xx县人民检察院关于充分发挥检察职能为推进xx科学发展跨越发展服务

xx县人民检察院关于充分发挥检察职能为推进xx科学发展跨越发展服务的意见为深入学习贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第四次党代会、县第十二次党代会和全国、全省、全市检察工作会议精神，充分发挥检察职能，为推进xx科学发展跨越发展服务，现提出如下实施意见：一、围绕发展主线，进一步增强服务大局的责任感和使命感1、要牢固树立服务大局意识。

加快推进xx科学发展跨越发展，是县委、县政府融入海西、着眼xx发展全局作出的一项重大战略部署，不仅是xx自身改革发展的迫切需求，也是实现海峡西岸绿色腹地对外开放、协调发展、全面繁荣的重要战略举措。

近年来各级领导对xx经济社会发展寄予厚望，面对新形势、新任务，县委、县政府提出了在更高的起点上推动xx科学发展跨越发展，加快建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市，实现综合实力与先进地区水平逐步缩小的奋斗目标。

发展经济需要和谐稳定的社会环境，积极参与构建和谐稳定的发展环境是检察机关义不容辞的职责。

检察机关作为国家的法律监督机关，应当正确认识和处理好促进经济社会科学发展和实现检察工作科学发展的重大问题，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实把检察工作融入到经济社会发展的大局中，融入到县委的中心工作中。

要把握发展机遇，更新执法理念，转变工作作风，树立为民思想，立足检察职能，全面履行法律监督职责，切实维护社会和谐稳定，努力找准检察工作服务大局的切入点和着力点，不断提升服务大局的能力水平。

2、要积极谋划服务经济社会发展的新举措。

要紧紧围绕省委“六个更加有效”服务发展、保障民生的重要部署，按照高检院“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”的总体要求，坚持以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，充分发挥打击、保护、监督、预防等职能作用，进一步解放思想，更新观念，以科学运作破除常规、以创新发展打开局面，切实谋划好检察工作为经济发展的具体思路和措施，使自身工作的理念、机制、方式和方法更加契合大局发展的需要和人民群众的新期待，使之真正成为发展的环境、发展的动力和发展的保障。

要适应新的形势和任务，把法治精神、法律要义与大局需求紧密结合起来，切实克服就案办案、机械执法等倾向，不断创新服务大局的新途径、新方法，通过开展专项法律监督工作等有效形式，提高服务水平，增强服务效果，彰显检察机关在服务经济发展大局中的价值和作用。

二、讲究办案方式，努力提高检察机关执法办案的法律效果、政治效果和社会效果3、要努力营造发展的良好环境。

要坚持以服务为前提，依法打击侵害企业合法权益、危害企业生产经营的犯罪活动，加大对企业商业信誉、知识产权的保护力度。

严肃查办国家机关工作人员利用职权实施的针对企业经营者和投资者的刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等职务侵权犯罪案件。

依法对工商、税务、规划、土地和建设等行政执法部门进行执法监督，严肃查办在项目审批、土地征用、工商管理、税收征管等环节利用职务便利向企业索贿受贿或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成企业重大损失、破产倒闭的职务犯罪案件。

坚决监督纠正司法机关借助办案之机，非法插手企业经济纠纷，违法采取查封、扣押、冻结和划拨企业财产、滥用强制措施等“扰、坑、损”的行为。

要加强对企业投资纠纷、合作纠纷、债务纠纷、公司清算、破产等民事案件审理和执行活动的法律监督、司法保护，注重办理因行政干预和地方保护主义、贪赃枉法、徇私舞弊等行为导致的裁判不公案件，平等保护各方利益主体，让企业放心发展。

4、要讲究执法办案的方式方法。

要深刻认识xx当前发展的良好态势和良好机遇，用心培育来之不易的发展环境，谋划和推动检察环节服务xx经济社会的具体举措，做到既要坚持罪刑法定原则，实现程序公正和实体公正，又要坚持以国家刑事政策指导执法工作，实现办案法律效果与社会效果的有机统一。

要正确把握法律政策，注意保护企业优秀经营管理人才，对反映其职务犯罪的问题，要慎重对待，坚持做到“五个不轻易”（即不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业帐户，不轻易查封企业帐册，不轻易扣押企业财产，不轻易开警车进企业办案）。

决定立案侦查的案件，在保证办案质量的前提下，注意选择办案的时机和方法，争取做到快查快结快诉，最大限度地维护企业合法权益。

要严格区分和正确处理好打击与保护、执法办案与服务大局等关系，区分改革探索与违法犯罪、工作失误与失职渎职的法律政策界限，不能因为执法办案采取的措施不当，而影响资金技术引进、合作项目洽谈等招商引资活动的正常进行，影响改革发展进程。

5、要积极探索督促起诉、支持公诉和公益诉讼活动。

要在规范执法办案和准确把握证据的前提下，重点针对国有土地出让金收缴、财政周转金追偿、国有企事业单位改制重组过程中国有资产、社会公共利益遭受损失，而有关职能部门和单位不行使或者怠于履行职责的案件，通过检察建议督促起诉等方式，支持有关职能部门或单位向债务人主张权利或者向人民法院提起民事诉讼。

对因犯罪行为致使国家、集体财产遭受损失的案件，公诉、民事行政检察、林业检察等职能部门应当加强配合，各司其职，依职权提起刑事附带民事诉讼。

要进一步加强追逃、追捕、追诉、追赃工作，最大限度挽回企业因犯罪遭受的经济损失。

6、要完善便民利民各项措施。

要加强涉外法律问题研究，主动配合有关部门协调办理外商投诉，注重保障其人身及财产安全，维护其合法权益。

要主动深入企业、深入社区宣传法律知识，运用典型案例分析，以案释法，增强企业管理人员的法制观念和自律意识，促进企业依法经营、合法竞争。

同时帮助企业解决在生产经营、签订合同等活动中遇到的法律问题，并提供咨询。

要以创建文明单位活动为新起点，完善便民利民各项措施，公开便民投诉和信访接待窗口，对企业经营者或投资者反映侵害企业合法权益、危害企业生产经营的申诉案件优先办理，对举报经济监管、行政执法、司法人员利用职务犯罪便利侵权的案件优先办理，对举报检察人员插手经济纠纷的违纪违法问题的案件优先办理，做到专人接待、专人审查、快办快结，及时反馈。

7、要提高服务经济社会发展的水平。

要积极顺应经济社会变革给检察人员知识层面带来的挑战，进一步加强教育培训和岗位练兵活动，深入组织检察人员学习金融、证券、财政、投资、知识产权等方面的经济知识和法律知识，提高办理新型案件、处理专业问题的水平和能力。

要认真研究实施项目带动、发展经济、培育产业集群、提升民营经济等发展过程，给检察机关执法工作带来的新情况、新问题，不断拓宽服务渠道，切实增强在复杂形势下规范执法的能力和做好群众工作的能力。

三、强化法律监督，努力为经济社会发展提供强有力的司法保障8、要营造和谐稳定的社会环境。

按照县委关于依法治县的部署要求，积极参与社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查、化解、调处工作，有效运用宽严相济刑事政策，积极参与社会管理创新，全面落实检察环节的综合治理措施。

要坚决依法打击危害国家安全的犯罪活动，依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪、“六合彩”违法犯罪、非法集资、电信诈骗、制售假冒伪劣商品尤其是食品药品、侵犯知识产权等犯罪的违法犯罪，遏制刑事犯罪高发势头，维护市场经济秩序。

要依法妥善处理流动人口犯罪以及由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架等“民转刑”案件，积极运用简易程序、刑事和解、量刑建议或不批捕、不起诉等机制和措施，减少社会对抗、促进社会和谐。

要加强涉检信访工作，探索建立涉检重大敏感案件风险评估预警机制，加大涉检信访积案化解力度，着力抓好矛盾纠纷源头治理。

探索实施依法处理信访事项“路线图”，积极参与多元化纠纷解决机制建设，探索建立刑事被害人救济的制度，全面推行检调对接、法律文书说理等工作，进一步规范检察官维稳工作站工作，切实开展好带案下访、巡访，重点乡镇（村）法律服务工作，加大督查和责任倒查力度，为经济社会健康发展提供司法保障。

9、要加大查办职务犯罪力度。

要进一步加强与纪检监察、法院和其他有关部门的协调配合，突出查办发生在领导机关和领导干部、权力集中部门和岗位的案件，以及国家重点投资领域、资金密集型行业的案件；严肃查办损害民生民利、侵犯群众合法权益、破坏生态能源资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件和“四黑四害”背后的职务犯罪案件，回应群众关注。

要加强涉农职务犯罪的查处力度，严肃查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生和招生考试等领域的职务犯罪案件。

要进一步加强反渎职侵权工作，认真抓好中央37号文件的贯彻落实，加强与有关部门的协调配合，建立完善联席会议、重大复杂案件专案调查工作机制，立足xx实际，重点查办“两违”背后的职务犯罪案件，力争查处一批执法不严、司法不公背后的失职渎职、国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件，促进解决涉及群众切身利益的难点热点问题。

10、要深化职务犯罪预防工作。

要围绕土地、环保、水利、建设、规划和发改委等六部门在民生工程、基础设施、生态环境建设等重点领域公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施的预防，加强与有关行业主管部门及其党政组织的联系，将预防监督的重点放在财会、采购、供销、招标等重点部位和环节，共同做好个案预防、行业预防和专项预防。

要结合具体执法办案，充分运用预防调查、预防咨询、预防建议分析职务犯罪发案原因，总结经验教训，举一反三。

要加强预防调查，积极向党委、人大、政府提出职务犯罪年度调查报告和对策建议，帮助建章立制、堵塞漏洞，促进从源头上遏制和减少职务犯罪。

要积极开展警示教育、预防宣传和咨询、行贿犯罪档案查询等工作，推进xx县预防职务犯罪警示教育基地建设，用身边的事教育人，用身边的事警示人，推动形成党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作新格局。

11、要强化对诉讼活动的法律监督。

要深入贯彻《福建省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》，全面加强和改进诉讼监督工作，保障人民群众合法权益。

在刑事诉讼监督工作中，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重和违法立案、刑讯逼供等问题的监督，坚持打击犯罪和保障人权并重，防止放纵犯罪和冤及无辜；监督纠正违法取证、刑讯逼供、滥用和随意变更强制措施等问题；加强民事行政检察工作，规范民行检察监督工作，加大办理民事行政申诉案件力度，增强监督实际效果；加强对监外执行和社区矫正的法律监督，防止和纠正脱漏管，促进社区矫正工作依法规范开展；加强刑事司法与行政执法、执纪有效衔接机制建设。

依法规范检察机关与公安机关、行政执法部门的网上衔接、信息共享、联席会议、案件移送等工作制度，创新监督方式，提升监督效率，进一步及时有效发现社会建设和社会管理中的突出问题，有针对性地加强对行政执法部门不移交涉嫌犯罪案件的监督。