编织更完善社会保障网

珠海特区报/2010年/8月/26日/第017版
明珠璀璨·愿景庆祝珠海经济特区建立30周年特刊
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我市积极推进社会公平就业医疗保障成果显著
记者赵岩
在今年年初的十一届全国人大三次会议举行的记者招待会上，温家宝总理表示，国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。

近期召开的市委六届八次全会也为未来10年实现社会公平定下了发展目标。

全会指出，社会公平就是要围绕权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，全面提升社会各项事业发展水平，扎实推进城乡基本公共服务均等化，使社会保障体系更加健全，人民生活更加殷实，改革发展成果进一步惠及广大老百姓。

实现社会公平任重而道远，甘霖书记在报告中给出明确答案，首先应做好就业和社会保障工作！
落实就业扶持政策
俗话说，“家有金山银山，不如有一技傍身”。

去年出台的“双百工程”，便是旨在让城乡适龄青年能学有所长，拥有一门傍身的技术。

在今年的全会上，“双百工程”再次被提到做好就业工作的显著位置上。

甘霖在报告中指出，要做好就业工作，就需要落实就业扶持政策，创新就业援助机制，加快职业技术教育基地建设，扎实实施城乡适龄青年100%免费接受技工教育、100%实现技能就业的“双百工程”。

据了解，珠海市劳动保障局、市教育局于2009年联合出台《珠海市“双百工程”实施方案》。

该方案规定，加快推动珠海市城乡未能继续升学的普通初高中毕业生100%免费接受技工（中等职业）教育，100%实现技能就业。

对此，市人力资源和社会保障局局长闫昊波认为，珠海正在加快经济转型和产业升级步伐，未来的10年现代产业体系急需技能人才。

珠海正在千方百计扩大技能人才培训能力，为珠海经济社会发展及时补充大量技能人才，为将把珠海建设成为珠江口西岸核心城市提供了强大的技能支持和人才保障。

“双百工程”实施一年来成果显著。

据闫昊波介绍，截至目前共有5800多名城乡未能继续升学的普通初高中毕业生进入职业中学和技工学校接受免费职业教育。

三条医疗保健保障防线
老有所养，病有所医，才能解决老百姓的后顾之忧。

为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，成为今年全会关于提升基本公共服务均等化水平的重要工作之一。

据统计，特区成立伊始，我市只有少数的卫生服务机构，如今，珠海百姓的看病就医状况发生了翻天覆地的变化。

截至2009年底，全市共有医疗卫生机构668家，比建市之初增加了6倍多，医疗机构的触角已经伸进珠海各村镇，村村有卫生服务站，站站有资质过硬的专业医师。

市卫生局局长唐本雄认为，未来还要积极稳妥推进公立医院改革，完善覆盖全市的公共卫生服务网络。

据了解，2007年底珠海正式推出“大病统筹救助、中病进入保险、小病治疗免费”政策，启动城乡居民基本医疗保险，构筑三条医疗保健保障防线，逐步实现基本医疗均等化、人人享有基
本医疗卫生服务的目标。

目前，已实现“新农合”向城乡居民基本医疗保险制度转轨，把城镇居民及农民和被征地农民一并纳入城乡居民基本医疗保险范围，门诊统筹报销和“小病治疗免费”无缝衔接。

对此，唐本雄详解了完善社会基本医疗保险制度的步骤：到2012年率先建成覆盖全民的基本医疗卫生服务体系，率先建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现医疗保障均等化、医疗服务公益化、区域合作资源共享，居民健康水平明显提高。

到2020年，我们将实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，实现珠江三角洲资源配置一体化，医疗保障一体化，服务标准一体化，人员流动一体化。

城市、农村居民健康档案建档率均达100%。

解决好低收入家庭住房困难
建立完善具有珠海特色的住房保障体系
实现“居者有其屋”，加快保障房建设早已成为社会共识。

对此，市委书记甘霖也在市委全会报告中明确要求，加快建设保障性住房，解决好低收入家庭住房问题。

未来三年供应廉租房超600套
市住房和城乡规划建设局局长吴轼认为，解决好城镇低收入家庭住房困难问题，建立和完善具有珠海特色的住房保障体系，是珠海维护群众利益的民生工程和深化住房制度改革的重要内容，是促进我市经济社会协调发展的重要措施。

对此，他解释道，为实现住有所居，我市将对城镇低收入住房困难家庭以提供廉租住房保障为主；对城镇中等偏低收入住房困难家庭以及符合条件的新就业人员、引进人才等以提供公共租赁住房为主。

据统计，2009年，珠海市已完成廉租房实物配租422户。

因此，根据《珠海市住房建设规划纲要》确定，2010-2012年，珠海市至少需要供应602套廉租房，建筑面积约为3万平方米。

未来三年建120万m2外来工宿舍
市住房和城乡规划建设局局长吴轼认为，对外来务工人员以提供员工宿舍为主。

根据今年5月出台的《珠海市住房建设规划纲要》显示，2010年至2012年，珠海市的住房需求总量为966.2万平方米，其中商品住房需求总量为800万平方米，商品住房用地至少供应388万平方米。

另一方面，珠海市三年住房建设规划也明确提出了三年将建设166.2万平方米的保障房，而保障房适应的人群也扩展至部分外来务工人员。

根据《珠海市城市总体规划(2001-2020)实施评估报告》显示，2000-2008年，工业用地从2029万平方米增长到6435万平方米。

按照前述比例进行估算，每年约有27万平方米的用地用于外来务工人员宿舍建设。

目前，按照平均容积率为1.5计算，每年约建设外来务工人员宿舍40.5万平方米。

三年共需建设120万平方米外来务工人员宿舍，成为规划期内保障房建设内容的重头戏。

展望市教育局局长钟以俊：
学前教育不应过高市场化
“机会公平是教育公平的首要任务。

”中央教育科学研究所所长袁振国在接受媒体采访时如此表示。

与此同时，也有教育专家认为，教育公平同样应体现做到起点公平，幼儿园教育不该过分拉开差距。

无独有偶，在市委六届八次全会报告中，在未来10年如何实现社会公平问题上，同样着重提到了重视发展学前教育。

据介绍，2007年珠海实施12年免费教育后，就将眼光转向了落后农村的学前教育。

去年，珠海市出台《推进镇区中心幼儿园建设指导意见》，今年又制订了具体方案。

市、区、镇将中心幼儿园的建设纳入了财政预算。

一些乡镇已完成了中心幼儿园的选址，或进入设计阶段。

对此，市教育局局长钟以俊认为，前不久中共中央、国务院召开了全国教育工作会议，《国家中长期教育改革发展规划纲要》也颁布了。

该《规划纲要》提出的全国到2020年教育的一些
目标，我们珠海目前基本都实现了，甚至很多方面超过了国家的标准。

我们在目前已实现均衡发展基础上提出要推进义务教育的高位均衡发展，这是一个更深远的考虑。

钟以俊表示，学前教育过高的市场化不利于它的发展，只要是公益事业，政府就该成为主导力量。

珠海有公办属性的幼儿园占不到10%，如不加以大幅提高，学前教育均衡化的目标就难以实现。

他解释“公办属性”就是由政府投资建立标准、规范的幼儿园，应有财政补贴，园长为公办教师编制，吃“财政饭”，与中心小学校长享受同级待遇，并配备一定比例的公办教师。

办学体制则可以灵活多样。

而增加幼儿园的公益性也不一定就是纯粹公办。

体现规划到户责任到人
既扶贫又帮困分享改革成果
实现社会公平，分配公平必不可少。

甘霖书记要求，全面贯彻小平同志“两个大局”战略思想，认真落实好中央和省分配给我市的省外援助和援建任务，切实做好“规划到户、责任到人”工作。

对此，甘霖书记提出在扶贫济困中，既要发挥政府主导作用，又要调动全社会的积极性，形成强大合力和良好风尚。

据了解，从去年开始，我市将用3年时间，对粤东揭阳市的85个贫困村（其中揭西县20个、惠来县25个、普宁市40个）及农村家庭年人均纯收入低于1500元（含1500元）的贫困户，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

市海洋农渔和水务局局长郭仲秋认为，无论是早期的帮扶省内的河源市和平县、连平县和龙川县，还是西部扶贫工作，成功经验得到上级肯定。

珠海东西部发展不平衡，切实做好市内帮扶，解决好西部地区欠发达村和低收入困难户的脱贫和发展迫在眉睫。

对此，他认为，要消除珠海东西部发展失衡，在推进帮扶工作基础上，发挥社会保障机制的作用，提高城乡低保标准；要进一步完善社会福利机构，发展慈善事业，提升社会救助能力，强化社会服务体系建设。

加快研究和出台促进我市公益事业捐赠管理办法等相关的地方性法规，增强社会慈善意识。

总之，我们可以做的工作还很多。