我国工程项目变更管理中存在的问题及对策

我国工程项目变更管理中存在的问题及对策作者：赵妍
来源：《装饰装修天地》2018年第13期
摘要：在我国的建设工程项目的过程中，都会产生一定数量的变更，变更产生的原因多种多样，设计阶段及施工阶段都会不同程度的产生变更。

一旦发生变更，就会对工程项目的工期，造价产生不同程度的影响。

在当今国内的工程项目承包竞争也是日渐激烈，建设方，施工方对于项目能够最短时间内保质保量的达到预期目标的问题非常关注。

所以，在工程项目的进行中，如何有效的进行变更管理尤为重要。

本文从变更的概念，类型原因入手，分析变更的本质，从而得出有效管理对策。

关键词：变更类型；变更成因；变更审批；处理方法；现场勘察
1 前言
在我国现今的建设工程项目中，项目资金超标成为普遍存在的问题。

而影响资金超标的原因中，工程变更占据了很大比重。

所以，在建设项目的全过程中，有效的管理和控制变更才是项目目标顺利实现的关键。

2 工程变更的概念
工程变更是指在工程设计中，承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的，在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同内容的增减、合同工程量的变化，因地质原因引起的设计更改，根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变。

3 工程变更的类型
（1）工程设计图纸的变更；（2）因建设单位原因造成施工方案的变更；（3）重要材料与设备的改变；（4）施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变更；（5）工程量清单与费用的调整；（6）因法律、法规、规章调整引起的变更；（7）其他导致工程造价发生较大变动的变更。

4 工程变更的原因
（1）施工单位因合同计价类型而发生的变更。

比如合同总价一次包死的情况中，材料的价格及施工工作量的增减，漏报的工程分项目，材料的现时物价及人工费的上涨，工作量计算上的失误导致错误结果，都会产生一定数量的变更。

（2）建设单位方面的原因。

由于建设单
位想节约成本，改变原有的材料，或单方面要求缩短工期，简化施工工序，减少某部分材料的使用。

甚至改变建筑内部结构来达到减少投入资金的目的。

（3）设计方面的原因。

由于对前期现场勘测不足导致的设计不细致，不到位。

再者由于原有建筑改造，改造前信息掌握不全面，改造拆除后发现原有设计不能满足现场施工的需要，进而重新测量修改图纸。

（4）项目中的工程量清单及工程费用的调整。

（5）工程项目范围的变化导致的变更。

（6）工程施工过程中，法规，建筑规范及规章制度等发生了变化，而导致的工程变更。

（7）其他原因引起的工程变更。

5 工程变更管理中存在的问题及解决对策
5.1 工程变更管理中存在的问题
（1）不必要工程变更的数量太多。

（2）工程变更审批的程序简化，不按规定流程执行。

（3）盲目片面的追求成本的降低或为缩短工期，而简化施工工艺，导致不能按预期效果合理施工。

（4）变更引起工程费用增减的原因不明确。

（5）技术级别不明确，出现越权签字，或者缺少审批步骤的工程变更。

（6）已经发生的工程变更，出现资料不齐全的问题。

（7）工程变更发生后，对工程及预算的影响不统计。

5.2 工程变更管理解决对策
工程设计文件，一经审定批准成立，任何单位及个人都不得随意修改。

设计单位在提交施工图至工程竣工验收交接期间需要变更原设计时，必须执行相关的手续，并办理审批手续。

工程变更设计及工程签证必须依据安全，合理，有效，为建设单位节约投资资金，不断优化设计和保证施工进度的需要的前提下进行。

变更设计还需要充分考虑到场地是否允许，原材料和设备的订货周期，已实施工程的进度，时间点，工程施工当地的气候环境是否适宜，能否满足工程工期的需要。

加强对工程变更设计的管理，以月为单位，对已发生的变更及签证的项目、原因、工程数量、费用增减额进行详细的统计，分析，严格控制投资。

勤深入施工现场，与建设、施工、设计、监理单位积极沟通，及时处理工程变更设计及签证的有关问题。

6 工程变更问题解决对策
工程变更的原因及形式是多样的，项目的多样化使得工程内发生变更成为必然。

从建设单位方面，要明确自身的需求，施工单位对预期工程量做出合理有效的计算，设计单位对于现场
勘察要仔细认真，避免因为现场尺寸或者前期图纸的不深入导致施工图纸的内容不详细或者与现场不符而出现的设计变更。

6.1 制定完善的施工流程审批程序
对于工程发生变更的必然性做出合理分析。

已经发生的工程变更完成以下工作内容：（1）检查变更文件：文件中的内容及附件是否齐全；（2）复核监理工程师签发的工程变更数量及金额的真实性。

变更理由及变更项目是否真实合理。

如有疑问，需要去工程现场进行实地勘察，并以书面形式写出审核意见放入变更文件中。

（3）变更文件应有各个单位同意的明确意见，签字盖章。

并有监理工程师核实的数量及费用的文件。

（4）将项目中发生的工程变更按照其内容的重要性，施工的复杂程度，及其造成的经济后果，施工投资的增减程度进行严格的归档分类。

变更设计项目在划分原则，也应有明确的要求。

并在资料库中附有电子版的存档。

①同一部位或者同一个原因引起的变更，在其内容上不可分割的一次性变更，应当视为一次变更设计。

②同一部位的不同变更，同一原因的不同部位，或者同一个内容发生在不同时间段而产生的变更，都应视为不同的变更内容。

（5）工程变更的项目及费用进行按时间段进行汇总，填写相应的工程变更汇总表格并存有电子版，上报给项目负责人做备案。

以时间段为分类标准。

定期上报。

（6）工程变更编号由总工办统一编排填写，申请单位不需填报。

6.2 应对项目的工程量及造价做出全面的核算
建设工程在施工过程中，工程量及造价的预期与实际发生严重误差，导致了投资超标。

在项目的前期阶段，对于设计项目做多种方案，以防止在项目进行的过程中出现工序差异引起的工作量变化。

充足的提前备料，可以减少因为时间原因造成的材料价格上涨。

6.3 控制变更的合理性
在变更发生的开始阶段，建设单位应以会议的形式组织设计单位，监理单位，总包或分包单位等单位一起开会研究变更的合理性，同时也是变更的必要性。

避免因为施工单位想要单方面的提高工程造价而做出的工程变更。

6.4 遵循工程建设中项目变更的基本原则
任何人无权自作主张对设计施工进行擅自变更。

凡是出现工程变更，都需以书面及补充合同的形式签订，具体内容与招投标文件及施工合同保持一致。

严格执行变更审查原则，对于缺少审批的变更项目，依据相关法律法规，制定明确的奖惩规定。

造成严重后果者，追究其法律责任。

（1）不按规定权限和要求报批工程变更的；（2）未经审查批准或审查未通过，擅自实施工程变更的；（3）将工程变更实行化整为零，规避审批的；（4）弄虚作假，提供虚假工程变更，造成投资损失浪费的；（5）应保存的工程变更资料未妥善保存的；（6）其他违反工程变更规定的行为。

7 结束语
工程项目全过程中，变更的发生是不可避免的。

从根本上控制变更才是项目得以实现投资目标的关键。

在项目的变更管理中，需要从失败的管理中吸取教训，在成功的案例中总结经验，才能在今后的工程变更管理中使得管理水平不断提高和完善。

参考文献：
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