从君权相权博弈史浅论中国古代公法体系特色

不存 在 。我 国封建 社会 阶级 统 治性 很强 ， 与近 世 、 现 世所 提倡 所 改进 的政 府 管理 （ Ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 与治 理 （ ｇ ｏ ｖ ｅ ｍａ ｎ ｃ ｅ ） 不同， 封 建
属” 。 因此， 改 变 当时 的丞相 独揽 大权 是汉 武帝 想要 让政 府变 得
权 力的 宰相 或丞 相的权 力 之 间的 关系 。 而 这种调 整 的天 平 ， 从中 围， 成 了执行 机构 ， 至于 决策 ， 又 尽 归于 中书 省—— 而 中书 省的来
也与 尚书 同 ， 也 一开 始是 君王 近 臣 。 可 以说 ， 这 样 的脉络 依 旧 国法 制 史上 看 ， 是逐 渐 倾 向于君 主这 方面 的， 并最 终于 明清 达到 源 ， 那 就是 ： 皇 帝不 断地用 自己的亲信 去冲 破原有 的 、 成型 的 了顶 峰 。 可 以说 ， 虽然 中 国 自秦始 就逐 步建 立 了专制 主 义中 央集 很 明显 ， 一方 面做 到有 名无 实有 实无 名相 互牵 制 ， 另 一方 面用 权 的封建 体制 ， 但明清 两代 才是 中 国真 正 的君主专 制 中央集 权 的 官僚 系统 ，
间 的关 系 。然 而 ， 在 中 国古代 ， 可 以说 并不存 在所 谓 私权 利与 公 外戚关 系或 是祖 辈 列侯 的关 系。 比如武 安侯 田蚧 就是 一个 例 子，
权 力 之 间的 角力 ， 或 是制 衡 ， 甚 至 是相互 之 间 的作用 关系 都几 乎 据 史记 记载 ， “ （ 田蚧 ） 所好 音乐狗 马 田宅 ， … …所 爱 倡优 巧匠 之
国古代行政制度上还是仍然有所传承的。这一点也不能完全忽略。当然 ， 这里我主要讲的是人事管理 ， 而非中央与地方之 间的权力分配关系。因此， 主要着重在中央政府这个范畴之内讨论问题。
关键 词 君主 专制 宰相制 权 力分配 行 政 制度 作者 简 介： 程京亚， 硕士， 中 国传 媒 大 学政治 与法 律 学院 ２ ０ １ ２ 级 传媒 政 策与 法规 专业研 究 生 。
的， 按照 意大 利政 治 学家 莫斯 卡在 其 《 统 治阶 级》 中 的话讲 ， 所 谓 了本来 作为 内朝保 管文 书பைடு நூலகம்小职 “ 尚书” 的实际职 权 ， 汉 武帝经 常
统 治就 是 ， “ （ 统 治阶 级） 总是 人数 较少 ， 行 使 所有 社会 职能 ， 垄 断 通过 尚书署 来亲 自裁决政 务 ， 并以大 司马大 将军 的名义 为事 实上
这 样就 将 丞相府 从 决策机 关变 成 了执行 机关 。 后 来所 谓 权 力并 且享 受权 力带 来 的利益 。 ……而 （ 被统 治 阶级 ） 以第 一个 的执 政 ，
成 为 日后 皇 帝的机 要 秘书 处 ， 夺 阶级 以多少 是合 法 的 、又多 少是 专 断和 强暴 的方 式 所领 导和 控 尚书署 也逐 渐 转变 成 了尚书 台 ， 而 到 了东 汉 ， 决策 和号令 机关 已经 完全 变 制。 ” 。 因此 ， 这里 要讨论 的我 国 的公法和 公法 体系 ， 是 比较单 纯地 去 了丞相 的很 多职 权 。 调整 国 家公 权力 内部 的法 律和法 律 体 系 。 中国传统 公法 的特色 首先 第一 点我认 为 ， 其 立足 点和重 点如
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２ ０ １ ３・ ７ （ 上） ◆ 法 学研 究
从君权相权博弈史浅论中国古代公法体系 特色
程 京 亚
摘 要 中国封建社会存在 某种意义上的公法体 系， 那么这种公法体 系的特点是怎样的呢？我认为， 中国传统的公法体系
是 具 有 强烈 的管理 法特 色的法律 体 系。而这种 管理 主要 体 现在 ： 中国传统 的公 法体 系对 于皇权 的 强调是 极 为重要 的 ， 可以 说是 某 种意 义上 的 “ 皇 家 法” 、 “ 集权 保护 法” 。这 就形 成 了 中国传 统 公法 的主要 特 色。通 过君 权 与相权 的 不断博 弈演 进 ， 我 们 可 以验 证这 样 的特 色 。从 而 ， 我 们从 这样 的特 色 中可以看 出中国古代 公 法体 系、 传统行 政 制度 与现代 的 不 同。然 而 ， 中
更有效 率 ， 皇权 更 能得到 发挥 的必 要举 措 。 汉武 帝采 取 的举措 就
社会 中 的政府 ， 往往 是 以统治 （ ｒ ｕ ｌ ｅ ） 和 统 治者 （ ｒ ｕ ｌ ｅ ｒ ） 的身 份 出现 是设立 所谓 “ 中朝” 来限 制外 朝， 也 就是 宰相 的权 力 。 特别 是提 拔
为 尚书 台了 。
然而 ， 这样 的结果 可 以预 见 ， 丞 相的权 力被 剥夺 了 ， 尚书台 的
上文 所言 ， 不在 调整 公私关 系 ， 而 在调 整公权 力 内部 ， 特 别是 君主 权力 大增 ， 那 么 尚书 台又会 成 为新 的对皇 权 行使 权力 ， 中央权 力
专制 权力和 官僚 系统之 间 的权力之 间， 特别 是代表 官僚 系统 最大 进 一 步集 中 的阻碍 。因此 魏晋 时期 ，连 尚书 台也逐 渐变 成 了外
中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ９ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ ． ｏ １ １ － ０ ２
我们 知道 ， 所谓“ 公 法” ， 即是配 置和 调整 公权 力 的法 律规 范 了汉初 丞 相权 力之 盛 。然而 在汉 武 帝时 期 ，武帝 与 丞相 多有 矛 的总 和 。换言 之 ， 每 种法 律 总有 其调 整的 对象 和 范围 ， 那 么 公法 盾 。如 当时汉 武 帝与 当时 的丞相 田蚧之 间 的矛盾 就 比较 尖锐 。 所要 调整 的 ， 便 是国家 公权 力之 间和公 权力 与私权 利 （ 公 民权 ） 之 更何况 当 时丞相 的能力 水平参 差不 齐 ， 并非 按能 力获 得 。 而是 靠