公共产品有效供给：新农村建设背景下的着力点

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浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给

浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给 □赵子珊温立洲摘要：中国正处于市场经济高速发展的时期，在城市产品供应越来越丰富的背景下，农村公共物品的提供成为社会学界关注的课题，在一些农村，某些公共产品的供应仍然面临一些困难，从而限制了农村经济的发展，拉大了城乡的经济发展差距。

本文在阐述了公共物品理论的基础上分析了我国在农村公共物品供给上存在的问题，并提出相应的解决方案和可行性建议。

关键词：农村；公共物品；供给一、概念介绍及理论基础（一）概念介绍公共物品是指可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。

非竞争性是指在给定的生产水平下，将该产品提供给另一消费者所带来的边际成本为零的情况下，某人消费公共产品并不会影响他人同时消费其所获得的效用。

非排他性是指某人在消费某一公共产品时，不能排除他人(无论是否付费)对该产品进行消费。

农村公共产品是指满足农村社会公共消费需求的产品或劳务，包括农村纯公共产品和农村准公共产品。

农村纯公共物品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品，包括农村基层政府(县、乡级)管理服务、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统等方面的内容。

（二）理论基础1．公共产品最优供给理论学者庇古以其公共产品的最优供给理论的认识形成了庇古模型。

他先假设公民是以纳税的形式来获取公共产品，并认为若因取得公共产品而形成的正边际效用等于纳税以后所形成的负边际效用，这时公共产品的最佳供给便能实现。

萨缪尔森学者在庇古模型提出以后，针对公共产品发表了一般均衡理论，对于如何分配公共产品和私人产品的问题进行了解答：通过建立一个抽象模型，如果私人产品和公共产品的边际转换率加起来等于这两种产品的边际替代率，那么则实现了公共产品的最优配置。

林达尔学者的均衡模型提出，获得公共物品的双方通过协商来决定各自的公共物品，以显示出他们各自对公共物品的需求偏好。

综上，如果政府希望达到公共产品的最优供给效果，就要满足公民的现实要求。

新农村建设中公共物品有效供给的障碍与对策

业相抗衡，这种特殊性决定了农村对公共物品的强烈依赖。因变农村公共物品供给不足的现象。此，当前落实农村公共物品的有效供给是新农村建设的突破３“ 、自上而下” 的农村公共物品供给决策机制不合理目前，我国农村公共物品供给存在资金不足，资金的使用口之一，实现新农村建设目的基本条件。是标在政治目标最大化的激励下，于能增加政绩的对影响新农村建设中公共物品有效供给的主要效率也不高，
障碍
差异。” 随着市场经济制度的确立，农村公共物品集体供给已随集体经济的基本退出而逐步丧失，农村公共物品的供给制度处于缺位的状态，村基础设施相当部分是通过集资或摊农派建设的。而城市市民却能免费享受，或通过交纳自己能承受的一定费用就能享受较为满意的公共服务。农业税取消后，制度外供给的主要 “ 口子 ” 被堵，乡（）政提供公共物品的靠镇财
一
他对本单位预算外资金的收支实行分税制后，财权有向中央及省政府集中的趋势，而事预算外资金，们作为被监督者，状况掌握着完全信息，而审计单位作为监督者对预算外资金权却逐级下放。分税的前提是分事，只有在事权划分清楚的基二是社会监督不力。预算外资金的础上，财权的划分才有意义。而我国的分税制却恰恰绕过了的收支则不可能完全了解。
多元投资主体、供给决策机制、户籍管理制度和法制保障等角度探寻解决问题的办法。关键Biblioteka ：新农村农村公共物品有效供给
农村公共物品是指农村地域范围内用于满足农业生产和（）镇本身财源有限，尤其是西部地区，主要依靠农业税收及中农民生活公其需要的备类物质产品或服务，具有一定的“ 非排央转移支付。二是政府机构改革未能同步跟进。据瓦格纳法根随着人均收入的提高，公共部门的相对规模也会提高。即它性” “ 和非竞争性” 的特征。农村公共物品是相对于农村私人则，物品而言，＿般可分为农村纯公共产品、农村准公其产品。在我国农村，民是弱势群体，农对公共物品具有强烈的依赖性，而且随着农业市场化程度的提高，这种依赖性越来越强。另外，业是典型的弱质产业，临市场和自然双重风险，业农面农的自然特点导致了它作为一个独立的产业部门很难与其他产地方政府存在内在膨胀的机制，这也导致公共支出急剧增长。因此，乡（）当镇政府不能从传统的税费收入中负担公共物品的供给时，唯一的途径就是将供给成本转嫁到农民头上。因此，税费改革关键是要厘清各级政府之间、政府与市场之间的公共物品供给责任，以政府机构改革等诸多配套改革，辅之改

新农村建设中的公共产品供给研究

三项费用（亿元）
９７．８１．８０２９．８８１．３２４１．２３２
费（亿元）
占财政的比重（％）
２０００２００１２００２２００３２００４
１３．４２１５１，５７４６．３１，８７５０．６１，５４７４．５２，５８３７．９
严重不足，不能满足农村经济发展的需要，为制已经成
都是公平的，因为公共产品的供给主要是靠纳税人所
纳税收。但是，在我们的国度里公共产品却成了城市特有的产品，大农村与公共产品基本无缘。在现行广公共产品供给体制下，府把大量的公共资源投到了政城市，积累成为工业发展的重要资金来源。另外农业我国财政转移支付制度不健全，央财力有限，中转移支付力度不够，对农业和农村的补贴较少，响了农业的影发展和自身积累的提高。第二，村公共产品投、资机制存在单一性。由农融
７６．９６８９７．６１９１，０７１２．０１１４．６．３８１６３．９．９７
４．ｌ０４４．８７６４３４．８７．０９８８．７５８
７．５７７．１７７．７１７．２１８２．８
给上明显存在着“ 城市偏向” 。从理论上讲，公共产品的本质属性在于它的公平性，也就是说任何人都有权使用或消费公共产品，而这种使用或者消费通常又不

农村公共产品有效供给研究——基于新农村建设的视角

［中图分类号】ｆ ’ ３
根据我国农村目前的现实情况，建设社会主义新农村的
一
项重要内容就是保障农村公共产品的有效供给．加大对农
民提供公共产品和公共服务的力度，以满足农民生存和发展
的需要，是发展农村经济，善农民生存状况，高农民生这改提活质量和建设和谐社会的基础条件。而现行农村公共产品
为经济基础决定上层建筑的发展。因此农村经济的发展就成为现实的第一目标。无论是新农村建设中的民主建设、思
公共产品总体上长期处于供给不足和地区不平衡的局面，很
的重要意义
难满足农民日益增长的物质、文化需求，制约农村经济的发
展和社会进步义新农村必须为农村提供有效的公共产品供给，士从
目前，国大部分农村地区公共产品供给不足、我洪给结
构不合理，严重制约了新农村经济社会的发展。因此，保障
农村公共产品的有效供给对于新农村建设就具有重要的理
论和现实意义。
而为农村经济社会的长效发展打下坚实的物质基础和精神
想文化建设以及村容卡貌的改变都必须建立在经济长效的寸发展的基础上。增加对农村公共产品的有效供给，建设社是

社会主义新农村建设中农村公共产品有效供给政策思考

促进农村经济发展和村容的改善。３提高农民素质和生活质量，现 “ ．实乡风文明” “ 、管理民
主”
品。农村的纯公共产品主要包括农村义务教育、农业环境保
护、农业气象预报、受灾面积大的洪涝、干旱、病虫害防治等。ｍ大多数农村公共产品都是以准公共产品的形式存在的，如农村社会保障、基本医疗、村电力和自来水供应等。我国农农村地地域广大而经济相对落后，民文化索质偏低。因农此农村公共产品的有效供给足农村全面发展、实现社会主义新农村建设的有力保障。
～
、
农村公共产品品，特别是完善的农村科教文卫等软性公共产品的供给，为农民的学习和过有品味闲暇生活提供了有力
设中的重要作用
解决好农业、农村、民问题，农事关全而建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的甫中之重。农村公共产品．作为新农村建设的载体， “ 对三农” 展起着至关晕要的作用。发
关键词：农村建设；村公共产品；给政策新农供中图分类号：３４３Ｆ０，文献标识码：Ａ文章编号：０９４５（０８０ —０５ — ０１０～４８２０）２０８３
公共产品是所有成员集体享用的集体消费品，会全社
有效的农村公共产品的供给，是实现农村“ 生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的前提；坚持把是“ 发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础

乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位——基于新农村建设背景下的分析

２１实现农村公共产品供给渠道的转变．公共产品的非竞
争性和非排他性决定了政府在公共产品供给中处于主导地位，再加上“ 由于公共物品私人提供量会普遍不足，政府必须
插手提供公共产品 ” ｊ对于不同性质的农村公共产品供，２但给，府应区别对待，根据农村公共产品具有的特性来衡政要量该起什么样的作用。首先，纯粹公共产品属于全国性农村
１乡镇政府在农村公共产品供给中面临的困境１１取消农业税前．
方性公共产品的供给便很难获得足够的资金支持，这就在一
定程度上引发了乡镇公共产品供给低效性的“ 连锁” 反应。１２取消农业税后．主要面临财政问题。一是预算内财政资金不足， “ 保证吃饭 ” 问题已成为地方财政的目的，而不是服务公民的手段。大面积欠发工资，层政权运转困难。财基
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安徽农业科学，ｏｒａｏＡｈｉ．Ｓｉ０７３（０：７９—９７ＪｕｎｌｆｎｕＡｃ．０，５３）９６７０２
责任编辑
罗芸
责任校对
李菲菲
乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位
— —
基于新农村建设背景下的分析
乡镇机构、义务教育、乡财政管理体制改革是推农村县进农村综合改革的突破口，乡镇机构改革则是关键，而机构改革必须以转变政府职能为前提。当前要解决财力有限与公共产品供给不足的矛盾，键也在于真正转变政府职能。关

新农村建设视角下的公共产品供给研究

１．农村公共产品的有效供给，有利于农业壁础设备的完备。农村公共产品供给中很重要的一项内容就是提供农村基础设施，农业基础设施足农业现代化的基础，是农业现代化不可缺少的条件之一。提供农村公共产品，重要的＿－内很－项容即提供对农村生产和农村经济发展起支撑作用的产品［２１，如农村水利设施、乡村交通设施等。２农村公共产品的有效供给，．有利于劳动力素质的提高
公共产品供给机制可以降低包括生产成本、交通成本、风险成本和决策成本等在内的农业经营成本，从而提高农业生产效率，将农村的风险转移给全社会，高农业的抗风险能力，提促进农业产业化。同时，市场信息有效快速的传播也是促进
题。而农民是否可以根据市场和政策来发展自己的产业、农村教育质量是否可以得到有效的提高、村的基本医疗卫生农的供给足否有保障，足关系到民生根本的问题可见，推都在
以及农业技术的发展。科技是第一生产力，业科技投入不农
入，基础设施建设严重滞后。完善的公共基石ｆ是提高农ｆ｝设施
民的劳动生产效牢，进农业生产々业化、模化、业化的促规产前提，足农民增收的重要保障。也２从农村公共服务体系看，．推进农村公共服务体系建设
进新农村建设的过程巾，完善的农村医疗保障制度能保证农民的身体健康和劳动体能，农村文化教育以及信息服务的投入则有利下农民素质以及农民增产增收能力的提高。（）善农村社会经济环境二改

新农村建设背景下农村公共产品供给分析

共管理主体和公共产品供给主体，方政府地应将不该供给、供给不了的农村公共产品转让给企业和民间组织去提供。地方政府应主要做好对产品质量的监督工作，定各项制优惠政策，个体（为企业）供农村公兆产品提创造良好的环境。分引入市场竞争机制，充提高所提供的农村公共产品的质量、降低地方政府成本、满足农民群众对农村公共产一的特殊需求规定彩电单价须在ｌ０５０元以下（ｌ０不衡；含０５ｉｚ（）立城乡统筹的公共物品供给制三建元，同）冰箱（冰柜）价在２０下；含单００元以总之，我国目前市场经济体制尚不健度和民主、学的供给决策机制科
一、Βιβλιοθήκη 着经济危机的持续，动力失业率的增减，劳
分析，解决上述存在的一系列问题，认要我为应该要从以下方面着手：（）一政府要树立顾客导向的服务理念各级政府要真正做到以民为本，公其将性和非竞争性两大特征决定了农村公共产产品供给的重点放在直接改善农民的生产尽品单一通过市场进行供给是缺乏效率的所和生活条件上来，可能多地为农民提供晟以农村公共产品的供给应当要以政府为主基本最有效的公共产品与服务，绝各种形杜导。但随着我国财政体制和行政体制改革象工程、政绩工程。要提高政府的工作效保以满的深入，多过去由中央或省级政府提供的率，证农村公共产品的质量，足广大农许农村公共产品供给责任逐渐转移到县、乡二民群众的切身需求为己任。级政府，由于县、乡政府的制度内财政收入（）共产品供给主体多元化－公有限，制度外资金投入又缺乏监督和激励，而以家电下乡为例，政府不应是唯一的公

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（．ｄｔｉｌｅａｍｎ，ｕｎｎＵｉｒｔｏｉｎｅｎｃｎｍｃ，ｕｍｎ５２１Ｃｉ；．Ｒｇｏａ１ＥｉｒｐｒｅｔＹｎａｎｖｓｙｆＦｎｃｄＥｏｏｉＫｎｉｇ６０２，ｈｎ２ｅｉｎｌｏａＤｅｉａａｓａ
ｈｔｇｕｂｎａｄｒｒｌｕｌｏｄｕｐｙ。ｂｉｉｇａｈｒｎｏｓｓｃｅｙｉｒｒａ，ｉｒｖｎｈｔｈｓｓｅａｉｒａａｂｉｇｏｓｓｐｌｎｎｕｐｃｕｌｎａｍｏｉｕｏｉｔｎｒａａｅｓｍｐｏｉｇｔｅｍａｃｙｔｍｄｕｌ
２１／７总第３９期０００９
文章编号：１０ — ４Ｘ（００７— １８— ４０１１８２１）００７０
商业研究
公产＂｜供农建背下着（共叩｝给：村设景的］１默３１１１点
叶文辉，姚永秀
（．云南财经大学学报编辑部，昆明６０２１５２１２．云南财经大学区域发展研究所，昆明６０２）５２１摘要：中国城乡的二元体制，导致了城市的工业化与乡村小农经济的对峙局面，形成了城乡二
ｆｌｗｉｇａｐｃｓｔｃｉｖｆｃｉｅｓｐｌｆｕｌｏｄｎｒｒｌａｅｓｓｂｉｈｎｙｔｍｒａｇｍｅｔｆＯ—ｏｄ－ｏｌｎｓｅｔｏａｈｅｅｅｅｔｕｐｙｏｂｉｇｏｓｉａｒａ：ｅｔｌｉｇｓｓｅａｒｎｅｎｏｖｐｃｕａｓｏＣｒｉ
产品的供给能力，创新乡村公共产品的供给制度，提高农村公共服务人员的能力，建立科学的
公共产品需求偏好表露机制，实现乡村（区）居民自治的完善与 “ 社管理民主” 。
关键词：农村公共产品；有效供给；新农村建设
中图分类号：Ｆ０．３４３文献标识码：Ａ
ｃｎｍｙａｄｔｅｆｒｔｏｆｈｒａｏｏｎｏｍａｉｎｏｅｕｂｎ—ｒｒｌｕｌｓｃｕｅｏｕｌｏｄｕｐｙｅｄｎｅｏｓｓｏｔｇｆｕ－ｈｔｕａａｔｔｒｆｂｉｇｏｓｓｐｌ，ｌａｉｇｔａｓｒｕｈｒａｅｏｐｄｕｒｐｃｏｉｓ
ｐｙｏｕｌｏｄｎｒｒｒａ．Ｔｋｎｄａｔｇｆｎｗｏｐｒｎｔｓｆｒｒｒｏｓｒｃｉｎ。ｈｕｄｆｃｓｏｈｌｆｐｂｉｇｏｓｉｕａａｅｓａｉｇａｖｎａｅｏｅｐｏｔｉｅｏａｃｎｔｔｃｌｕｉｕｌｕｏｗｅｓｏｌｏｕｎｔｅ
ｇｖｒｍｅｔＳａｉｔｏｓｐｌｕｌｏｄｎｒｒｅｓｎｏａｉｉｇｒｒｕｌｏｄｕｐｙｓｓｅ，ｎｒｖｎｏｅｎｎｂｌｙｔｕｐｙｐｂｉｇｏｓｉｕａａａ，ｉｎｖｔｎａｐｂｉｇｏｓｓｐｌｙｔｍａｄｉｏｉｇｉｃｌｒｖｕｌｃｍｐ
巩ｐＢＩｓｔｅＹｎａｎｖｒｔｏＦｎｎｅｎｃｎｍｃ，ｕｍｎ５２１ＣｉａＤｍｎｔｕ－ｕｎｎＵｉｓｙｆｉｃｄＥｏｏｉＫｎｉ６０２－ｈｎ）ｉｔｅｉａａｓｇ
Ａｂｔａｔｓｒｃ：ＣｉａＳｕｂｎ—ｒｒｌｄａｔｃｕｅｌａｓｔｈｏｆｎａｉｎｏｉｎｕｔａｉａｉｎａｄｒｒｌｐａａｔ — ｈｎｒａｕａｕｌｒｔｒｅｄｔｅｃｎｒｔｔｆｔＳｉｄｓｌｔｎａｅｓｎｓｕｏｏｏｃｙｉｒｚｏｕｅ
元的公共产品供给体制，导致农村公共产品供给严重不足。利用新农村建设的契机，从以下几
方面着力，实现农村公共产品的有效供给：建立统筹城乡公共产品供给的制度安排，建设农村
和谐社会，健全事权与财力匹配的体制，合理界定各层级政府的事权，增强基层政府农村公共
ｏｅｐｗｒｎｎｎｉｅｏｒｅ。ｒｔｎｌｅｎｎｈｏｅｎｎｔｌｌｖｌｏｅｓｔｔｅｇｈｎｇａｓ—ｒｏｓｆｔｏｅｓａｄｆａｃａｒｓｕｃｓａｉａｙｄｆｉｇｔｅｇｖｒｍｅｔａｌｅｅｓｐｗｒｏｓｒｎｔｅｒｓｈｉｌｏｌｉａｏｔ
ＳｏｕｔｏｓＦｏｕｆＥｆｅｔｖｐｌｆＰｕｌｃＧｏｄｓｉｔｎｔｘｆＮｅＲｕａｌＣｏｔｕｔｏｌｉｎｃｓｏｆｃｉｅＳｕｐｙｏｂｉｏｎｈｅＣｏｅｔｏｗｒｎｒｃｎｓｉＹＥｅＷｎ— ｈｉ，ＹＡＯｎｕ‘ Ｙｏｇ— ｘｕｉ