管理民主” 这种未，
来中国农村发展的蓝景勾画被称为 “ 社会主义新农村 ” 它是一，
新农村建设之公共产品的有效供给分析
刘文勇宋晔，显亮，吴
（．１黑龙江大学，黑龙江哈尔滨１０８；．５００２东北林业大学，黑龙江哈尔滨１０８）５００
【摘要】从中国目前农村的实际发展来看，共产品供给不足问题正在以“ 公机会不公平 ” 的形式损害了农村物质生产的效率、精神文明建设的效率和政治民主管理的效率，因此，促进农村公共产品有效供给已成为集“ 物质文明、神文精明、治文明” 政于一身的新农村建设的战略重点。文章在对农村公共产品进行了一般性－特殊性分析之后，９明确提出了建立“ 自下而上” 的需求表露机制以实现“ 做正确的事” 和建立对供给主体的监督机制以实现“ 正确地做事” 的相应政策建议。
二、村公共产品供给的一般性分析农
般来讲，全的“ 费时的非竞争性 ” 受益时的非排完消和“ 他性 ” 征的产品被称为纯公共产品，们面对纯公共产品在特人理性人的假设下不愿意显示自己的偏好且总是寄希望于“ 搭便车”这导致市场机制无法实现公共产品的有效供给，，只能通过非市场化机制（如公共选择机制等）决，而决定了其供给来解进往往不以追求经济效益为目的，以补偿成本为原则向公众提而

新农村建设背景下村级公共产品有效供给的制约因素探讨——以湖北XF村的道路修建为例

益
品提供则成为了新农村建设的关键．各级政府都加大了对农村公共产品的支持力度。２００６年中央财政用于 “ 农 ” 出三支
３９３７亿元。比上年增加４２亿元，共财政覆盖农村的范围２公
村级公共产品的方式在很多地方是失效的。基于此，文对制约 “ 事一议 ” 本一自主供给村级公共产品的因素进行了
探讨。并提出了相关的修正建议和措施。
关键词：级公共产品；事一议；村一有效供给
庄的村民。
一
所谓 “ 事一议 ” 是指在农村兴办农田水利基本建设、一就修建和维护村级道路等集体公益事业时，所需要的资金和劳务要通过村民大会或者村民代表大会集体讨论．实行专事专议的办法筹集资金。
Ｓｐ．０ｅ２０７Ｖｏ．．１Ｎｏ９４
第４卷第９期新农村设背景下村级公共产品有效供给的制约因素探讨
— —
以湖北ＸＦ村的道路修建为例
龚冬生
（安工程大学，西陕西西安７０４）１０８
摘
要：着新农村建设的开展，庄内公共产品的滞后成为发展的瓶颈。在调研中发现。一事一议 ” 随村 “ 自主供给
当前，国新农村建设正如火如荼的展开，我而农村公共产

从农村公共产品供给看新农村建设

二、农村公共产品有效供给存在的问题１农村公共产品供给不足制约新农村建设目的实．标
现。
现阶段，国农村公共产品不足主要表现在两个方我
两个历史时期的变迁。一是税费改革前的农村公共产品
且从农民个体来看，导致了农民税负的不均衡。使得农民
的生产积极性大打折扣；另外税费改革就是一种并税制，
它导致了税权的集中度更强，地方拥有的税权更小，为了弥补资金不足，不得不“ 正门不走走边门”更令人匪夷所；
民所垄断，农民收入长期得不到提高，农业资本投入长期不足，农村公共产品供给受到了资本严重不足的制约，农业再生产能力扩大受到限制，民负担越来越重。在实行农了家庭联产承包制后，农民在农村公共产品方面的负担就完全落在了家庭和个人头上，且大部分货币化了。这些都
维普资讯
ｊ０１ｌ ‘０ｆ０霄２．７
“ ” 研三问究农题
从农村公共品供给看新农村建设产
罗国基，国华２黄
（．１东华理工大学；．２中共抚州市委党校，江西抚州３４０）４００
［摘
导致了农村公共产品供给的严重短缺，致使农村基础设施
不健全和不完善，极大制约了农业的可持续发展。二是税费改革后农村公共产品供给体制。我国农村税费改革从开始在安徽省试点到全国２多个省市全面铺０开，已历时６。虽然农民负担的平均水平确实有所降年低，但是它只强调减少税负的绝对水平，却没有建立和健全地方公共财政体系，并为农村公共产品供给建立充足的融资渠道，使得乡村财力下降过大，运转也陷入了困境；而