政府购买社会组织服务问题探析

【摘要】本文针对新时期背景下政府购买社会组织服务的重要意义进行分析，剖析政府购买社会组织服务中存在的障碍，最后探讨并论述了实现政府购买社会组织服务的有效机制，望能够在保障公众享受服务的前提下，降低政府运行成本，提高服务效率，并促进社会组织的发展壮大。

【关键词】政府；社会组织；服务；购买政府购买社会组织服务简而言之就是政府部门面向社会组织购买公共服务，并提供给社会公众。

政府部门在向社会组织购买服务时，需要根据自身要求以及需要由社会组织提供的服务性质、数量、质量来支付相应的费用。

整套模式起源于西方国家，已经积累起了比较成熟的工作经验。

自上世纪９０年代开始，我国上海、青岛、深圳、广州等大型城市开始践行政府购买社会组织服务的这一工作模式，其主要目的是为社会组织提供资金支持，确保社会组织能够面向社会公众提供更多且更好的公共服务。

新时期，我国社会经济发展速度不断加快，政府购买就业、医疗、养老等社会组织服务的经验也不断发展，但同时也存在一定的阻碍。

如何进一步完善政府购买社会组织服务的问题，已成为政府积极转变职能，促进社会组织发展以及改进公共服务质量中最为关键性的一项手段。

一、政府购买社会组织服务的意义分析（一）促进公共服务质量效率的改善结合我国经济发展的客观现实来看，政府部门受制于成本、效率、专业性水平等因素的影响，在公共服务的生产、供应等方面开始呈现出局限性的特点，难以与新时期日益发展的公共服务供给需求相适应。

为有效使用公共资源，提高公众服务质量水平，政府部门必须积极探索利用社会组织进行专业化服务供给的模式，以健全人才队伍，提高公共服务管理效率，提供质量水平更高的公共服务产品。

（二）促进公共服务的均等化实现当前，我国在面向社会公众提供服务的过程中尚存在较为突出的非均等化问题，主要表现为不同群体、不同地区、乃至城乡居民在社会保障、基础教育、公共医疗等公共服务方面享受到的待遇差距日益拉大，严重影响社会公平性、公正性目标的实现。

我党十七大、十八大报告中明确指出，为进一步缩小城乡乃至区域性发展差距，必须积极探索实现公共服务均等化供给的有效措施，而政府购买社会组织服务机制的引入与发展正是其中的重要手段之一，政府部门采用购买服务的方式可有效提高公共服务的覆盖范围，对增强政府部门凝聚力，构建和谐社会均有非常重要的意义。

二、政府购买社会组织服务的阻碍分析（一）基础理论较薄弱我国践行政府购买社会组织服务模式的时间还相对较短，且起步阶段多以借鉴域外国家地区成功经验为主，缺乏对基础理论的研究。

政府在与社会组织合作并面向公众提供服务的过程中还难以解决广义公共服务与纯公共服务界定标准、准公共服务含义等关键性的理论问题，进而不明确政府购买社会组织服务的具体范围，购买份额标准等等，致使政府购买社会组织服务机制在推进期间面临着较大的阻碍。

（二）供给制度不健全有关研究观点认为：政府部门与社会组织依托于购买服务这一方式进行沟通与结合，其中市场竞争的激烈以及公共服务的多元化特点是基本前提。

我国现阶段针对政府购买社会组织服务机制的运行还处于起步探索阶段，相关经验不足，也缺乏一套完整的法律法规体系，导致政府购买社会组织服务的实施缺乏制度保障，难以确保运行的安全与稳定，公共服务的提供动力相对比较薄弱，社会组织参与竞争时也难以体现公平性、公正性的特点。

（三）监督机制不完善政府购买社会组织服务是政府公共服务领域一次重大尝试与改革，政府部门对社会组织提供公共服务质量的监督效能将直接影响此项机制的实施效果。

域外相关经验表明：在政府购买社会组织服务的机制下，政府部门必须通过合同的方式将公共服务这一项应当由政府部门承担的职能转交至社会组织，以引导社会组织负责提供公共服务。

但在这一过程中实质上会产生大量的社会组织竞争，政府部门应当如何选择社会组织，并对社会组织提供服务的效能进行控制呢？关键仍然在于监督二字。

但我国当前社会监管体制下，监督管理权力集中化程度不高，大量主管部门或多或少与社会组织间存在关联性，为贪污腐败提供了滋生温床，加之缺乏一套有效的监督管理工作体制，进而可能导致政府部门在向社会组织购买服务后出现服务质量下降的问题。

三、政府购买社会组织服务的发展路径（一）积极转变政府态度，明确政府职能政府购买社会组织服务的机制不断深入落实，使政府部门自公共服务的唯一提供方转变为公共服务的购买方。

因此，政府职能必须在此背景下作出相应的调整，转变态度，以促进政府购买社会组织服务机制的完善。

具体路径如下：（１）对政府观念进行转变。

在政府购买社会组织服务模式下，政府部门不能够继续沿袭传统模式下对公共服务生产、提供进行“大包大揽”的模式，而是应当将一部分公共服务推向市场以及社会组织。

在购买这一行为的纽带关系下，政府部分与社会组织间应当形成一种平等且自主的契约式关系，建立起平等互利的沟通桥梁；（２）明确政府职能。

政府部门通过购买社会组织服务的方式将部分公共服务交由社会组织提供，政府部门在其中负责是购买、监管、以及制度供给的职能，即以制定服务购买的政策与标准为主要工作内容，同时对社会组织面向公众提供服务的质量水平进行监管，为社会组织的公共服务供应构建良好环境。

换言之，在政府购买社会组织服务模式下，政府的主要职能是决策某个具体的公共服务由哪一特定社会组织提供，面向何种范围内的公众提供服务，以及提供各种等级质量的服务（也包括对社会组织费用支付形式的决策等）。

政府部门只有明确自身职能，才能够有针对性的解决在政府购买社会组织服务中所可能出现的一系列问题，与社会组织密切配合，确保公共服务供应的效率水平。

（二）构建完善的供给制度以及法制环境基础为了推动政府购买社会组织服务机制的积极实施，首先必须解决的问题就是让政府部门构建完善的供给制度，其次还需要为政府购买社会组织服务提供良好的法制环境。

具体路径如下：（１）建立完善的供给制度。

首先，政府部门需要明确规定政府购买社会组织服务的具体范围以及项目；其次，政府购买社会组织服务还应当有一套在购买服务过程中应遵循作者简介：孙昌增（１９７２—），男，满族，辽宁丹东人，现任辽宁省团校副校长，副研究员，共青团中央志愿者项目评审专家，研究方向为志愿者服务、共青团理论、公共组织管理等。

基金项目：此论文为２０１５年沈阳市社科基金项目《志愿服务组织与城市治理———基于沈阳市实际的考量》的阶段成果。

政府购买社会组织服务问题探析■孙昌增（辽宁省团校，辽宁沈阳１１００３５）文化３４７··（上接第３４６页）学校、教师的行为导向是学生行为模式的榜样，这一时期的不少学生必定在学习时也缺乏严谨、认真的求学态度，甚至部分学生尝试着自我放弃，在这样的不断恶性循环下，培养出来的学生在社会上也缺乏一定的竞争力，从而影响职业教育的整体发展。

四、结语经济在发展，中国制造提出了走向国门的口号，如何提高职业教育发展水平，完善职业教育体系，以协同中国制造的发展成为了每一位职业教育战线上教职工所深思的问题。

通过上文比较，我们不难发现：职业教育是文化的产物，文化深深影响着职业教育的发展。

因此，在分析职业教育尤其是中德职业教育之对比，借鉴德国先进经验，完善本国职业教育体系时，更加需要对文化因素进行深层次研究。

本文尝试着从文化因素中的价值取向、思维方式、社会心理这三个维度进行分析，从而探讨在这样的文化背景下，本国职业教育如何更好地取德国之精华，去德国之糟粕，以此更好地发展中国职业教育。

（一）加强思想宣传工作，树立学生的职业自信在大多数学生的思想意识中，普遍认为：技工这一行业处在社会食物链的末端，很多职校学生并不认同自身所就读的学校、自己的学业、能力和前途。

针对职校当中所普遍存在的这种现象，学校应加大思想宣传工作，树立学生的职业自信，让学生们深刻地认识到：劳动是最光荣的、三百六十行，行行出状元的道理。

随着中国制造业的不断发展，技工这一职业将逐渐成为中国经济发展过程中的中流砥柱；技工，尤其是高精尖技工必将成为社会上炙手可热的优秀人才。

通过对学生们的正确引导，帮助他们分析中国当前经济发展形势，让学生、家长们对职业学校用新视角去看待其发展问题，职业学校将会越来越得到社会的普遍认同，其发展前景也将越来越好。

（二）加强学生技术能力的培养，注重理论与实践的有效结合技术型人才贵在一技之长，为此学校在培养学生时应注重学生的技术能力培养。

学校应进一步地加强校企合作，通过教师互聘机制、科研合作机制使企业积极参与到学校的学生培养、专业课程建设等方案中去，一方面可为企业输送更多更好的人才，另一方面可促使学校的教学质量不断提高，从而实现校企双赢的局面。

此外，学校应加强对实训基地建设的工作，实训基地是学生动手操作的地方，应加强实训基地的软、硬件设施建设，给学生创造更好的岗位模拟空间，从而帮助学生更好地掌握岗位技能，以便未来能更好、更快地上岗。

（三）端正严谨的治学态度，创造良好的校园氛围态度决定一切。

针对职业学校现存的恶性竞争等问题，学校应注重严谨的治学态度的培养，保持良好的心态，立足长远利益，精技立校，不求学生数量，但求学生质量。

为此，职业学校应做好“严进严出”的工作，不仅确保所录用的学生具备良好的学习素质同时确保毕业时每位学生都有良好的技能，能立足于社会，使整个学校充满积极向上的学习氛围；此外，职校的每一位教师也应树立严谨的治学态度，以“师者，传道授业解惑也”的职业准则严格要求自己，帮助每位学生打下扎实的专业基础，用自己的学习态度、钻研创新的执着与甘于奉献的精神去影响学生，使整个学校充满求实进取之氛围。

【参考文献】［１］庄锡昌等：多维视野中的文化理论，浙江人民出版社，１９８７年。

［２］乐黛云：比较文学与比较文化十讲，复旦大学出版社，２００４年［３］成有信：比较教育教程，北京师范大学出版社，１９８７年１２月。

［４］许瑞祥：世界与自我，河北人民出版社，１９８８年［５］李淮春、陈志良：现时代与现代思维方式，河北人民出版社，１９８７年［６］徐凤姝：社会心理的认识与调控，人民出版社，１９８９年。

的操作程序与管理体制，明确政府部门支付服务购买费用的标准，构建监督工作机制，对政府内部机构以及工作职能进行调整，重新构建政府与社会组织间的对应关系。

更为关键的一点是，政府部门还应当构建专门用于政府购买社会组织服务问题研究的专家评定工作小组，并通过设置专项资金账户的方式，为政府购买社会组织服务提供资金支持，在规定年限内对中标社会组织按要求进行款项拨付，并由工作小组组员负责监督，以确保资金的“专款专用”性；（２）完善法制环境基础。

法制环境的建设能够为政府购买社会组织服务提供法理依据，并能够为社会组织参与投标竞争提供一个公正且透明的环境。

政府部门应当赋予社会组织参与公共服务项目的主体性地位，并从法规标准上对政府的主导性职能进行合理约束，以明确社会组织在提供公共服务方面的权利与义务，约定出现违约行为时应承担的责任。