浅议事业单位小金库治理及防范机制建设

合集下载

浅谈行政事业单位“小金库”治理

浅谈行政事业单位“小金库”治理刘海平摘要：行政事业单位中私设“小金库”的现象是严重影响社会和谐，干扰社会经济秩序健康发展的根源，更是扰乱法纪，滋生腐败的温床。

本文主要通过分析行政事业单位内部“小金库”的存在现象，在阐明小金库产生的原因基础上，有针对性地提出治理“小金库”的方法。

关键词：行政事业单位；小金库；治理方法一、引言近年来，中央三令五申要求制止行政事业单位“小金库”，却未能阻止行政事业单位“小金库”问题的扩张和蔓延，特别是一些大权在握的行政事业单位中，私设“小金库”现象尤为严重。

因此，各级行政事业单位领导干部必须以习总书记的讲话要求为契机，提高党风廉政建设和反腐败斗争的洞察力和敏锐力，坚守拒腐防变的思想防线，清晰地认识“小金库”对国家、集体和个人的危害性，自觉的消除私设“小金库”的现象。

二、行政事业单位“小金库”的特征及存在形式行政事业单位中的"小金库"是指违反国家财经法规及其有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入符合本单位规定的财务部门账簿或未纳入预算管理私自存放的各项资金。

将未列入单位账目的资金聚集起来作为单位的“私房钱”而产生形成的“黑户”资产。

私藏“小金库”的现象，不论在事业单位还是企业内部都时有发生，但是，在行政事业单位中更为常见，这主要与事业单位的资金来源密切相关。

行政事业单位获得“小金库”的资金来源渠道广泛而复杂化，例如：未上缴的各种罚款、收费的收入，处置、出租资产获得的收入，借助会议费、培训费、专家咨询费等名义套取的资金，通过假发票等非法票据形式套取的资金，下级单位上缴的收入等。

可见，为了保证“小金库”资金，很多行政事业单位经常通过一些不正当手段对“小金库”资金进行储存、分配，并以高度保密的方式来保证其隐蔽性。

因此，“小金库”具有非法性、隐蔽性、普遍性和复杂性的特征。

三、行政事业单位出现“小金库”的主要原因1.单位内部财务管理体制不健全，内控制度不完善财务管理制度不健全，制度执行不到位，是行政事业单位出现“小金库”的根本原因。

行政事业单位小金库治理

浅议行政事业单位小金库治理近些年，中央三令五申禁止“小金库”，但“小金库”仍然存在并花样翻新。

行政事业单位作为公共组织，更应该加强财务管理，规范使用资金，遏制“小金库”泛滥之风。

为此，必须在透析设“小金库”的手法及根源的基础上，出重拳下猛药，严教严管严惩，才能从根本上取得成效。

一、行政事业单位设“小金库”的主要手法1、隐瞒收入。

单位的罚没收入、规费收入、门店出租收入、资产处置收入、下设实体的经营收入、赞助、集资收入等，既不上缴财政，也不纳入账内管理，以个人名义存放使用。

2、虚列支出一是采取造假手续等办法，扩大会议费、接待费、车修费、差旅费、维修费、商品购置费等开支范围，开支在这些地方报销或报销后将资金转出；二是虚列固定资产购置支出。

故意不建固定资产账，趁固定资产管理混乱之机，多次“处置”和“购置”、“维修”资产，实际并未进行，却将资金进了“小金库”；三是虚列基本建设支出。

在建房、装修等工程中，与承建单位串通，高额支付工程款，而承建单位又采取列支佣金、工程介绍费等办法将资金返还入建设单位“小金库”；四是列支不相关单位支出。

一些单位采取列支与本单位既无业条联系，也无管理关系的单位的支出项目的办法，将资金付给其他单位，然后在这些单位报销费用。

3、套取、转移资金。

有些单位一方面采取虚假立项、制造假报表、假名册等办法，套取资金，另一方面利用资金缴拨关系，将资金上划和下拨到有关部门。

在上级或下级单位报销费用。

4、篡改往来。

将往来账作为“小金库”的“跳板”和“掩体”。

一是将实际发生的收入挂往来；二是将实际转入“小金库”的资金，长期挂往来账，最后以各种理由核销和不了了之；三是以往来账的名义将资金贷出，从中赚取利息进入“小金库”；四是对长期挂账的往来款项，实际收回后不入账。

5、假票支出。

钻目前发票管理不严谨的空子，采取少支多开、真票假事等办法将资金转出账外，有的通过购买发票、甚至购买假发票来转移资金。

有的有“白条”代替票据入账直接转移资金。

小金库的治理与防范

“小金库”的治理与防范
一、什么是“小金库”，如何认定“小金库”？
是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产
一、“小金库”的特征和表现
一般可分为：客观产生和主观设立两种。

客观产生：一般是管理者和经办人在政策不明确和业务不熟悉的条件下形成的，隐蔽性较小，违规表现简单明了。

主观设立：手段多样化，隐蔽性强，多种规避法律法规手段，涉及广泛的专业知识，往往需要创新、非常规的多种检查方法才能甄别。

“小金库”的基本特点
“小金库”存在形态
“小金库”的资金来源
“小金库”资金的使用方向
“小金库”的表现形式
关键：（账）内（账）外结合、多渠道找线索、发现问题。

“小金库”检查与其他检查的区别：
1、帐内账外结合---灵活运用多种调查、查账方法
2、多看多问--- 通过大量调阅熟悉资料，发现可疑线索。

3、分析找疑点--- 对照法律、法规找差异、找疑点。

4、取证有兼顾--- 发现问题后，取证必须含前因、现实、
结果的资料，便于后续处理。

二、“小金库”检查方法和要求
（一）“小金库”检查常用几种方法：
“现金盘库”、“银行查询”、“固定资产清查” 、“往来资金清查” 、“帐面查疑”、“凭证调阅”、“向业务关联单位延伸”、“处置和出租资产追踪”、“预算及费用分析”等。

建立完善防治“小金库”的长效机制

**********************公司关于建立完善防治“小金库”的长效机制作者：掬菊沁心为了不断深化和巩固“小金库”专项治理的成果，构建治理“小金库“的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生。

根据委有关文件精神，结合我公司实际情况，制定以下防治“小金库”长效机制。

一、加强宣传教育，构筑思想道德防线。

加强教育学习，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。

一是、提高领导干部对治理“小金库”工作意义的认识，提高自我约束和防范意识，严格执行国家财经纪律。

养成严格按制度办事的良好习惯。

二是、要用典型案例进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。

三是、要增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。

始终把治理和教育工作列入议事日程。

采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识。

同时，要加大对会计从业人员的培训力度，提高会计人员对“小金库”的危害问题的认识。

增强遵纪守法意识，自觉抵制“小金库”的产生。

二、加强制度建设，构筑行为防线。

要健全和完善财务制度，规范财务管理，加强内部审计控制力度，强化资金管理、细化处罚措施，多措并举、促进基础管理，堵塞管理上的漏洞，完善工作程序，提高管理水平。

从源头上遏制“小金库”的产生。

三、加强监督力度，构筑机制防线。

进一步强化日常管理和监督，形成统一领导、齐抓共管、各负其责、依靠职工支持和参与的防治“小金库”领导体制和工作机制。

进一步形成有效防范和治理“小金库”的整体合力。

大力推进厂务公开、注重发挥公众监督作用和职工的舆论监督作用，整合监督资源，形成多渠道的监督网络，设立举报电话，让“小金库”置于广大职工的监督之下。

消除“小金库”产生和存在的主客观条件。

总之，通过采取加强教育、完善制度、强化监督等一系列行之有效的措施，积极推动防治“小金库”长效机制建设。

坚持“纠防并举，多管齐下”的工作思路的同时，还要从加强教育、建立机制、完善制度等方面入手，狠抓各项措施的落实。

略论事业单位小金库的治理-最新年精选文档

略论事业单位小金库的治理一、事业单位小金库的资金来源1 收入未按规定入账设立“小金库”。

一是资产出租、处置收入未纳入规定账簿，即将闲置的房屋、场地、设备等进行出租、处置取得的收入不入账；二是经营收入未纳入规定账簿，即将经营服务性收入变相划转不入账；三是投资收益未纳入规定账簿，即以对外投资或联营的名义转出资金、资产，然后从接受资金、资产受益方收取投资收益不入账；四是违规收费、罚款及摊派取得收入不入账，即利用手中掌管的权力对管理对象收取规定之外的费用不入账。

2 虚列支出套取资金设立“小金库”。

一是以假发票骗取资金，即以没有真实经济活动背景的发票骗取资金；二是以虚设项目套取资金；三是重复列支套取资金，即将同一个支出项目重复列支套取资金；四是提前列支转移资金，即将资金提前支付给关系单位，用于其他方面的开支。

3 其他形式“小金库”。

一是上下级单位相互转移资金形成“小金库”，即上级单位将资金通过没有实际意义的项目拨付给下属单位，然后由下属单位将拨付资金转移到私设的“小金库”账户；二是以往来账形式转移资金，即将该作收入的款项不作收入，该作支出的款项不作支出，全部利用往来账核算收支；三是上下级单位相互转移资产收益，即上级资产交由下属单位经营，并利用该资产收益在下属单位列支费用。

二、事业单位小金库的危害1 导致公款私用。

当前随着事业单位小金库资金的积累增多和开支的随意性，受到的监督也越来越少，小金库日益背离为职工与公众谋福利、创造新事业的初衷，逐渐成为少数事业单位领导谋取私利的工具。

有关调查显示，通过办案查账已经证明小金库真正用于职工福利的只是在10％左右。

在查处的案件中，涉及小金库资金开支多数为就餐、出国旅游及购买礼品的发票，有的领导还不满足于在职挥霍，甚至侵占、私分，成为个人资金。

2 导致权钱交易。

从某种意义上讲，少数事业单位领导设立小金库为职工滥发钱物也是为了收买人心，是用公众的资金进行私人关系投资。

这种做法将诱发一部分行政执法部门、经济管理部门或金融机构等市场经济的重点部门、热点部门的工作人员犯罪。

“小金库”治理与防范

“⼩⾦库”治理与防范前⾔⼀、学习“⼩⾦库”治理与防范的必要性1.⼩⾦库产⽣的原因从宏观上看，社会经济环境和秩序存在的某些紊乱现象，或多或少对经济管理产⽣⼀定影响。

从微观情况看，促使“⼩⾦库”存在、泛滥，起码有以下⼏个⽅⾯的原因：（1）单位（部门）领导授意或默许。

这是“⼩⾦库”发展和屡禁不⽌的重要原因之⼀（2）花钱办事⽅便的诱惑。

凡是请客送礼、滥发钱物、铺张浪费等问题严重的单位，往往是由于私设了“⼩⾦库”。

（3）制度不健全，现⾏财务管理体制存在⼀些弊端，制约滞后，经常性监督检查不⼒，为私设“⼩⾦库”开了⽅便之门。

（4）现⾏的财经法规、经费管理制度需进⼀步配套完善。

2.⼩⾦库现状及治理情况从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“⼩⾦库”（含挤占挪⽤）⾦额1406亿元。

近年来的审计结果和财政监督检查结果显⽰，“⼩⾦库”的易发区已不再限于⼯商企业28%，⾼发区慢慢向⾏政事业单位延伸，52%特别是在少数权⼒部门。

⾦融机构18%和垄断⾏业及其⼆级以下预算单位中，设置“⼩⾦库”的现象更为突出。

2003年某省审计时发现，全省99家公安机关设置的“⼩⾦库”⾦额达2367万元。

某省审计厅对省属46所⾼校进⾏专项审计时发现，约有80%的⾼校不同程度地存在“⼩⾦库”问题。

2004年，审计署对某市所属10家医院进⾏年度审计时发现，各家医院均设有“⼩⾦库”。

2006年，财政监督检查机关仅对某银⾏6家分⾏及部分分⽀机构进⾏检查，就查出“⼩⾦库”6.74亿元。

改⾰开放以来，我国开展了三次次全国范围的⼤规模专项治理“⼩⾦库”⾏动，⼀次是1989年，第⼆次是1995年，最近⼀次是2009年。

3.“⼩⾦库”危害“⼩⾦库”虽“⼩”，但危害极⼤，损害国家集体利益，公款沦为“私房钱”，成为滋⽣腐败的温床，在⼈民群众中造成恶劣影响。

（1）“⼩⾦库”害国。

（2）“⼩⾦库”害⼈。

（3）“⼩⾦库”害⼰。

据某省检察机关抽样调查，该省有63%的贪污案件都涉及到“⼩⾦库”，贿赂案件中的42%⾏贿款项也来⾃于“⼩⾦库”。

论行政事业类单位“小金库”的成因与防治对策

优势，通过互相监督，发挥声誉机制的作用，能够比银行更合预算管理办法全面实施，纪检监察审计部门对财政资金日常监督
好地解决借贷中的信息不对称问题，其在合作社的发展中检查力度加大，国务院对“ 三公经费” 支出从严控制，中央改进工作作
有很大的存在空间，在一定程度上填补了正规金融机构的风八项规定全面落实等，单位就觉得花钱受限，很不适应。继而出现
金融市场的重要性要远远超过正规金融市场。在被调查的
一
些财务人员原则性不强，明知私设“ 小金库 ” 是严重违反财经纪律
的行为，但往往怕得罪领导，不敢向领导讲清财经纪律规定或没有向（三）财务监管力度加大导致寻租行为。现行财务监管力度加大
３．重视非正规金融的作用。对部分合作社而言，非正规有关部门及时汇报，从而助长了“ 小金库” 的滋生。３０家合作社中有９家合作社向非正规金融机构或私人借款，是产生“ 小金库” 的外部动因。随着我国财税体制改革的不断深化，政占被调查对象的３０％。非正规金融能充分利用地缘性的信息府非税收入“ 收支两条线 ” 管理制度逐步规范，财政监管力度加强，综
的质押方式，需要继续探索。还可利用价值链融资理论，探索补津补贴缺口、接待与礼品开支、少数利益群体私分、贪污等。一些领发展合作社、龙头企业与金融机构三方的融资模式。据合作社生产性资金需求特点，科学确定贷款的额度、利
导者法纪意识淡薄，自我监督意识不强。在思想上不重视法律法规和些单位为截留收入，抱有幻想和侥幸心理，想方设法私设 “ 小金

浅议“小金库”存在的原因、特点、整治对策及审计方法

浅议“小金库”存在的原因、特点、整治对策及审计方法近几年来，虽然各级财政、监察、审计、税务等部门加大了对“小金库”查处的力度，但由于种种原因，“小金库”规模仍在膨胀。

所谓“小金库”是单位违反财经纪律，不列入本单位法定财会帐册，私存私放的各项资金。

“小金库”形成的方法主要是单位采取截留收入不入大账、虚列成本等手段，把应纳入单位财务制度管理的资金转移到帐外，大搞体外循环。

一、“小金库”存在的原因1、制度、机制不规范。

单位在从事经营活动中，除了正规的经营对象往来外，有时会遇到不遵纪守法、不按章办事的其它各种各样的经营对象，在不规范的经济活动中，缺乏严格周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了借口，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。

市场经济不规范是产生“小金库”的土壤，政策规定不周密是“小金库”赖以生存的温床。

2、单位负责人认识存在偏差。

“小金库”屡禁不止的原因，除了本位利益驱动外，最根本、最关健的是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊。

有的单位负责人认为“小金库”的存在，是目前不规范的市场经济条。

请客送礼、招待应酬等活动。

甚至存在个别领导贪污、挪用、中饱私囊的现象，无制度约束。

3、集中保管，收支隐蔽。

有的单位“小金库”是领导管账，会计管钱；有的单位是领导自管自支，开支隐蔽；还有的是公款私存，套取利息。

不管哪种形式，收支都十分隐蔽。

4、管理混乱，账目糊涂。

许多单位的“小金库”，既无管理规定，又无审批程序。

收入不记账，支出不登记，现金直接收支，“白条”随意抵库。

使“小金库”的资金成了个别领导干部的“私房钱”。

或者是由于“小金库”多是见不得人收支，除了经办人和了解情况的领导外，很少有人主动过问“小金库”的具体情况，易使经办人私存私用、以公肥私。

三、治理“小金库”的对策遏制“小金库”的发生，必须从源头上进行预防和治理，要坚持标本兼治，综合治理，齐抓共管，形成合力。

一要提高单位负责人自觉遵纪守法的意识。

谈谈如何治理行政事业单位“小金库”

财政金融
谈谈如何治理行政事业单位“ 小金库”
淄川区建筑工程质量安全监督站张伟
摘要：近年来，行政事业单位私设“ 小金库” 的问题依然比较突出，屡禁不止的根源主要在于管理不到住。只有认真分析其存在形式和产生根源，才能对症下药提出有针对性的治理措施，逐步克服这一问题。关键词：行政事业单位小金库成因治理对策库” 中开支。有些单位领导，为了迎合群众，需要开支一些不合规的福利、奖励、补贴等，也通过设置“ 小金库” 的途径解决。
一
（一）基层单位资金紧张基层行 பைடு நூலகம்事业单位设置“ 小金库 ” 不是因为资金多了，恰恰是因为资金缺口太大，单位正常经费收入不足以维持正常工作运转，导致乱收费、乱集资、乱摊派、谋取赞助等。这些不合法收入自然就不敢入账，即
一
、
一
支出等（或者列支出，或者挂暂付款），挤占了这些资金，形成 “ 小金库” 。明确纪检、监察、审计、财政、主管部门在 “ 小金库 ” 治理工作中的责四是收入挂 “ 暂存款” 形成“ 小金库” 。有些单位虽然将收入放在财任和职能，明确责任，分工协作，实行成果共享，形成治理合力。纪检、务账内管理，但却挂在“ 暂存款 ” 账户，一些不合理、不合规支出也从该监察部门利用自身的职权优势，做好综合协调和处理工作；审计部门发账户列支，形成 “ 小金库 ” 。挥监督职能，做好具体监督检查工作，将审计发现的重要问题及时移送五是资金放在下属单位或关联单位形成“ 小金库” 。某些单位将应纪检监察、司法部门处理；财政部门发挥综合管理职能，利用自身具有由自身管理核算的资金拨付下属单位或者其他关联单位，或将应由其的源头控制优势，抓好行政事业单位资源、资产、资金管理，将全部收入收取的收入让下属单位收取，从中开支一些不合理、不合规支出，形成纳人账内管理；主管部门发挥具体管理职能，利用自身掌握、熟悉本系 “ 小金库 ” 。统实际情况的优势，抓好对下属单位的管理，确保财务管理规范。六是直接在关联单位报销费用形成“ 小金库” 。部分单位将应该从（三）严格责任追究管理对象、服务对象收取的费用不再收取，将费用报销单据直接合在关是如果是为了保障单位正常运转而设置 “ 小金库 ” 的，以自查自联单位的单据中报销，形成“ 小金库 ” 。纠、批评教育为主，下不为例；对于主观恶意设置 “ 小金库 ” ，主要用于不七是虚列支出设置“ 小金库 ” 。部分单位利用假发票在账内报销费正当支出，或者屡查屡犯的，应严肃处理。二是对 “ 小金库 ” 责任的处理用，将资金转到账外，用于其他方面的支出，形成“ 小金库” 。还应追溯至管理和监督部门及有关人员。财政、审计、纪检监察以及主二、行政事业单位“ 小金库” 的成因管部门应各负其责，各尽其能，承担起各自的监管职责，强化主要领导、多年来治理“ 小金库 ” 效果较差，以至屡查屡犯、屡治屡乱，有其深分管领导及管理人员的管理职责和责任追究。刻的根源。具体来说主要有以下几个方面：（四）保障工作经费

防治小金库长效机制建设[1]

关于建立和完善“小金库”专项治理的长效机制“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。

单位私设“小金库”，是严重的经济违纪行为。

近年来，通过深化财政改革，不断清理单位私设“小金库”资金，加大追究责任人力度，一些单位部门私设“小金库”的问题得到一定纠正，但现实中，仍然会发现个别单位禁而不止，变换形式，私设“小金库”不仅败坏党风和社会风气，而且容易诱发和滋生腐败现象。

治理“小金库”是维护经济秩序、加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要措施。

因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度，并坚决予以制止，与此同时，人们更加期待尽快建立防治“小金库”的长效机制。

下面，我从“小金库”的危害及建立和完善防治“小金库”的长效机制两方面谈一下自己的一些认识和想法。

一、“小金库”的危害性“小金库”虽小，但危害极大，损害国家集体利益，公款沦为“私房钱”，成为滋生腐败的温床，不仅在人民群众中造成恶劣影响，还直接关系着社会的长治久安。

（一）滋生腐败，为谋私利大开方便之门。

部分单位为了谋取本部门、本单位或个人的利益，不惜重金铺路，送好处费、发红包、给回扣，大肆行贿，“小金库”往往成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门、单位腐败问题层出不穷，有些“小金库”的资金甚至成了个别领导干部的“私房钱”，为滋生腐败问题提供源源不断的资金保证等等。

（二）损害形象，使群众对党和政府丧失信心。

“小金库”主要存在于机关事业单位，它确实为一些单位领导带来了方便，某种程度上便于他们做工作办事情，但他们有时大肆挥霍资金，在群众中产生恶劣影响，容易造成群众对领导的种种猜测、议论和不信任，严重损害干群关系，最终导致群众对党和政府丧失信心。

（三）资产流失，严重破坏社会经济秩序。

“小金库”在公开的账面上反映不出来，属于监管的盲区，很容易造成财政收入和国有资产的流失，使原本紧张的经费更加紧张。

浅谈小金库的危害及治理对策

浅谈小金库的危害及治理对策小金库是指一些单位或个人在工作中，积攒一定的不合法的资金，用于个人或单位的私利。

小金库的存在对社会、单位和个人都有一定的危害，因此需要采取相应的治理措施。

小金库的存在对社会造成了一定的危害。

小金库的形成源于违法违纪行为，包括贪污、受贿等，这些不法行为不仅损害了国家和人民的利益，还破坏了社会的公平公正氛围。

小金库的存在也会导致资源的浪费和分配不均，使一部分人获取了不正当的利益，从而加剧社会的不平等现象。

小金库对单位造成了一定的危害。

小金库的形成通常是由单位负责人或相关人员以权谋私造成的，这种行为不仅违法违纪，还在一定程度上损害了单位的形象和声誉。

小金库的存在也会使单位的经济利益受到损失，财务状况不透明，从而影响单位的正常运转和发展。

小金库对个人造成了一定的危害。

个人通过建立小金库获取不正当的利益，虽然可能暂时获得一定的财富，但其违法违纪的行为将被社会和法律所惩处。

而且，小金库的存在往往会导致个人在工作中失去公正的标准，从而影响个人的职业道德和职业发展，给自己的人生带来不可挽回的损失。

针对小金库的存在，我们需要采取有效的治理对策。

建立健全的监督机制和制度是治理小金库的重要手段。

要加强对各级政府部门和单位的监督，建立财务公开制度，加强对单位财务状况的审计和监督。

加强教育和培训，推进廉洁文化建设。

要加强对干部和职工的廉政教育，强化职业道德建设，提升全员廉洁意识和能力。

加大对小金库的打击力度。

对于违法违纪行为，要坚决依法处理，严肃查处，形成震慑，净化社会风气。

要加强对贪污受贿等行为的预防和遏制措施，完善相关法律法规，加大打击力度。

小金库的存在对社会、单位和个人都有一定的危害，因此需要采取相应的治理对策。

只有加强监督机制和制度建设，加强教育和培训，加大打击力度，才能有效地治理小金库，维护社会的公平公正和单位的正常运转，同时保护个人的合法权益。

1谈建立治理“小金库”的长效机制

1谈建立治理“小金库”的长效机制在公共治理中存在着一些难以避免的局部利益诱发和官员腐败问题，其中之一就是“小金库”的存在。

治理“小金库”的长效机制成为了当前的迫切需要，只有建立有效的机制，才能够真正从根本上解决这个问题。

所谓“小金库”，是指官员私自储存和支配的一些资金，用于私人消费或非法用途，这样的行为既违法违纪，也严重损害了公共利益和社会公平正义。

因此，建立治理“小金库”的长效机制，必须从以下几个方面进行思考和解决。

首先，要加强公共财政管理和监督。

这是治理“小金库”的基础。

政府要建立健全的财政管理制度，加强资金预算、执行、监督和审计，确保公共资金的流转透明化和合规性。

同时，要加强对政府部门和官员的监督，建立健全的问责机制，加大对违法违纪行为的查处力度，形成对治理“小金库”行为的高压态势。

其次，要完善官员薪酬制度和福利待遇。

官员薪酬过低是导致“小金库”产生和膨胀的重要原因之一、因此，要合理设置官员薪酬标准，确保其能够维持合理的生活水平，减少官员为了追求私利而存储“小金库”的动机。

同时，要规范官员的福利待遇，杜绝以权谋私的行为，提高官员的自律性和管理能力。

再次，要加强行政资源配置和管理。

政府在资源分配中存在使用权力进行私利交易的问题，这也是“小金库”形成的重要原因之一、为了避免这种情况的发生，政府应加强对行政资源的科学配置和有效管理，确保资源的公平合理分配，减少行政权力的滥用和盘剥。

同时，要完善政府采购制度，加强对政府采购过程的监管和审计，确保采购资金的透明度和公正性，杜绝利用政府采购形成“小金库”的渠道。

最后，要加强社会参与和舆论监督。

公众舆论的监督和参与是治理“小金库”的重要力量。

政府应建立开放透明的信息渠道，及时向社会公布公共资源的配置和使用情况，接受公众的监督和意见。

同时，要保护举报人的合法权益，鼓励公民积极参与举报，加大对举报行为的保护和奖励力度，形成社会共治的格局。

综上所述，建立治理“小金库”的长效机制是一个复杂而艰巨的任务。

建立行政事业单位“小金库”治理的长效机制

浅议建立行政事业单位“小金库”治理的长效机制“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。

小金库”的表现形式很多，虽名其为小金库，但是一些单位存放的金额很大，数额已上百万，甚至上千万，这给国家财产带来了巨大的损失，很多时候，它已经成为滋生腐败现象的根源和温床。

私设“小金库”采取虚列支出、隐匿收入、截留应上交的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金等方式转移资金，导致国有资产账目不实，用小金库来逃避国家的监督和调控，使得国家财政蒙受重大损失，国有资产遭受巨大流失。

虽然自1989年、1995年全国两次大规模专项治理“小金库”行动以来，在一定区域时间内得到有效控制。

但是私设“小金库”仍然屡禁不止。

因此，加大对“小金库”的清理和打击力度变得必要，并且应该坚决予以制止，下面，我就如何建立小金库治理长效机制谈谈我的粗浅看法。

一、“小金库”的成因分析“小金库”资金主要来源于截留的专项支出和不入账行政事业收入；主要用于弥补单位办公经费等支出。

形成的原因如下：（一）领导干部和职工对于小金库没有正确的认识。

他们认为“小金库”资金主要用于补充单位的基本经费不足与其他公务开支，只要用途合理就不存在问题；有的领导干部认为“小金库”现象已普遍存在，很多单位都有小金库，所以“小金库”存在是合理的，有的领导认为法不责众，私设“小金库”不会对单位，对自己造成不良影响，甚至片面地认为只要不是占为己有，合理安排资金就可以了；有些人明知道设立和使用“小金库”属于违规违纪行为，但利益的驱使和“小金库”取现的方便快捷，方便了单位和领导用钱，无视财经法规和纪律，把应上缴的收入或各种支出变通后设立“小金库”。

（二）管理方式不当及内部控制度不完善。

1、传统的管理方式成为“小金库”滋生和发展的温床。

行政事业单位收费项目名目繁多，如果单位不主动申报，财政部门根本不知道还存在此项收费。

浅谈小金库的危害及治理对策

浅谈小金库的危害及治理对策小金库，即企业内部的私人掌控资金的现象，是一种常见的贪污腐败行为。

一些员工或管理人员将企业的资金私自挪用，用于个人消费或投资，从而造成企业资金链断裂，损害企业利益。

小金库的存在不仅直接损害了企业的经济利益，还容易引发其他不当行为，对企业形象和信誉造成严重损害。

对小金库问题的治理显得尤为重要。

小金库的危害1. 损害企业经济利益。

小金库现象会导致企业资金流失，减少了企业的可投资资金，从而影响企业的正常生产经营活动。

2. 降低企业透明度。

小金库的存在会导致企业财务数据不真实，从而影响企业的透明度和诚信度。

3. 非法行为引发法律风险。

小金库的行为一旦被发现，可能触犯法律，导致个人和企业面临排除出局、财产损失等风险。

4. 削弱员工对企业的忠诚度。

小金库问题容易导致员工对企业的不信任，降低员工的忠诚度，影响企业内部和谐氛围。

小金库的治理对策1. 建立规范的资金管理制度。

企业应建立健全的资金管理制度，规范资金流动和使用，明确资金使用的权限和程序流程。

2.加强内部控制。

通过加强内部控制制度，规范企业内部管理流程，提高企业运营效率，减少产生小金库的机会。

3. 强化审计监督。

加大对企业内部资金流动的审计力度，及时发现和纠正资金流失和挪用的行为。

4. 加强教育培训。

通过加强对员工的职业道德和法律法规的教育培训，提高员工的责任意识和诚信度。

5.建立激励机制。

建立相应的激励机制，对业绩突出的员工进行奖励，倡导良好的企业文化和价值观。

小金库的存在不仅仅是对企业利益的损害，更是对人们对社会公平正义的认知的一种挑战。

企业需要从源头上入手，加强内部管理和监督，建立规范的企业经营和管理制度，打造良好的企业文化和价值观，从而有效减少小金库问题的发生。

社会各界也要加大对小金库问题的舆论监督和法律惩治力度，构建良好的法治环境，共同维护社会诚信和正义。

关于小金库问题的认识及专项治理情况

（三）案例分析 1、转移资产出租收入，设置“小金库”
案例四：某二级行政单位将本级所闲置的4055万元房屋全部转入所属基层事业单位核算，而房屋产权并没有改变。基层事业单位将上述房屋对外出租， 2007-2008年两年取得出租收入共计807万元全部计入所属事业单位经营收入。其中有677万元从经营支出中发放该事业单位绩效工资、津贴补贴及该二级行政单位所属其他基层预算单位的津贴补贴；其余230万元通过经营支出上缴给该二级中央行政单位。该二级中央行政单位计入“其他应付款”，并通过“其他应付款”科目发放了部分所属基层预算单位的津贴补贴。
服务费等期间费用设立“小金库”；三是虚列职工工资、福利费用、社会保险费用、工会经费、管理人
员职务消费等人工成本设立“小金库”。
一、 “小金库” 问题的认识
（二）“小金库”的主要表形式
——”小金库”的来源和手段国有及国有控股企业 3、转移资产设立“小金库” 一是以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立“小金库二是以虚假股权投资、虚假应收款项坏账核销等方式转移资产设立
11
一、 “小金库” 问题的认识
（三）案例分析
2、转移资产出租收入，设置“小金库” 案例三：某预算单位不仅将本单位面积6000多平方米的房屋提供给所属企业（饭店）无偿使用，而且又将部分闲置房屋由该饭店对外出租，2007年、2008年租赁收入共计284万元全部计入饭店营业收入。
12
一、 “小金库” 问题的认识
（二）“小金库”的主要表形式
——”小金库”的来源和手段金库”； 2、是用资产处置、出租收入设立“小金库”； 3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小
金库” 4、经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”； 5、虚列支出转出资金设立“小金库”； 6、以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”； 7、上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

行政事业单位小金库成因及治理措施

行政事业单位小金库成因及治理措施背景随着我国经济的增长和政府机构规模的扩大，行政事业单位的数量也在不断增加。

随之而来的问题之一就是，一些行政事业单位出现了“小金库”现象。

“小金库”指的是行政事业单位固定资产、财务收支管理不规范，在中央财政拨款、财政集中支付外，积攒了一部分资金，这些资金通常被称为“小金库”。

这些资金通常不受财政部门的控制，存在一定的风险。

小金库成因那么，小金库的成因是什么呢？1.收支管理不规范行政事业单位的收支管理往往不够规范，有些单位存在收不清、花不完的现象，导致了资金的过剩。

2.拨款不足虽然政府给行政事业单位拨款，但这些拨款不一定能够满足单位的需求。

因此，一些单位就会运用零散的资金，来满足日常支出和未来投资的需求。

3.制约行政权力政府严格限制了行政事业单位的支出，一些单位在行政主管部门的干预下，为了维护自身利益而设立了“小金库”。

4.脱离财政预算控制一些行政事业单位通过结算不开支或虚报收支的方式，实现将财政资金“转移”到自己的账户，并且不受财政部门的控制。

小金库的危害如果小金库长期存在，就会带来一系列的危害，包括：•金融风险：某些行政事业单位的“小金库”存在资金链断裂、违规或不透明等问题，这些问题都可能带来金融风险。

•动态管理困难：由于小金库所处的位置往往处在会计领域的“灰色区域”，所以难以追踪和监控小金库的增减动态。

•经济效益下降：行政事业单位的小金库资金大多投入到不必要的开支中，所以对单位的经济效益是没有益处的。

•资金流转效率低下：行政事业单位的小金库都会影响财政资金流转的效率，造成综合社会经济效益的损失。

小金库治理措施那么，应该如何治理小金库呢？1.加强法规制度建设政府应当加强行政事业单位的财务管理制度，建立健全的法律法规和政策体系，使得行政事业单位无法通过各种渠道积累资金。

2.加强财务监督政府应当加强对行政事业单位的财务监督，确保资金的使用符合政策法规和财务规定。

对于发现问题的单位，应当及时进行问责、纠正和追责。